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第五课 我国的根本政治制度
[课 程 要 求]
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
【知识梳理】
一、 人民代表大会：我国的国家权力机关
1．人民行使国家权力的机关
(1)人民行使国家权力的方式
我国是__________的社会主义国家，一切权力属于________。人民通过________选出
自己的代表，组成各级____________。代表________的意志，根据________的利益行使权
力。
(2)全国人民代表大会
我国________________，其他机关都由其________，对其负责，受其
地位
________
职权 最高的________、决定权、________和监督权
常设机关 全国人民代表大会常务委员会
2.肩负人民重托的人大代表
(1)人大代表的产生
我国各级人民代表大会的代表，由________产生，采取直接选举与________相结合的
办法。
(2)人大代表的地位
全国人民代表大会的代表是________________的组成人员，地方各级人民代表大会的
代表是________________的组成人员。
(3)人大代表的职权
________、表决权、________、质询权等。
(4)人大代表的义务
各级人大代表应与________保持密切联系，帮助所在地方的人民政府推进工作。人大
代表是人民利益的代言人。应模范遵守____________，努力为人民服务，并自觉接受
________的监督。
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．人民代表大会制度的内涵
人民代表大会制度是按照____________原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人
民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现
____________历史任务的____________。
2．实行人民代表大会制度的原因
是由我国____________的社会主义国家性质决定的。人民代表大会制度的一项基本功
能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照________转化为
________，并使之成为全体公民共同遵守的________。
3．人民代表大会制度的地位
人民代表大会制度是我国的________政治制度。在我国政治制度体系中居于________
地位，国家的其他制度，都要受其统领和制约。
4．人民代表大会制度的优势
(1)人民代表大会制度保障了________________。
(2)人民代表大会制度动员了全体人民以国家________的姿态投身于社会主义建设。
(3)人民代表大会制度保证了国家机关________运转。
(4)人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
【自主练习】判一判
1．人民代表大会制度是我国的国体。( )
2．我国的政体是人民代表大会，具有根本性意义。( )
3．人民代表大会是我国的根本政治制度。( )
4．人大和其他国家机关是互相监督的关系。( )
5．人民代表大会制度在国家政治生活中体现权为民所赋原则。( )
6．人民代表大会是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代
化建设。( )
7．人民代表大会是最高国家权力机关。( )
8．中国共产党在我国国家机构中居于最高地位。( )
9．人民代表大会制度是一项适合世界各国的政治制度。( )
10．我国的一切权力属于人民，人民直接行使管理国家的权力。( )
11．人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。( )
12．全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、
最高任免权、最高监督权。( )
13．人大代表的权利有立法权、决定权、任免权和监督权。( )
14．人大代表代替人民行使国家权力。( )
15．人大代表有权监督政府的工作。( )核心考点一 人民代表大会：我国的国家权力机关
1【考点精析】
1.人民如何行使权力
【特别提醒】 权利≠权力
(1)公民直接行使权利，国家保障公民依法行使权利。
(2)人民间接行使国家权力，包括人大在内的国家机关直接行使国家权力。
2．人民代表大会的职权
职权 内容 区分
立法权 制定、修改、废止法律的权力 区分四种权力关键是看内容，而不是看文字
依照法定程序决定国家和社会或本行政 表述中有没有“决定”两个字。如果是关于
决定权
区域内重大事项的权力 法律的立、废、改的决定则是立法权；如果
选举、任命、罢免国家机关领导人员及 是对国家机关干部任免的决定则是任免权；
任免权
其他组成人员的权力 如果是对相关国家机关的工作报告进行审议
监督宪法和法律的实施；监督政府、监 的决定，则是监督权；如果是关于国家大政
监督权
察委员会、法院和检察院的工作的权力 方针、规划的通过的决定则是决定权
【特别注意】 全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、
自治区、直辖市等的人大及其常委会有制定地方性法规的权力。
3．人大代表如何履行自己的职责
【注意】 ①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家
的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民。
②区分人大代表个人权利与人大的职权。
③人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，普通人民群众则是通过人大代表间接
行使国家权力。2【命题考向】
考向一 人民行使国家权力的机关
1．[2020·全国卷Ⅰ]2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关
于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的
规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。该决定表
明( )
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
考向二 肩负人民重托的人大代表
2．[2020·江苏卷]某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、
反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以
前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在( )
①使社区群众能够直接参与民主选举 ②为人大代表履职尽责提供平台 ③使社区群
众能够直接参与民主管理 ④密切人大代表与基层群众联系
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
3【逐点过关】
命题点一 人民行使国家权力的机关
1．根据全国人大常委会审议意见和各方面意见，全国人大常委会法制工作委员会对民
法典各分编草案进行了修改完善，形成了《中华人民共和国民法典(草案)》，并将《草
案》提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议，审议后通过中国人大网公开征求社会
公众意见。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法
典》，自2021年1月1日起施行。这表明( )
A．全国人大常委会依法行使审议权和最高国家立法权
B．全国人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法
C．全国人大常委会是全国人大的常设执行机关
D．全国人大常委会依法行使决定权
命题点二 肩负人民重托的人大代表
2．[2019·全国卷Ⅲ]2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督
系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情
况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够( )
①强化人大环境监督机构的职能 ②畅通人大代表监督环境问题的渠道 ③提高人大
代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A．①② B．①③
C．②④ D．③④核心考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1【考点精析】
1.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民民主专政 人民代表大会制度
区别 我国的国体 我国的政体
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障
联系
了人民当家作主
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会 人民代表大会制度
区别 是我国的国家权力机关 是我国的根本政治制度，是我国的政体
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一管理国家事务的根
联系
本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系
①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。②党的意志要变成国家意
志，必须通过人大行使职权来实现。
(4)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
2．人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度 西方议会制
经济基础 生产资料公有制 生产资料私有制
反映国体 人民民主专政 资产阶级专政
阶级实质 人民当家作主 维护资产阶级利益
权力主体 人民 资产阶级
活动原则 民主集中制 三权分立
办事效率 协调高效 相互扯皮、效率不高
2【命题考向】
考向一 我国的政权组织形式
1．[2019·浙江4月选考]2019年3月，经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大
二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。由此可见，在我国( )
①人大代表享有决定权 ②人民的意志得到全面体现 ③全国人民代表大会拥有立法
权 ④人民代表大会制度实行民主集中制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二 人民代表大会制度的优势
2．每年在两会期间，全国人大代表提出的建议都会及时办理完毕并答复代表。在办理
过程中，各有关部门将办理代表建议与加强改进工作结合起来，认真研究吸纳代表意见；
充分发挥代表建议的重要参考作用，完善相关政策措施。从中我们可以感受到( )
①人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度 ②我国不断提高人大代表
的决策效率 ③人民代表大会制度坚持民主集中制，回应人民群众关切 ④人大代表肩负
人民重托，代表人民的意志行使质询权
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
3【逐点过关】
命题点一 我国的政权组织形式
1．国家安全，国之大事、头等大事。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议以
高票表决通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度
和执行机制的决定》。由此可见，在我国( )①全国人民代表大会拥有立法权 ②人大代表行使提案权，维护国家安全 ③人民代
表大会制度实行民主集中制
④人民民主是最广泛的民主
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
命题点二 人民代表大会制度的优势
2．新型冠状病毒肺炎暴发以来，网络直播在传播正能量、传递文化和价值观等方面发
挥着重要作用，同时也出现了一些新问题。有的是以低俗内容作为吸睛手段，打擦边球，
甚至逾越法律底线，造成不良影响。下列能有效解决这类问题的途径是( )
A．公民向人大代表提建议→人大代表行使立法权→完善对于网络直播立法
B．公民向政府提意见建议→政府出台新措施→依法加强对网络直播的监管
C．公民依法参与民主管理→政府依法行使监察权→加强对网络直播的监察
D．公民依法行使监督权→发现网络直播侵权行为→公民行使质询权表达权
易错点1 混淆人大的立法权和决定权
提醒 如果是关于法律的立、改、废的决定，是立法权；如果是关于国家大政方针、
规划的通过，则是决定权。
[矫正训练1] 十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。该法
典是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等
保护的法典。这是全国人大在行使( )
A．立法权 B．审议权
C．表决权 D．决定权
易错点2 混淆人大的职权与人大代表的职权
提醒 立法权、决定权、任免权和监督权是人大的职权，审议权、表决权、提案权和
质询权是人大代表的职权。
[矫正训练2] 财政教育经费投入不足，是长期以来制约我国教育事业发展的一个重要
因素。面对这一问题，假如你是人大代表，可以( )
A．行使立法权，完善有关财政教育经费投入的法律法规
B．行使决定权，统筹规划各级政府的财政教育经费投入
C．行使质询权，督促各级政府依法落实财政教育经费投入
D．行使提案权，联名其他代表制定财政教育经费使用计划
易错点3 混淆我国的国家制度、根本制度、根本政治制度与基本政治制度
提醒
国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体
根本制度 社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度 人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制
基本政治制度
度以及基层群众自治制度
[矫正训练3] 2021年是全国人民代表大会成立67周年。67年来，人民代表大会制度
为实现最广泛的人民民主，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福，奠定了坚实的制度基
础，确立了正确的前进方向。这一制度( )
①有利于保证国家机关协调高效运转 ②是保障人民当家作主的基本政治制度 ③决
定了我国人民民主专政的国家性质 ④能动员全体人民投身于社会主义建设
A．①② B．①③ C．②④ D．①④第五课 我国的根本政治制度
第一步
知识梳理
一、
1．(1)人民当家作主 人民 民主选举 人民代表大会 人民 人民 (2)最高国家权
力机关 产生 监督 立法权 任免权
2．(1)民主选举 间接选举
(2)最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
(3)提案权 审议权 (4)人民群众 宪法和法律 人民
二、
1．民主集中制 人民民主专政 政权组织形式
2．人民当家作主 法定程序 国家意志 法律规范
3．根本 核心
4．(1)人民当家作主 (2)主人翁 (3)协调高效
自主练习
1．提示：× 人民代表大会制度是我国的政体，人民民主专政是我国的国体。
2．提示：× 我国的政体是人民代表大会制度，不是人民代表大会。
3．提示：× 人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本
政治制度。
4．提示：× 人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，
对它负责，受它监督。二者是监督与被监督的关系。
5．提示：× 人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民主权原则，突出强调权为
民所赋。
6．提示：× 人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身
于社会主义现代化建设。
7．提示：× 人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。全国人民代表大会是最
高国家权力机关。
8．提示：× 中国共产党不是国家机关，我国国家机构中居于最高地位的是全国人大。
9．提示：× 人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，不一定适合别的国
家。
10．提示：× 我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表
大会，人民行使管理国家的权力是间接的而不是直接的。
11．提示：× 全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
12．提示：× 全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、
最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立
法权、决定权、任免权、监督权。
13．提示：× 人大代表的职权包括：提案权、表决权和投票权、审议权、质询权等；
立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。
14．提示：× 是代表而不是代替。
15．提示：√第二步
核心考点一
2 命题考向
1．解析：全国人大常委会通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，根据这
一决定，国家监察委员会可以制定监察法规，这表明全国人大常委会可以授权国家监察委
员会制定法规，其在监察立法工作中发挥主导作用，①②正确。国家监察委员会是我国的
监察机关，不是人大行使监督权的职能机构，③错误。人大拥有立法权，国家监察委员会
只能按照人大的授权制定本部门的法规，④错误。
答案：A
2．解析：人大代表通过社区联络站这一平台履职尽责，更好地做到了“关心民生、反
映民情、解决民困”，密切了与人民群众的联系，②④正确。材料说的是人大代表通过社
区联络站履职尽责，没有涉及民主选举，①不选；材料强调的是人大代表联系群众，不是
公民参与民主管理，③不选。
答案：C
3 逐点过关
1．解析：全国人大常委会对《中华人民共和国民法典(草案)》修订的过程表明，全国
人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，B符合题意。审议权是人大代表的权利，
不是人大常委会的职权，全国人大常委会作为全国人大的常设机关，不具有最高国家立法
权，A说法错误。全国人大常委会是全国人大的常设机关，不是执行机关，C说法错误。
全国人大常委会依法行使立法权而不是决定权，D不符合材料。
答案：B
2．解析：本题考查我国的人民代表大会制度考点中的人民代表大会的职权、人大代表
的职责的知识；主要考查学生获取和解读信息、描述和阐释事物的能力；以某省建立环境
资源保护监督系统为依托考查公共参与的核心素养；从价值观念看有利于培养学生关注社
会发展，积极参加社会实践，增强社会责任感和民主法治观念，提高公民意识。人大是国
家权力机关，环境与资源保护委员会是国家环境监督机构，①错误。处置环境问题的主体
是国家机关，人大代表不具有处置环境问题的能力，③错误。通过该系统，人大代表能够
在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方
性法规，这有利于畅通人大代表监督环境问题的渠道，也有利于增强人大代表监督环境问
题的时效性，②④正确。
答案：C
核心考点二
2 命题考向
1．解析：“经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大二次会议表决通过了《中
华人民共和国外商投资法》”，表明人民代表大会制度实行民主集中制原则，全国人大拥
有立法权，③④入选。人大行使决定权，而不是人大代表行使决定权，①错误，排除。
“人民的意志得到全面体现”从材料中无法得出，②不选。
答案：D
2．解析：各有关部门将办理代表建议与加强改进工作结合起来，认真研究吸纳代表意
见；充分发挥代表建议的重要参考作用，完善相关政策措施。说明人民代表大会制度是保
障人民当家作主的根本政治制度；我国人民代表大会制度坚持民主集制，回应人民群众关
切，①③符合题意。人大代表无决策权，②错误。材料所述没有涉及“人大代表肩负人民
的重托，代表人民的意志行使质询权”，④不符合题意。故本题选A。答案：A
3 逐点过关
1．解析：十三届全国人大三次会议以高票表决通过《全国人民代表大会关于建立健全
香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。这表明在我国全国人民代
表大会拥有立法权，人民代表大会制度实行民主集中制，①③符合题意。材料体现了人大
代表行使表决权而不是提案权，排除②。材料表明我国人民代表大会制度实行民主集中制
人民民主是最广泛的民主在材料中未体现，排除④。故本题选B。
答案：B
2．解析：随着现在网络的普及，网络安全问题引发人们关注，为此，公民可以向政府
提出建议，之后政府出台新措施，加强对网络直播的监管，强化个人信息保护监管力度，
B正确。人大代表并不具有立法权，A错误。监察权属于监察机关，不是政府，C错误。
公民不能行使质询权，人大代表具有质询权，D错误。本题选B项。
答案：B
第三步
矫正训练1 解析：材料体现的是对法律的制定修改，属于立法权，故A入选；审议
权与表决权是人大代表的职权而不是人大的职权，B、C不选；决定权主要体现的是对重大
事项的决定，材料未体现，D排除。
答案：A
矫正训练2 解析：教育经费短缺，可能是因为行政部门在经费下发的过程中出现问
题，因此作为人大代表，应该行使质询权，督促各级政府依法落实财政教育经费投入，C
符合题意；立法权和决定权是人民代表大会拥有的权力，人大代表没有立法权与决定权，
A、B错误；制定财政教育经费使用计划是行政部门的职权，而不是人大代表的职权，D错
误。
答案：C
矫正训练3 解析：材料意味着人民代表大会制度有利于保证国家机关协调高效运转，
保障了人民当家作主的地位，能有效动员全体人民投身于社会主义建设，①④正确且符合
题意；人民代表大会制度是根本政治制度，②错误；国体决定政体，③中“人民代表大会
制度决定我国国家性质”说法错误。
答案：D
