文档内容
【一轮备课优选】2025 年高考政治一轮复习学案（统编版）
第五课 我国的根本政治制度
目录
考纲考情 1
体系构建 2
必备知识 2
必备知识一：人民代表大会：我国的国家权力机关 2
必备知识二：人民代表大会制度：我国的根本政治制度 4
典例精析 8
易混辨析 13
当堂检测 13
【考纲考情】
课标要求 备考策略
列举宪法有关人民主体地位的规 该专题属于人民当家作主的内容，考查学生的政治认同、
定,说明人民行使国家权力的机关是 科学精神，在高考中所占比重较大。
全国人民代表大会和地方各级人民代 (1)从命题内容上看，我国的人民代表大会制度为常考点；
表大会。 (2)从考查形式上看，选择题和非选择题都有出现，侧重考
査考生对基础知识的理解和运用能力。从设问方式上看，主要
为体现类、措施类试题；
(3)试题常以国家政治生活中的重大事件为背景，如“两
会”、人大及其常委会的活动等。【体系构建】
【必备知识】
必备知识一 人民代表大会:我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的方式
(1)我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民
代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民
负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表
人民的意志,根据人民的利益行使权力。
2.全国人民代表大会
(1)地位:全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国国家机关组织体系
中居于最高地位,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它
监督。(2)职权:国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
(3)组成:作为我国最高国家权力机关,全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队
选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
(4)常设机关:全国人民代表大会常务委员会,是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关
的组成部分。它由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会
常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权。
(5)各专门委员会:为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代
表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
二、肩负人民重托的人大代表
1.人大代表的产生
(1)我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生。
(2)基于我国的国情,人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
2.人大代表的地位
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3.人大代表的职权
(1)依照宪法和法律规定,各级人大代表享有广泛的职权。
(2)在人民代表大会会议期间,人大代表的职权包括:提案权、表决权、审议权、质询权等。
注意人大代表的职权≠人大的职权≠公民的政治权利
人大代表的职权包括:提案权、表决权、审议权、质询权;全国人大的职权有立法权、决定权、任免
权和监督权;公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。
4.人大代表的义务
(1)在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见
和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。要进一步健全代表联络机制,更好发挥人大代表作
用。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为
人民服务,并自觉接受人民的监督。
必备知识二：我国的政权组织形式
1.人民代表大会制度的内涵
(1)原则:民主集中制原则。
(2)组成:由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会。
(3)作用:作为人民行使国家权力的机关。
(4)组织:由人民代表大会组织其他国家机关。(5)目的:实现人民民主专政历史任务。
(6)实质:政权组织形式。
2.实行人民代表大会制度的原因
人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。中国共产党是我国社会主义
事业的领导核心,代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人
民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的
法律规范。
3.人民代表大会制度的地位及原因
(1)地位:人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(2)原因
①一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体
现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、
监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。
二、人民代表大会制度的优势
1.人民代表大会制度优越性的表现
(1)人民代表大会制度保障了人民当家作主。
(2)人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
(3)人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
(4)人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
2.坚持完善人民代表大会制度
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了
中国特色社会主义的制度优势,必须长期坚持,不断完善。
【典题精析】
1．（2024·吉林·高考真题）某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部
门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、
民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大（ ）
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④2．（2024·山东·高考真题）近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。
2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本
条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”。
2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》（简
称《实施办法》）规定，网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的
义务”。
据材料，下列推断正确的是（ ）
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定
②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据
③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益
④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．（2023·全国·高考真题）《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会
代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名
额为2000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解
正确的有（ ）
①我国公民享有平等的选举权 ②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则 ④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．（2023·福建·高考真题）某区人大常委会开通“扫码找代表”微信公众号，让人大代表更广泛收集
民情民意，更深度参与社会治理，做到百姓“码”上反映，代表马上处理。该区创新人大代表工作形式
有利于（ ）
①贯彻民主集中制原则
②健全代表联络机制
③维护人大代表的权利
④保障人民群众的质询权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．（2023·浙江·高考真题）2023年，浙江省人大全面修订了2006年出台的《浙江省促进中小企业发
展条例》，并针对我省微型企业达到企业总数85%的现状，将条例更名为《浙江省促进中小微企业发展条
例》，省十四届人大一次会议审议通过了该条例。由此可见，浙江省人大（ ）
①完善法律实施机制
②坚持民主立法
③授予微型企业必要权力
④根据实际立法A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．（2023·山东·高考真题）齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长
城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了
破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等
方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山
东省的齐长城保护工作中（ ）
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．（2022·重庆·高考真题）某市人大常委会以一年为一个周期，根据工作需要，设置若干代表监督小
组，创建“3+2+N”监督工作模式，见下图，实现了监督事项见实效。该监督工作模式（ ）
①有助于人大代表更好地履行职责
②为人大代表行使决定权创设了新平台
③反映了人大常委会统筹管理经济社会事务
④探索建立人大常委会监督政府工作的长效机制
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
8．（2023·湖北·高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法
律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会
议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规
和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。
这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9．（2022·海南·高考真题）2021年，海南省新建人大代表联络站400多个，构筑起以镇(街)为主，重
点村(居)为辅的代表联络站网格体系，开展直选代表与选民见面、向选民述职、为群众办实事等活动，
联络站的“民意窗”“连心桥”作用得到有效发挥。上述做法（ ）
①增强了人大代表依法履职的规范性
②体现了人大代表依法行使质询权
③密切了人大代表与人民群众的联系
④拓宽了人民直接行使管理国家权力的渠道
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
10．（2023·浙江·高考真题）“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入
年度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人民政府实施民生实事项
目。”这一规定表明
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
11．（2024·湖北·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实。
该市成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就有关文明乡村、
优化营商环境的多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通
车”作用。在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村（社区）干部、居民代表
在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目。在人大代表担任
企业法定代表人、主要负责人的企业设立184个营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督
办政府相关部门，解决了企业生产经营难题300余件，有力推动了全市营商环境不断优化。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主
的。
12．（2024·全国·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，
《大气污染防治若干规定》第六条规定:“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区
实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审议该
市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意
见。
假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。
【易混辨析】
1．全国人大代表和政协委员有权审议政府工作报告并提出意见。( )
2．“两会”期间，政协委员和人大代表都享有对《政府工作报告》的审议权。( )
3．同我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度。( )
4．作为我国的法律监督机关，监察委员会有权依法监督所有行使公权力的公职人员。
5．人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位。( )
6．在我国，人民代表大会统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。( )
7．人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度都要受其统领和制约。(
)
8．人民代表大会的监督权就是监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。( )
9．人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。( )
10．人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。( )
【当堂检测】
11．（2024·江苏南通·模拟预测）今年是人民代表大会制度确立70周年。1954年，通过新中国历史上
第一部宪法；1979年，县级以上地方人大首次设立常委会；1983年，第一次实行议案制度；2005年，第
一次立法听证会；2014年，第一次建立“基层立法联系点制度”；2020年，制定第一部以“法典”命名
的法律……由此可见，人民代表大会制度（ ）
A．是中国特色社会主义制度的最大优势 B．是中国社会主义政治文明的重要制度载体
C．把民主集中制的制度优势转化为治理效能 D．保证国家机关分工合作协调一致地履行职责
12．（2024·山东菏泽·模拟预测）2023年12月25日，十四届全国人大常委会第七次会议听取了关于
《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》修改情况的汇报。全国人大宪法和法律委员会经研究认为，国务院组织法是贯彻实施宪法制度、规定国务院组织制度和工作制度的重要的基本法律，根据宪法
和立法法的有关规定，由全国人民代表大会修订国务院组织法是必要的、适当的。这说明（ ）
①宪法与立法法至上是法治的首要内容
②国务院作为最高行政机关，没有立法权限
③人民代表大会制度是我国的根本政治制度
④全国人大是最高国家权力机关，行使国家立法权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
13．（2024·山东济宁·二模）下表是2024年全国两会代表委员部分议案和提案的内容：
全国人大代表 全国政协委员
郑代 火车票可免费改签两次，飞机起飞前七天以 吕委 将离线休息权入法，切实维护劳动者的
表 上免费退改 员 合法权益
李代 皮委
取消乡镇医院、社区服务中心门诊起付线 建立预制菜消费者知情权保障机制
表 员
吴代 通过体育课程普及八段锦、太极拳等促进学 胡委 切实提高农民养老待遇，让种粮有吸引
表 生身心健康 员 力
上述内容（ ）
①凝聚着代表委员智慧，表明他们积极履行法律赋予的决定权
②关注了社会热点问题，能够为国家作出科学决策提供参考
③反映人民心声，因代表委员由人民选举产生要对人民负责
④回应了人民群众新期待，是发展全过程人民民主题中之义
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
14．（2024·山东烟台·三模）在深入开展调查研究，多次公开征求意见基础上，第十四届全国人民代
表大会常务委员会第六次会议第二次修订通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》。该法对于保护和
改善海洋环境，让人民群众更好享受碧海蓝天、洁净沙滩，保障生态安全和公众健康，维护国家海洋权
益，建设海洋强国，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，具有重要意义。由此可见，该
法的制定（ ）
①表明全国人大常委会在民主和集中的有机统一中行使权力
②有助于健全法治监督体系，推进全面依法治国总目标的实现
③促使人民群众充分享受环境保护红利，满足人民美好生活需要
④遵循科学立法、民主立法原则，为全面依法治国提供根本遵循
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
15．（2024·山东临沂·二模）谁来监督监督者?最高人民检察院出台人民监督员制度，通过选任人民监
督员、以制度化形式深度参与到检察机关司法办案的各环节。经过20年发展完善，人民监督员工作的科学化、规范化不断提升。2023年，全国检察机关共邀请人民监督员33万余次，监督检察办案24.8万件
次，采纳监督意见建议11万余条，采纳率超九成。人民监督员制度（ ）
①发挥人大监督优势，推动国家机关协调高效运转
②通过加强内部监督，确保检察权的依法规范运行
③提升了法律监督机关的案件办理质量和公信力
④是全过程人民民主在检察工作中的生动实践
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
16．（2024·陕西榆林·模拟预测）2023年12月5日至6日，全国人大常委会代表工作委员会在河北省
正定县组织召开首届全国人大代表建议办理工作座谈会。会上通报，十四届全国人大一次会议期间，代
表们向大会提出8314件建议。这些代表建议经逐件研究分析，分别交由204家单位研究办理，并确定19
项重点督办建议。目前已经全部办理完毕并予以答复。由此可知（ ）
①代表工作委员会是全国人大常设机关，主要负责人大代表履职的相关工作
②人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁，要认真履行提案权和决定权
③各国家机关应支持代表密切联系人民群众，反映人民呼声、回应社会关切
④加强代表建议工作要践行全过程人民民主，加强建议前后的调研和督办
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
17．（2024·贵州贵阳·三模）十四届全国人大二次会议期间，人大代表们肩负党和人民重托，以饱满
的政治热情和昂扬的精神状态依法履职尽责，认真审议各项报告和议案。大会批准政府工作报告、全国
人大常委会工作报告等，通过新修订的国务院组织法。大会进一步凝聚起以中国式现代化全面推进强国
建设、民族复兴伟业的磅礴力量。这表明( )
①人大代表统一行使国家权力，做人民利益的代言人
②全国人大在中国特色社会主义建设中发挥领导作用
③民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则
④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
18．（23-24高三下·浙江杭州·阶段练习）为适应新形势，全国人大常务委员会经过多次征求意见、讨
论修改，于4月26日通过《中华人民共和国关税法》。该法规定，关税征管应当提升电子化、智能化、
标准化、便利化水平。由此可知，全国人大常委会（ ）
①作为国家立法机关，行使最高立法权
②坚持民主集中制，是全过程人民民主的制度载体
③坚持科学立法，使其符合社会发展的需要
④坚持民主立法，为建立智能高效的政府提供法律依据
A．①② B．①④ C．②③ D．③④19．（2024·辽宁丹东·一模）党的二十大首次将备案审查写入党的全国代表大会报告，提出“完善和
加强备案审查制度”。2023年12月29日，《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制
度的决定》经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过。这是全国人大常委会首次以决定的形式对备
案审查制度作出立法性的专门规定。由此可见（ ）
①全国人大常委会行使立法权，保障宪法法律实施
②我国制定和修改法律从此有了最基本的法律依据
③我国不断强化制度功效，备案审查刚性日益彰显
④党的方针、政策依照法定的程序上升为国家意志
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
20．（2024·河北·模拟预测）下列为教育部关于全国人大代表建议把体育由副科变主科的答复（节选
稿）。
对十四届全国人大一次会议第0609号建议的答复
教材建议〔2023〕107号
感谢您对教育工作的关心与支持！您提出的“关于把体育学科由副科变主科，免费发放小学体育课
本的建议”收悉，现答复（节选）如下：
国家课程方案规定开设的科目，没有主次之分。各科目都有其独特的育人价值，彼此间不能替代，
同时各科目又相互配合，协同育人，确保培养目标的达成……体育与健康教材作为国家课程教材一直就
是中央全额承担的免费教材。
感谢您对教育工作的关心和支持！
教育部
2023年8月23日
下列对此解读正确的是（ ）
①民主集中制原则助力各个国家机关协调一致履行职责
②承办单位的答复畅通了人大代表建议落地见效“最后一公里”
③人大代表建议的办理工作是践行全过程人民民主的生动实践
④全国人大代表通过行使提案权推动国家治理体系的优化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
21．（2024·辽宁沈阳·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
2024年是全国人民代表大会成立70周年，2023年是辽宁省十四届人大及其常委会依法履职的第一
年。省人大常委会全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，工作取得
新的历史性成就。一年来，省人大常委会针对问题立法、与时俱进修法，制定和修改省本级地方性法规8
件，通过集中清理，“打包”修改13件，审查批准设区的市地方性法规38件，开展法律法规执法检查6
次，专题询问2次，专题调研23项；主动开展规范性文件备案审查，全年共备案审查44件，查出问题并
处理3件，办理公民提出的审查建议4件；省人大常委会主动加强与内蒙古、吉林、黑龙江等省区人大常
委会沟通联络，签署东北三省一区人大常委会协同立法工作框架协议；增设基层立法联系点，进一步畅通基层和群众参与立法工作“直通车”。人民代表大会制度在辽宁实践中显示出强大生命力和巨大优越
性。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析人民代表大会制度如何在辽宁实践中显示出强大生命力和
巨大优越性。
