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第 35 课 政治制度
政治制度是统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和，包括
国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度以及选举制度等。由于国情的不
同，各国的政治制度有较大差异。人类历史上政治制度的发展演变过程，体现了
从专制到民主、从人治到法治的历史发展趋势，反映了人类政治文明的进步。同
时中国的政治制度也在不断改革，与时俱进，适应时代要求，也是中华民族绵延
不绝、中华文化传承不息的重要原因。
1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权
政治体制的演变线索。
3．了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程，以及共和制
在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1．夏朝：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，
其子启继位，打破了禅让制，建立世袭制。
2．商朝：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。3．西周
(1)贵族等级分封制政体：周天子把土地分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级
分封序列。
(2)以嫡长子继承制为核心的宗法制。
全面认识西周的宗法分封制
西周的等级分封制度，在当时对巩固国家政权、扩大统治范围，都起了重大作
用，发挥了显著效能。但作为早期政治制度，它也有其无法避免的弱点和弊端。到
春秋战国时期，随着社会的发展和血缘关系的松弛，等级分封制遭到了破坏。
4．商周政体特征
(1)政治权力分配与血缘关系相结合，是商周政体的基本特征。
(2)君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主权力有制约作用。
(3)最高统治者尚未实现中央集权。
(4)王权具有神秘色彩。
5．春秋战国时期
(1)春秋时期，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，各国政治改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度
开始产生。
二、秦朝的政治制度
1．皇帝制度是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在
皇帝手中。
2．三公九卿制
百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，
丞相
丞相 府 是行政中枢所在
三公 太尉 最高武官，掌军事
中央
政府 御史 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最
大夫 高监察官
九卿 分掌国家各类政务和皇室事务
3.郡县制：秦始皇在全国推行郡县制。秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡
是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，
置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
分封制与郡县制的比较比较项 分封制 郡县制
建立基础 血缘关系 按地域划分
官员产生 世袭 由皇帝任免
官员权力 有封地 只有俸禄无封地
不 诸侯国有很强
与中央关系 郡县绝对服从中央
同 的独立性
点 一定时期内发
挥积极作用，但 有利于加强中央集权，有利于国家
历史作用
易发展成割据 统一
势力
废分封、置郡县可以说是中国古代国家制度的一大进步，特征是中央垂
相
直管理地方。郡县制有利于国家统一，有利于加强中央集权；是官僚政治
同
取代贵族政治的重要标志；基本原则为此后历代王朝所沿用，影响深远；
点
但郡县制下，地方听命于中央，缺少独立性
4．各级官僚机构以文书推行行政管理，还建立了以邮传为中心的文书传送系
统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
中央行政体制 地方行政体制
西汉 三公九卿制、中外朝制度 郡、县二级制、郡国并行制
“州”变为一级行政机构
东汉 尚书台
州、郡、县三级制
魏晋 三省体制逐渐形成 州、郡、县三级制
隋唐 三省六部制 州、县二级制、藩镇割据
宋代 二府三司制 路、州(府)、县三级制
行省制，省、路、府、州、县多级行
元代 中书省
政制度
明朝 废宰相、设内阁 废行省设三司
清朝 雍正设军机处 省、府、县三级行政体制
中枢权力机构随着君权强化不断
趋势 变化；皇权不断加强，相权不断削 中央集权不断加强
弱，直至废除
秦朝中央官制的基本特征
(1)秦朝的中央官制是以皇权为中心的中央行政体制。(2)充分体现出“家天下”的特点，国与家同治，这是封建时代的统治特点。
(3)决策过程中的朝议制度，有利于集思广益，是在君主专制制度下，减少决
策失误的有效途径。
从西汉到隋唐中枢机构的变迁
从尚书、中书、侍中到尚书省、中书省、门下省说明中朝制与三省制存在一定
渊源，体现了内廷近臣向朝堂执政大臣的演化。
历代地方行政管理制度
朝代 行政机制
秦、西汉 郡－县
东汉末年 州－郡－县
唐代 道－州－县
宋代 路－州－县
元代 省－路－府(州)－县
说明：县是最稳定的一级行政区，州的地位呈现由高到低的演进，二级、三级
行政设置是古代行政区划的主体。
西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
角度 雅典 斯巴达 罗马共和国 罗马帝国
国家 公民大会、议 国王、公民大 执政官等高级
皇帝(元首)、
机构 事会、官员和 会、长老会和 官员、元老院
元老院等
构成 陪审法庭 监察官 和公民大会
(1)公民大会 (1)公民大会 (1)执政官的
皇帝(元首)掌
是国家最高权 名义上是国家 主要职责是担
握罗马国家的
力机关，决定 最高权力机关 任军事统帅，
权力，既是最
主要 国家法律和政 (2)国王世袭 主持公民大会
高立法者，又
机构
策 继承，垄断军 和元老院，并
是最高法官。
权力
(2)议事会负 事统帅权 执行相关决议
军队听命于皇
责为公民大会 (3)长老会是 (2)元老院负
帝，是实行独
准备草案，并 事实上的最高 责向官员提出
裁统治的重要
参与国家日常 权力机关和司 建议，协调他们的行动
法机关 (3)公民大会
管理
(4)监察官拥 有权立法、宣
(3)陪审法庭
有主持公民大 战、媾和与审 工具
是主要司法机
会、审判国王 判，是罗马国
关
等重要权力 家最高权力机
关
政治 君主政体－－
民主体制 寡头体制 共和体制
体制 元首制
公民民主，
轮番而治，法 实行分权，具 具有浓厚的贵 君主集权，实
政治
律至上，实行 有民主色彩 族寡头特征 行独裁统治
制度
分权
特征
在古代希腊和罗马，公民仅是少数，妇女、外邦人和奴隶不仅没
有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫
二、中古西欧的封建制度
1．建立：西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。
法兰克王国分裂后形成三个主要国家法国、德国和意大利的雏形。
2．特征
(1)形成和实行封君、封臣制，贵族长期割据。
(2)世俗王权和基督教会长期并立，既勾结又冲突。
3．概况
(1)法国：等级君主制
①确立：三级会议的召开标志着法国进入等级君主制阶段。
②作用：有利于进一步强化王权。
(2)英国：议会君主制
①确立
A．13世纪初，英王约翰被迫签订限制王权的《大宪章》。
B．13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。
C.14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
②特点：国王通过议会寻求政策支持，议会以请愿的形式要求国王改善统治。
比较古代中国专制主义中央集权与西方雅典民主政治
项目 古代中国专制主义中央集权 西方雅典民主政治平原、小农经济基础上的大河文 发达的工商业基础上的海
成因
明 洋文明
不
特 皇权至上、皇位世袭、君权神授 主权在民、轮番而治的公民
同
点 和地方绝对服从中央 集体民主政治
点
实质 地主阶级的君主专制政体 奴隶主阶级的民主政体
思想 专制、自足、保守 竞争、开放、积极
相
作 进入文明时代，中国、雅典在政治、经济、思想、文学、艺术等方
同
用 面都取得了辉煌的成就，均与各自的制度密切相关
点
公民政治与精英政治
公民政治指的是以公民为主体的政治生活方式。在古代雅典， 公民政治观念
以公民积极参政为核心，认为集体利益大于个人利益，主张全体公民的政治地位
平等，并且应当直接参与到公共生活之中。从这个角度看，古雅典的民主政治属
于公民政治。精英政治与柏拉图、亚里士多德等人主张的贤人治国理论一脉相承
其认为在一个国家中，极少数的政治精英掌握政权，被统治阶级绝大多数是群众，
即让有专业知识的人来治理国家。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．英国：君主立宪制
(1)17世纪资产阶级革命，奠定英国君主立宪制的基础。
(2)18世纪，逐渐形成内阁制度。议会多数党领袖出任首相，内阁实际掌握政
府权力。
2．美国：联邦共和制
(1)背景：北美独立战争后建立了美利坚合众国，1787年，美国制定宪法。
(2)内容
①美国是联邦制共和国，实行三权分立。
②总统是政府首脑，掌握行政权。国会拥有立法权和批准税收的权力。司法权
属于最高法院和下级法院。
3．法国：议会共和制
(1)1792年，法国首次建立共和国。
(2)1870年，法国建立第三共和国，1875年通过新宪法。经过数年动荡，法国
确立了共和制。
英、美、法资本主义民主政治中的妥协
(1)英国君主立宪制确立的过程是国王与议会、贵族与资产阶级不断斗争、不断妥协的过程，英国政治势力的相互妥协有利于英国政局的稳定，为资本主义经
济的迅速发展创造了有利环境。
(2)美国1787年宪法实际上是中央与地方、大州与小州、南部与北部相互妥协
的产物，1787年宪法奠定了美国社会稳定发展的基础。
(3)法国共和制确立的过程充满了腥风血雨，各种政治势力的斗争充满了暴力
是政治斗争“妥协”的反面教材，给法国带来了长期的动荡，最终共和派和君主
派被迫走上妥协之路。
中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
1．1912年1月1日，中华民国建立。
2．颁布《中华民国临时约法》。
(1)内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，
内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
(2)意义：《中华民国临时约法》是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪
法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
3．政党政治的尝试：1912年8月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争
实现资产阶级民主政治。1913年春，宋教仁在上海被刺杀，国民党发动了“二次
革命”，但由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，被袁世凯镇
压。二次革命被镇压后，袁世凯被选为正式大总统，下令解散了国民党和国会。政
党政治名存实亡。
4．国民党的“训政”
(1)标志：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训
政时期开始。
(2)表现
①国民党通过《训政纲领》。
②“训政”开始之时，国民党规定“训政”的期限为六年，后来一再拖延结
束“训政”的时间。
③1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，建立总统府，取
代国民政府。
(3)评价：国民党的所谓“训政”，就是剥夺人民权利的一党专政。
民国初期政党政治的特点
(1)各类政党、团体纷纷建立，政党政治活跃。
(2)各派政治力量寻求分化和重组，以谋求议会席位为目标。(3)各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
(4)政党数量众多，但未能实现政党政治。
北洋政府时期政党政治没有成功的原因
(1)受传统政治文化的影响较深。
(2)资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础。
(3)政党仓促成立(不成熟)，且党争不休。
(4)国民缺乏参政素养(或政党政治缺乏群众基础)。
(5)中国没有形成适合代议制民主的政治环境。
(6)封建势力强大，军阀操纵政权等。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．土地革命时期：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金
召开。中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2．抗日战争时期：抗日战争时期的边区政府。在敌后抗战的严重困难时期，为
巩固抗日根据地，中国共产党通过“三三制”原则，巩固和扩大了抗日民族统一
战线，加强了抗日民主政权的建设。
3．解放战争时期：解放战争时期行政区。在解放区设置行政区，巩固新兴的人
民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
4．新中国成立前夕：毛泽东发表《论人民民主专政》，提出要“建立工人阶级
领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，为建立人民共和国奠定了理
论基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1．政治制度：中华人民共和国的根本政治制度是人民代表大会制度，基本政
治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层
群众自治制度。
2．人民代表大会制度曲折发展
(1)1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的
机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)1954年第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，
以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，人民代表大会制度正
式建立。
(3)1957年以后及“文化大革命”十年中，人民代表大会制度遭受严重破坏
和挫折。
(4)“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐步恢复。1982年宪法使其进一步完善，成为中国社会主义政治文明的重要载体。
3．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
4．中国特色社会主义制度的特点
(1)中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义
制度的最大优势。
(2)坚持三结合。即坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经
济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合，坚持把国家层面民主制度同基
层民主制度有机结合，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合。
(3)中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大的生命力和巨大优越性。
中国特色社会主义民主政治的本质和特色
(1)本质：国家一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的
权利，这是中国民主政治的本质。
(2)特色
①社会主义民主政治。其根本特点是中国共产党的领导、人民当家作主和依
法治国的有机统一。
②两大政治制度构成了中国民主政治的基本内容。人民代表大会制度是实现
人民当家作主的根本政治制度；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是政
党制度。
③民主政治建设的民主化、法制化。民主政治建设必须以民主化、法制化为保
障，依法治国成为民主政治的重要内容。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点
(1)政党地位：在多党合作关系中，中国共产党是处于政治领导地位的唯一政
党，这种领导地位是经过几十年的实践而为全国人民和各民主党派所公认的，彼
此在法律上是平等的，组织上是独立的。
(2)政党关系：政治上是密切合作关系，共产党不是独揽政权，各民主党派也
不同于其他国家的在野党，二者是政治合作，中国共产党执政、各民主党派共同参政的合作关系。
(3)合作基础：坚持社会主义道路是多党合作的政治基础。
(4)中国人民政治协商会议是最重要的组织形式，是中国共产党与各民主党派
合作的重要渠道和场所。
【图解史实】 近代以来中国政治制度的演变
中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
目的 适应春秋战国时期社会变动，实现富国强兵
秦国
废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什
的商 措施
伍连坐，建立县制等
鞅变
打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦
法 影响
国一跃成为政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础
背景 439年北魏统一北方，民族交融成为历史发展的潮流
北魏 实行俸禄制，推行均田制、三长制；迁都洛阳、易服装、改汉
内容
孝文 姓、说汉话、通婚姻等
帝改 巩固了北魏政权，促进了北方社会经济发展；加快了北方各
革 意义 族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统
一多民族国家的发展作出了重要贡献
北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断，北部边境受
背景
王安 到游牧民族袭扰
石变 目的 富国强兵
法 措施 官僚机构、财政制度、军事体制等方面推行变法
评价
初期取得显著成效，但由于涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而被废止
背景 明朝中后期，政治腐败，统治危机不断加深
张居 大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税
内容
正改 制
革 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到
影响
暂时缓解。但他死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止
商鞅变法成功的原因
(1)改革符合新兴地主阶级的要求，顺应了历史发展的潮流。(根本原因)
(2)改革符合秦国的实际情况。
(3)秦孝公的鼎力支持。(重要因素)
孝文帝改革成功的原因及认识
(1)成功的原因
①改革顺应了时代潮流。
②符合民族融合趋势和各族人民的愿望。
③符合统治者巩固统治的需要。
④孝文帝的胆略和卓越见识，冲破阻力，毅然改革。
(2)认识
①先进必然战胜落后。
②改革必须符合历史潮流，顺应民意。
③任何改革都不是一帆风顺的。
④民族交融与孝文帝改革互为因果关系。
王安石变法的教训
(1)改革必然涉及利益调整，充满阻力，这要求改革者要信念坚定，毫不动摇。
(2)改革的成败关键要看其积极效果能否得以维持。
(3)改革措施要针对实际情况，行之有效，推行过程中要用人得当。
二、中国近代的改革探索
1．戊戌变法
(1)背景
①鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，一些爱国的有识之士求
变求新，探索救亡图存之路。
②甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会，以康有为、梁启超等为代表
的维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想，提倡西学，学习日俄，变革
政治。(2)过程：1898 年6月，在维新派推动下，光绪帝颁布一系列变法诏令，在政治、
经济、军事、文化、教育等领域实行变法，一定程度上冲击了封建制度。
(3)结果：戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。9月，慈禧
太后发动政变，废除了大部分变法措施。
(4)影响：戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在中国行不通。变法期间，
维新派提倡西学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，起到思想启蒙作用，
促进了中国人民的觉醒。
2．清末“新政”
(1)目的：应对日益严重的统治危机。
(2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(3)影响：清末新政的一些措施，客观上促进了中国民族资本主义的发展，但
新政并没有使清政府摆脱内外困境，革命很快爆发。
3．民国时期的改革：中华民国建立后，南京临时政府和国民政府都推行了一
些改革措施，涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。但由于政局动荡，这
些改革多以失败告终。
三、中华人民共和国成立以来的重要改革
中国共产党领导人民推行土地改革和各项民主改革，恢
过渡时期(1949－
复国民经济，巩固新生政权，完成社会主义革命，确立社
1956年)
会主义基本制度
1956年，以毛泽东的《论十大关系》和中共八大为标志，中
社会主义 内容
国共产党人努力探索建设社会主义的道路
建设和
由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国社会
“文化大 结果
主义建设出现严重曲折
革命”时
初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培
期(1956－
意义 养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社
1976年)
会主义建设的重要经验
1978年12月，中共十一届三中全会决定停止“以阶级斗
争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到
经济建设上来，实行改革开放的历史性决策
改革开放 决
2012年，党的十八大确定全面建成小康社会和全面深化
至今 策
改革开放的目标
2017年，党的十九大指出中国特色社会主义进入了新时
代，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章
改革开放极大地改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中
国人民的面貌、中国共产党的面貌。40多年的实践充分证
意
明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是
义
坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是实现中华
民族伟大复兴的关键一招
戊戌变法失败的原因
(1)根本原因：民族资本主义发展很不充分，资产阶级力量弱小，具有软弱性
和妥协性。
(2)封建顽固势力十分强大，对新政进行破坏和镇压。
(3)领导因素：维新派缺乏坚强的组织领导，依靠没有实权的皇帝。
(4)群众基础：改革没有触动封建土地所有制，不可能广泛发动群众。
(5)变法策略：改革范围过大，树敌过多，急于求成，且缺乏彻底变革的勇气。
(6)国际环境：列强加紧对中国的侵略，改革面临着不利的国际环境。
关于改革的评价标准
(1)坚持社会发展的标准。
(2)坚持历史的标准。
(3)以马克思主义哲学为指导思想，坚持阶级斗争的观点。
(4)重视历史发展必然性与偶然性的关系。
(5)注意主观动机与客观效果之间的关系。
(6)改革的成败不能以改革者个人的结局来作判断，而应重视改革的积极作用
是否得以维持。
(7)判断改革成功与否的标准主要是改革的目的与改革本身所达到的目标之
间的一致性，即改革是否达到了预期目标。
考点一 中国古代政治制度
考向1| 皇帝制度
材料 朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。
天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。皇帝“命为制，令为诏，天子自称
曰‘朕'”。天下之事无小大，皆决于上。
解读：材料阐述了皇帝制度。“朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万
世，传之无穷”说明皇位世袭；“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”体现
了皇帝独尊；“天下之事无小大，皆决于上”说明皇权至上。
问题：材料反映出皇帝制度有何特点？其实质是什么？
提示：特点：皇位世袭；皇帝独尊；皇权至上。实质：君主专制，即皇帝是封建
国家的权力中心。
考向2| 行省制度
材料 行省是元代开始设置的一级行政区划。它的确立是我国行政制度的
一次重大改革……元朝的行省实际上是封建中央集权分寄于地方，故行省官员的
权力相当大。它负责处理境内政治、军事、经济等各类事务。此外行省还有一个重
要职能是聚集境内财富，以供中央需要。行省的治所往往就是完成这种职能的
“中转站”。
－－《中国政治制度史》
解读：
抓主体 行省制度的特点
“行省是元代开始设置的一级行政区划”“行省官员……负责
找关键 处理境内政治、军事、经济等各类事务”“行省……聚集境内财
富，以供中央需要”
通过行省制的相关材料归纳行省的特点(史料实证)，进而分析行
提素养
省制的影响(唯物史观、家国情怀)
问题：根据材料归纳元朝行省的特点，并结合所学知识指出元朝设置行省
的积极影响。
提示：特点：行省是元朝地方常设行政机构；行省官员负责处理政治、军事、
经济等事务，权力受中央制约；行省聚集境内财富以供中央需要。积极影响：加强
了中央集权；巩固了统一的多民族的封建国家；行省制对后世影响深远。
中国古代政治的发展
1．两对矛盾：君权与相权的矛盾；中央与地方的矛盾。
2．中国古代政治制度的发展
―→
3．影响因素
(1)自然环境：地大物博，人口众多，大河流域。(2)经济文明：农耕文明。
(3)民族文化特色：善良与和谐是文明核心，儒家思想，等等。
考点二 古希腊罗马与近代西方的政治制度
考向1| 雅典与斯巴达的政治制度比较
材料一 (雅典)最初是实行君主政体，以后让位于由九个执政官主持的寡
头政治。这九个执政官是主要执政官，全部属于贵族。……后来朝民主化方向发
展。急速发展的贸易创造出一个强有力的中产阶级，他们同失去产业的农民联合，
要求政治自由化。
－－[美]斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料二 在希腊的古典时代，斯巴达多以寡头政治代表的身份出现于希腊世
界。……亚里士多德的观点与此接近，(他说)“有些人说过，最好的政体是结合了
所有形式的政体，他们推崇斯巴达人的政体，是因为这种政体包含了寡头政体、
君主政体和民主政体的因素。国王代表君主政体，长老会代表寡头政体，而监察
官代表民主政体。因为监察官是从人民中选举出来的……”
－－摘编自晏绍祥《古典斯巴达政治制度中的民主因素》
监察官制度也确实维护了城邦的一致，人民由于能分享最高官职而心满意足
其结果当然有益于城邦。
－－[古希腊]亚里士多德《政治学》
解读：
明方向 相同点 不同点
材料一：“让位于由九个执政官
主持的寡头政治”“要求政治 材料一：“朝民主化方向发展”
自由化” 材料二：“斯巴达多以寡头政治
找关键
材料二：“斯巴达多以寡头政治 代表的身份”“结合了所有形
代表的身份 ”“ 监察官制 式的政体”
度……有益于城邦”
寡头政治；民主精神；公民参 雅典：民主政治；人民主权
抓核心
政；有益于城邦 斯巴达：寡头政治；贵族掌权
问题：根据材料一、二并联系所学知识，分析雅典与斯巴达的政治制度有何
异同？
提示：相同：都实行过寡头政治；都实行民主选举和分权制等，具有民主精神；
公民参政；都有益于城邦的发展。不同：雅典是民主政治的典型代表，斯巴达是寡头政治的典型代表(或斯巴达实行混合政体)；成年男性公民参加的公民大会是雅
典最高权力机关，贵族几乎垄断斯巴达一切国家实权。
考向2| 近代西方政治制度
材料一 英王虽然是国家元首，但其权力要么只能按法律和惯例行使或受
到别人牵制，要么必须在有关大臣的“忠告”并连署下行使，实际上处于“临朝
不临政”的地位。虽然议会和内阁掌握实权……而议会的立法、监督、财政等大
权实际握在下院手中。下院作为民选代议机构产生首相及其领导的内阁，英国内
阁由英王授权在下院中获多数席位政党的领袖组建，内阁对下院多数负责。
－－摘编自康晓、谭君久《英美法三国政体的
异同及其文化成因比较》
材料二 在政府三大部门的关系方面，代表们放弃了立法权为最高权力的欧
洲启蒙思想。根据邦联时期的政治实践，他们特别害怕较能反映下层民众意志的
立法机关，因此特意在宪法中加强行政和司法机关的独立地位及所属权力。行政、
立法、司法部门彼此独立，互不相属。……其中每一个部门在行使宪法给予的权
力方面均受到其余部门的牵制，但是最高法院拥有对宪法的最后解释权。在资产
阶级立宪史上，美国首先制定出一套权力制约与平衡的制度。
－－摘编自张友伦著《美国通史》
解读：
定空间 英国 美国
找角度 元首产生方式、权力运行机制及关系
世袭；议会和内阁分权；行政权 选举；三权分立；三权制衡，互
抓核心
和立法权密切结合 不相属
问题：根据材料一，概括英国政治体制的特点。根据材料一、二并结合所学
知识，指出美国与英国政治体制的不同。
提示：特点：国王权力受法律限制，实际上处于“统而不治”的地位；议会掌
握着国家的实权，议会权力至上；立法权高于行政权；人民主权。不同：美国元首
由选举产生，英国国家元首是世袭的；美国实行三权分立体制，英国则通过议会
和内阁进行分权；美国三权相互制衡，互不相属，英国则是行政权和立法权密切
结合。(言之有理即可)
明清时期的中国与英国政治制度的差异
比较项 中国 英国
政体形式 封建君主专制 资产阶级君主立宪制君主有无限的权力，君主意志
君主“统而不治”，议会是国家
权力中心 即国家法律，臣民必须绝对服
最高权力机关和立法机关
从
内阁和军机处是君主专制强化
英国实行内阁制，内阁对议会
政府机构 的产物，没有决策权，对皇帝负
负责，是国家的决策中心
责
君主专制强化，阻碍历史发展， 促进了资产阶级民主政治和资
历史影响
是中国落后的政治根源 本主义的发展
【命题人揭秘】
找准题眼：抓题干的核心 【阅卷人点评】
信息“陪审法庭几乎可 [失分1]对公民和民众概
以审查当时政治生活中 念混淆。雅典民主政治是
【真题展示】 的所有问题，甚至包括公 公民主权，公民是祖籍本
(2019·全国卷Ⅰ·32)在古 民大会和议事会通过的 邦的成年男性自由民，公
代雅典城邦，陪审法庭几 法令，并进行最终判 民不等于民众，易错选
乎可以审查当时政治生 决”，即陪审法庭权力巨 A。
活中的所有问题，甚至包 大。 [失分2]对概念的理解不
括公民大会和议事会通 ⇓ 准确。题干中的概念是陪
过的法令，并进行最终判 隐含信息：雅典的陪审法 审法庭，不是公民大会，
决。这说明( ) 庭作为司法机关，受理公 所以不是强调全体公民
A．法律服从民众意愿 民投诉，对“当时政治生 参与政治，易错选C。
B．判决体现权力来源 活中的所有问题”“进 [失分3]忽视雅典民主政
C．全体公民参与政治 行最终判决”，广泛参与 治的阶级属性。雅典民主
D．法律面前人人平等 政治生活。 政治是奴隶制下的产物，
⇓ 维护的是统治阶级利益，
明确答案：题干体现了雅 不可能实现法律面前人
典民主政治主权在民的 人平等，易错选D。
原则，故本题选B。
1．(2019·江苏高考·14)“以前的地位显赫的国家官员现在变成了轮流坐庄
的‘贵族'，因而就没有多大的影响力了。另外，国家公务由这么多公民承担，这本身就是一种教育，是一段十分有益的人生经历。因此，同其他古代国家相比，雅
典拥有更多有智慧的公民。”这意在说明雅典( )
A．国家官员不再履行管理职责
B．民主政治提高了公民素质
C．国家事务应由贵族最终决定
D．公民教育有利于处理公务
B 解析：材料强调的是公民承担国家公务有利于提高公民的素质，故B符
合题意；“国家官员不再履行管理职责”的说法明显错误，故A排除；梭伦改革
时期就通过财产等级制度打破了贵族对政权的垄断，国家事务最终由公民大会决
定，故C排除；材料未涉及公民教育与处理公务之间的关系，故D排除。
2．(2020·天津高考·10)在古代雅典，需要具备一定的条件才能成为公民，才能
享有一定的权利并承担相应的义务。在梭伦、克利斯提尼和伯利克里执政时期，
“公民”的权利和义务发生了变化，主要表现在( )
A．取得行政官职的限制最终取消
B．与自由民身份的区别已不复存在
C．不再履行自备武装服兵役义务
D．进入议事会的资历条件逐渐提高
A 解析：雅典经历了梭伦改革、克利斯提尼改革、伯利克里改革，行政官职
从有财产和门第的限制转变为直接选举、抽签产生，民主政治逐渐向全体公民开
放，故选A项。雅典社会虽然出现了无公民身份的自由人，但同公民相比，二者的
界限仍然存在，B项表述过于绝对。自备武器服兵役是雅典公民的基本义务，并未
取消，故C项错误。雅典民主政治的变化是逐渐向全体公民开放，因此进入议事
会的资历条件在逐渐降低，故D项错误。
3．(2020·全国卷Ⅰ·28)1876年，英国传教士在上海创办的《格致汇编》设有
“互相问答”栏目，其中大多问题是从读者的兴趣、关注点出发的。各类问题所
占比例如下表所示。
《格致汇编》“互相问答”栏目各类问题所占比例
应用科学、各种技术 自然常识 基础科学 奇异和其他问题
42.5% 22.8% 17.5% 17.2%
据此可知，当时( )
A．中体西用思想的传播受到了抑制
B．中外交汇促进维新思想深入发展C．西学传播适应了兴办实业的需求
D．崇尚科学成为了社会的主流思潮
C 解析：由表格可知所占比例由高到低依次为“应用科学、各种技术”
“自然常识”“基础科学”。联系所学可知，此时正值洋务运动时期，西方科技受
到重视促进了西学传播，这适应了洋务派兴办实业的需求，故选C项。材料并未
体现中体西用思想的传播受到抑制，故A项错误。1876年，维新思想还未达到深
入发展的程度，故B项错误。材料并未体现“社会的主流思潮”，故D项错误。
