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第十六课 法治中国建设
课标要求 列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义。
课时 1 法治国家与法治社会
核心考点一 法治国家
1．什么是法治国家
(1)内涵：法治国家，就是实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家；意味着
国家权力依法行使，国家各项工作依法开展；意味着法治成为治国理政的基本方式。
(2)特征
宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最
内涵
坚持宪法法律 高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特权
至上
法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民
原因
众的利益，体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从
良法是法治的前提和基础。只有良法才能最大限度地得到民众
原因
的认同，才能最大程度地发挥法律的效力
坚持良法之治
标准 内容合理、体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一
要求 推进科学立法、民主立法、依法立法
公民依法享有广泛的权利，保护公民的各项权利是法治的主要
原因
尊重和保障公 功能
民权利 公民的权利和尊严应得到法律的确认，并通过执法和司法加以
要求
保障
含义 国家的各项权力都必须在法律之下运行
规范国家权力 通过完善的法律制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力
的运行 要求 关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机
制、不易腐的保障机制
2.怎样建设法治国家
(1)总体要求：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
(2)具体措施
原因 要求
依法治国首先要坚持 加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进
推进宪
依宪治国，依法执政 合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依
法实施
首先要坚持依宪执政 法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完 在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成
完备的法律体系是法
备的法 一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社
治国家的制度前提
律体系 会主义法律体系，实现国家治理有法可依
①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公
共服务
完善法
已经制定的法律需要 ②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
律实施
得到有效实施 ③司法机关严格公正司法，以事实为依据，以法律为
机制
准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民
群众感受到公平正义
归纳提升 法律的实施环节
(1)遵守法律，即守法：各国家机关、社会组织和公民个人严格依照法律规定从事各种事务
和行为的活动。
(2)执行法律，即执法：国家行政机关及国家公职人员依照法定职权和程序，贯彻、执行法
律的活动。
(3)适用法律，即司法：国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。
(4)法律监督：国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性依法所进行的监察和督
促。
3．建设法治国家的意义
对国家机关 能够有效规范权力运行
对公民 能够保障公民合法权益
对国家 能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安
1．保护公民的各项权利是法治的首要内容。
纠正：宪法法律至上是法治的首要内容。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
2．建设法治国家，就是要建立完备的法律体系。
纠正：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
3．我国的法律体系以宪法和法律为核心，行政法规如果与地方性法规相抵触，必须修改行
政法规。
纠正：我国的法律体系以宪法为核心，宪法具有最高的法律效力，行政法规的效力高于地方
性法规。
4．完善法律实施机制，政府部门要严格公正司法。
纠正：完善法律实施机制，司法机关要严格公正司法。
考向一 法治国家的内涵和特征
典例1 建设法治中国是一个系统工程。法治国家是我国法治建设的重要一环。在我国，法
治国家意味着( )
①坚持宪法和普通法律至上，二者具有同样地位
②坚持良法之治，推进科学立法、民主立法、全民立法
③要把权力关进制度的笼子里，规范国家权力的运行
④通过发挥法治的主要功能，尊重和保障公民权利
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 D
解析 ①错误，宪法在我国法律体系中居于首要地位，具有最高法律效力，是普通法律的立
法基础和立法依据；②错误，国家制定良法，应切实做到科学立法、民主立法、依法立法，
“全民立法”的说法错误。
易错提醒：混淆宪法和普通法律。宪法作为国家根本法，具有最高的法律效力，普通法律的
规定是不能与宪法相抵触的，不能违背宪法的根本性规定。
变式1 宪法法律至上是法治的首要内容，即宪法法律是社会治理的最高准则，应该得到全社会的尊重和遵从。这是因为( )
①任何个人和组织都不享有法律之外的特权
②法律是通过民主程序制定出来的，符合民众的利益
③法律符合每一位公民的意愿
④法律体现了社会共同理想和信念
A．①③ B．③④ C．①② D．②④
答案 D
解析 宪法法律是社会治理的最高准则，所以任何个人和组织都不享有法律之外的特权，①
是题干的结果而不是原因，与题意不符；在我国，法律符合人民群众的根本利益，但不一定
符合每一位公民的意愿，③错误；法律是通过民主程序制定出来的，体现了社会共同理想和
信念，应该得到全社会的尊重和遵从，②④符合题意。
考向二 建设法治国家的措施和意义
典例2 全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第二十八次会议上讲话并指
出，加快完善中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。
建设社会主义法治国家要( )
①深入开展法治宣传教育活动，促进全民尊法守法
②全面提高政府工作人员的法治思维和行政能力
③健全完善体例科学的中国特色社会主义法律体系
④有效推动实现国家治理体系和治理能力现代化
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 D
解析 ①不符合题意，材料未涉及深入开展法治宣传教育活动，促进全民尊法守法；②不符
合题意，材料未涉及全面提高政府工作人员的法治思维和行政能力。
变式2 近年来，中国互联网应用加速发展，在通信、支付、购物、视听等领域都涌现出一
些体量巨大、全球领先的互联网平台，其中不少已赴国外上市或有相关计划。由13个部门
联合修订发布的《网络安全审查办法》于2022年2月15日开始施行，其中第七条明确要求：
掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申
报网络安全审查。修订和施行《网络安全审查办法》旨在( )
①保障网络安全和数据安全，维护国家安全
②推进中国网络空间治理体系和治理能力现代化
③落实依法治国方略，建设有序法治网络
④建立国家安全审查与监管制度和机制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 A
解析 本题考查建设法治国家的意义。网络安全审查，目的是防范网络数据、信息的流出危
害国家和个人的安全，也是在网络时代国家推进网络空间治理体系和治理能力现代化的必然选择，①②符合题意。③④是手段，不是目的。
核心考点二 法治社会
1．法治社会的内涵
含义 法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追
法治意识/信法—前提
求
特征 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依
法律实施/守法—保证
法运行
实施效果/用法—目标 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
提醒 联系《法律与生活》中“纠纷的多元解决方式、诉讼实现公平正义”的知识，理解法
治社会的第三个特征。
2．怎样建设法治社会
措施 具体要求
深入开展法治宣传
在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入开
教育，推动全社会
展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识
树立法治意识
①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约
提高社会治理法治 束、自我管理
化水平 ②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社
会治理中的积极作用
建设完备的法律服 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，
务体系 扩大援助范围，健全司法救助体系
①强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和
健全社会矛盾纠纷 支持人们理性表达诉求、依法维护权益
预防化解机制 ②完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互
协调的多元纠纷解决机制
3.建设法治社会的意义
(1)通过建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识。
(2)能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
时政术语 加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚
定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
1．法治社会意味着规则得到公认和普遍遵从。
纠正：法治社会意味着法律得到公认和普遍遵从。
2．法治社会就是全社会信仰法律。
纠正：法治社会除了信仰法律，还应遵守法律、运用法律。
3．社会纠纷主要通过和解、调解来解决。
纠正：在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、诉讼等
方式有效处理纠纷、化解矛盾。
考向一 法治社会的内涵与特征
典例1 党的十九大把“法治社会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的
重要目标之一。下列对法治社会内涵理解正确的是( )
①社会治理依法开展，公共生活和谐有序
②法律成为治国理政的基本方式
③人们普遍依据法律主张自己的权利
④政府的权力有严格的法律界定
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 ②错误，法治成为治国理政的基本方式；④不符合题意，政府的权力有严格的法律界
定属于法治政府的要求。
变式1 法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰，这才是法治的力量所在、尊严所系。这
表明法治社会( )
①各种治理依法开展，没有违法行为
②实施法治成为全社会的一致追求
③普遍认可法律是社会生活中所有人应该遵守的基本规范
④和谐有序，纠纷全部运用法律手段得到解决
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 C
解析 “没有违法行为”“纠纷全部运用法律手段得到解决”说法太绝对，故①④排除。
考向二 建设法治社会的措施和意义
典例2 (2019·北京高考)“司法局喊你来当人民陪审员了！”2018年底，不少北京市民收到
了一条短信，告知已被随机抽选为人民陪审员的候选人。这是《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施后，第一次尝试从常住人口中随机抽选候选人，以确保群众参与的广泛性。下
列选项正确的是( )
①从市民中抽选人民陪审员，满足了公众行使国家权力的诉求
②公民依法参加审判活动，有利于促进司法公正，提升司法公信
③让普通市民参加审判活动，目的在于提高法院的审判工作效率
④这一举措可以促进公众直接接触、了解法律，推动法治社会建设
A．①② B.①④ C．②③ D．②④
答案 D
解析 材料反映了通过随机抽选候选人，确保公众参与的广泛性，使公众依法参与审判活动，
有利于促进司法公正，提升司法公信，②正确。公众参与审判活动，有利于促进公众直接接
触、了解法律，推动法治社会建设，④正确。人民行使国家权力是通过选举各级人大代表，
组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，①说法错误。让普通市民参与审判活动，
主要是为了提高法院审判的公正性，促进司法公正，而不是为了提高审判工作效率，③说法
错误。
人民陪审员制度
人民陪审员制度，是指国家审判机关审判案件时吸收非职业法官作为陪审员，与职业法官或
职业审判员一起审判案件的一种司法制度。
变式2 某区现建有449个人民调解委员会，在国土、住建等矛盾纠纷易发部门成立了13个
调解工作室，在镇(街道)设置了32个治安纠纷调解工作室、13个劳动争议调解工作室和13
家个人调解工作室，调解服务覆盖全区。这些做法的主要目的在于( )
A．加强法治宣传，提高群众法治观念
B．避免社会矛盾，建设和谐美丽家园
C．维护群众权益，推进法治社会建设
D．弘扬法治精神，减少基层违法行为
答案 C
解析 设立调解委员会等做法，主要目的在于通过调解纠纷维护群众权益，A与题意不符。
B错误，不能避免社会矛盾。调解委员会主要用于调解社会纠纷，而不是减少基层违法行为，D错误。
易错提醒：误认为构建法治社会能避免或消除社会矛盾。建设法治社会能够更好地协调各方
利益关系，有效化解社会矛盾，但不能避免或消除社会矛盾。
课时精练
一、选择题
1．根据《全国人大常委会2022年度立法工作计划》，2022年全国人大及其常委会将继续
发挥在立法工作中的主导作用，以良法促进发展、保障善治，加快完善中国特色社会主义法
律体系，修订和编纂国务院组织法、行政复议法、反垄断法、妇女权益保障法、能源法等，
为法治中国的恢宏画卷再添新篇。这表明( )
A．良法善治是法治中国建设的前提
B．政府要在法治轨道上履行职能
C．我国的法治实施体系在不断完善
D．建设法治中国要加强立法统筹
答案 D
解析 科学立法是法治中国建设的前提，故A错误。材料主要强调的是要完善法律体系，
B、C不符合题意。
2．国家宪法日是2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通
过设立的节日。设立国家宪法日不仅是增加一个纪念日，更要使这一天成为全民的宪法“教
育日、普及日、深化日”。由此可见，设立国家宪法日( )
①体现全国人大常委会依法行使国家立法权的职能
②促进宪法精神内化于国家公职人员和人民的心中
③能够健全和完善立法机关与社会公众的沟通机制
④推动形成守法和用宪法维护人民权益的社会氛围
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 C
解析 设立国家宪法日行使的不是立法权而是决定权，①排除；材料没有涉及立法机关与社
会公众的沟通，③排除。
3．广东省惠东县创新法治宣传举措，将普法工作与信访工作深度融合，变“上访”为“下
访”，变“走访”为“网访”，变“信访”为“信任”，引导群众树立办事依法、遇事找法、
化解矛盾靠法的良好法治思维，让“信法不信访”在群众中渐成共识。创新法治宣传的举措
能够( )
①制约执法机关依法全面履行职能
②提高社会治理的法治化水平
③通过公正司法维护人民合法权益④健全社会矛盾预防化解机制
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 D
解析 创新法治宣传会促进执法机关依法全面履行职能，①错误。材料强调法治宣传工作，
不涉及公正司法，③排除。
4．近年来，新疆伊犁边境管理支队昭苏边境管理大队组建了12支“马背警务室”，深入边
境一线的高原牧区和偏远山区，开展法制宣传和法律咨询，调解和处理群众纠纷，实现法律
服务民族地区全覆盖。这有利于( )
①引导群众自觉遵法守法，推进法治中国建设
②推进公正司法，更好维护人民群众合法权益
③完善民族区域自治制度，推动新时代民族工作的高质量发展
④提升民族事务治理水平，让法治之光照亮民族团结进步之路
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 B
解析 材料并未涉及推进公正司法和完善民族区域自治制度，②③不选。
5．2022年1月1日，我国正式施行《中华人民共和国家庭教育促进法》，该法明确了家庭
教育以立德树人为根本任务，标志着家庭教育全面纳入法治实施轨道。此举旨在( )
①构建家庭教育的法治框架
②培育依法教育的家长意识
③确立家庭教育的责任主体
④健全家庭矛盾的化解机制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 A
解析 材料主旨在于通过立法，以培育依法教育的家长意识，并不是确立家庭教育的责任主
体以及健全家庭矛盾的化解机制，③④排除。
6．育好“法律明白人”，办实“法律明白事”。某省以习近平法治思想为指引，采取村民
推荐等方式，从致富带头人、返乡大学生、退役军人等群体中筛选有一定法律基础的村民，
纳入“法律明白人”队伍进行规范系统培训培养，充分发挥“法律明白人”示范带头作用。
培养“法律明白人”( )
①有利于化解基层矛盾纠纷，凝聚乡村振兴发展的合力
②有利于加强执法队伍建设，提高行政执法水平和效能
③促进乡村法治人才的培育，提升乡村治理的法治化水平
④旨在推进依法治国，为社会主义法治提供最根本的保证
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 A
解析 “法律明白人”不是执法机关组成人员，②错误。社会主义法治最根本的保证是党的
领导，④错误。7．2022年5月21日，北京市民谢某某到新发地市场采购时，拍摄了一段新发地市场门口车
辆排队的视频，在视频上编造“新发地要封控”的谣言，后发至某短视频平台造成恶劣社会
影响，谢某某被朝阳公安分局依法采取刑事强制措施。由此可见，建设法治社会( )
①要深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念
②要不断加强司法监督活动，切实维护公平正义
③政府要有法必依、违法必究，带动全社会尊法守法
④公民要积极参与立法实践，建立完备的法律体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 司法监督是指国家司法机关依据宪法和有关法律对国家行政机关所实施的监督，材料
不涉及，②排除。建立完备的法律体系的主体为立法机关，不是公民，④错误。
8．在某市街道两侧，法治漫画和以案释法的法律小故事文化墙随处可见，形成了普法文化
街、“一街一室一园”普法文化圈。这种用通俗易懂、寓教于乐的形式向居民阐述与生活密
切相关的法律知识，让人们逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法
的新思维。开展全民普法有利于( )
①增进社会共识，维护社会秩序，消除社会主要矛盾
②调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性
③提升公民的法治素养，完善中国特色社会主义法律体系
④将全民普法作为依法治国的长期基础性工作，建设法治社会
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 D
解析 开展全民普法不能消除社会主要矛盾，①错误。材料强调全民普法，不涉及完善中国
特色社会主义法律体系，③排除。
9．基层司法所、法庭、派出所联动联调，努力实现矛盾风险源头预防、前端化解；探索联
防联控、群防群治社会治理模式，最大限度整合资源，合力解决基层的大事小事……在苏州
市相城区黄埭镇，居民真切感受到党建引领多元协同共治带来的新气象，邻里更加和谐、文
明氛围更加浓郁，居民的获得感、幸福感和安全感也在不断提升，这些成果得益于( )
①坚持党的全面领导，协调各方力量提升基层治理水平
②行政机关和监察机关互相配合，消除基层治理的隐患
③着眼于社会矛盾纠纷预防化解，推进法治化社会建设
④通过简政放权，促进依法行政和公正司法水平的提高
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 材料不涉及监察机关，而且“消除”夸大了基层治理的作用，②错误。简政放权的主
体是政府，政府依法行政但不公正司法，④错误。
10．民事强制执行制度是实现民事权利的重要保障。2022年6月21日，《中华人民共和国
民事强制执行法(草案)》提请十三届全国人大常委会第三十五次会议初次审议，这是我国首次专门立法保障民事强制执行。建立和完善民事强制执行制度( )
①旨在保障审判权和检察权独立行使
②可以增强法律的权威，促进法治社会建设
③是化解民事纠纷，促进经济社会正常运行的要求
④从根本上保证了宪法法律至上理念的实施
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 C
解析 民事强制执行制度强调对判决结果的执行，而不是保障审判权和检察权的独立行使，
①排除。④夸大了民事强制执行制度的作用。
二、非选择题
11．(2022·北京高考)材料一 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，统一
开放、竞争有序的市场体系日益完善。不过也要看到，地方保护和区域壁垒、不当行政干预
等现象还部分存在。近期，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。
材料二 立法法的规定，宪法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法规、地方性法规、
规章，行政法规的效力高于地方性法规、规章。法律层级见下图。
材料三 交易者参与交易活动最常见的形式是订立合同。合同是一种民事法律行为。民法典
第153条第1款第1句规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。”
结合材料，综合运用法治知识，分析民法典第153条第1款第1句的规定对建设全国统一大
市场的促进作用。
答案 法律由全国人大及其常委会制定，行政法规由国务院制定。以二者作为判断合同无效
的依据，可保障市场基础制度的全国统一。地方性法规、国务院以外的其他行政机关制定的
规章等不得作为判断合同无效的依据，有利于破除地方保护和区域壁垒，有利于防止行政机
关不当干预市场。只要不与强制性规定相悖，市场主体原则上可以有效订立合同，有利于充
分释放市场活力。(参考答案)
