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第三十课 国际组织
课标要求1.阐释联合国宪章倡导的国际关系基本准则，评析联合国在国际事务中发挥的作
用；分析世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织在国际经济事务中发挥的作用。2.识
别主要的区域性国际组织，评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用。
课时 1 国际组织与联合国
核心考点一 国际组织概况
1．国际组织的含义：国际组织指的是若干国家的政府或民间团体经协商联合建立的经常性
组织。主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．国际组织的分类
政府间 成员是主权国家或地区的政府
成员性质
非政府间 成员主要是团体或个人世界性 向全世界开放
地理范围
区域性 成员限于某一特定的地域范围
一般性 职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面
职能范围 具有专业职能，主要开展科技、文化、教育、卫生等方面的
专门性
专门技术性活动
3.国际组织的机构及作用
享有广泛的权力，包括制定和修改章程、接纳新成
议事和决策机构 员、选举执行机构成员和最高行政官员、审核财政预
算和决算、审议各机构年度报告等
机构
执行机构 执行相关的决议，履行各项职能
秘书处 负责处理日常事务，为其他机构提供服务
司法机构 解决成员间的矛盾、纠纷
①国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、协
调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展
作用
②国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。个别大国倚仗实
力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义和强权政治的工具
提醒 不同的国际组织其宗旨不同，机构的设置有很大的差异，但必须有常设机构，否则就
不是国际组织。
1．国际组织是现代国际社会的基石。
纠正：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2．国际组织代表某个特定成员的单方利益。
纠正：国际组织代表各成员的共同利益，而不是某个特定成员的单方利益。
3．国际组织在促进国际社会政治、经济、文化等领域交流、协调、合作中始终发挥着积极
作用。
纠正：国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性。
考向 国际组织概述
典例 (2020·浙江1月选考)世界贸易组织内设的上诉机构是贸易争端解决机制的重要组成部
分。由于美国刻意阻挠，上诉机构增补法官工作无法进行。2019年12月10日，又有2名法
官离任。因为只剩下1名法官，上诉机构停摆。由此可见( )
①国际组织会失去自主性②国际组织的自主性是相对的
③国际组织内设机构停摆不影响其宗旨的实现
④国际组织内设机构停摆会影响其宗旨的实现
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 D
解析 国际组织具有自主性，能自主开展活动，独立运作，但其自主性是相对的，②正确，
①排除；由于美国阻挠，上诉机构停摆，会影响国际组织宗旨的实现，③错误，④符合题意。
变式 2022年2月20日，北京冬奥会闭幕式在国家体育场鸟巢举行，共有91个国家和地区
近3 000名运动员参赛的北京冬奥会画上圆满的句号。国际奥委会主席巴赫在闭幕式致辞上
称，这是一届真正无与伦比的冬奥会，并欢迎中国成为冰雪运动大国。下列对国际奥委会的
正确认识是( )
A．世界性的非政府间的国际组织
B．世界性的政府间的国际组织
C．区域性的非政府间的国际组织
D．区域性的政府间的国际组织
答案 A
解析 依据不同的标准，国际组织可分为不同类型，其中有政府间的和非政府间的，有世界
性的和区域性的。国际奥委会属于世界性的非政府间的国际组织，A符合题意，B、C、D不
符合题意。
核心考点二 联合国
1．《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
(1)联合国的地位：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)联合国的宗旨：维持国际和平及安全； 发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根
据之友好关系； 促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国
际问题； 构成一个协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
(3)《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
权利方面 所有会员国主权平等
从主权国 义务方面 各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务
家方面 各会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中
争端解决
不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力
各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助
从关系
确保使非会员国遵循上述原则方面 联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项
2.联合国的主要机构
联合国主要机构 主要职责
联合国主要审议机构，拥有广泛的职权。大会关于重要问题的决
大会
定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安全理事会 负有维护国际和平与安全的主要责任
经济及社会理事会 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理事会 负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作
国际法院 为和平解决国际争端而设立的主要司法机构
秘书处 从事各种日常工作
提醒 联合国安理会表决实行每一理事国一票原则。对于程序事项决议的表决采取9个同意
票即可通过。对于非程序事项或称实质性事项的决议表决，要求包括全体常任理事国在内的
9个同意票，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)，又称“大国一致”
原则，即任何一个常任理事国都享有否决权。
3．联合国的积极作用
联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方
总体
面发挥了重要作用，取得了巨大成就
联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中
安全
发挥着不可替代的作用
联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的
具体表现 发展 资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是
发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献
联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战
其他
的有效平台
归纳提升 历史地、辩证地理解联合国的作用
(1)坚持历史的观点：既要看到联合国在其发展过程中曾经走过的弯路，也要立足于现实，
肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国改革的必要性。
(2)坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其局限性和
不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性事务并采取更有
力的措施。
(3)明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不能削弱。
4．中国与联合国(1)中国在联合国的地位
①中国是国际社会的重要成员。中国是社会主义国家，是世界上最大的发展中国家，是国际
政治经济格局中的一支重要力量。
②作为安理会常任理事国，中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国
中有重要影响的国家之一。
(2)中国在联合国的作用和主张
①中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护《联合
国宪章》的宗旨和原则，积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥
着建设性作用
作用
②中国坚持以多边主义实现共同安全
③中国坚持以互利合作实现共同繁荣
④中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一
中国主张改革应有利于坚持《联合国宪章》的宗旨和原则，更好地发挥联合
主张 国的作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家代表权和发言权，切
实维护其利益
1．联合国对世界的和平与发展一直作出积极贡献。
纠正：联合国也有其局限性。
2．联合国凌驾于其会员国之上，可以干涉成员国的内政事务。
纠正：联合国不可以凌驾于其会员国之上，不可以干涉成员国的内政事务。
3．联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的非政府间国际组织。
纠正：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
4．中国作为联合国安理会常任理事国，对世界和平与安全事务享有否决权，因此，中国在
联合国中具有决定性的作用。
纠正：作为安理会常任理事国 ，中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决权，但
不能由此认定具有决定性作用。
5．中国主张联合国改革应增加新兴市场国家代表权和发言权。
纠正：中国主张联合国改革应增加发展中国家代表权和发言权。
考向一 联合国的作用
典例1 (2021·全国甲卷)习近平在联合国成立75周年纪念峰会上发表重要讲话强调，中国
积极参与全球治理体系改革和建设，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际
法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。强调联合国的地位和作用，是因为( )
①联合国是唯一的世界性、政府间的国际组织
②联合国是践行多边主义、维护国际秩序的重要平台
③联合国的宗旨和原则得到世界人民广泛认可
④联合国是维护世界各国核心利益的制度保障
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 C
解析 联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间的国际组织，但不是唯一的
世界性、政府间的国际组织，①说法错误。联合国是践行多边主义、维护国际秩序的重要平
台，主要维护世界各国的共同利益，不是制度保障，也不可能维护各国的核心利益，④说法
错误。故本题选C。
变式1 国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将向联合国新冠
疫情全球人道主义应对计划再提供5 000万美元支持；中国将设立规模5 000万美元的第三
期中国－联合国粮农组织南南合作信托基金；中国－联合国和平与发展基金将在2025年到
期后延期5年。这表明( )
①中国支持联合国发挥积极作用，用行动助力世界共同发展
②联合国大会是唯一有权采取行动维护世界和平与安全的机构
③我国积极践行人类命运共同体理念，彰显大国的责任与担当
④中国在国际社会中的作用得到高度肯定，话语权进一步增强
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案 A
解析 联合国安理会是唯一有权采取行动维护世界和平与安全的机构，②错误。材料中没有
体现中国在国际社会中的作用得到高度肯定和话语权进一步增强，④与题意不符。
易错提醒：混淆联合国大会和安理会的职权。大会是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权，
安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。
考向二 中国与联合国
典例2 (2022·山东高考)2021年9月22日，在联合国大会纪念《德班宣言和行动纲领》通
过20周年高级别会议上，中国重申将继续与各国一道，为彻底消除种族主义、建设人人平
等的世界不懈努力。在中国和非洲国家共同倡议下，尼日利亚代表78个国家在第76届联合
国大会第三委员会一般性辩论中发言，呼吁加快落实《德班宣言和行动纲领》。由此可见(
)
①联合国是实践多边主义、解决各国人权痼疾的关键
②中国是联合国行动的坚定支持者和重要合作伙伴
③中国支持非洲国家在国际舞台上发挥建设性的作用
④中非守望相助，携手倡导和维护全人类共同价值
A．①② B．①④C．②③ D．③④
答案 D
解析 在中国和非洲国家共同倡议下，尼日利亚代表78个国家在第76届联合国大会第三委
员会一般性辩论中发言，呼吁加快落实《德班宣言和行动纲领》，这表明中国支持非洲国家
在国际舞台上发挥建设性的作用，中非守望相助，携手倡导和维护全人类共同价值，③④正
确切题；联合国并不是解决各国人权痼疾的关键，夸大了联合国的作用，①不选；中国支持
按《联合国宪章》精神所进行的各项行动，并不是所有行动，②不选。故本题选D。
易错提醒：误认为中国是联合国行动的坚定支持者。对于联合国的活动，我国是有原则地支
持和参与的。我国一贯遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，支持联合国根据《联合国宪章》
精神所进行的各项工作。
变式2 2022年5月，联合国环境规划署发布今年世界环境日(6月5日)主题——“只有一
个地球”，呼吁各国践行更清洁、更绿色、可持续的生活方式，实现与自然和谐共生。中国
积极响应，呼吁采取全球性、集体性、变革性的行动来保护和恢复地球环境，为可持续发展
目标铺平道路。这反映出( )
①世界各国对全球环境拥有同等无差别的责任
②联合国在推动共同发展方面发挥着重要作用
③中国主动把握发展趋势参与国际竞争与合作
④中国是全球生态文明建设的参与者、引领者
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
答案 D
解析 世界各国对全球环境拥有共同但有差别的责任，①错误。材料表明中国积极参与全球
生态文明建设，不体现主动把握发展趋势参与国际竞争与合作，③与题意不符。
课时精练
一、选择题
1．每年的3月23日世界气象日这一天，世界各国气象机构都开展多种形式的宣传和纪念活
动，如组织群众到气象台参观访问，举行有政府领导人参加的群众庆祝仪式，举办气象仪表
装备、照片、图表和资料的展览等。这表明世界气象组织是( )
A．政府间、专门性国际组织
B．区域性、非政府间国际组织
C．一般性、非政府间国际组织
D．区域性、专门性国际组织
答案 A
2．日本不顾绿色和平组织的反对，在公海和南极附近，捕杀上万头鲸。他们认为，只要不危及自己的国家利益，就不会破坏环境。可他们却忘记了一点：毁坏地球就是毁灭自己。日
本人之所以敢不顾绿色和平组织的反对，是因为( )
A．绿色和平组织不是国际组织
B．绿色和平组织没有制定国际法
C．日本作为经济大国可以不受其制约
D．绿色和平组织对主权国家不具有强制约束力
答案 D
解析 日本人之所以敢不顾绿色和平组织的反对，是因为绿色和平组织对任何主权国家都不
具有强制的约束力，而只是道德约束力，D正确。
3．2022年4月28日，中国常驻联合国代表张军出席在联合国举行的“小国、多边主义和国
际法”高级别圆桌会议时强调，面对层出不穷的挑战和危机，要坚持大小国家一律平等，维
护国际法的权威性和普遍适用。下列对材料的解读正确的是( )
①只有践行多边主义才能解决世界和平与发展问题
②国际法是判断国际关系、国际危机中的是与非的标准
③平等符合发展中国家的利益，符合《联合国宪章》要求
④中国推动全球治理体系向公正合理方向发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 D
解析 “只有践行多边主义才能解决世界和平与发展问题”的表述太绝对，故①错误。题中
强调的是维护国际法的权威性和普遍适用，未涉及“国际法是判断国际关系、国际危机中的
是与非的标准”，故②排除。
4．由下图可知联合国的积极作用表现在( )
①维护世界和平与安全，推动共同发展
②干涉在本质上属于主权国家的内政
③为缓和国际紧张局势发挥着独特贡献
④消除主权国家相互间使用武力解决冲突
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 B
解析 联合国不干涉他国内政问题，②错误。“消除主权国家相互间使用武力解决冲突”的
说法过于绝对，④错误。
5．刚果(金)反政府武装“M23运动”在其国内东部地区持续作乱，且持有的武器装备水平远在刚果(金)安全部队和联合国刚果(金)稳定特派团之上，造成了大量平民伤亡。基于此，
联合国安理会以10票赞成、5票弃权通过第2641号决议，将对刚果(金)的有关武器禁运、
旅行禁令和资产冻结等制裁措施延长至2023年7月1日。这说明联合国安理会( )
A．负有维护国际和平与安全的主要责任
B．对于实质性问题的通过不应有反对票
C．是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
D．作为集体安全机制核心，作用不可替代
答案 A
解析 安理会对于实质性问题的决定需要15个理事国中至少9个理事国的同意票才能通过，
并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)，B错误。集体应对各种威胁和挑
战的有效平台是联合国，而不是联合国安理会，C错误。联合国是集体安全机制的核心，而
不是联合国安理会，D错误。
6．2022年是《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)通过40周年。中国作为《公约》缔
约国，坚决维护《公约》的完整性和严肃性，始终致力于遵守包括《公约》在内的国际海洋
法，全面参与《公约》及联合国框架下的海洋治理机制，为推动构建现代海洋秩序发挥了积
极作用。中国非常看重联合国框架下的海洋治理机制，是因为( )
①联合国的决议对会员国有法律约束力
②联合国能够发挥维护国际和平与安全的重要作用
③联合国强调灵活性、渐进性和开放性，坚持单边主义与集体行动相结合
④联合国是维护和践行真正的多边主义核心机制和全球治理主要平台
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 C
解析 联合国大会的决议除部分涉联合国自身运行项目外，对会员国没有法律约束力，①排
除。亚太经合组织强调灵活性、渐进性和开放性，坚持单边行动与集体行动相结合，③排除。
7．2022年10月24日，是联合国成立77周年纪念日。近年来，在很多场合，中国都主张坚
定维护以联合国为核心的国际体系，奉行多边主义，积极参与全球治理体系建设，强调要充
分发挥联合国在全球治理中的关键作用。这是因为( )
①坚持多边主义，已经成为各国处理利益冲突的公认原则
②坚持多边主义，有利于促进国际格局向多极化方向发展
③中国展现负责任大国形象，为世界和平发展贡献中国智慧
④中国作为安理会成员国积极参加联合国及专门机构的活动
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 C
解析 “坚持多边主义已经成为各国处理利益冲突的公认原则”的说法过于绝对，①错误。
中国作为安理会成员国积极参加联合国及专门机构有利于世界和平与发展的活动，④错误。
8．2022年6月，中国代表在联合国人权理事会第50届会议上代表30余国作共同发言指出，对人权理事会政治化和对抗性不断上升，虚假信息甚嚣尘上，严重背离人权理事会成立初衷
深表关切。强调多边人权机构应成为合作对话的平台，而不是分裂对抗的场所。这表明(
)
①联合国专门组织总是积极推进人权事业发展
②弘扬全人类共同价值是世界各国的共同追求
③我国呼吁世界各国在人权领域践行多边主义
④我国积极推动国际人权事业持续健康发展
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案 D
解析 联合国人权理事会政治化和对抗性不断上升，“联合国专门组织总是积极推进人权事
业发展”的说法太绝对，①错误。“弘扬全人类共同价值是世界各国的共同追求”的说法太
绝对，②错误。
9．在硝烟弥漫的战乱地区，在疾病肆虐的万里之外，有一群人以奉献与牺牲拯救生命，向
世界宣示了中国的和平承诺，这就是中国“蓝盔”。30多年来，这支“蓝盔”部队积极响
应联合国号召，先后参与了25项国际维和行动，累计派出维和军事人员近 5万人次，足迹
遍布全球20多个国家和地区，被国际社会誉为“维和行动的关键力量”。由此可见( )
①中国坚持《联合国宪章》的宗旨与原则，为全球治理贡献中国力量
②联合国是集体安全机制的核心，保障全球安全合作得以实现
③联合国践行多边主义，是集体应对威胁和挑战的最有效平台
④中国坚持和弘扬正确义利观，大力推进国际关系民主化进程
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 A
解析 材料主要是强调联合国的作用及中国对全球治理的意义，未涉及践行多边主义和推进
国际关系民主化进程，③④排除。
10．2022年5月20日，联合国全球地理信息知识与创新中心成立仪式以线上方式举行。该
中心是联合国在华设立的首个直属专门机构，将充分调动各成员国和利益相关方的优势、资
源和力量，汇集和共享相关数据信息，积极为国际社会落实2030年可持续发展议程提供技
术和能力建设支持。该中心的成立( )
①表明中国以务实行动参与和支持联合国事业
②有利于发挥联合国在国际发展合作中的重要作用
③说明中国肩负重大国际责任，坚持以多边主义实现共同安全
④能够扫除影响世界共同发展、促进人类文明进步的主要障碍
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 A
解析 材料强调的是中国参与和支持联合国事业，没有体现中国坚持以多边主义实现共同安
全，③排除。“扫除”夸大了该中心的作用，④排除。
二、非选择题11．阅读材料，回答问题。
由联合国主持、肯尼亚和葡萄牙政府共同主办的 2022年联合国海洋大会于2022年6月27
日至7月1日在葡萄牙里斯本举行。
海洋治理是全球治理的组成部分，联合国在其中扮演了重要的角色。从规则构建视角来看，
全球海洋治理的制度体系是在联合国的主导下逐步建立和完善的。20世纪下半叶，联合国
先后召开三次海洋法会议，通过了1958年《领海与毗连区公约》《公海公约》《捕鱼与养
护公海生物资源公约》《大陆架公约》和1982年《联合国海洋法公约》，为全球海洋治理
制度体系搭建起了支柱性的法律框架。
当前，全球海洋治理已进入结构调整与秩序变革的新阶段。传统海洋强国对国际海洋治理的
垄断虽已瓦解，但大国意志和强权政治依旧存在，发达国家与发展中国家海洋治理能力的不
平衡日益加剧。
结合材料，运用当代国际政治与经济知识，说明国际社会应如何加强全球海洋治理。
答案 (1)联合国作为集体安全机制的核心，在维护世界和平、推动共同发展等方面发挥着
重要作用。要支持加强联合国在全球海洋治理中的核心作用。
(2)国际法是缔约方必须遵守的基本准则，各国都应采取负责任的态度，尊重并维护国际法
及其公约，加强全球海洋治理。
(3)提升发展中国家在全球治理中的话语权，倡导多边主义，反对霸权主义和强权政治，以
互利合作实现共同繁荣，推动构建人类命运共同体。
