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第 35 讲 近代西方的民族国家、文官制度
与国际法
课程标准 核心概念词提示
1.近代西方的民族国家与国际法：民族
国家、格劳秀斯、《威斯特伐利亚和约》、
1.了解近代西方民族国家的形成情况，
维也纳体系、《非战公约》、 “大国一
以及国际法的发展。
致”
2.了解西方近代文官制度渊源关系，知
2.西方文官制度：“恩赐官爵制”、政党
道西方近代文官制度的特点。
分肥制、文官委员会、政务官、《美国文
官法》
【链接·选择性必修1·P 】
67－68
知识点一 近代西方民族国家的产生
1.专制王权国家的形成
(1)背景
(2)表现
2.民族国家的形成
(1)背景
(2)表现：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，欧洲各专制王权国
家逐渐变为具有独立主权的民族国家。(3)特点：有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。
【链接·选择性必修1·P 】
68
知识点二 国际法的形成与外交制度的建立
1.国际法的形成
(1)原因：随着国家主权意识的加强，各国都希望通过法律制度来处理国家之间的
关系。
(2)过程
(3)意义：为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减
少战争行为开辟了新的途径。
2.外交制度的建立：17世纪时，欧洲国家的君主们派遣常驻外交使节和外交使团
在此基础上，近代外交制度逐渐建立。
【链接·选择性必修1·P 】
34－36
知识点三 西方的文官制度
1.背景
(1)“恩赐官爵制”不能满足处理繁多国家事务的需要。
(2)政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
(3)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2.建立
(1)英国
时间 目的/原因 内容
防止国王通过任命官员干预议 规定除了大臣以外，其他官员
18世纪初
会活动 不得当选为下院议员
一些政府部门开始设立常务次
19世 官职位。其中一类是政务官，他
保证政府工作不受政党更替的
们随内阁共进退；另一类是事
影响
纪初
务官，即文官，负责具体事务，
不受党派影响，可以长期任职
政府机构混乱，官员昏庸无能， 建立不受党派干涉的文官委员
1855年 人们对政府的管理能力强烈不 会，对被推荐的候选人进行考
满 试
规定多数重要文官职位必须通
1870年 进一步完善文官制 过公开竞争考试择优录用，文
官委员会有权独立决定文官的
基本录用条件(2)其他国家
①1883年，美国通过《美国文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3.特点
(1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
(3)政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠
实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(4)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升
或惩罚。
4.影响
(1)积极性
(2)消极性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家
财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
1.威斯特伐利亚体系所确立的有关国家主权和国家关系的基本原则是现代国际
法的基础。(√)
2.官员的选拔与管理在任何国家都是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的
必要前提。(√)
3.西方文官制度具有和科举制相同的考试录用、中立、常任等特点。(×)
提示 科举制具有考试录用的特点，但并不是中立、常任。
4.文官政治中立的原则，对于削弱国王的政治权力，保证资产阶级政策的连续性，
都起到了十分重要的作用。(√)
1.1337—1453年，英国和法国之间爆发了百年战争。(摘自选择性必修1教材P )
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这场战争对法国有何积极影响？
提示 基本实现了国家统一；唤醒了法国人民的民族意识，振奋了民族精神。
2.法国大革命爆发后，欧洲一些国家的军队侵入法国。法国人民群情激愤，纷纷组
织义勇军，高唱《马赛曲》开赴前线。(摘自选择性必修1教材P 《) 马赛曲》在当时
68的法国起到什么作用？
提示 鼓舞法国人民的斗志，激励法国人民保卫国家的斗志。
3.公战能够由各方主权者单独发动，在王权政制下这种权力(发动战争)理所当然
属于君主。(摘自选择性必修1教材P )这段话的核心思想是什么？
68
提示 君主拥有宣战权。
4.1648年，德意志的新教同盟和天主教同盟之间签订了《威斯特伐利亚和约》，结
束了欧洲的混战局面。(摘自选择性必修1教材P )这对国际法的发展有什么贡献
68
提示 是国际法发展史上的一个重要里程碑和分水岭；和约确立了国家领土、主
权与独立等原则，为近代国际法奠定了基础。
5《. 关于建立常任文官制度的报告》规定：通过建立适当的考试系统，选拔能干的
人才从事公共服务。(摘自选择性必修1教材P )这段材料的核心思想是什么？
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提示 用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才。
1.图解历史——近代西欧民族国家的诞生
想一想 近代西欧民族国家诞生的因素有哪些？
提示 经济：资本主义的发展；政治：专制王权国家的产生；思想：民族意识和国
家观念的形成。
2.图解历史——政务官和事务官想一想 政务官和事务官“两官分途”有何作用？
提示 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保
证了政府工作的稳定性和持续性。
3.重要概念——政党分肥制
政党分肥制亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发
展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把政府公职分给在竞选中出过力的人
员，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。政党分肥制在
刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用
但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。
想一想 政党分肥制的弊端有哪些？
提示 造成政府政策执行不连贯，效率低下，任人唯亲。
主题一 近代西方民族国家与国际法的发展
视角1 近代西方民族国家产生的原因
史料 1337—1453年，英法之间的“百年战争”，唤醒了两国人民之间的民族感
情。从14世纪开始，西欧各国出现了使用本民族语言的浪潮，用英语翻译的《圣
经》奠定了英国民族语言的基础。恩格斯说： “语族一旦划分……这些语族就成
了建立国家的一定基础。”
——摘编自李肇忠《近代西欧民族主义》
思考 依据史料和所学知识，分析西欧民族国家兴起的原因。提示 原因：战争唤醒民族意识；民族语言的使用；宗教改革运动的影响。
历史解释——近代西欧民族国家形成的推动因素
(1)新航路的开辟促进了欧洲资本主义经济的发展，为西欧的崛起奠定了最重要
的经济基础。
(2)文艺复兴为欧洲资本主义的发展奠定了思想基础，促进了欧洲的思想解放。作
为一种新生的制度的诞生，它要远远优越于旧的落后的封建制度，西欧的崛起也
就是时间问题了。
(3)西欧的崛起，起关键作用的应该是首先开始了第一次科技革命，资本主义的发
展使工业革命的出现成为可能，工业革命的完成改变了世界格局。
视角2 近代西方民族主义的影响
史料 当民族主义同强大的政治外交、军事领袖结合起来后，它在动员、集合民
族感膨胀的民众方面便具备了无限潜力，这在意大利和德国的统一进程中得到了
充分说明。
思考 依据史料分析民族主义在意大利和德国统一进程中的作用。
提示 能唤起民众的民族情感，推动了意大利和德国的统一。
历史解释——欧洲近代民族国家形成的作用
(1)冲击了中世纪神权一统的局面，为现代民族国家的形成奠定了基础。
(2)为资本主义的发展和资产阶级力量的壮大创造了条件，促进了传统社会向现
代社会的过渡。
(3)民族国家成了欧洲政治的基础，启动了现代世界和现代国际关系形成的进程。
视角3 近代国际法的发展
史料 第123条中规定“参加协议的所有各方应有义务保卫和保护本和约的每
一项条款不受任何人的侵犯”，第124条“同本协议有关的每一方都必须站在受
害者的一方，向他提供意见和武力，协助他还击侵害者”。
——《威斯特伐利亚和约》
思考 根据史料和所学知识，分析《威斯特伐利亚和约》确立了什么原则？对国际法的发展产生什么影响？
提示 原则：确认了缔约国必须遵守和约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国
际法基本原则。
影响：形成了威斯特伐利亚体系，确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等
原则，开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战
争的先例。
历史解释——近代西方国际法的基本原则
(1)国家主权平等原则：各国不论政治、经济、社会等情况有何不同，一律享有平等
权利，承担同等的责任。
(2)互不侵犯原则：各国在其相互关系中不得以武力侵犯他国，也不得以任何借口
侵犯他国，不得以战争作为解决国际争端的手段。
(3)互不干涉内政原则：任何国家或国家集团都不得以任何借口或任何方式直接
或间接地干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件。
(4)平等互利原则：各国在法律上是平等的，在经济上是互利的。
(5)和平共处原则：根据国际法的要求，彼此尊重对方现存的社会制度，实行广泛
的合作，发展友好关系，和睦相处。
(6)民族自决原则：被殖民主义奴役和压迫的民族，有权采取国际法确认的一切合
法手段，自由决定自己的命运、摆脱殖民统治、建立民族独立国家。
(7)和平解决国际争端原则：国家之间在发生纠纷或争端时，应当通过和平的方法
予以解决。
(8)善意履行国际义务原则：善意履行由公认的国际法原则和规则产生的、其作为
缔约国参加的国际条约所承担的各项义务。
主题二 近代西方的文官制度
视角1 制度创新——西方文官制度的特点
史料 现代西方文官制度源自中国的科举制。欧美各国在18世纪以前，文职官员
的选用，或实行贵族世袭制、君主恩赐制，或实行个人赡徇制，政党分肥制。这些
文官任用办法不可避免都会导致任人唯亲，带来结构性的腐败，使各种无能之辈
充斥政府之中，而因政党更迭大批撤换官员还会引起周期性的政治震荡，影响工作的连续性。
思考 据史料，指出18世纪以前欧美各国的文职官员的选用存在哪些弊端？
提示 任人唯亲，带来结构性的腐败；导致政府文职官员素质低下；引起周期性
的政治震荡，影响政府工作的连续性。
1.历史解释——英国文官制度的主要特点
(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身
份和地位的观念。
(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及
学识。
(3)实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人
事制度不完全相同，地方政府各有特色。
(4)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界
接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
2.历史解释——美国文官制度的主要特点
(1)强调职位分类。美国打破了英国品位分类的等级观念，强调职位分类，强调责
任和职位的统一。这适应了行政工作专业化的趋势，有利于提高行政效率。
(2)比较完善的功绩制。美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均
以考绩为基础。
(3)比较重视专才。美国在考选公务员时，选择的标准是注重专门的知识与职务所
需的特殊技术，而较为忽视一般的教育程度和通才计划。
(4)政治化倾向。美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，至今仍
有政治化倾向的一面。除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时
性的官员，均不由考试决定，不受有关考试制度的制约。
视角2 西方文官制度的影响
史料 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效
率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
思考 依据史料分析英国文官制度的作用。提示 ①有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。
②成为各国效仿的蓝本。
历史解释——西方文官制度的作用
(1)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政
府”。
(2)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(3)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的
行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。
(2021·全国乙卷，33)18世纪90年代初，法国国民议会取消监禁专制授权令，否定
了家长或家族可不经审讯就将孩子投进监狱的做法；国民议会还规定，由新建立
的家事评议庭专司听审父母和20岁以下子女的争讼，21岁的家庭成员不分男女，
不再受父权的管辖控制。上述内容体现了( )
A.个人意志即个人权利
B.个人与国家间的契约关系
C.男女的政治地位平等
D.家族利益凌驾于国家利益
答案 B
解析 本题考查启蒙思想对法国革命的影响。根据材料可知，法国国民议会将对
个人的保护置于国家之下，建立起个人与国家之间的契约，B项正确；个人意志
即个人权利的说法在材料中未体现，排除A项；男女的政治地位平等是对材料的
错误解读，排除C项；家族利益凌驾于国家利益的表述不符合材料信息，排除D
项。
1.(2022·广东深圳调研·民族国家)16世纪初，英王亨利八世刚刚即位时是一位虔
诚的天主教徒，曾得到基督教世界的君主所能得到的最高荣誉“金玫瑰”。但时
隔不久，他就走上了公开对抗教廷和教皇的道路，英国国教替代了天主教在英国
的地位。此举的影响是( )A.使英国国教成为后来资产阶级革命的旗帜
B.使英国确立了世界霸主地位
C.使英国民族意识增强，民族国家发展
D.推动了人文主义思潮的兴起
答案 C
解析 英国国教替代天主教在英国的地位，使英国摆脱了罗马天主教廷的控制，
民族意识逐渐增强，民族国家不断发展，故C项正确；英国资产阶级革命的旗帜
是清教，不是英国国教，故A项错误；18世纪中期英国确立世界殖民霸主地位，
与题干时间不符，排除B项；人文主义思潮兴起于十四世纪，早于材料中的时间，
故D项错误。
2.(2021·百师联盟高三联考·文官制度的特点)在英国，常务次官是各部的永久性
的常务副部长，不受政府更替的影响。英国前首相张伯伦总是对常务次官们说：
“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事情。”这一传统(
)
A.践行了三权分立的思想
B.表明君主立宪制的确立
C.体现文官系统的独立性
D.带有浓厚民主共和色彩
答案 C
解析 据材料“常务次官是各部的永久性的常务副部长，不受政府更替的影响”
可知，常务次官具有独立性和稳定性，故选C项；据所学可知，三权分立是美国共
和制政体的特点，排除A项；英国君主立宪制确立的标志是1689年《权利法案》
的颁布，排除B项；英国政府文官系统的独立性不能体现民主共和的特点，排除
D项。
3.(2022·辽宁沈阳模拟·文官制度的影响)19世纪中后期，以英美为代表的西方国
家陆续建立起文官制度。文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党
间保持中立，完成自己的本职工作。西方文官制度( )
A.提升了政府的管理水平
B.消除了政党政治的弊端
C.与中国科举制初衷一致D.为工业化提供政治前提
答案 A
解析 文官并不与执政党共进退，忠实执行政府部门的有关决策，有助于保持政
策的相对稳定性，利于提升政府的管理水平，故选A项；“消除了”的说法过于
绝对，排除B项；中国科举制的初衷是加强专制皇权，而西方文官制度的出发点
是维护资产阶级的利益，排除C项；文官制度是在工业革命之后逐步建立起来的，
D项逻辑关系错误，排除。
课时训练
1.诗人海涅说：“路德的语言在不到几年内便普及到全德意志，并被提升为共同
的书面语言……并赋予这个政治上宗教上四分五裂的国家以一种语言上的统
一。”这表明( )
A.“因信称义”瓦解了天主教会的信仰基础
B.马丁·路德改革促进资本主义发展
C.宗教信仰的统一是语言统一的前提
D.用德语翻译《圣经》推动了德意志的统一
答案 D
解析 由材料“路德的语言……赋予这个政治上宗教上四分五裂的国家以一种
语言上的统一”并结合所学可知，马丁·路德用德语翻译《圣经》，伴随着路德教
的传播，国家和民族认同观念日益显现，故D项正确；A项材料未体现，排除；材
料没有体现宗教改革与资本主义发展的关系，排除B项；材料反映的是语言的统
一推动德意志国家的统一，并没有体现宗教信仰统一与语言统一的关系，排除C
项。
2.有学者指出，中世纪时，国王为了保护跨国贸易的经济活动，必须强化本国的秩
序，负责修筑本国范围内的道路、桥梁，同时还必须负责处理商务纠纷。这就要求
国王必须采取措施集中其领土内的资源，以满足国际性物流所需要的条件。出现
这种现象的主要原因是( )
A.民族国家意识发展 B.政府职能的改变
C.专制王权权力扩大 D.商业贸易的发展
答案 D
解析 材料信息主要强调了国王对经济贸易活动的管理，这种管理体现了民族国家意识，而其主要原因在于商业贸易的发展，故D项正确；A项仅是材料的表现
而非主因，排除；从材料无法看出政府职能的改变，故B项错误；从材料无法看出
专制王权权力扩大，故C项错误。
3.在中世纪的西欧，最高权威是罗马教皇和神圣罗马帝国皇帝。1648年《威斯特
伐利亚和约》承认，神圣罗马帝国治下的许多邦国是独立主权国家。该规定( )
A.导致了欧洲长时间的混战
B.瓦解了西欧民众的传统信仰
C.否定了西欧封建专制制度
D.有利于欧洲民族国家的形成
答案 D
解析 根据材料可知，《威斯特伐利亚和约》承认神圣罗马帝国治下的许多邦国
是独立主权国家，这有利于欧洲民族国家的形成，故选D项；《威斯特伐利亚和
约》的签订，结束了长达30年的欧洲混战，排除A项；《威斯特伐利亚和约》签订
后，基督教依旧是西欧民众的传统信仰，排除B项；材料未体现西欧封建专制制
度，排除C项。
4.有学者指出，在国际法之父格劳秀斯看来，国际法是处理国与国之间交往的准
则，这些准则不过是国与国之间的契约，而契约的遵守则来自自然法的效力。这
意味着( )
A.国际法诞生的基础是自然法
B.国际法准则其实是一种契约
C.各国必须遵守普遍适用的法律
D.国际法能减少国与国间的冲突
答案 A
解析 材料信息强调的是国际法准则是国与国间的契约，而契约的遵守则与自然
法有关，即国际法诞生的基础来源于自然法，故A项正确；B项表述正确，但不符
合材料的主旨，排除；材料并未强调各国必须遵守国际法，故C项错误；国际法能
在一定程度上减少国与国间的冲突，但此表述不符合材料的主旨，故D项错误。
5.(2021·河北衡水中学模拟)1609年，荷兰人格劳秀斯发表了《海洋自由论》，最早
从理论上系统地提出了公海航行自由的原则。他提出这一理论主要是为了( )
A.扩大荷兰自身海洋利益B.与西班牙争夺海洋霸权
C.联合西欧国家对抗英国
D.缓和西欧各国海洋冲突
答案 A
解析 依据材料，17世纪初，荷兰人格劳秀斯“最早从理论上系统地提出了公海
航行自由的原则”，公海航行自由原则的提出主要是针对西班牙的海洋霸权，推
动荷兰的海外殖民扩张，故选A项；与西班牙争夺海洋霸权，最终是为了荷兰的
海外殖民扩张，排除B项；公海航行自由的原则有利于后崛起国家对外殖民扩张，
但其目的并非联合西欧国家对抗英国，而是针对西班牙维护自己利益，排除C项
公海航行自由有利于缓和西欧各国海洋冲突，但这是这一理论的影响而非目的，
排除D项。
6.格劳秀斯在《战争与和平法》中写道： “根据一般规则：本人是处理自己事务
的最佳裁断者，因而拥有发动战争之权力的人，乃是唯一拥有缔结和约之权力的
人。由此推导，公战能够由各方主权者单独发动，在王权政制下这种权力理所当
然属于君主。”材料的核心内容为( )
A.君主制定条约可以保证世界的和平
B.强调了主权国家在国际关系中的主体地位
C.确认了国际法的基本原则
D.开创了通过谈判达成协议来解决国际争端的先例
答案 B
解析 据材料“因而拥有发动战争之权力的人，乃是唯一拥有缔结和约之权力的
人”可知，格劳秀斯强调国际法的主体是主权国家，故选B项；条约不能保证世
界的和平，排除A项；《威斯特伐利亚和约》确认了国际法的基本原则：国家领土、
主权与独立、缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁，排除C项；
《威斯特伐利亚和约》开创了通过谈判达成协议来解决国际争端的先例，排除D
项。
7.(2022·山东青岛模拟)下表反映了( )
国别 代表 主张
提出交换正义的概念。交换正义是人们进行交易
古希腊 亚里士多德
的行为准则
古罗马 盖尤斯 把债划分为契约与私权两大类传播了经院学者的契约理论：恪守契约是至上性
荷兰 格劳秀斯
的原则
英国 霍布斯 国家起源于契约
通过国家契约建立欧洲的统一与和平及全世界
德国 康德
的统一与和平
A.契约精神是古今市场经济的本质特征
B.契约内涵随着时代发展不断拓展丰富
C.契约精神自古以来就是西方的主流思想
D.契约是关于国家和国家权力起源的学说
答案 B
解析 材料反映了不同时期欧洲思想家的契约思想，其内涵随着时代发展不断拓
展丰富，故选B项；材料中的契约思想并不都是经济领域的，排除A项；从材料中
我们判断不出契约精神自古以来就是西方的主流思想，排除C项；材料中的契约
还有经济方面的，不单是政治领域，排除D项。
8.(2021·辽宁大连期末)1928年，美、法、英、德、日、意等十五个国家的代表共同签
署《非战公约》，明确指出： “缔约各方以他们各国人民的名义郑重声明，他们
斥责用战争来解决国际纠纷，并在他们的相互关系上，废弃战争作为实行国家政
策的工具。”这表明，《非战公约》( )
A.真正保证了所有缔约国的安全
B.使限制和制止战争有了法律依据
C.体现了世界各国政府的共同意愿
D.为世界带来了持久的和平和繁荣
答案 B
解析 由材料“缔约各方以他们各国人民的名义郑重声明，他们斥责用战争来解
决国际纠纷，并在他们的相互关系上，废弃战争作为实行国家政策的工具”可知
缔约国之间的争端只能用和平方式得以解决，使限制和制止战争有了法律依据，
故选B项；“真正保证”表述过于绝对，排除A项；“共同意愿”表述不符合史
实，排除C项；“持久的和平”不符合史实，排除D项。
9.(2020·山东威海期末)下表为20世纪二十年代欧洲大事记。(节选)这集中体现了
当时( )时间 事件
1922年 苏德签订条约，同意外交正常化
1925年 国际联盟对保加利亚和希腊之间的纠纷作出裁决
德、比、法、意、英签订条约，规定德、法、比互相保证德比、德法
1925年
边界不受侵犯
英法等15国签订《非战公约》，规定废弃以战争作为推行国家政
1928年
策的工具
A.地区冲突的加剧
B.德国国际地位的提升
C.维护和平的尝试
D.国际组织作用的加强
答案 C
解析 “外交正常化”“作出裁决”“边界不受侵犯”“废弃以战争作为推行
国家政策的工具”所反映的是一战后欧洲社会维护和平的尝试，故选C项；只有
第二则材料涉及欧洲地区国家之间的冲突，不具有概括性，排除A项；国联对希
腊和保加利亚之间的冲突作出裁决，这一事件与德国无关，排除B项；只有第二
则材料涉及了国联，不具有概括性，排除D项。
10.1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关
于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用
文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是( )
A.内阁地位发生根本变化
B.工人阶级要求提高政治地位
C.社会经济结构持续变动
D.民众科学素养普遍得以提高
答案 C
解析 英国在1854年进行文官制度改革，重视官员专业水平，这是由于工业革命
使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但
当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府
故C项正确。
11.(2022·河南洛阳模拟)1870年6月，英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的
枢密院命令，明确文官制度奉行“政治中立”原则，规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争。这一举措( )
A.保证了英国文官群体的素质
B.体现政府对政党的监督制衡
C.表明英国政党之间斗争激烈
D.有利于维护政局的稳定有序
答案 D
解析 据材料“规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的
政治斗争”可知，英国文官制度的确立与发展，有利于英国政治的良性发展，故
选D项；材料只提到不参与斗争，并不能保证文官素质，排除A项；材料并没有涉
及监督与制衡，排除B项；材料强调文官体制改革的作用，并不是政党斗争，排除
C项。
12.(2022·湖南衡阳模拟)1917年，美国国会通过了《史密斯—休斯法案》，由联邦
政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理。美国开展文官培
训意在( )
A.消除两党的利益矛盾
B.提高政府的行政效率
C.扩大公民的参政权利
D.完善现行的联邦体制
答案 B
解析 “由联邦政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理”
可见美国政府大力支持文官培训，而官僚体系的科学管理、职业素养的提高有利
于政府行政效率的提高，故选B项；两党的利益矛盾不可能被消除掉，“消除”
的表述有误，排除A项；“美国国会通过了《史密斯—休斯法案》”是践行民主的
体现，但公民参政权利并没有扩大，排除C项；文官培训针对的是政府内部公务
员素养的提高，不涉及地方与中央的关系，与联邦体制无关，排除D项。
13.(2021·山东德州期末)阅读材料，回答问题。
材料 近代国际法发展简表
时间 国际法举要
格劳秀斯在《战争与和平法》一书中指出“公战能够由各方主
1625年 权者单独发动，在王权政制下这种权力理所当然属于君主”，强
调了主权国家在国际关系中的主体地位。法国大革命到19 国际法主要确立和增加了有利于新兴资产阶级的民主原则和
世纪后期以前 若干内容，如国家享有独立主权，不容干涉内政，公海自由等。
随着资本主义发展到帝国主义阶段，国际法上增添了一些反动
19世纪后期 的原则、规则和制度，如所谓的势力范围、合法干涉、和平封
锁，等等。特别是领事裁判权、租借地制度、不平等条约制度。
15个国家和地区的代表在巴黎签订了《废弃战争作为国家政策
工具的一般条约》(《非战公约》)，废除战争为“推行国家政策
1928年
的工具”，在订约的同时，英美法等大国先后对公约提出保留条
件，声称有权根据实际情况决定是否“诉诸战争”。
50个国家的代表签署了《联合国宪章》，规定联合国的宗旨是
1945年 “维护国际和平与安全”，“促成全球人民经济及社会之进
展”，“不干涉他国内政”等。
第三次海洋法会议通过了《联合国海洋法公约》，公约为维护人
1982年 类共同继承财产和各国海洋权益规定了一系列重要的法律原
则和制度，改变了之前的海洋法只为少数大国服务的局面。
包括中国在内的近百个国家签署了《联合国防治沙漠化公约》，
1994年 公约建立的国际合作机制将有利于推动防治荒漠化领域的国
际合作，成为国际社会与各国防治荒漠化方面的国际法依据。
——据王铁崖《国际法》、李铁成《联合国简明教程》整理
根据材料并结合所学知识，对表中内容提出自己的观点，并予以阐述。(要求：观
点具体明确，阐释史论结合，逻辑清晰。)
答案 示例 近代以来，多重因素共同推动国际法的发展。
17世纪，随着民族国家的形成，国家成为国际关系的主体，协调主权国家关系的
国际法形成；1789年法国大革命对国际法的发展产生巨大影响，国家享有独立主
权，不容干涉内政、公海自由等原则反映着资产阶级国家的利益；基于一战后自
身的安全考虑，法国不断构筑集体安全体系，1928年，法、美等国签订的《非战公
约》，在国家关系中放弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端，从
而限制了国家的战争权，在国际法上奠定了“侵略战争是国际犯罪”的法律基础
并且在第二次世界大战后成为国际军事法庭审判德、日战犯的重要法律依据；
1945年，《联合国宪章》确定的和平解决国际争端、制裁侵略的机制，在相当程度
上制约了战争冲突，维护了世界和平；二战后，新兴民族国家纷纷独立，要求改变
不合理的国际经济旧秩序，公平合理分配人类共同财产，《联合国海洋法公约》改
变了之前的海洋法只为少数大国服务的局面；20世纪90年代以来，随着经济全
球化的深化，全球性问题的凸显，各国又在可持续发展方面签署公约，寻求合作。
综上所述，近代以来主权国家的形成、资产阶级民主革命、国际战争与战后体系
的确立、国际组织的推动、第三世界的兴起、经济全球化的发展等诸多因素共同推动了国际法的发展与丰富，进而推动了人类文明的进步。
