文档内容
第 02 课 国家的结构形式
目 录
01考情透视·目标导航...................................................................................................1
02知识导图·思维领航...................................................................................................2
03考点突破·考法探究...................................................................................................2
考点一 主权统一与政权分层....................................................................................................2
知识点1 国家主权...............................................................................................................2
知识点2 中央与地方...........................................................................................................3
考向1 国家主权...................................................................................................................3
考向2 中央与地方...............................................................................................................5
考点二 单一制和复合制............................................................................................................6
知识点1 单一制...................................................................................................................6
知识点2 复合制...................................................................................................................6
考向1 单一制.......................................................................................................................7
考向2 复合制.......................................................................................................................9
04真题练习·命题洞见.................................................................................................10
考点要求 考题统计 备考建议
202
无
4
202
主权统一与政权分层 无 本讲选择题和主观题都有考查，复习时关注一些命
3
题：树立总体国家安全观，进一步认识我国政治制度
202
无 的特点和优势，坚定中国特色社会主义制度自信、道
2
路自信；评析不同国家的结构形式；增强维护国家安
202 选择题：湖南
全的责任担当。
3 卷
单一制和复合制
202
无
2复习目标：1．解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义
2．引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观
考点一 主权统一与政权分层
知识点1 国家主权
国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否
地位
决或驳回
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法
表现
中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认
重要性 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡
主权国
家的基 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权
本权利
特别提醒：关键信息法区分主权国家的基本权利
独立权 自己意志、不受他国控制和干涉、自主决定
平等权 国家不分大小、强弱享有投票权、使用本国文字的权利、法律地位平等自卫权 国防建设、建筑要塞、还击入侵、设立防空识别区
管辖权 管理本国公民、保护本国公民、维护侨民利益、管理驻外使馆
知识点2 中央与地方
分层
国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的
原因
①中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规
定
如何 划分权
②一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交
分层 力范围
等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社
会治安等地方性事务
划分职
中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
权原则
我国
①一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央
的中 具体
②另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利
央和 要求
益，充分发挥地方的主动性、积极性
地方
行政区域类
包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
型
特别提醒：我国中央与地方职权的划分
类别 中央 地方
①全国人民代表大会修改宪法，制定 ①省、自治区、直辖市、设区的市、自
和修改刑事、民事、国家机构的和其 治州的人大及其常委会，制定地方性法
立法领域 他的基本法律；全国人大常委会制定 规；自治区、自治州、自治县的人民代
权限划分 和修改除应当由全国人民代表大会制 表大会制定自治条例和单行条例
定的法律以外的其他法律 ②省、自治区、直辖市、设区的市、自
②国务院制定行政法规 治州的人民政府制定地方政府规章
我国宪法规定，县级以上地方各级人民
国务院统一领导全国地方各级国家行 政府依照法律规定的权限，管理本行政
行政领域 政机关的工作，规定中央和省、自治 区域内的经济、教育、科学、文化、卫
权限划分 区、直辖市的国家行政机关的职权的 生、体育事业、城乡建设事业和财政、
具体划分 民政、公安、民族事务、司法行政、计
划生育等行政工作
划分的 ①我国是社会主义国家，中央能较好地代表全国人民的根本利益和长远利益
原因 ②各地的具体情况、实际情况有差异
考向1 国家主权
1．2024年政府工作报告提出，我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳
人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则。在“一国两
制”下，如何维护国家安全及维护“一国”的尊严非常重要。这是因为( )
①主权反映社会各阶级在国家中的地位
②国家主权是现代国家得以存在的法理依据
③主权对内具有至高无上性，对外具有排他性
④国家主权是独立自主地决定国家结构形式的重要体现
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】C
【解析】①：国体反映社会各阶级在国家中的地位，故①表述错误。②③：这两项分别从国家存在的法理
依据和主权的特点两个方面正确指出了国家重视主权的原因，故②③符合题意。④：独立自主地决定国家
结构形式，是国家主权的重要体现，故④表述错误。故本题选C。【变式训练】1.我国外交部发言人就菲律宾坚持其在仁爱礁问题上的立场回答记者问指出，当前中菲涉海
争议升温的根源在于菲方违背承诺，反复挑衅。菲方应当遵守中国和东盟国家共同签署的《南海各方行为
宣言》规定，回到通过对话协商妥善管控局势的正确轨道上来。发言人强调，中方维护自身领土主权和海
洋权益的决心坚定不移。由此可见( )
①主权问题事关国家的核心利益
②中国反对外来势力干涉南海问题
③主权是现代国家存在的法理依据
④中方主张以和平方式处理国家争端
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】①：发言人强调，中方维护自身领土主权和海洋权益的决心坚定不移。由此可见主权问题事关国
家的核心利益，①正确。②：我国外交部发言人就菲律宾坚持其在仁爱礁问题上的立场回答记者问指出，
当前中菲涉海争议升温的根源在于菲方违背承诺，反复挑衅。而不是中国反对外来势力干涉南海问题，②
错误。③：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，③说法正确但与题意无关，不符合题意。④：我国
外交部发言人就菲律宾坚持其在仁爱礁问题上的立场回答记者问指出，当前中菲涉海争议升温的根源在于
菲方违背承诺，反复挑衅。菲方应当遵守中国和东盟国家共同签署的《南海各方行为宣言》规定，回到通
过对话协商妥善管控局势的正确轨道上来。这说明中方主张以和平方式处理国家争端，④正确。故本题选
B。
【变式训练】2．2024年3月14日，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，中国的领土主权和海
洋权益不容侵犯，中国维护自身合法权利的决心意志坚定不移。如果有关国家侵犯中国的主权权益，中方
必将坚决回应。国家主权( )
①是一种自主自决的最高权威
②是国家最重要的构成要素
③是人类历史上国家得以存在的法理依据
④对外表现为世界所有国家间的相互承认
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】①②：国家主权是一种自主自决的最高权威，是国家最重要的构成要素，①②正确。③：国家主
权是现代国家得以存在的法理依据，③错误。④：国家主权对外表现为国家间的相互承认，④的观点过于
绝对，排除。故本题选A。
考向2 中央与地方
1．香港特区行政长官在谈及香港发展时指出，香港背靠祖国、联通世界，凭着独特的制度和区位优势，
将继续发挥好门户、跳板和中介人的独特角色，积极对接好国家发展战略，把握好国家“十四五”规划、
粤港澳大湾区发展和“一带一路”倡议所带来的机遇，发展好经济，提升市民的生活水平。材料表明
( )
A．我国的政权组织形式决定着中央和地方的关系
B．香港是在中央政府领导下具有相对主权的政治实体
C．祖国是香港持续发展的坚强后盾和根本推动力量D．香港特区政府在中央人民政府统一领导下行使职权
【答案】D
【解析】A：国家的结构形式决定着中央与地方的关系，A错误。B：我国是单一制国家，香港是中国的一
个地方行政区域，应接受中央集中统一领导，不享有相对主权，B错误。C：人民是社会历史的主体，香
港特区发展的根本推动力量是包括香港市民在内的中国人民，C错误,排除。D：香港特区行政长官指出，
香港要积极对接好国家发展战略，把握好国家“十四五”规划、粤港澳大湾区发展和“一带一路”倡议所
带来的机遇，发展好经济，提升市民的生活水平，表明香港地区的经济发展事务由香港特区政府依法推
进，香港特区政府在中央政权统一领导下行使职权，D符合题意。故本题选D。
【变式训练】1.在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，
适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围
内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事
务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中，中央和地方在财政事权上的划分是(
)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要
②发挥中央和地方两个积极性的要求
③完善国家政权组织形式的客观要求
④对地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】①②：依据材料信息，在财政事权上对中央和地方权力的划分是国家治理体系和治理能力现代化
的需要，有利于发挥中央和地方两个积极性，①②正确。③：我国的政权组织形式是人民代表大会制度，
材料未涉及完善国家政权组织形式，③排除。④：中央和地方权力的划分是在保证中央统一领导的同时，
充分发挥地方的主动性、积极性，不能只考虑地方的特殊利益最大化，④错误。故本题选A。
【变式训练】2．市场监管总局发布施行的《促进个体工商户发展条例》第十三条指出，个体工商户可以
自愿变更经营者或者转型为企业。2023年以来，淮安市持续深化商事制度改革，创新推出“无须先注销再
新办，直接变更为企业”模式，发出“江苏省市场主体登记注册综合管理平台”上线后首张“个转企”营
业执照。这说明( )
A．作为组成单位，我国地方政府权力是由中央政府授予的
B．我国既发挥地方管理的主动性，又保证中央的统一领导
C．我国涉及地方的发展规划和政策均由中央人民政府决定
D．在处理中央与地方关系时，必须考虑地方利益的最大化
【答案】B
【解析】A：我国地坚持民主集中制，地方政府的权力由中央政府授予，但材料强调的不是地方政府权力
的来源，故A不符合题意；B：市场监管总局发布施行的《促进个体工商户发展条例》，2023年以来，淮
安市依据该条例持续深化商事制度改革，创新推出“无须先注销再新办，直接变更为企业”模式，这发挥
了地方管理的主动性，又保证中央的统一领导，故B符合题意；C：中央政府与地方各级政府各自行使自
身在法定范围内的权力。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展社会治安等地方性事务。所以，我国涉及地方的发展规划和
政策由地方决定，故C表述错误；D：在处理中央和地方的关系时，要照顾地方利益，但地方必须服从中
央，故D表述错误；故本题答案选B。
考点二 单一制和复合制
知识点1 单一制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法
职权划分
律规定的权限范围内行使职权
特征 全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
根据其权力集中的程度，单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种
类型
类型
知识点2 复合制
(1)联邦制
①组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
②职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权
力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
(2)邦联
是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联是历史上存在过的特殊国家形
组成
式
邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。邦联对各成员国缺乏强制的约束
力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主
实质
权。在这一意义上，邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不
具有完整的国际法主体资格
3．国家结构形式的影响因素
(1)是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的
基本问题。
特别提醒：
1．单一制和联邦制
类型 单一制 联邦制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体
①中央享有最高权力；地方政权被置于中央政 国家整体与其组成部分的权限
中央与地 权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权 范围由联邦宪法规定，都在各
方政府的 限范围内行使职权。②根据其权力集中的不同 自的权限范围内享有最高权力
关系 程度，单一制国家可以划分为中央集权型和地 并直接行使于人民，相互间不
方分权型两种类型 得任意干涉
联邦各组成单位的权力并非由
全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律
特征 联邦整体所授予，而是它自身
体系
作为政治实体所固有的
美国、德国、俄罗斯、印度、
典型国家 中国、法国、意大利、日本、英国
巴西
2．美国联邦制的特点
联邦政府 州政府
分享权力 享有宪法“列举的权力” 拥有“保留的权力”
在各自范围行 设有最高立法、行政和司法机关，有统一 有自己的立法、行政和司法机
使最高权力 的宪法和法律，是国际交往的主体 关，有自己的宪法、法律
不能任命州政府的官员，不能监督、考核
权力受到限制 不得干涉联邦政府事务
州政府的施政行为州的宪法或法律，凡与联邦宪
联邦地位高于 联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条
法、法律或条约相抵触者一律
州 约，在全国范围内适用，各州必须遵守
无效
3．一国两制
(1)基本内容：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原
有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。
(2)“一国”与“两制”的关系：“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和
基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。香港、澳门两个特别行政区的高度自治
权不是固有的，其唯一来源是中央授权。中央对高度自治权的行使具有监督的权力。
(3)要求：坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳
门长治久安。
4．维护国家安全
(1)国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心。我国是人民民主专政的社会主义国
家，维护国家安全符合全国各族人民的根本利益。
(2)大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能
力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。
(3)坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为
基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹开放和安
全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全。
(4)坚持一个中国原则，坚持“一国两制”，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、
渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安，挫败“台独”分裂图谋，推动实现祖国统一。
考向1 单一制
1．（2024·湖北武汉·模拟预测）2024年3月，香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》，标志香港
基本法第23条立法成功落地。该条例对基本法第23条规定的危害国家安全的行为和活动作了规管，并适
应香港维护国家安全的实际需要完善了相关制度机制，为香港加快实现由治及兴提供了重要制度保障。该
条例( )
①将夯实香港发展的安全根基，推动“一国两制”实践行稳致远
②将严厉打击反中港独势力，必然会得到香港市民的支持
③将为香港改善营商环境、提升竞争优势提供坚实保障
④将巩固香港固有的高度自治权，促进香港繁荣稳定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】①③：该条例补上了特区维护国家安全制度机制的漏洞和短板，将夯实香港发展的安全根基，推
动“一国两制”实践行稳致远，为香港改善营商环境、提升竞争优势提供坚实保障，①③正确。②：条例
为打击反中港独势力提供了法律依据和保障，不能直接打击反中港独势力，②表述错误。④：香港特别行
政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权，④表述错误。故本题选B。
【变式训练】1.（2024·山西吕梁·三模）澳门回归以来，在中央政府大力支持下，澳门特区政府和各界在国
家治理框架下持续推进治理体系和治理能力建设，坚决维护国家主权、安全和发展利益，贯彻落实“爱国
者治澳”原则，在经济发展、民生改善、社会稳定等各方面取得了长足进步，谱写了具有澳门特色的“一
国两制”成功实践的华彩篇章。这得益于( )
①中央与地方合理划分职权，调动了中央与地方的积极性②澳门作为特别行政区，牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则
③国家安全和发展利益作为自主自决的最高权威得到了捍卫
④澳门作为特别行政区，是享有相对主权的完整政治实体
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】①：在中央政府大力支持下，澳门特区政府和各界在国家治理框架下持续推进治理体系和治理能
力建设，各方面取得了长足进步，说明澳门取得的巨大成就得益于我国中央与地方合理划分职权，调动了
中央和地方两个积极性，①正确。②：“在国家治理糕架下”“坚决维护国家主权、安全和发展利益”
“爱国者治澳”体现了澳门坚守“一国”原则，②正确。③：国家主权是自主自决的最高权威，③错误。
④：联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，我国是单一制国家，中央享有最高权力，澳
门是中华人民共和国的一个地方行政区，不是享有相对主权的完整政治实体，④错误。故本题选A。
【变式训练】2．（2024·山东淄博·二模）2024年3月19日，香港特区立法会全票通过《维护国家安全条
例》，顺利完成香港基本法第23条立法，这标志着香港特区履行维护国家安全宪制责任取得重大进展。根
据香港基本法有关规定，《维护国家安全条例》将报全国人民代表大会常务委员会备案。该条例的制定(
)
①彰显宪法的最高法律地位和法律效力 ②旨在完善中国特色社会主义法律体系
③表明高度自治权唯一来源是中央授权 ④是维护香港繁荣稳定长治久安的根本保证
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】①：香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》，这标志着香港特区履行维护国家安全宪制
责任取得重大进展，可见，该条例的制定彰显了宪法的最高法律地位和法律效力，①正确。②：香港实行
的是资本主义制度，该条例的制定不是为了完善中国特色社会主义法律体系，而是为了维护国家安全和香
港的稳定，②排除。③：根据香港基本法有关规定，《维护国家安全条例》将报全国人民代表大会常务委
员会备案，这表明高度自治权唯一来源是中央授权，③正确。④：“根本保证”的说法夸大了该条例的作
用，④排除。故本题选B。
考向2 复合制
1．（2024·河北沧州·二模）2024年2月27日，美国民主、共和两党在“摇摆州”密歇根州举行2024年总
统选举初选。在各州进行初选是美国总统选举的第一阶段。初选结束后，民主党和共和党将各自举行全国
代表大会正式提名总统和副总统候选人。备受世界关注的2024年美国大选投票日为11月5日。由此可推
断出，美国( )
①实行联邦制，州是联邦制国家的组成单位
②实行总统制，总统是国家元首，由总统组建政府
③实行两党制，政党争取执政的主要手段是参加选举
④实行共和制，总统由选民选举产生，政府由国会产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】①③：由美国民主、共和两党在各州举行总统选举初选，后两党再正式提名总统和副总统候选人，可推知美国实行联邦制州是联邦制国家的组成单位，实行两党制，政党争取执政的主要手段是参加选
举，故①③正确。②：材料不涉及总统组建政府，②排除。④：美国政府不是由国会产生，④排除。故本
题选A。
【变式训练】1.（2024·江西·二模）2024年3月18日，德国总理朔尔茨在贝塔斯曼基金会组织的一场讨论
会上表示，“中国建设城市的速度比我们批准房屋还要快”。德国基础设施现代化改造或扩建项目进展缓
慢是公认的事实。中德两国基础设施项目建设速度差别大，可能的原因是( )
①我国的政体有助于国家机构高效协调运转 ②德国总统是名义上的国家元首，无真正实权
③复合制国家中央政府与地方政府各自为政 ④地方分权型单一制国家的行政效率难以提高
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【解析】①③：我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权，实行人民代表大会制度的政
体，这能够高效协调运转，而德国是复合制国家，中央政府与地方政府各自为政，因此影响基建的效率，
故①③正确。②：德国总理行使行政权力，题干不反映德国总统的地位，故②排除。④：德国是联邦制国
家，故④排除。故本题选A。
【变式训练】2．（2024·山东德州·三模）大量移民越过美墨边境，进入得克萨斯州，州长采取强硬的态度
阻止移民入境，而联邦政府则下令拆除美国南部边境的铁丝网，这引发了得州的不满和反对。特朗普公开
表示他全面支持得州，他强调得州的国民警卫队人数并不算多，如果爆发冲突的话优势在联邦政府这边。
然而，全美大量的共和党支持者从全美各地涌向得州，加入边境保卫行动之中。这表明( )
①共和党通过介人冲突以实现执政目标
②得州积极行使自卫权以应对危机
③美国联邦与州在各自权限范围内享有最高权力
④美国联邦制存在固有弊端，社会撕裂日益加剧
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】①：包括共和党在内的政党以获得选举的胜利以实现执政目标，故①错误。②：自卫权是主权国
家的权利，得州属于美国的一个地区，不能行使自卫权，故②不选。③④：材料中指出得克萨斯州州长采
取强硬的态度阻止移民入境，但联邦政府却采取与之相反的措施，这引发了得州的不满和反对，这表明美
国联邦与州在各自权限范围内享有最高权力，这使得各州与联邦政府产生不一样的政策措施，表明联邦制
存在固有弊端，社会撕裂日益加剧，故③④正确。故本题选D。
一、单项选择题
1．（2023·湖南·高考真题）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联
盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，
但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与
B国关系、恢复该合作。由此可推断出( )①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】①：材料中“联邦议会、州政府及联邦政府”等词可知A国在国家结构形式上采用的是复合制，
①入选。②：材料中“自由党—国家党联盟主导的联邦政府、工党获得联邦议会多数席位”等关键词可知
A国实行两党制，同时是两党制还是多党制，由其国情决定，并不能简单的说多党制就更民主，②排除。
③：材料中“在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理和工党获得联邦议会多数席位”。A国总
督是该国范围内的君主代表，其国家元首应该是英国君主。可知A国实行议会制君主立宪制，而不是议会
制民主共和制，但在实际运行中与民主共和制大体相同，③正确。④：材料中“工党成功执政有望缓和与
B国关系、恢复该合作。”可知A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的原因之一，但不一定
是“主要原因”，④排除。故本题选B。
