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第 31 讲 近代西方的民族国家、文官制度
与国际法
[课程标准]
1.了解西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
2.了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。
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知识点一 近代西方民族国家的产生
1.专制王权国家的形成
(1)背景
①15世纪前后，西欧国家中央集权得到加强。
②宗教改革运动使各国的世俗权力得到强化，国家和民族认同观念日益显现。
(2)表现
①1534年，英王亨利八世授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的
首脑，建立起国王的专制统治。
②路易十四统治时期，法国王权到达顶峰。欧洲国家纷纷成为专制王权国家。
2.民族国家的形成
(1)背景
①13世纪，英语开始成为英国人广泛使用的语言。
②16世纪，法语成为法国的官方语言。
③法国大革命及拿破仑战争，促进了欧洲各国民族意识的觉醒。
(2)表现：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，欧洲各专制王权
国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
(3)特点：有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。【链接·选择性必修1·P 】
34－36
知识点二 西方的文官制度
1.背景
(1)中古时期西欧的“恩赐官爵制”不能满足处理繁多国家事务的需要。
(2)17—18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题。政党分肥制造成官场腐
败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。
(3)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(4)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2.建立
(1)英国
时间 目的/原因 内容
防止国王通过任命官员 规定除了大臣以外，其他官员不得当选
18世纪初
干预议会活动 为下院议员
一些政府部门开始设立长期任职的常务
保证政府工作不受政党
19世纪初 次官职位，负责具体事务，不受党派影
更替的影响
响，可以长期任职
政府机构混乱，官员昏
建立不受党派干涉的文官委员会，对被
1855年 庸无能，人们对政府的
推荐的候选人进行考试
管理能力强烈不满
规定多数重要文官职位必须通过公开竞
1870年 进一步完善文官制 争考试择优录用，文官委员会有权独立
决定文官的基本录用条件
(2)其他国家
①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3.特点
(1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
(3)政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须
忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(4)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋
升或惩罚。
4.影响
(1)积极性①规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治和管理的
分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)消极性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国
家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
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68－69
知识点三 国际法的形成与外交制度的建立
1.国际法的形成
(1)原因：伴随着国家主权意识的加强，国家之间的利益纷争加剧，人们希望通
过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。
(2)过程：《战争与和平法》奠定了国际法的基础；《威斯特伐利亚和约》的签
订标志着国际法的形成。
(3)意义：为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、
减少战争行为开辟了新的途径。
2.外交制度的建立：17 世纪时，欧洲国家的君主们派遣常驻外交使节和外交使
团。在此基础上，近代外交制度逐渐建立起来。
3.外交制度和国际法的发展
(1)表现
①1815年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约，建立起维也纳体
系。
②各国之间签订了许多国际公约，制订了一系列战争法规。
(2)评价：国际法的应用范围扩大到美洲、亚洲等其他许多地方；但西方各国在
国际法应用中实行双重标准，经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发
了第一次世界大战。
1.1337—1453年，英国和法国之间爆发了百年战争。(摘自选择性必修 1教材
P )这场战争对法国有何积极影响？
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提示 基本实现了国家统一；唤醒了法国人民的民族意识，振奋了民族精神。
2.法国大革命爆发后，欧洲一些国家的军队侵入法国。法国人民群情激愤，纷纷组织义勇军，高唱《马赛曲》开赴前线。(摘自选择性必修1教材P )《马赛
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曲》在当时的法国起到什么作用？
提示 鼓舞法国人民的斗志，激发他们的国家意识，促进法国民族国家的形成。
3.公战能够由各方主权者单独发动，在王权政制下这种权力(发动战争)理所当然
属于君主。(摘自选择性必修1教材P )这段话的核心思想是什么？
68
提示 君主拥有宣战权。
4.1648年，德意志的新教同盟和天主教同盟之间签订了《威斯特伐利亚和约》。
(摘自选择性必修1教材P )这对国际法的发展有什么贡献？
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提示 是国际法发展史上的一个重要里程碑和分水岭；和约确立了国家主权平
等、领土主权等原则，为近代国际法奠定了基础。
5.《关于建立常任文官制度的报告》规定：通过建立适当的考试系统，选拔能
干的人才从事公共服务。(摘自选择性必修1教材P )这段材料的核心思想是什
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么？
提示 用考试的办法，公平、公正、公开地选拔为公共服务的人才。
6.《美国文官法》规定：任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫
别人或别的团体采取政治行动。(摘自选择性必修1教材P )这段史料反映了美
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国文官的什么特点？
提示 政治中立。
1.图解历史——近代西欧民族国家的诞生
想一想 近代西欧民族国家诞生的因素有哪些？提示 经济：资本主义的发展；政治：专制王权国家的产生；思想：民族意识
和国家观念的形成。
2.重要概念——民族国家
“民族国家”是指一个独立自主的政治实体，乃是欧洲在19及20世纪主导的
现代性民族自决和自治概念及实践，与 18世纪欧洲的传统帝国或王国不同，民
族国家成员效忠的对象乃有共同认同感的“同胞”及其共同形成的体制，认同
感的来源可以是传统的历史、文化、语言或新创的政体。因此，从一个民族构
成政体，或者由数个民族经同一共享的政体构成的国族，都是民族国家的可能
结合形式。
想一想 民族国家与传统帝国有何不同？
提示 民族国家成员忠于有共同认同感的“同胞”及其共同形成的体制，而不
是某个个人。
3.图解历史——政务官和事务官
想一想 政务官和事务官“两官分途”有何作用？
提示 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又
保证了政府工作的稳定性和持续性。4.重要概念——政党分肥制
政党分肥制亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党
发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁
重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。政党分肥制在刚出现时曾
起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展
到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。
想一想 政党分肥制的弊端有哪些？
提示 造成政府政策执行不连贯，效率低下，任人唯亲。
考向 近代西方民族国家与国际法的发展
角度1 从“历史解释”角度认识近代西方民族国家的产生
[命题探究]
史料一 1337—1453年， 英法之间的 “ 百年战争 ” ，唤醒了两国人民之间的民
族感情①。从14世纪开始，西欧各国出现了使用本民族语言的浪潮，用英语翻
译的《圣经》奠定了英国民族语言的基础。恩格斯说：“ 语族一旦划分 …… 这
些语族就成了建立国家的一定基础②。”
——摘编自李肇忠《近代西欧民族主义》
史料中有什么——全面获取信息①战争的作用。
②语言的作用。
思考 (1)依据史料一和所学知识，分析西欧民族国家兴起的原因。
提示 原因：战争唤醒民族意识；民族语言的使用；宗教改革运动的影响。
史料二 当民族主义同强大的政治外交、军事领袖结合起来后，它在动员、集
合民族感 膨胀的民众方面便具备了无限潜力 ①，这在意大利和德国的统一进程中
得到了充分说明②。
——杰里·本特利《新全球通史：文明的传承与交流(下)》
史料中有什么——全面获取信息
①体现了原因。
②用事实佐证。
思考 (2)依据史料二分析民族主义在意大利和德国统一进程中的作用。
提示 能唤起民众的民族情感，推动了意大利和德国的统一。
[史论史识]
历史解释——专制王权推动了民族国家的产生
素养提升
史论1 近代西欧民族国家形成的推动因素
(1)新航路的开辟促进了欧洲资本主义经济的发展，为西欧的崛起
史论归纳
奠定了最重要的经济基础。
(2)文艺复兴为欧洲资本主义的发展奠定了思想基础，促进了欧洲
的思想解放。作为一种新生的制度的诞生，它要远远优越于旧的落后的封建制度，西欧的崛起也就是时间问题了。
(3)西欧的崛起，起关键作用的应该是首先开始了第一次科技革
命，资本主义的发展使工业革命的出现成为可能，工业革命的完
成改变了世界格局。
史论2 欧洲近代民族国家形成的作用
(1)冲击了中世纪神权一统的局面，为现代民族国家的形成奠定了
基础。
(2)为资本主义的发展和资产阶级力量的壮大创造了条件，促进了
传统社会向现代社会的过渡。
(3)民族国家成了欧洲政治的基础，启动了现代世界和现代国际关
系形成的进程。
角度2 从“唯物史观”角度理解国际法的发展及影响
[命题探究]
史料一 国际法没有国内法那样集中的有组织的强制机关法院、警察军队。无
论海牙的国际法院，还是《联合国宪章》规定的执行行动，都 没有形成集中的 、
有组织的强制机构或措施①。国际法的性质决定了它的强制只能主要依靠各个国
家本身单独的和集体的行动②。
——王铁崖《国际法》
史料中有什么——全面获取信息
①不具有集中的强制执行力。
②强制执行依靠集体的措施。
思考 (1)依据史料一分析国际法的特点。
提示 没有集中的强制执行，其强制执行依靠国家采取单独的或集体的措施。
史料二 我联合国人民同兹决心：欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸， 重申基本 人权、人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念
①……彼此以善邻之道，和睦相处；集中力量，以维持国际和平及安全②。
——《联合国宪章·序言》
史料中有什么——全面获取信息
①从人权的角度。
②从世界和平的角度。
思考 (2)根据史料二，概括《联合国宪章》的基本理念。
提示 理念：人权，平等，和平。(答出“重视人权”“尊重人格”“和睦相
处”等亦可)
[史论史识]
历史解释——国内法与国际法的区别
素养提升史论1 国际法的基本特征
(1)主体：主要是国家，调整的对象主要是国家间的法律关系。
(2)创立方式：是国际法主体间，主要是国家间的协议。
(3)国际法的强制执行依靠国家采取单独的或集体的措施。
史论2 国际法的基本原则
(1)国家主权平等原则：各国不论政治、经济、社会等情况有何不
同，一律享有平等权利，承担同等的责任。
(2)互不侵犯原则：各国在其相互关系中不得以武力侵犯他国，也不
得以任何借口侵犯他国，不得以战争作为解决国际争端的手段。
(3)互不干涉内政原则：任何国家或国家集团都不得以任何借口或任
史论归纳 何方式直接或间接地干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件。
(4)平等互利原则：各国在法律上必须是平等的，在事实上必须是互
利的。
(5)和平共处原则：根据国际法的要求，彼此尊重对方现存的社会经
济制度，实行广泛的合作，发展友好关系，和睦相处。
(6)民族自决原则：被殖民主义奴役和压迫的民族，有权采取国际法
确认的一切合法手段，自由决定自己的命运、摆脱殖民统治、建立
民族独立国家。
(7)和平解决国际争端原则：国家之间在发生纠纷或争端时，应当通
过和平的方法予以解决。
(8)善意履行国际义务原则：善意履行由公认的国际法原则和规则产
生的、其作为缔约国参加的国际条约所承担的各项义务。
考向 近代西方的文官制度
角度1 从“唯物史观”角度理解西方文官制度确立的背景
[命题探究]
史料一 它的突出特征令人钦佩①，这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英
国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的②。
——1896出版丁韪良《中国环行记》
史料中有什么——全面获取信息
①指科举制度。②西方文官制度与科举制的渊源。
思考 (1)依据史料一并结合所学知识，分析西方文官制度与古代中国科举制的
关系。
提示 西方近代文官制度的确立与中国的科举制度有着深厚的渊源关系，中国
考试制度传入西方后，英美先后效仿，最终确立了西方近代文官制度。
史料二 到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官
录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使①……多年来，文官管理缺
少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不
当，工作时间长短不一②。 有的部门每日仅工作 5—6 小时，众人懒散，浮游度
日③。 部门之间同类文官年薪差别大略在 15%—50% 之间 ④。
——阎照祥《英国政治制度史》
史料中有什么——全面获取信息
①选拔权掌握在少数人手里。
②缺少统一性。
③易产生腐败。
④部门之间差异大。
思考 (2)依据史料二分析传统选官制度的弊端。
提示 私人性；随意性；差异性。
[史论史识]家国情怀——中西方文官制度的历史渊源
(1)文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度，特
别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始
素养提升
于英国。
(2)近代西方学习古代中国的科举制度，依据本国国情制定文官
制度，完善发展。
史论1 近代西方传统的官员选拔
(1)西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主
专制的“恩赐制”时期，早期西方资产阶级权贵的个人“恩惠
制”时期，资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期。
(2)西方传统的官员选拔制度，造成腐败泛滥，严重影响政府工
作的连续性和稳定性，降低了行政效率，不适应资本主义的发
展，资本主义的发展需要高效的官员录用制度。
史论归纳
史论2 工业革命推动了英国近代文官制度的确立
(1)工业革命提高了社会生产力和工作效率，工业资产阶级要求
国家政府管理工作，尽可能地提高效率，这成为推动文官制度改
革的巨大原动力。
(2)随着工业化进行，政府管理职能扩大，政府机构设置增加，
大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。
角度2 从“历史解释”角度理解西方文官制度的特点
[命题探究]
史料一 各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异①，但不管怎
样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同②。
——孙刚《西方文官制度浅析》
史料中有什么——全面获取信息
①各国文官制度不同。
②其基本精神相同。
思考 (1)依据史料一并结合所学知识，指出史料中各国文官制度的基本精神是
什么？
提示 考试录用、中立、常任。史料二 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性①。德国文官考试则兼收
并蓄英、美之长，注重通专结合②，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第
二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较
大③，与法国传统上中央集权体制有关。日本文官考试非常重视学历④，在高级
考试中，研究生学历被录取的比重比较大，为其他国家所无法比拟。
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
史料中有什么——全面获取信息
①重专才。
②通专结合。
③分等级。
④重学历。
思考 (2)依据史料二并结合所学知识，分析西方文官考试制度的特征及原因。
提示 ①特征：多样性。
②原因：由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各
自的特点。
[史论史识]
历史解释——英美文官制度的共同特征
素养提 (1)公平竞争。凡是符合条件的公民都可以通过法定程序争取成为文
升 官。
(2)公开考试。公开考试择优录取。(3)职务常任。文官非因工作上的重大过失不被免职，终身任职。
(4)政治中立。避免政策受政党的影响，保证国家政策连续稳定性的需
要。
史论1 英国文官制度的主要特点
(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化
的阶级、身份和地位的观念。
(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重
一般教育及学识。
(3)实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央
与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。
(4)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较
少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
史论归
史论2 美国文官制度的主要特点
纳
(1)强调职位分类。美国打破了英国品位分类的等级观念，强调职位分
类，强调责任和职位的统一。这适应了行政工作专业化的趋势，有利
于提高行政效率。
(2)比较完善的功绩制。美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报
酬和去留等均以考绩为基础。
(3)比较重视专才。美国在考选公务员时，选择的标准是注重专门的知
识与职务所需的特殊技术，而较为忽视一般的教育程度和通才计划。
(4)政治化倾向。美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方
面，至今仍有政治化倾向的一面。除了选任的政府官员外，其他具有
秘密性专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度
的制约。
角度3 对西方文官制度的评价
[命题探究]
史料一 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高
的效率的情况下运转自如①。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已
②。
——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
史料中有什么——全面获取信息①对英国的作用。
②对世界其他各国的作用。
思考 (1)依据史料一分析英国文官制度的作用。
提示 ①有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。②
成为各国效仿的蓝本。
史料二 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的
联系，在各方面都依附他们①。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼
吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们
的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”
务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资
本的奴
才②，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
史料中有什么——全面获取信息
①西方文官制度存在弊端的原因。
②容易滋生腐败。
思考 (2)依据史料二并结合所学知识，分析西方文官制度的弊端。提示 文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
[史论史识]
唯物史观——西方文官制度弊端形成的原因
(1)资产阶级议会制代表资产阶级的利益，文官制度没有触碰资
本主义的基本制度。
素养提升
(2)资产阶级宪政国家的历史也在相当大的程度上表明，文官更
换意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍
手中。
史论1 西方文官制度的地位
(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性。
(2)文官制度已成为西方政治的稳定器。
史论2 西方文官制度的作用
(1)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从
史论归纳
不更换的幕后政府”。
(2)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体
利益。
(3)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，
有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需
要。
1.(题型：特点类)1534年英国议会通过《至尊法案》，宣布英王是“英国教会、
教士的保卫者和唯一的最高元首”。与教廷决裂后，亨利八世解散修道院，将
教产出售给支持者。由此可见，英国宗教改革的特点是( )
A.典型地体现了世俗权力对教权的控制
B.极力维护国家主权和国民的经济利益
C.确立了“政教合一”原则，国家政权基督教化
D.确立了“教随国定”原则，新教取得合法地位
答案 A
解析 由材料英王是“英国教会和教士的保卫者和唯一的最高元首”，结合16世纪的宗教改革运动的内容可知，这样做主要是加强世俗统治的权力，故 A项
正确。
2.(题型：实质类)下表是中英两国在19世纪中叶前后考试(局部)内容的对比，考
试内容的差异反映的实质是( )
英国文官制度(机械性·文书助理
项目 中国科举制(乡试考试)
级考试)
必考：英语、数学、普通知识。 四书文三篇，五言八韵诗一首；
考试内容 任选一门：经济、地理、历史、 经文五篇；策问五道，并问经史
德文、法文 时务、政治
A.海洋文明与农耕文明的差异
B.工业文明与农业文明的差异
C.中国向西方学习从器物到制度的升华
D.英国选官制度是科举制的借鉴和发展
答案 B
解析 19世纪中期，英国早已确立资本主义制度，且已完成工业革命，表中看
出英国考试内容以实用知识为主，强调文化综合素质；中国仍然是封建专制，
考试内容以儒家经典为主，强调思想政治内容。实质是封建主义与资本主义的
差异(或农业文明与工业文明的差异)，B选项符合题意。
3.(题型：原因类)英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，
英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一套行使至今的制度。
近代英国文官制度建立的主要原因是( )
A.传统选官制度的弊端 B.英国政府的推动
C.工业革命的影响 D.中国科举制度的影响
答案 C
解析 从近代英国文官制度建立的时间上来看是英国工业革命的完成时期，是工业革命使社会关系发生了深刻的变化才导致了近代英国文官制度建立，故选
C项。
4.(题型：特点类)西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机
构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是( )
A.官纪严明，待遇优厚 B.政治中立，职务常任
C.严格考核，晋升唯功 D.公开考试，择优录用
答案 D
解析 由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，所以D
项正确；A、B、C三项与题干无关，皆排除。
1.诗人海涅说：“路德的语言在不到几年内便普及到全德意志，并被提升为共
同的书面语言……并赋予这个政治上宗教上四分五裂的国家以一种语言上的统
一。”这表明( )
A.“因信称义”瓦解了天主教会的信仰基础
B.马丁·路德改革促进资本主义发展
C.宗教信仰的统一是语言统一的前提
D.用德语翻译《圣经》推动了德意志的统一
答案 D
解析 由材料“路德的语言……赋予这个政治上宗教上四分五裂的国家以一种
语言上的统一”并结合所学可知，马丁·路德用德语翻译《圣经》，伴随着路德
教的传播，国家和民族认同观念日益显现，故D项正确；A项材料未体现，排
除；材料没有体现宗教改革与资本主义发展的关系，排除 B项；材料反映的是语言的统一推动德意志国家的统一，并没有体现宗教信仰统一与语言统一的关
系，排除C项。
2.16世纪初，英王亨利八世刚刚即位时是一位虔诚的天主教徒，曾得到基督教
世界的君主所能得到的最高荣誉“金玫瑰”。但时隔不久，他就走上了公开对
抗教廷和教皇的道路，英国国教替代了天主教在英国的地位。此举的影响是(
)
A.使英国国教成为后来资产阶级革命的旗帜
B.使英国确立了世界霸主地位
C.使英国民族意识增强，民族国家发展
D.推动了人文主义思潮的兴起
答案 C
解析 英国国教替代天主教在英国的地位，使英国摆脱了罗马天主教廷的控制，
民族意识逐渐增强，民族国家不断发展，故 C项正确；英国资产阶级革命的旗
帜是清教，不是英国国教，故A项错误；18世纪中期英国确立世界殖民霸主地
位，与题干时间不符，排除 B项；人文主义思潮兴起于十四世纪，早于材料中
的时间，故D项错误。
3.有学者指出，中世纪时，国王为了保护跨国贸易的经济活动，必须强化本国
的秩序，负责修筑本国范围内的道路、桥梁，同时还必须负责处理商务纠纷。
这就要求国王必须采取措施集中其领土内的资源，以满足国际性物流所需要的
条件。出现这种现象的主要原因是( )
A.民族国家意识发展 B.政府职能的改变
C.专制王权权力扩大 D.商业贸易的发展
答案 D解析 材料信息主要强调了对经济贸易活动的管理，这种管理体现了民族国家
意识，而其主要原因在于商业贸易的发展，故D项正确；A项仅是材料的表现
而非主因，排除；从材料无法看出政府职能的改变，故 B项错误；从材料无法
看出专制王权权力扩大，故C项错误。
4.有学者指出，在国际法之父格劳秀斯看来，国际法是处理国与国之间交往的
准则，这些准则不过是国与国之间的契约，而契约的遵守则来自自然法的效力。
这意味着( )
A.国际法诞生的基础是自然法
B.国际法准则其实是一种契约
C.各国必须遵守普遍适用的法律
D.国际法能减少国与国间的冲突
答案 A
解析 材料信息强调的是国际法准则是国与国间的契约，而契约的遵守则与自
然法有关，即国际法诞生的基础来源于自然法，故 A项正确；B项表述正确，
但不符合材料的主旨，排除；材料并未强调各国必须遵守国际法，故 C项错误；
国际法能在一定程度上减少国与国间的冲突，但不符合材料的主旨，故 D项错
误。
5.在中世纪的西欧，最高权威是罗马教皇和神圣罗马帝国皇帝。1648年《威斯
特伐利亚条约》承认，神圣罗马帝国治下的许多邦国是独立主权国家。该规定(
)
A.导致了欧洲长时间的混战
B.瓦解了西欧民众的传统信仰C.否定了西欧封建专制制度
D.有利于欧洲民族国家的形成
答案 D
解析 根据材料可知，《威斯特伐利亚条约》承认神圣罗马帝国治下的许多邦
国是独立主权国家，这有利于欧洲民族国家的形成，故选 D项；《威斯特伐利
亚条约》的签订，结束了长达30年的欧洲混战，排除A项；《威斯特伐利亚条
约》签订后，基督教依旧是西欧民众的传统信仰，排除B项。
6.16世纪30年代，英王亨利八世宣布英国脱离罗马教皇的管辖，自立为英国国
教之首。与之前相比，英国国教内部变动不大，大致保留了天主教的教阶礼仪。
英王意在( )
A.加强专制王权 B.与意大利争夺殖民霸权
C.打击英国教会 D.缓和与罗马教廷的关系
答案 A
解析 据材料“英王亨利八世宣布英国脱离罗马教皇的管辖，自立为英国国教
之首……内部变动不大，大致保留了天主教的教阶礼仪”并结合所学知识可知，
英王此举目的是摆脱罗马教廷的控制，加强专制王权，故选 A项；材料没有涉
及英王与意大利的殖民霸权争夺，排除 B项；材料“英国国教内部变动不大，
大致保留了天主教的教阶礼仪”说明没有打击英国教会，排除 C项；材料中英
王的做法会激化与罗马教廷的矛盾，排除D项。
7.1789年开始的法国资产阶级革命期间提出了国家基本权利和义务的概念，强调了国家主权原则，宣布了民族自决的权利，废除了一些关于战争的旧规则和
制度，主张在战争法上贯彻人道主义精神。这些法令或制度( )
A.标志着近代欧洲国际法的诞生
B.确立了资本主义社会的理想蓝图
C.对国际法的发展产生了深远影响
D.直接导致了法国民族主义萌发
答案 C
解析 材料信息主要涉及了法国资产阶级革命期间制定的有利于处理国家关系
的一系列法令或制度，对国际法的发展产生了深远影响，故C项正确；A项说
法错误，排除；B项材料并未涉及，排除；法国民族主义的萌发是外族压迫和
教会势力衰弱导致而非革命期间的法令或制度，故D项错误。
8.1854 年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的
《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考
试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要
原因是( )
A.内阁地位发生根本变化
B.工人阶级要求提高政治地位
C.社会经济结构持续变动
D.民众科学素养普遍得以提高
答案 C
解析 英国在1854年进行文官制度改革，重视官员专业水平，这是由于工业革
命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，
但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，故C项正确。
9.英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党
成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参
选议员，不能介入党派活动。这种变化说明( )
A.政党被议会操控阻碍民主政治发展
B.文官制度是英国民主制改革的根本动力
C.改革目的是保证政府施政的连续性
D.责任制内阁不具备分权制衡的特征
答案 C
解析 官员不能介入党派活动保证了政府事务不受干扰，体现了文官政治中立
的特征，有利于政府施政的连续性，故选C项。
10.1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和
政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职
位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现( )
A.影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则
B.平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突
C.改变了两党政治在美国政治生活中的作用
D.适应了工业发展对专业化文官队伍的需求
答案 D
解析 依据材料并结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和
政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，保持文官队
伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因
此D项正确。
11.1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所
有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是
因为( )
A.西方文官制度借鉴了中国的科举制度
B.西方文官制度借鉴了中国的中央集权制
C.西方文官制度借鉴了中国的丞相制度
D.西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制
答案 A
解析 由材料“在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把
它的创始者归于中国”，此处的文官制度对应中国古代科举制，可见西方文官
制度借鉴了中国的科举制度，故A项符合题意。
12.19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政
党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严
格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度
的确立( )
A.容易导致政府官员腐败
B.提高了政府的工作效率
C.体现了英国政治的保守性
D.降低了英国民主化程度
答案 B
解析 根据题干“英国……通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身
化不受党派更替的影响”可知，文官制度的确立改变了过去政党间斗争的局面，
更加注重文官的能力而非其所属的党派，有助于提高政府的工作效率，故选 B
项。13.阅读材料，回答问题。
材料 英国的文官萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此期间，政府官吏的录
用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起
带来了文官任免的“政党分赃制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院
名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。
规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、
择优录用的方式选拔文官；其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工
作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一
直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加
政党和盈利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目
两种；必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字5门；
选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学
和自然科学11门，任选6门。
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
(1)根据材料并结合所学知识，说明英国文官制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，概括19世纪中后期英国文官制度的特点。
答案 (1)历史因素：中国科举制度的影响；传统文官制度的弊端；滋生贪腐和
效率低下。现实因素：经济上：工业革命，生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩
大；政治上：资产阶级代议制民主政治的发展与完善；思想上：民主观念逐渐
深入人心。
(2)特点：公开考试、择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。
14.阅读材料，完成下列问题。
材料一 唐代科举取士，明经科和进士科是其中常设的两个科目，要考什么科
由读书人自己决定。明经虽易考但考上后一般不被朝廷重用很难做到大官；进
士虽难考但考上后十分受重视且容易做到大官。所以说“大抵众科之目，进士
尤为贵，其得人亦最为盛焉”。
唐代明经、进士两科的考试内容
初试 二试 三试
选《礼记》或《左传》之一
明经 及《孝经》《论语》《尔 口答诸经大义十条 答时务策三道
雅》，每经帖十条
选《礼记》或《左传》之一
进士 作诗、赋、文各一篇 作时务策五道
及《尔雅》，每经帖十条
——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》等
材料二 在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴
选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，
国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至 18世纪末，文
官录用仍无常规可据，文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使，
私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生英国近代文官制度。在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即
与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政
策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即
不参与党派之争的人。1853年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度
的报告》，建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应有四类：古典文
学；数学和自然科学；政治经济学、法学和近现代哲学；现代语言、近现代史
和国际法。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点
1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制
度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。该令的颁布成为英国近代文
官制度建立的标志。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
(1)依据材料一、二并结合所学，概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举
取士与英国工业革命前官员选用的主要区别。
(2)依据材料一、二并结合所学知识，分析英国文官制度出现的必要性。指出唐
代科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。
答案 (1)特点：分科考试，形式多样；分初试、二试、三试，程序规范；内容
以儒家学说为主；注重时政等解决实际问题的能力。
区别：唐代科举：公开考试，择优录用。英国：国王和权贵的恩赐；依靠私人
关系和个人情感。
(2)必要性：英国工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求官员具备较高的知识水平和管理能力。英
国责任内阁制(君主立宪制)的代议制民主政治确立，政党政治下首相及内阁大
臣时有更替，需要保持政府运行的稳定和常态，所以形成了文官制度。共同之
处：打破特权阶层对官职的垄断；增进社会公平、公正；有利于人才脱颖而出；
提高官员队伍素质；加强了对社会的有效管理。
