文档内容
《选择性必修 1 国家制度与社会治理 》
第四单元 民族关系与国家关系
【课程标准】
1. 了解中国古代的民族政策和边疆管理制度，认识中国作为统一多民族国家的
发展历程，以及中国古代处理对外关系的体制。
2. 了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。
3. 了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。
4. 了解当代中国独立自主的和平外交政策的主要成就。
【时空定位】
【知识点】
第11课 中国古代的民族关系与对外交往
一、秦汉至三国两晋南北朝时期的民族关系
1.秦朝（我国统一多民族国家历史的开始）
（1）管理机构：设典客、典属国等官职来管理民族事务。
（2）边疆管理：北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设立了南海郡、桂林郡、
象郡等（巩固了对岭南地区的统治）。
2.汉朝（1）管理机构：设大鸿胪管理民族事务。
（2）民族政策
①和亲与战争：汉初对北方的匈奴采取和亲政策。汉武帝时期，大败匈奴。89
年，窦宪出击北匈奴取胜。
②行政管辖：西汉设“河西四郡”，设置西域都护府，作为管理西域（汉代以
来，狭义上指玉门关、阳关以西，葱岭以东，巴尔克什湖东、南及新疆广大地
区）的军政机构；东北设护乌桓校尉。
③屯戍政策：向北方大量移民屯田；在西域设置田官，督率戍卒屯田。
【汉朝边疆屯戍政策的意义】（1）有利于抵御匈奴的侵扰。（2）降低了军费
开支，在一定程度上减轻了人民负担。（3）有利于边疆的开发。（4）推动了
民族交流，有利于民族交融和统一多民族国家的巩固与发展。
【客观评价和亲政策】(1)在汉初国力不够强大的情况下，采取对匈奴和亲政策，
不失为一种明智的选择。(2)汉匈和亲在一定时期内有利于实现北部边疆的和平
与安定、缓解人民的征战之苦，加强了汉匈之间的交流。(3)和亲政策不能最终
解决边患问题。
3.三国两晋南北朝
（1）北方：
①东汉以来，西部、北部边陲的一些少数民族不断向内地迁徙。
②西晋灭亡后，内迁少数民族开始建立政权，学习汉族的典章制度，各族间彼
此频繁接触，通婚杂居，互相影响。
③5世纪，鲜卑族建立的北魏政权统一北方，推行汉法，进一步推动民族交融。
（2）南方：三国时期的吴、蜀两国以及东晋、南朝的经济开发，加强了南迁中
原人民与东南、西南地区人民的交融。
二、隋唐至两宋时期的民族关系
1.管理机构：尚书省的礼部及鸿胪寺。
2.边疆管理
（1）隋朝：①归附的少数民族：突厥、吐谷浑、党项等。
②岭南地区：加强对岭南地区各族的治理。册封百越首领冼夫人为谯国夫人。
③流求：加强了与流求的接触，曾三次派人抵达流求。
④边疆：推行郡县制，以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。
（2）唐朝：
①民族关系：与突厥、回纥、吐蕃、南诏、渤海等地方政权保持着密切联系。
西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”（这一称呼有视唐天子为北方各民族之共
主的重要意义）；文成公主、金城公主先后入藏，唐蕃数次会盟。南诏的13个王中有10人经唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习。边疆、内地各民族呈
现出前所未有的大交融局面。
②边疆管理机构：主要是大都护府、都督府、羁縻州。都督府都督、羁縻州
（古代朝廷在边远少数民族地区所置之州，因其俗以为治）刺史由各民族首领
担任，由大都护府直接管辖，上统于中央政府。
（2）宋朝：
①民族关系：与契丹族建立的辽、党项族建立的西夏、女真族建立的金长期并
立。
②民族交融：辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治理
经验和文化。即使在局部政权割据、争战状态下，各民族间的交往交流交融也
从没有中断过。
三、元明清时期的民族关系
1.元朝：
（1）重新统一：结束了唐末五代以来辽、宋、西夏、吐蕃、大理等政权长期并
存和对峙的局面，完成了全国的统一。
（2）民族政策：一方面“行汉法”，另一方面对不同民族实行了明显的差别对
待政策。
（3）地区治理：①西藏管理：对西藏地方实行有效的行政管理，元世祖忽必烈
封八思巴为帝师，领宣政院事，代表中央政府管理佛教和藏族事务。
②东北、云南等地：设行省，征发赋役。
2.明朝：
（1）管理机构：礼部、鸿胪寺、提督四夷馆。培养各种民族文字翻译人才。
（2）边疆治理：①北方：修筑长城，并沿长城布置“九边”；在辽东、宣府、大
同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸易
②东北、西北：在东北设都司、卫、所，对女真等族进行管理。西北：设赤斤
蒙古、沙州、哈密等卫。
③西南：在西南设土司；敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质
的都司等机构管辖。并通过贡赐、茶马贸易进行经济交流。
3．清朝
(1)管理机构：理藩院。
(2)边疆治理：①清朝通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制。
②通过军事斗争平定准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国，巩固了西北边疆。
③册封五世达赖和五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣。
④在西南，进行“改土归流”，废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理。
【中国古代政府处理民族关系的方法、意义】
1.方法：（1）战争；（2）和平：①发展边境贸易，如宋代榷场、明代马市；
②和亲，会盟，册封；③设立相应管理机构，如汉代西域都护府； ④修筑长城
或移民戍边；
2.意义：①加强对边疆的管理，开发边疆；②促进内地与边疆的经济、文化交
流；③推动民族交融，巩固统一多民族国家；④对后世处理民族关系提供借鉴；
【中国古代民族交融的三次高潮】
1.第一次：春秋时期，诸侯争霸，华夏族在战争中与其他少数民族接触频繁，
促进民族交融，形成第一次民族交融的高潮。
2.第二次：三国两晋南北朝时期，蜀国坚持搞好与西南少数民族的关系；吴国
汉族和山越族共同生产，开发江南；东晋时，匈奴、鲜卑、羯、氐、羌族内迁；
北魏统一黄河流域，民族交融趋势加强。
3.第三次：辽、宋、夏、金、元时期，少数民族接受汉族封建文化，在加速自
身封建化进程、封建生产关系向边疆地区扩展的同时，也促进了民族交融。特
别是元的统一，使民族交融进一步加强。
【全面认识中国古代的民族交融】
（1）民族交融的含义：民族交融是民族间经济、文化以及生活习惯密切联系的
结果，是民族间自然的交融，是历史上进步的现象，是多民族国家由分裂走向
统一的前提。
（2）民族交融的途径：各族人民的友好往来；民族迁徙；通婚；少数民族的封
建化改革；民族之间的战争；国家统一实行的有关民族政策等。
（3）民族交融的特点：以汉族为主体、友好交往是主流、以儒家大一统思想作
为精神支柱。
（4）民族交融的作用：民族交融促进了中华民族的形成与发展，加强了中华民
族的凝聚力，同时巩固了国家的统一，开发了边疆地区，推动了社会经济与文
化的发展和繁荣。
（5）民族交融的实质：①生产力发展：民族交融实质上是少数民族学习汉族先
进的生产工具和生产技术。②生产关系：民族交融实质上是封建生产方式向边
疆地区的扩展。③经济形态：民族交融的实质是游牧向农耕的转化。④生活方
式：民族交融实质上是少数民族的封建化。
【中国古代各民族之间交往的形式】
(1)民族迁徙：如魏晋时期“五胡”的内迁、三次大规模的北民南迁。(2)民族战争：(表现为反对外族侵略、平定分裂叛乱)，如秦汉与匈奴之间的战
争；宋朝与辽、西夏、金之间的战争；清朝平定准噶尔部叛乱的战争。
(3)友好交往：如唐朝与回纥之间互派使节，北宋时期榷场的设置，明朝后期蒙
汉之间的互市。
(4)政治改革：如赵武灵王胡服骑射，北魏孝文帝改革，忽必烈改制等。
(5)和亲与联姻：如西汉后期的昭君出塞，清朝前期的满蒙联姻。
(6)会盟与和议：如唐朝与吐蕃的“长庆会盟”，北宋与辽朝的“澶渊之盟”，
南宋与金国的绍兴和议。
(7)进行册封：如唐玄宗册封粟末靺鞨首领大祚荣为渤海郡王，明朝册封俺答汗
为顺义王，清朝册封五世达赖和五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”。
(8)羁縻政策：(主要指设置机构)如秦朝设立南海郡、桂林郡、象郡等；西汉设
立西域都护管理西域；明朝设立奴尔干都司管理东北。
四、中国古代的对外交往
1.先秦时期：以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流。
2.汉代（中外关系的开拓时期）
（1）陆路：经河西走廊向中亚、西亚延伸（长安→河西走廊→新疆→中亚、西
亚→欧洲）。97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带。
（2）海路：从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部（两广→中南半岛
→马来半岛→孟加拉湾→印度半岛南部）。东汉时期，倭国派使臣来朝，光武
帝刘秀赐“汉委（倭）奴国王”金印一枚。
3.隋唐：对外关系空前发展，经济、文化交流活跃。
（1）陆路：①西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。②唐与大
食国接触，造纸术等中国技术传到阿拉伯地区。
（2）海路：①马来半岛南部：隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国，国王亦遣其
子随常骏来到中国。②日本：向唐朝派遣唐使，每次都有留学生、学问僧随船
而来，将唐朝文化带到日本。
4.宋朝：北方陆路交通阻隔，海路转趋发达。
（1）向西：恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路。
（2）向东：开辟了由明州到日本和朝鲜半岛的航路，泉州成为重要的对外贸易
港。
【宋代海路发达的原因】（1）宋代农业、手工业发展，商业繁荣。（2）与中
亚等地的大陆交通线断绝。（3）科学技术的发展。（4）统治者的重视。
5.元朝：海陆通道都很畅通。 马可 · 波罗经 西亚、中亚抵达中国，后由泉州经海路回到威尼斯。
6.明朝：维护朝贡体制和朝贡贸易体系，民间贸易和走私贸易屡禁不绝。
7.清朝：1689年中俄订立《尼布楚条约》；18世纪，英国马戛尔尼使团来中国，
清朝皇帝拒绝了英国使团的请求，关上对英交往的大门。
【明清对外关系的特点】（1）西方殖民者开始对中国殖民扩张和掠夺。（2）
明清政府和人民面临维护国家主权和反抗外来侵略任务，并进行了英勇斗争。
（3）对外政策从开放转向闭关自守。
【中国对外交流的意义】
1.对世界：促进东西方经济文化交流；
2.对中国：（1）传播中华文明，增强中华文明世界影响力；（2）加强中国对
世界的了解，丰富中华文明的内涵；
3.对西方：推动西方社会进步。
【中国古代对外交往的特点】
（1）由开放走向闭关：明清以前总体上以开放为主，明清时期，逐步走向闭关
自守。
（2）路线由陆路为主转向海路为主：秦汉时期，对外交往的主要路线是陆上丝
绸之路（虽有海上丝绸之路但不占主要地位）；唐朝对外交通发达，海陆并进；
宋元时期，主要是海路为主。
（3）对外贸易与文化交流同步进行：秦汉时期，陶瓷和丝织品传到西方，同时
佛教传入中国；唐朝时中国和日本、新罗、印度的交往主要是经济、文化交流；
宋代对外交往主要以海外贸易为主，同时中国科技外传；明清从国外引进大量
农作物。
（4）交往形式以和平为主，伴有局部战争：①和平：汉朝丝绸之路，进行经济、
文化交流；唐朝以经济、文化交流为主；宋代海外贸易。②战争：戚继光抗击
倭寇、郑成功赶走荷兰殖民者收复台湾、康熙皇帝组织雅克萨之战抗击沙俄入
侵。
第12课 近代西方民族国家与国际法的发展
一、近代西方民族国家的产生
1.条件
（1）专制王权国家形成
背景 表现 特征
① 1534 年，英国国王亨利八世授意 国家版图常常
① 15 世纪前后，西欧国
议会通过《至尊法案》，宣布国王是 因为国王的婚家中央集权加强。 英国教会的首脑，建立起国王的专制
②宗教改革运动沉重打击 统治。
姻或继承关系
了教会势力，强化了各国 ②路易十四统治时期，法国王权达到
发生改变
的世俗权力，国家和民族 顶峰。
认同观念显现 ③欧洲国家纷纷成为专制王权国家
【专制王权与民族国家的关系】
（2）民族语言的形成
①表现：13世纪，英语开始成为英国人广泛使用的语言；16世纪，法语成为法
国的官方语言。
②影响：对民族语言的重视强化了民族认同（使宗教共同体影响削弱，民族共
同体地位上升），促进了民族国家的形成。
（3）民族意识的觉醒
①原因：法国大革命及拿破仑战争传播自由平等思想；促进了欧洲各国民族意
识的觉醒。
②表现：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，各国纷纷鼓励和
组织对爱国人士的崇拜，出现了国旗、国歌和各种国家节日。
③影响：国家在人们的意识中越来越重要。欧洲各专制王权国家逐渐变为具有
独立主权的民族国家。
2.产生
（1）表现：①个人对国家的忠诚超过对国王和宗教的忠诚（爱国主义逐渐产
生），出现了国旗、国歌和各种国家节日，国家在人们的意识中越来越重要。
②欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
（2）特点：民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族。
【近代西方民族国家兴起和发展】
1.原因：（1）政治：①战争与革命的推动，如英法百年战争，三十年战争，法
国大革命与拿破仑战争；②专制王权的加强推动民族国家的产生；（2）经济：
资本主义经济的发展，国内市场形成；（3）文化：①宗教改革打击天主教会，
强化王权，国家民族认同日益显现；②民族语言、国旗、国歌、国家节日等因
素的推动；③启蒙运动宣扬民主、自由、平等，推动君主专制国家向民族国家的转变；
2.西方民族国家出现的标志：1648年三十年战争结束后签订《威斯特伐利亚和
约》，形成威斯特伐利亚体系；
3.近代民族国家兴起和发展的评价：（1）利于民族独立和国家社会治理方式的
变化；（2）推动国际法的诞生和近代外交制度的建立；（3）极端民族主义加
剧对外侵略和扩张。
【专制王权在近代西方民族国际形成过程中所起的重要作用】
1.专制主权把统辖范围内的人民强制捏合在一起，让他们形成一个“民族”，
这个民族在同一个政府的统治下经历各种事件，培养起相同的情感，形成共同
的身份认同。
2.以民族为支撑的国家把自己的边界封闭起来，致力于自身的发展，已经形成
民族国家的地区在竟争中占据优势，国家比领地有更大的凝聚力，也具备更多
的人力和物力资源。
【近代东西方民族主义的不同】
不同点 西方民族主义 东方民族主义
由重商主义与自由主义理念
产生 基于 19 世纪中叶以来西方殖民扩
相结合而促成，是资本主义
背景 张、民族生存面临危机而被动应对
扩张下的主动选择
觉醒 由民族精神唤起公民意识， 与反对殖民主义和帝国主义的斗争
方式 反对封建割据和专制 处于同一过程
革命时代，西欧民族主义的
政治诉求是以民主的代议制
政治 建立统一、独立的民族国家，通过
代替君主专制，当民族国家
诉求 自立自强来维护民族的生存
建立和巩固后，就开展对外
扩张，谋求民族最大利益
多具有自卫倾向，强调集体利益、
内容 具有扩张性，强调经济利益 意志和目标；文化民族主义占据东
特点 与民主、自由 方美，民族主义的中心，是经济民
族主义和政治民族主义基础
二、国际法的形成与外交制度的建立
1.国际法的形成（1）背景
①随着国家主权意识的加强，各国都强调国家利益至上，国家之间的利益纷争
加剧。
②人们希望通过建立一定的法律制度来处理国家之间的关系，减少武力冲突。
③1618年，德意志的新教同盟和天主教同盟之间爆发战争，欧洲各国纷纷卷入
其中。
(2)过程：
①荷兰人格劳秀斯在1625年出版的《战争与和平法》一书中提出君主应该制定
条约并接受约束，确定了国际法的主体是主权国家，奠定了国际法的基础。
②1648年，《威斯特伐利亚和约》签订，结束了欧洲的混战局面，形成了威斯
特伐利亚体系。
(1)威斯特伐利亚体系的主要内容：
①确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则。
②开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争
的先例。
③确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本
原则。
(4)发展：
①国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方。
②各国之间还签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规，试图和平解决国
际争端。
(5)局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常违反国际
法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战。
担当，积极推动建立公正合理的国际关系新秩序。
【国际法】是指若干国家参与制定或者国际公认的、调整国家之间关系的法律。
国际法又称国际公法，以区别于国际私法或法律冲突，后者处理的是不同国家
的国内法之间的差异。国际法也与国内法截然不同，国内法是一个国家内部的
法律，它调整在其管辖范围内的个人及其他法律实体的行为。
【影响国际法的主要因素】
（1）国际关系与国际社会的结构性变化：国际社会的结构性变化对国际法的进
一步发展产生决定性影响，它使国际法从冷战时期的共存走向后冷战时期的合
作，国际合作日益成为主流。
（2）国际组织的变化：国际组织的数量呈爆炸性增长，活动范围不断扩大，职
能日益膨胀。（3）国际政治、经济发展的需要：以调整国家间政治关系为任务的国际法，在
世界和平与发展的形势下，也迅速向经济领域伸展。
（4）国际社会的共同利益：海洋资源的开采、外层空间的利用、国际环境的保
护、核武器的扩散、打击恐怖主义和跨国犯罪、新国际经济秩序的建立等成为
人类共同的命题。
（5）科学技术进步：科学技术的发展促进了国际法的丰富，加速了国际法的体
系化的形成。
【全面认识维也纳体系】
（1）背景：维也纳体系是19世纪初拿破仑帝国崩溃后，以英、俄、奥、普为
首的战胜国通过维也纳会议在欧洲大陆上建立的新均势体系（1815年）
（2）特点：①建立在英、俄、普、奥四国均势基础之上。②违背历史潮流，维
护封建统治。③是在战胜国宰割战败国和弱小民族国家的基础上形成的统治秩
序，体现了大国的强权政治。④具有掠夺性和历史的倒退性。⑤保持德意两国
分裂状态。
（3）评价：①它以均势原则、正统主义和补偿原则为指导思想，在拿破仑帝国
瓦解后的欧洲，建立起新的政治均势，并暂时维持了欧洲列强之间的和平与协
调。②“补偿原则”的确立与实施，使维也纳会议成了一个分赃的会议，使维
也纳体系表现出鲜明的大国强权政治的色彩。③在“补偿原则”之下，维也纳
会议的主宰者们按照大国的意图任意修改欧洲国家的疆界，划分新的欧洲政治
版图，损害了许多中小国家的利益，埋下了国家冲突的祸胎，冲突不断，最终
引发了一战。
2.外交制度的建立：
(1)建立：17世纪时，欧洲国家的君主们不再满足仅仅派遣临时使者与他国保
持联系，而是派遣常驻外交使节和外交使团。
(2)发展：维也纳体系
①内容：欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系列条约建立的国际关系体系。
②特征：大国协调、欧洲均势。
三、20世纪国际法的发展
1．一战期间
(1)背景：第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。
(2)表现：①十月革命后，苏俄提出不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人
类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。②建立凡尔赛—华盛顿体系。③成立世
界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——国际联盟。但是，国联被英
法控制，缺乏普遍性和权威性。规定了形成决议的“全体一致”原则，难以履行制止战争，维护世界和平的国际责任。
2．1928年8月《非战公约》
(1)国家：美、法等国。
(2)内容：宣布缔约国各国在它们的相互关系中废弃以战争作为实行国家政策的
工具，和平解决国际争端。
(3)结果：未真正得到实行。
3．二战期间
(1)背景：法西斯国家的侵略活动使国际法再次遭到极大破坏。
(2)表现：①1945年6月，签署《联合国宪章》，确定了和平解决国际争端和
制裁侵略的机制，赋予安理会制裁的权力，确定了“大国一致”原则，集体安
全体制进一步完善。②1946年，国际法院成立，发展了国际司法制度。
4．二战后：
(1)新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增，推动了国际法的发展。
(2)国际法的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言。
5．局限：一些大国为了一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就
进行制裁或发动战争，严重威胁着世界和平。
6.国际法与中国：《万国公法》印行，标志着源自西方的国际法被正式介绍到
中国。
【国际法与中国】
（1）古代中国的朝贡制度，奉行的是友好睦邻政策，推行的是对彼此有利的贸
易往来。
（2）近代中国面对列强欺辱的困境，接受并认可了《万国公法》，缓慢地向近
代迈进。
（3）新中国成立后，我们对现代国际法的发展作出了应有的贡献：①中国一贯
遵守国际法；②中国一贯维护国际法；③中国在不断地发展国际法；④中国也
在经常运用国际法；⑤新形势下，中国将继续坚定不移地奉行独立自主的和平
外交政策，积极履行大国责任，积极负起大国
三、20世纪国际法的发展
1.一战后国际法的发展
（1）背景：①第一次世界大战使国际法遭到严重破坏。②十月革命后，苏俄提
出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人类罪，为国际法开辟了新的发
展阶段。
（2）表现：①建立了凡尔赛—华盛顿体系。
②成立了世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——国际联盟（标志
着全球安全治理模式的进步）。
③1928年，美、法等国签订了《非战公约》，宣布缔约各国在它们的相互关系
中废弃以战争作为实行国家政策的工具，和平解决国际争端（但未区分正义战
争与非正义战争）。
（3）局限：①国联被英国和法国控制，美国始终不是国联成员，苏联加入很晚，
国联缺乏普遍性和权威性。②国联规定形成决议的“全体一致”原则，难以制
止战争，维护世界和平。③《非战公约》并未真正得到实行。
2.二战后国际法的发展
（1）背景：①第二次世界大战爆发后，法西斯国家的侵略活动使国际法遭到破
坏。②第二次世界大战后，新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激增。
（2）表现：
①1945年《联合国宪章》（是联合国的基本大法），确定了和平解决国际争端
和制裁侵略的机制，并赋予安理会（是联合国下属的六个主要机构之一，是唯
一有权采取军事行动的联合国机构）制裁的权力，确定了“大国一致”原则，
集体安全体制进一步完善。
②1946年，国际法院在荷兰海牙成立，发展了国际司法制度。
③国际法的领域大大扩展，颁布了一系列具有国际法性质的公约或宣言，对世
界和平与发展作出了积极的贡献。
（3）局限：一些大国为一己私利，不惜退出国际条约，甚至不经联合国授权就
进行制裁或发动战争，严重威胁着国际和平。
【国际联盟与联合国的比较】
（1）相同点：都是世界大战的产物，都反映了战后世界要求和平的共同愿望；
都是普遍性的国际组织；都具有明显的大国强权色彩；宗旨都是维护世界和平
与安全。
（2）不同点：国联强调“全体一致”原则，联合国强调“大国一致”原则；联
合国较之国联更具有普遍性、权威性；联合国在维护世界和平与安全方面比国
联更有效。
第13课 当代中国的民族政策
一、民族区域自治制度的建立
1.背景：(1)中国是统一多民族国家。(2)各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，逐渐形成多元一体格局。(3)在旧
中国，少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，经济社会发展水平相对落后。
(4)中国共产党历来重视民族问题。
2.建立过程
(1)1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族
平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。
(2)1945 年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自
治。”
(3)1947年5月1日，经中共中央批准，在内蒙古地区成立内蒙古自治区——我
国第一个省一级的自治区。
(4)1949 年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自
治”，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。
(5)1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行
区域自治；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关
都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。民族区
域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。
(6)先后成立了新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自
治区。还成立了一大批自治州、自治县(旗)。（自治州属地级行政区，自治县
相当于县级行政单位）。
二、民族区域自治制度的发展
1.背景：中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民
族区域自治制度得以健康发展。
2.历程：
①1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施。
②1990年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民
族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚
相关、命运与共的血肉关系。
③1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主
义政治的基本政治制度之一。
3.作用：（1）维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益（即保障少数民族
自主管理本民族内部事务的权利）。（2）巩固和发展平等团结互助和谐的社会
主义民族关系。（3）打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事
业加快发展。三、中共十八大以来民族区域自治制度的完善
1.“五个认同”的提出：中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团
结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策，坚持
和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文
化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
2.中华民族共同体意识的提出
（1）提出：中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步
教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同
团结奋斗、共同繁荣发展。
（2）写入党章：铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，
赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思
想在民族工作领域具体体现。
（3）意义：党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，
让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、
同心共筑中国梦的伟大目标。
【全面认识民族区域自治制度】
（1）含义：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是建设中国特色社
会主义民主政治的重要内容。就是在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居
的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
（2）我国制定一系列民族政策的依据
①基本依据：我国处于社会主义初级阶段及我国的国情。
②直接依据：处理民族关系的原则（民族平等、民族团结和各民族共同繁荣）。
（3）实现民族平等的重要途径：要实现民族平等，需要加强各民族间的相互交
流与沟通，了解各民族的历史传统和心理感情，充分尊重各民族在长期的社会
历史发展过程中形成的独特宗教信仰、生活习惯和语言等。
（4）实行民族区域自治制度的意义：①有助于把国家统一和少数民族自治结合
起来，既维护了国家主权统一，又保障了少数民族管理本民族地区事务的权利。
②有助于把国家的方针政策和少数民族地区的具体特点结合起来，做到因民族
制宜，因地区制宜。③有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。④有助于把各
民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来
第14课 当代中国的外交
一、开创独立自主的和平外交
1.新中国成立之初（建国初——20世纪50年代）：另起炉灶、打扫干净屋子再请客、一边倒
（1）背景：新中国的成立，为结束旧中国屈辱外交，在平等、互利、互相尊重
主权和领土完整的基础上同各国建立新型外交关系创造了前提。
（2）外交方针
① “另起炉灶”： 不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础
上经过谈判同外国建立新的外交关系。
② “打扫干净屋子再请客”：有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权，
不承认国民党时代的一切卖国条约。首先是由国家管制对外贸易，收回对中国
主权影响最大的海关管理权、驻军权和内河航行权。
③“一边倒”：中国坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营一边，使新中国
在保障人民革命胜利成果、捍卫和平以及维护独立与主权的斗争中，不致处于
孤立地位。
（3）外交成就
①与苏联等国建交（1949年10月3日，中苏正式建交）。
②1954年，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。
③ 195 5 年万隆会议 （是第一次没有西方殖民国家参加的国际会议），中国提出
“求同存异”方针，为进一步开展同亚非各国间的友好合作关系创造了条件。
④1956年，中国与挪威、南斯拉夫等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交
关系（指两国还没有正式建交，由代办担任驻该国的最高代表，权限有限）。
2.20世纪50年代末至60年代初：两只拳头出击，争取中间地带
（1）背景：亚非拉国家反对殖民主义、种族主义和侵略干涉的民族解放运动蓬
勃发展，中国的支持和援助，赢得了这些国家的友谊和信任，也赢得了良好的
国际声誉。
（2）外交成就:①出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮。
②1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破（是第一个同
中国建立正式外交关系的西方大国）。
3.20世纪70年代：一条线、一大片
（1）背景：①国际：美苏两极格局受冲击，世界出现多极化趋势；美国霸权衰
落，美苏争霸中，苏攻美守；②国内：中国综合国力的提升，国际地位提高；
50年代末以来中苏关系恶化，应对苏联威胁的需要；为和平解决台湾问题，需
改善中美关系；
（2）成就：①自1970年起，中国先后同意大利、联邦德国等西方国家建立外
交关系。中英、中荷关系也升格为大使级。② 1971年，中华人民共和国恢复在
联合国的一切合法权利（根本原因是中国综合国力的增强和国际地位的提高）。③1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交。中国迎来建交高潮。到
1976年，与中国建交的国家达到111个。
【20世纪六七十年代中国外交取得重大突破的原因】
（1）欧共体成立、日本崛起、不结盟运动兴起，世界格局出现多极化趋势。
（2）美苏争霸中美国深陷越战泥潭，美国在美苏争霸中处于弱势地位。
（3）中国调整了外交政策，采取了务实的外交策略。中美关系的缓和打破了
20世纪50年代以来中国在外交上的困境。
（4）中国恢复在联合国的合法席位，第三世界国家在国际事务中发挥的作用越
来越大。
二、改革开放后的外交成就：全方位、不结盟
1.背景：
（1）国内：中共十一届三中全会以后，中国的外交政策朝着为改革开放和现代
化建设服务的方向进行重大调整。
（2）国际：根据国际形势的变化，中国提出和平与发展是当代世界的主题。
2.成就：
（1）发展与大国关系：①1979年，中美两国正式建立外交关系。②1989年，
中苏两国实现国家关系正常化。③进入21世纪，中国积极致力于与世界各大国
建立不同形式的伙伴关系
（2）巩固与发展周边关系：、①解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克
斯坦三国的边界问题。②1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤（两国领
导人为磋商重大问题举行的会晤，往往采用工作访问的形式），即 “ 1 0 ＋ 1 ” 领
导人会议机制正式建立。③中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古
等国的关系取得新进展
（3）与发展中国家合作：2000年正式成立中非合作论坛，2003年加入《东南
亚友好合作条约》
（4）推动区域和国际合作：发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十
国集团成为国际经济治理主要平台，与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国
家”合作机制，积极参与以联合国为中心的多边外交活动。
三、中共十八大以来的中国特色大国外交
1.背景：面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展大
势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。
2.特点：中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。3.成就：
（1）建立与不同国家的合作关系
拓宽与发达国家的合作领域，妥善处理分歧，与俄罗斯、法国、德
发达国家
国、英国等世界主要国家的关系稳步发展
东亚、东 按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善、以邻为伴”的外交方
南亚 针，推出多种新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟各国等周
国家 边国家的关系
非洲国家 提出“真实亲诚”理念，加强与非洲国家之间的团结合作
（2）建立新型国际关系
①提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型
国际关系，推动构建人类命运共同体。
②推进构建对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。
（3）中国方案
①一贯倡导、支持并践行多边主义，大力支持联合国在国际事务中发挥核心作
用。
②在伊朗核问题、叙利亚问题等重大国际和地区问题上，中国积极探索解决办
法，维护正义和世界稳定。
③积极促进全球治理体系改革与完善，推动气候变化《巴黎协定》生效（2016
年签署，为2020年后全球应对气候变化行动作出的安排）。
④倡议和推动的“一带一路”建设，成为开放包容的国际合作平台和各方普遍
欢迎的全球公共产品。
⑤中国通过主办“一带一路”国际合作高峰论坛、二十国集团领导人杭州峰会、
亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人厦门会晤等主场外交，积极
参与和引领全球治理进程（以全球治理机制为基础，强调行为者的多元化和多
样性，方式是参与谈判和协调），为改革完善全球治理体系，推动国际秩序和
国际体系朝着更加公正合理、普惠均衡的方向发展贡献中国智慧。
4．特点：中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。
【中国特色大国外交的基本原则】
（1）一个中心：是指中国仍然是发展中国家的国情决定了中国外交应以服务于
国家发展为中心，更加积极有效地为全面建成小康社会营造良好的外部环境。
（2）两个基本点：是指中国外交要维护中国在世界上的正当利益和促进与世界
其他国家的互利共赢。
【社会主义现代化建设新时期我国外交的特点】
(1)中国始终坚持独立自主的和平外交政策，不屈从于任何外来压力，不同任何大国或国家集团结盟。
(2)中国反对霸权主义，维护世界和平。不诉诸武力，不干涉他国内政，反对把
自己的社会制度和意识形态强加于人。
(3)中国愿意在和平共处五项原则的基础上，同所有国家建立和发展友好合作关
系，积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，构建人类命运共同体。
(4)中国积极开展以联合国为中心的多边外交活动，成为维护世界和平和地区稳
定的坚定力量。
(5)中国积极参与地区性国际组织的外交活动，为国内经济建设创造一个良好的
周边环境。
【人类命运共同体的五大内涵及其作用】
（1）内涵：①要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治。②要坚
持以对话解决争端、以协商化解分歧。③要同舟共济，促进贸易和投资自由化、
便利化。④要尊重世界文明多样性。⑤要保护好人类赖以生存的地球家园。
（2）作用：人类命运共同体蕴含着全新的合作观，是具有中国特色的世界发展
方案，是中国大国责任的彰显，是科学社会主义的最新成果，是实现中国梦的
重要保证。
