文档内容
2022 高考政治一轮复习讲练测
目录
考纲考情素养 1
思维导图 2
夯实基础 探究命题 2
微考点一 人民代表大会：我国的国家权力机关 2
微考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度 11
易错明辨 18
答题模板 19
第五课 我国的根本政治制度
考纲考情素养：
课标 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
要求
核心 1.政治认同：认同人民代表大会是代表人民利益，理解我国的社会主义民主是最真实的民主。通
素养 过学习，全面理解我国政权的组织形式，认同人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
2.科学精神：明确我国的国情，理解建立人民代表大会使人民间接行使国家权力的必然性。理解
人大代表代表人民行使权力是符合我国国情的。理解人民代表大会制度是适合我国国情好制
度，我国不能照抄照搬西方政体。
3..法治意识：明确国家权力机关在宪法和相关法律范围内行使权力；国家权力机关是党依照法
定程序把党的主张上升成为国家意志的重要途径。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有
机统一。
4.公共参与：通过走访当地人大代表，感悟“人大代表代表人民”观点的正确性，树立有意见和
建议可以反映给人大代表和监督人大代表工作的意识。在日常生活中，为坚持和完善人民代表
大会制度提出自己的意见和建议，与人大代表保持密切联系，采取多种方式参与政治与法治。
命题 1.运用政治与法治知识，说明全国人大常委会在推进生态环境保护工作中行使了哪些职权，并分
预测 别指出行使这些职权的积极作用。
2.运用政治与法治知识，说明全国人大从宪制层面完善香港选举制度具有不容挑战权威性的原
因，并简述其意义。
3.我国人大代表是人民利益的代言人。谈谈人大代表应如何确保“民有所呼，‘会’有所应”。
4.运用所学知识，说明人民代表大会制度的优越性，我国是如何完善人大制度以推进国家治理体
系和治理能力现代化的。
思维导图：夯实基础 探究命题：
微考点一 人民代表大会：我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关
1.人民如何行使国家权力：
（1）我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”
（2）人民如何行使国家权力：在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各
级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重
大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
（3）我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2.全国人民代表大会
（1）性质：我国最高国家权力机关。
（2）职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
特别提示 ①注意不同层级人大及其常委会的性质表述中的“用词”，不能混淆搭配。例如，不能说人大
是最高国家权力机关、全国人大常委会是最高国家权力机关等。②注意立法权与决定权的区分。立法权是指制定、修改和废止法律的权力，不能在材料中出现“决定”一词就断定是决定权，关键是看“决定”的
内容是不是涉及法律的制定、修改和废除等情况。决定权是关于国家重大事项的决定或国民经济发展规划
的通过。③人大听取审议政府工作报告、监察委员会的报告、法院工作报告、检察院工作报告等，属于人
大行使监督权。④全国人大行使的职权前可以加“最高”，全国人大常委会和地方各级人大行使职权前不
可加“最高”一词。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会，设区市
人大及其常会可以制定地方性法规。⑤一般而言，全国人大及其常委会可以称为立法机关，而地方各级人
大及其常委会则不可以称为(地方)立法机关。
（3）地位：在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关
都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
（4）组成：作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由 省、自治区、直辖市、特别 行政区和军队
选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
（5）常设机关：
①性质：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部
分。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
②产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
③职权：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民
代表大会授予的其他职权。
[辨一辨] 有人认为：全国人大及其常委会是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定
权、最高任免权、最高监督权。你怎么看？
提示：全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督
权。全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。行
使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权；以及全国人大授予的其他职权。
二、肩负人民重托的人大代表
1.产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
2.地位：全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方
各级国家权力机关的组成人员。
3.职权：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权
和质询权。提案权是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。质询权是指人大代
表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
注意 人大代表的职权≠人大的职权≠公民的政治权利
人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权；全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和
监督权；公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。
4.义务：在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意
见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。人大代表是人民利益的代言人。他们来自人
民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
特别提示 （1）人大代表不能直接处理国家问题。
人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。人大代表不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问
题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使提案、表决、审议、质询等职权，
向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决
问题、改进工作。
（2）人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，但普通人民群众则是通过人大代表间接行使国家权
力。
命题探究：
命题点1 人民行使国家权力的机关
[例1]2021年我国县乡两级人大进行换届选举。目前，全国县乡人大建设正呈现出崭新局面:一线基层代表
比例大幅提升;遍布于乡镇和街道的“代表之家”成为人大代表联系群众的纽带;很多地方为代表建起了
“履职档案”“民情日记”。这表明( )
①县乡人大是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式
②县乡人大代表由人民群众直接选举产生，代表人民行使国家权力
③人大代表密切联系人民群众，通过行使监督权提升履职能力
④人大代表听取民意，调动基层自治组织的积极性与主动性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A
【解析】①②：全国县乡人大建设正呈现出崭新局面：一线基层代表比例大幅提升；遍布于乡镇和街道的
“代表之家”成为人大代表联系群众的纽带；很多地方为代表建起了“履职档案”“民情日记”。这表明
县乡人大是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式，县乡人大代表由人民群众直接选举产生，代
表人民行使国家权力，故①②正确。③：人大代表的权利主要是提案权、审议权、表决权、质询权，且材
料强调人大代表密切联系人民群众，，没有涉及到监督权，故③排除。④：基层自治组织是指居委会和村
委会，材料没有涉及到调动基层自治组织的积极性与主动性，故④排除。故本题选A。
[例2]为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步促进我国畜牧业转型升级，推动畜牧业持续健康发展，全国
人大常委会启动畜牧法执法检查。2021年6月至7月上旬，各检查小组将分别赴内蒙古、吉林、湖南、四
川、云南、青海等6省（区）开展实地检查，同时委托黑龙江、山东、河南、湖北、广东、重庆、宁夏、
新疆等8省（区、市）人大常委会对本行政区内畜牧法实施情况进行检查。这表明( )
A．全国人大代表行使了质询权 B．全国人大常委会行使了立法权
C．全国人大常委会行使了监督权 D．全国人大常委会是国家法律监督机关
【答案】C
【解析】A：题干主体是全国人大常委会，未涉及全国人大代表，A不符合题意。B：全国人大常委会行使
了监督权，而不是立法权，B不符合题意。C：全国人大常委会畜牧法执法检查组分赴6省区进行检查，同时委托8个省级人大常委会分别对本行政区域内慈善法实施情况进行检查，说明全国人大常委会行使了监
督权，故C符合题意。D：检察院是国家法律监督机关，D排除。故本题选C。
[例3]阅读材料，完成下列要求。
2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂闭幕。大会批准了政府
工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，“十四五”规划和2035年远景目标纲要、
全国人大常委会工作报告等；大会通过关于修改全国人大组织法的决定，决定自2021年3月12日起施
行。
3月11日晚，出席大会的江西省全国人大代表陆续返回各自工作岗位。返程的代表们纷纷表示，认真
对照最新部署要求，完善提升工作思路和举措，以更加奋发有为的姿态，低调务实不张扬、撸起袖子加油
干，全力以赴办好自己的事情。聚焦“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争
先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，深入实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担
当实干、兴赣富民”工作方针，奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程，努力描绘好新时代江西改
革发展新画卷。
（1）结合材料，说明全国人民代表大会的地位和职权。
（2）假如你是人大代表，“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”征程
中应该如何履职。
【答案】（1）全国人民代表大会是我国最高权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家
行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表
大会批准政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、“十四五”规划和2035年远
景目标纲要、全国人大常委会工作报告，体现了其具有决定权和监督权；大会通过关于修改全国人大组织
法的决定，体现了其具有立法权。
（2）人大代表应真正代表人民，维护广大人民的利益和要求，积极履行审议权、表决权、提案权、质询
权等。推动相关法律法规的出台，督促政府等机关把本职工作落到实处，为江苏率先发展献策出力。在人
大闭会期间，应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助政府推进
工作；应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
【分析】本题以第十三届全国人民代表大会第四次会议的召开设置情境，考查人民代表大会和人大代表的
相关知识，考查学生提取有效信息，调动相关知识，描述和阐释事物的能力。
【解析】第（1）问，本题要求考生结合材料，说明全国人民代表大会的地位和职权，解答本题的关键是
从材料中提取有效信息，考生可先回顾人民代表大会的相关知识，然后运用这些知识要点结合材料分析，
形成答案要点，具体如下：①首先，联系教材知识回答全国人民代表大会的地位：全国人民代表大会是我国最高权力机关，在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察
机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。②材料信息：大会通过关于修改全国人大组织法的决
定，提炼答案要点：体现了全国人民代表大会具有最高立法权。③材料信息：全国人民代表大会批准政府
工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、“十四五”规划和2035年远景目标纲要、
全国人大常委会工作报告，提炼答案要点：体现了全国人民代表大会具有最高决定权和监督权。
第（2）问，本题要求考生回答：假如你是人大代表，在江苏“争当表率、争做示范、走在前列”征程中
应该如何履职，解答本题的关键是从材料中提取有效信息，考生可先回顾人大代表相关知识，然后运用这
些知识要点结合材料分析，形成答案要点，具体如下：①材料信息：第十三届全国人民代表大会第四次会
议期间，各代表认真履职，推动相关法律法规的出台，回到自己的工作岗位后，督促政府等机关把本职工
作落到实处，为江苏率先发展献策出力，提炼答案要点： 人大代表应真正代表人民，维护广大人民的利
益和要求，积极履行审议权、表决权、提案权、质询权等。推动相关法律法规的出台，督促政府等机关把
本职工作落到实处，为江苏率先发展献策出力。②材料信息：出席大会的我省全国人大代表陆续返回各自
工作岗位。返程的代表们纷纷表示，认真对照最新部署要求，完善提升工作思路和举措，以更加奋发有为
的姿态，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，全力以赴办好自己的事情，提炼答案要点：在人大闭会期
间，应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助政府推进工作；应
模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
备考有方法
本题属于材料型分析说明题。回答材料型分析说明类问题，主要按以下思路进行：第一步，分析材料，把
握主题，联想相关知识（本题知识角度已经给出）。第二步，围绕主题，回归教材，确认知识（细化知识
要点并确认）。以试题反映出的问题为中心与教材联系，找出材料与教材的“结合点”。第三步，紧扣题
意，合理作答。通常，我们只要将教材中的基本原理与材料一一对应，用理论分析材料即可。
[例4]2021年1月29日，全国人大常委会办公厅举行专题新闻发布会，介绍了十三届全国人大常委会连续
三年运用执法检查等法治方式加强生态环境保护，助力打好污染防治攻坚战的工作情况。
全国人大常委会深入贯彻落实党中央有关生态环境保护的重大决策部署，坚持在法治轨道上推进生态
文明建设。三年来，制定土壤污染防治法、长江保护法、生物安全法，修改固体废物污染环境防治法等：
共完成了12部生态环境保护法律的制定修改工作。与此同时，开展大气污染防治法、水污染防治法，土壤
汚染防治法执法检查，还组织开展了海洋环境保护法、可再生能源法，关于全面禁止野生动物非法交易和
食品的决定和野生动物保护法的执法检查，重点了解法律制度的落实情况、法定职責的履行情况，对于执
法检查中发现的突出违法问题。由国务院有关部门纳入中央生态环保督察“回头看”的范畴加以督促解
决。运用政治与法治知识，说明全国人大常委会在推进生态环境保护工作中行使了哪些职权，并分别指出行使
这些职权的积极作用。
【答案】①全国人大常委会完成了12部生态环境保护法律的制定修改工作，行使了立法权。有利于完善相
关法律法规，为社会主义生态文明建设提供法律依据，建设社会主义法治国家。
②全国人大常委会组织开展生态环境保护相关法律的执法检查，行使了监督权。有利于促进党中央有关生
态环境保护的重大决策部署的贯彻实施，督促政府履职尽责、依法行政，改善生态环境。
【分析】此题以十三届全国人大常委会推进生态环境保护工作为背景材料设置相关问题，考查考生获取和
解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力。
【解析】设问要求“运用政治与法治知识，说明全国人大常委会在推进生态环境保护工作中行使了哪些职
权，并分别指出行使这些职权的积极作用。”设置有两个问题，即“说明全国人大常委会在推进生态环境
保护工作中行使了哪些职权”、“说明全国人大常委会在推进生态环境保护工作中行使的这些职权的积极
作用”，均属于分析说明类试题。考生在解答此题时，首先要明确此题的知识范围为全国人大及常委会的
相关知识，属于微观考查。然后结合材料相关信息具体概括出全国人大行使的具体职能及其相关作用即
可。
根据材料信息“三年来，制定土壤污染防治法、长江保护法、生物安全法，修改固体废物污染环境防治法
等：共完成了12部生态环境保护法律的制定修改工作”，考生可概括出全国人大常委会行使了立法权，有
利于为生态文明建设提供法律依据和保障，推动社会主义法治国家建设。
根据材料信息“开展大气污染防治法、水污染防治法，土壤汚染防治法执法检查，还组织开展了海洋环境
保护法、可再生能源法，关于全面禁止野生动物非法交易和食品的决定和野生动物保护法的执法检查，重
点了解法律制度的落实情况、法定职責的履行情况，对于执法检查中发现的突出违法问题”，考生可分析
出全国人大常委会行使了监督权，有利于促进党中央有关生态环境保护的重大决策部署的贯彻实施，改善
生态环境。
备考有方法
“分析说明类”主观题解答策略
1.题型介绍：
分析说明题是一种要求考生对试题中的一段或几段材料进行理解，并运用所学知识加以分析，从而说明这
段材料的观点、原理是什么的题型。这类题型的设问，一般要求分析材料中体现问题的实质、原因（依
据）、影响、解决问题的相应措施，要求学生尽量能从材料中归纳出符合题意的道理，然后根据相应类型
进行分析。
2.解题规律：
解答此类型题须按以下四步进行：第一步“定”，即确定所要运用的观点、原理。第二步“分”，即对观点、原理进行分解。比如把文化创新分解为文化创新的意义、途径、主体等方面。第三步“筛”，即筛选
材料中的有效信息。第四步“联”，即把保留的观点、原理与相应材料进行有机结合。
解答分析说明题，要做到有理有据，逻辑严密，条理清楚。特别要指出的是，回答问题一定要根据题目的
要求，灵活运用，上述方法有取有舍，详略得当。
命题点2 肩负人民重托的人大代表
[例1]赵金龙同志现任某村党总支书记，是县、市人大代表。二十年来，他时时处处想着人民群众，努力做
好代表工作，认真履行代表职责。他努力学习，明确职责，提高自身素质。在工作中，他按照“当代表、
尽职责、作贡献”的原则，认真为人民办事，与百姓保持密切的联系。这说明作为身在基层的人大代表(
)
①有权依法处理和解决人民群众的各种问题和矛盾
②审议各项议案，表决各项决定，审慎行使决定权
③与人民群众保持密切联系，反映人民的诉求是其履职的重要体现
④要模范地遵守宪法和法律，在生产、工作和社会活动中协助宪法和法律的实施
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【答案】B
【解析】③④：人大代表的义务：协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群
众的意见和要求，努力为人民服务、对人民负责，并接受人民监督。人大代表的权利：审议权、表决权、
提案权、质询权。作为身在基层的人大代表，与人民群众保持密切联系，反映人民的诉求是其履职的重要
体现，要模范地遵守宪法和法律，在生产、工作和社会活动中协助宪法和法律的实施，故③④正确。
①②：处理问题是有关部门的职责，不是人大代表的职责；人大行使决定权，人大代表行使表决权，故
①②错误。故本题选B。
[例2]“见面握手、表决举手、通过拍手”被称为“三手代表”。两会期间的“三手代表”不少，来之前不
做任何调研，不搞任何议案、提案，来之后完全按照议程走，表面看不缺席、不迟到，但是也没发挥一点
作用。之所以要反对“三手代表”，是因为( )
A．人大代表依法履行职责，有助于政府提高依法执政水平
B．人大代表密切联系群众是人大代表的权利
C．人大代表的权力来自人民，必须坚持权为民所用
D．人大代表具有监督权，可以监督“一府一委两院”的工作
【答案】C
【解析】A：依法执政对应的行为主体是党，政府应该是依法行政，A错误。B：人大代表联系群众制度是
公民参与民主监督的重要形式，人大代表密切联系群众是人大代表的义务，不是人大代表的权利，B错误。C：之所以要反对“三手代表”，是因为人大代表代表人民的利益和意志，人大代表应协助宪法和法
律实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责并接受
人民的监督，坚持权为民所用，C正确。D：人大有监督权，可以监督“一府一委两院”的工作，D错
误。故本题选C。
[例3]人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。“基
层好声音”呈现在最高国家权力机关，这正是中国式民主的生动写照。
材料一 两会前夕，全国人大代表梁倩娟往返于熟悉的乡间小路，询问乡亲们的想法和期盼；扎根社
区29年的全国人大代表杨蓉把社区居民的事看得比啥都重，今年围绕加快推进智慧健康养老建设等提出议
案建议……民有所呼，我有所应。代表们忙碌的身影里，有百姓冷暖，有万家忧乐，有无数普通人的梦
想。跨越千山万水，心系天下苍生，代表们把人民群众对美好生活的向往和“急难愁盼”问题带到两会，
打通“庙堂之高”与“江湖之远”，让“百姓盼的”与“党和政府干的”高度契合。
材料二 2021年，一个亮点格外令人关注——5日和8日的两场“代表通道”采访活动中，14名代表
全部来自文教、医卫、科研等领域一线。他们讲述的生动故事和鲜活语言广受好评。基层代表站上C位，
群众身边事成为家国紧要事；通过他们的履职尽责、建言献策，民主的营养不断输送到社会的每个细胞，
民主的光芒映照在人民的心田。
运用政治与法治知识，完成下列任务：
（1）我国人大代表是人民利益的代言人。综合运用所学知识对此加以说明。
（2）结合上述材料，谈谈人大代表应如何确保“民有所呼，‘会’有所应”。
【答案】（1）①我国人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。②他们来自人民，
肩负人民的重托，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。③我国人大代表扎应根基层，心系群众，立
足本职工作，努力践行代表职责，是人民利益的忠实维护者。
（2）①人大代表应与人民群众保持密切联系，多倾听人民的呼声，了解人民群众的利益需求。②作为人
民代表大会的组成人员，人大代表要将那些事关人民根本利益诉求的意见和建议，以议案或建议的方式提
交人民代表大会。③要履职尽责、建言献策，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助人民政
府推进工作。
【分析】本题以“全国人大代表梁倩娟的事迹”和““代表通道””为话题，考查《政治与法治》相关知
识。主要考查考生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和分析问题的能力。
【解析】第一步：明确设问指向。本题共两问，设问（1）属于观点说明类答题，设问（2）属于措施类答
题。
第二步：提取关键信息，联系政治理论，逐层展开。
设问（1）：我国人大代表是人民利益的代言人。综合运用所学知识对此加以说明。依题意知，该问要求学生说明“我国人大代表是人民利益的代言人”。主要从人大代表的地位、产生、义
务三个方面来说明。
①我国人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力。
②他们来自人民，肩负人民的重托，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
③我国人大代表扎应根基层，心系群众，立足本职工作，努力践行代表职责，是人民利益的忠实维护者。
设问（2）：结合上述材料，谈谈人大代表应如何确保“民有所呼，‘会’有所应”。
信息①：民有所呼，我有所应→可联系人大代表应与人民群众保持密切联系，多倾听人民的呼声，了解人
民群众的利益需求。
信息②：人大代表代表人民→可联系作为人民代表大会的组成人员，人大代表要将那些事关人民根本利益
诉求的意见和建议，以议案或建议的方式提交人民代表大会。
信息③：他们的履职尽责、建言献策→可联系要履职尽责、建言献策，采取多种方式经常听取意见和要
求，回答询问，帮助人民政府推进工作。
备考有方法
措施（建议）类主观题解题思路。
1.确定题目设问中的知识范围和主体。
2.用主体回到材料中定位，分析、思考主体做了什么或者应该做什么。
3.若材料较多，可以有效分层。分层标志一般以“句号”、“分号”未标准。
4.找出主体后面的谓语动词和宾语，并写出其与考查知识点相关的知识点的关键词。
5.用政治术语把所写的关键词进行关联，写出答案。
注意：如果设问没有主体，在分析材料时，可以赋予材料相应的主体是谁，选择适合材料意思的主体进行
分析。
微考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
一、我国的政权组织形式——人民代表大会制度
1.含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作
为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权
组织形式。
2.决定因素：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
3.基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使
之成为全体公民共同遵守的法律规范。
4.地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（1）人民代表大会制度在国家政治与法治中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了
社会主义国家的本质要求。
（2）人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
二、人民代表大会制度的优势
1.优越性：
（1）人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法享有宪
法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
（2）人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
（3）人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权
力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机
关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国
家机关分工合作，协调一致地履行职责。
（4）人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职
权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互
助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了
中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。
二、新时代不断坚持和完善人民代表大会制度的措施
1.始终坚持党中央集中统一领导。
坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势和特点所在。要坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到立法工作全过程和
各方面。对于党中央决策部署、交办的重大立法任务，全力以赴抓好贯彻落实。重大立法项目、立法中的
重大问题和重要事项，及时主动向党中央请示报告。
2.不断改进立法工作。
要切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域立法，遵循和把握立法规律，着力提
高立法质量，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，努力使每一项立法都符合宪法精神，
体现客观规律，适应社会发展，反映人民意志，得到人民拥护。
3.加强宪法监督，推进合宪性审查工作。
要不断加强备案审查制度和能力建设，不断加大监督纠正力度，落实“有件必备、有备必审、有错必
纠”。抓紧建立健全合宪性审查机制，积极稳妥推进合宪性审查工作，做好重大决策、重要规定出台前的
合宪性咨询、确认等工作，为重大决策和重大改革提供有力的宪法支撑。加强宪法学习宣传贯彻，深入推
进宪法的实施，坚决纠正违宪违法问题。
命题探究：
命题点1 人民代表大会制度的基本内容
[例1]党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干
重大问题的决定强调∶坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民行使国家权力的机关是全国
人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人
大及其常委会依法行使职权。下列对我国人民代表大会制度的认识中正确的是( )
①是与我国国体相适应，保障人民当家作主的根本政治制度②是我国的政体，支撑国家治理体系和治理能力的重要支柱
③是人民代表大会的基石，利于正确处理中央与地方的关系
④是我国人民行使国家权力的机关，坚持一切权力属于人民
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【解析】①②：依据基础知识可知，人民代表大会制度与我国国体相适应，是保障人民当家作主的根本政
治制度，是我国的政体，支撑国家治理体系和治理能力的重要支柱，①②正确。③：人民代表大会是人民
代表大会制度的基石，③错误。④：人民代表大会制度是国家制度，而不是行使国家权力的机关，④错
误。故本题选A。
[例2]2021年4月11日至15日，全国人大常委会执法检查组在福建开展中医药执法检查。检查组听取了福
建省政府及相关部门关于贯彻实施中医药法的情况汇报，并先后来到福州、泉州、漳州、厦门等地，实地
走访中医药经营场馆、中医药大学、社区卫生服务中心等，并与有关部门负责同志、老专家等座谈。这表
明：( )
①民主集中制是我国政体的组织和活动原则
②全国人大常委会行使监督权
③全国人大常委会作为法律监督机关行使立法权
④全国人大常委会行使质询权
A．①② B．②④ C．①③ D．③④
【答案】A
【解析】①②：全国人大常委会执法检查组在福建开展中医药执法检查，体现了民主集中制是人民代表大
会制度的组织和活动原则，也说明全国人大常委会行使监督权，①②正确切题。③：全国人大常委会作为
国家权力机关行使立法权，作为立法机关行使立法权，③错误。④：人大代表行使质询权，全国人大常委
会没有质询权，④错误。故本题选A。
[例3]阅读材料，完成下列问题。
2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选
举制度的决定》。这是国家完善香港特别行政区法律和政治体制的又一重大举措。近几年来，反中乱港分
子与外部反华势力相勾连，公然鼓吹“港独”主张，通过特区选举平台、立法会和区议会议事平台或者利
用有关公职人员身份，肆无忌惮从事反中乱港活动，极力瘫痪特区立法会运作，阻挠特区政府依法施政，
企图挑战中央权威，抢夺特区管治权。全国人大从宪制层面对香港特区选举制度进行完善，为“爱国者治
港”提供健全的制度保障，完全符合宪法和基本法有关规定，具有不容挑战的权威性。
结合材料并运用政治与法治知识，说明全国人大从宪制层面完善香港选举制度具有不容挑战权威性的原因，并简述其意义。
【答案】原因:人民代表大会制度是我国的根本政治制度，民主集中制原则是人民代表大会制度的组织和活
动原则，全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权香港是中国的地方行政区域，理应遵守国家
宪法，接受中央的统一领导，全国人大有权从宪制层面完善香港特区有关选举制度。
意义：①有利于坚持和完善“一国两制”制度体系，为“爱国者治港”提供健全的制度保障，保障一国两
制”实践行稳致远。②有利于维护国家主权、安全、发展利益，保障广大香港居民行使民主权利，维护香
港长期繁荣稳定。
【分析】本题以香港问题为背景，考查考生描述和阐述事物的能力以及论证和探究问题的能力。
【解析】本题包括两个问题，分析原因时首先要明确“从制层面完善香港选举制度的行为主体是“全国人
大及其常委会”，因此，首先从人民代表大会制度及其组织活动原则、全国人大的地位及其职能，然后分
析香港与中央国家机关之间的关系，进一步指出全国人大有权从宪制层面完善香港特区有关选举制度。
第二段材料首先反映了近几年香港存在的问题，完善香港选举制度就是为了解决这些问题：反中乱港分子
与外部反华势力相勾连通过特区选举平台、立法会和区议会议事平台→解决这一问题，有利于坚持和完善
国两制制度体系，为“爱国者治港”提供健全的制度保障，保障“一国两制”实践行稳致远:肆无忌惮从事
反中乱港活动极力瘫痪特区立法会运作，阻挠特区政府依法施政，企图挑战中央权威，抢夺特区管治权，
解决这一问题有利于维护国家主权、安全、发展利益，保障广大香港居民行使民主权利，维护香港长期繁
荣稳定。
命题点2 人民代表大会制度的优越性
[例1]2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过了关于修改全国人大组织法的决定、修改全国人大
议事规则的决定。本次“一法一规则”修改的最大特色，是从人大组织法和人大议事规则不同的功能出
发，让两部法律不再有相互交叉，影响各自实施。这一举措( )
A．有利于巩固我们国家生存和发展的政治基石
B．是国家权力机关依法行使最高立法权的体现
C．有利于充分发挥我国根本政治制度的优越性
D．能够保证国家机关分工协作并有效履行职责
【答案】C
【解析】A：四项基本原则是国家生存和发展的政治基石，A排除。B：国家权力机关是指人大，包括全国
大人和地方各级人大，而材料中十三届全国人大是最高国家权力机关，并且只有最高国家权力机关才能行
使最高立法权，B排除。C：本次“一法一规则”修改的最大特色，是从人大组织法和人大议事规则不同
的功能出发，让两部法律不再有相互交叉，影响各自实施。这一举措有利于充分发挥我国根本政治制度的
优越性，C正确。D：从人大组织法和人大议事规则不同的功能出发，未涉及能够保证国家机关分工协作并有效履行职责，并且该说法也过于绝对化，D排除。故本题选C。
[例2]2021年3月5日，十三届全国人大四次会议在北京召开。国务院总理李克强向人大作《政府工作报
告》。“城镇新增就业llOO万人以上”“中小企业宽带和专线平均资费再降10%”“企业和群众常办事项基
本实现‘跨省通办’”“新开工改造城镇老旧小区5.3万个”……一条条惠民政策，一串串民生数字，让
人们感受到政府工作报告中的“民生温度”。与西方议会制相比，我国的人民代表大会制度( )
①是保障人民当家作主的政体 ②实行权力分立和制衡的原则
③保证了国家机关协调高效运转 ④是实行民主集中制的国体
A．①② B．①④ C．①③ D．③④
【答案】C
【解析】①：我国的人民代表大会制度是保障人民当家作主的政体，①正确。②：三权分立制国家实行权
力分立和制衡的原则，②错误。③：人大会议上，国务院向人大作《政府工作报告》，一条条惠民政策落
地落实，这说明人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转，③正确。④：我国的人民代表大会制度
是实行民主集中制的政体，人民民主专政是我国的国体，④错误。故本题选C。
[例3]阅读材料，完成下列要求。
十三届全国人大四次会议于2021年3月5日至11日在北京召开。会议审议通过了国务院政府工作报
告；审查了2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告；审
查了2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告；审议了最高人民法院工作报
告；审议了最高人民检察院工作报告；会议审议通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年
远景目标纲要》等。
结合材料。运用“我国的根本政治制度”的知识，指出材料中体现的我国权力机关和其他国家机关之间的
关系并对此关系的优越性做具体分析。
【答案】①关系：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，实行民主集中制原则。人民代表大会是国家
权力机关政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会
听取审议各种报告，体现了国务院、最高人民法院和最高人民检察院是由全国人民代表大会产生，对全国
人民代表大会负责，受全国人民代表大会监督。
②优越性：保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使
职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机
关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工
合作，协调一致地履行职责。
【分析】本题以十三届全国人大四次会议为背景，设置相关具体问题，考查学生对我国人民代表大会制度
等知识的理解和把握，重点考查学生获取和解读信息、描述和阐释事物、论证和探究问题等能力，培养学生政治认同、科学精神、公共参与等学科素养。
【解析】设问明确知识限定为我国的根本政治制度的知识，即人民代表大会制度的知识，要求指出材料中
体现的我国权力机关和其他国家机关之间的关系并对此关系的优越性做具体分析。其实包含两小问。
第一小问，概况我国权力机关和其他国家机关之间的关系，主要调动所学知识即可。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，实行民主集中制原则。人民代表大会是国家权力机关政机关、
审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会听取审议各种报
告，体现了国务院、最高人民法院和最高人民检察院是由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负
责，受全国人民代表大会监督。
第二小问，分析此关系的优越性，即回答人民代表大会制度的优越性。注意要结合材料进行分析。
备考有方法
意义类主观题设问特点一般表现为意义、积极影响、优越性、价值等。其一般解题思路为：
首先，审设问，明确知识范围及主客体，对于没有客体的，可按照由近及远、由小到大的思路进行分析。
其次，审材料，提取材料关键信息，并与课本知识进行对应，有的可直接转换成答案要点。
最后，组织答案，要符合一定的逻辑思路，要点明确，思路清晰。
命题点3 新时代不断坚持和完善人民代表大会制度的措施
[例1]2021年3—9月，浙江省人大常委会将采取统一部署、省市县三级联动的方式，在该省开展《浙江省
粮食安全保障条例》贯彻执行情况的检查，主要采取查阅资料、听取汇报、会议座谈和现场检查等方式，
共分准备、检查、审议整改四个阶段进行。人大常委会上述行动( )
①为粮食安全提供了根本保障 ②体现了政府要接受人大的领导
③坚持了民主集中制活动原则 ④通过行使监督权保障粮食安全
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【解析】③④：浙江省人大常委会开展《浙江省粮食安全保障条例》贯彻执行情况的检查，人大常委会上
述行动是在行使对政府的监督权，坚持了民主集中制活动原则 ，也有利于保障粮食安全。③④符合题
意。①：人大常委会开展执法检查并不能为粮食安全提供了根本保障 。①说法错误。②：政府对人大负
责、受人大监督，但政府不受人大的领导。②说法错误。故本题选D。
[例2]有学者这样形容中国特色政治发展道路：中国特色社会主义理论体系是“方向盘”，中国共产党的坚
强领导是“驾驶员”，人民群众的政治参与是强大的“发动机”，社会主义民主法治建设是安全运行的
“交通规则”。这集中表明，坚持走中国特色政治发展道路必须( )
A．充分发挥党的领导核心作用和人民群众的主体作用
B．贯彻民主集中制原则，确保国家一切权力属于人民C．坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
D．坚持人民民主专政，巩固国家生存和发展的政治基石
【答案】C
【解析】A：材料未涉及充分发挥党的领导核心作用和人民群众的主体作用，A不符合题意。B：材料未涉
及贯彻民主集中制原则，确保国家一切权力属于人民，B不符合题意。C：中国共产党的坚强领导是“驾
驶员”，人民群众的政治参与是强大的“发动机”，社会主义民主法治建设是安全运行的“交通规则”，
这表明坚持走中国特色政治发展道路必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，C正确切
题。D：四项基本原则，是立国之本，是我国国家生存发展的政治基石，D错误。故本题选C。
[例3]阅读材料，回答问题。
1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议正式召开。65年来，人民代表大会制度化发展不断完
善，保障了国家治理能力现代化的实现。比如，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法；人大代
表通过“代表工作室”“代表热线”、新媒体平台、调研走访等渠道联系选民，在广泛听取群众意愿基础
上，提出议案和建议；以座谈会、论证会、书面征求意见、听证会和公开征求意见等方式吸纳民众参与立
法，通过了274部现行有效的法律、700多部行政法规、12000多件地方性法规；听取审查工作报告、执法
检查、组织专题调研、专题询问等。中国人民不断坚持和完善人民代表大会制度，在实现国家统一、社会
稳定、人民幸福的道路上阔步前进。
（1）结合材料并运用所学知识，说明我国是如何完善人大制度以推进国家治理体系和治理能力现代化
的。
（2）请为我国的根本政治制度写一条宣传标语，以彰显我们的制度自信。
【答案】（1）①坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党在国家治理体系中始终总揽全局，协调各
方。②保证和发展人民当家作主，支持人大代表依法履行职责，发挥好人大代表作用，丰富国家治理体系
的内容。全面推进依法治国，科学、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。③坚持民主集中制，加
强对法律实施和制度执行情况的监督，推动国家机关更加协调高效运转，把制度优势转化为治理效能。
（2）从人民代表大会制度优越性的角度撰写，符合“彰显制度自信”主旨即可。如“发挥人民代表大会
制度优势，保障人民当家作主”。
【分析】本题共两个小问，注重考查学生获取和解读信息，调动和运用知识，描述和阐释事物，论证和探
究问题的能力，难度一般。
【解析】第（1）问，要求结合材料并运用所学知识，说明我国是如何完善人大制度以推进国家治理体系
和治理能力现代化的。
结合材料“65年来，人民代表大会制度化发展不断完善，保障了国家治理能力现代化的实现”和基础知识
可知，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党在国家治理体系中始终总揽全局，协调各方。结合材料“人大代表通过“代表工作室”“代表热线”、新媒体平台、调研走访等渠道联系选民，在广泛
听取群众意愿基础上，提出议案和建议；以座谈会、论证会、书面征求意见、听证会和公开征求意见等方
式吸纳民众参与立法，通过了274部现行有效的法律、700多部行政法规、12000多件地方性法规”可知，
保证和发展人民当家作主，支持人大代表依法履行职责，发挥好人大代表作用，丰富国家治理体系的内
容。全面推进依法治国，科学、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。
结合材料“听取审查工作报告、执法检查、组织专题调研、专题询问等。中国人民不断坚持和完善人民代
表大会制度，在实现国家统一、社会稳定、人民幸福的道路上阔步前进。”可知，坚持民主集中制，加强
对法律实施和制度执行情况的监督，推动国家机关更加协调高效运转，把制度优势转化为治理效能。
第（2）问，请为我国的根本政治制度写一条宣传标语，以彰显我们的制度自信。
本题属于开放性试题，没有固定答案，只要言之有理即可，可从人民代表大会制度优越性的角度撰写，符
合“彰显制度自信”主旨即可。如“发挥人民代表大会制度优势，保障人民当家作主”。
备考有方法
非选择题的审题要求：
（1）审设问：一是明确题目考查的知识范围和考查意图，正确联想相关知识，形成综合性的信息认识；
二是明确设问的指向性和规定性，分清题干要求答题的类别，即回答“是什么”、或“为什么”、或“怎
么样”、或“怎样体现”中哪一类。
（2）审主体：明确主体有几个，不同主体的言论和行为各是什么。这些应从解读设问和材料中获取。
（3）审材料：获取材料中有效信息，抓住关键词、关键句子。这样做，一是为了正确联想相关知识，二
是进一步明确答题的主体，不同主体的言论和行为各是什么；三是关键的句子要作为“材料语言”写入答
案要点中。审材料实质上就是为了进一步证实“审设问和审主体”的正确与否。
易错明辨：
1.人大具有质询权，人大代表拥有提案权，立法权决定权。
【解析】人大代表具有质询权，提案权，人大有立法权，决定权。
2.全国人大常委会是我国最高国家权力机关，行使最高监督权。
【解析】全国人大是我国最高国家权力机关，行使最高监督权。
3.人民代表大会或常委会或地方人大行使国家立法权。
【解析】全国人大及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权。
4.人民代表大会制度是我国的基本政治制度，是我国的政体。
【解析】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体。
5.民主集中制是人民代表大会制度的基石。
【解析】人民代表大会是人民代表大会制度的基石。6.人民代表大会是我国的法律监督机关。
【解析】人民代表大会是我国的权力机关，人民检察院是我国的法律监督机关。
7.我国是人民当家作主的国家，所以人民能直接行使国家权力。
【解析】人民间接行使国家权力，人民选出人大代表，代表人民直接行使国家权力。
8.人大领导立法带头守法严格执法，全国人民代表大会的代表行使最高立法权。
【解析】中国共产党领导立法，带头守法。人大以外的其他国家机关严格执法，人大代表不能行使立法
权。
答题模板：
1.在我国人民如何行使国家权力?
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，
受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民
的意志，根据人民的利益行使权力。
2.全国人民代表大会
（1）性质：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权
都由全国人民代表大会行使。
（2）常设机关：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，在全国人民代表大会
闭会期间，全国人民代表大会授予的其他职权。
3.肩负人民重托的人大代表
（1）产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
（2）地位：全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是
地方各级国家权力机关的组成人员。
（3）权利：在人民代表大会会议期间，人大代表的职权包括:审议权、表决权和提案权、质询权等。
（4）义务：①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常
听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。②人大代表是人民利益的代言人。他们
来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，对人民负责，并自觉接受人民的
监督。③提高自身素质，增强履职意识和履职能力。
4.我国的政体：人民代表大会制度
5.人民代表大会制度含义：是按民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会，作
为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权
组织形式。
【民主集中制】即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。主要体现在三个方面：人民代表大会与人民的关系；人民代表大会与其他国家机关的关系；中央和地方国家机构的关系。
6.为什么要坚持人民代表大会制度？
（1）根本原因：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
（2）人民代表大会制度是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，是符合中国国情、保证中
国人民当家作主的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治最重要的内
容。
（3）人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理国中国实际相结合的伟大创造，具有鲜明的
中国特色和突出的制度优势，人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿
态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
（4）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一的根本政治制度安排，休现
了中国特色社会主义的制度优势。必须长期坚持。不断完善。
7.坚持完善人民代表大会制度
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国
特色社会主义的制度优势，必须长期坚持，不断完善。
