文档内容
专题 15 货币和赋税制度
（时空观念+考点速查+考点梳理+易错点拨+重难考点辨析）
货币和赋税制度
教材目录 考 点
选必1 第15课、第16课
史 纲 第3课（秦朝统一货币、户籍）、第 7课（租庸调、两税法）、第11课（纸币交
（上） 子）、第13课（摊丁入亩）、第15课（协定关税）、第21课（南京国民政府的
统治）
史 纲 第19课（国际货币基金组织、世界银行）
（下）
选必2 第7课（古代的商业贸易）
选必3 无知识点1 中国古代的民族关系与对外交往
1、发展历程：
(1)产生：中国古代最初被用作货币的可能是海贝。二里头遗址出土了海贝，还有
用骨头、石头做成的仿制贝。
(2)商朝后期：开始出现铜铸币。
中国古 (3)春秋战国时期：各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸
代货币
币。
的演进
历程 (4)秦朝：将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。
(5)北宋后期 ：
①背景：铜钱流通量不足，无法满足商业贸易发展的需要，出现“钱荒”。
②过程：北宋诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。
③结果：交子与宋朝后来发行的其他纸币，都是作为辅币，与铜钱兼行。
(6)元朝：①措施：将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。
②结果：元末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃。
(7)明朝：①恢复铜钱、纸币并行的货币体制。
②自明朝中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段。
(8)清朝： ①措施：完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。
②作用：白银货币化是商品经济发展的需要，推动了商品经济进一步发展。
【易错点拨01】
白银货币化的原因
①商品经济的发展，特别是明代长途贸易的发展客观推动白银货币化；
②纸币（宝钞）的弊端，宝钞在发行之初就导致通货膨胀现象，导致民众对其的不信任并弃而
不用；
③白银作为货币本身的优势（体积小、价值高、易于分割熔铸、便于携带）；
④赋税改革的推动（张居正一条鞭法，实行“计亩征银”确立了白银法定货币地位；
⑤白银的供给来源增加（地理大发现时代，明朝凭借对外贸易的出超优势，美洲等地白银大量
流入中国为白银货币化提供了可能）。
白银货币化带来的影响
（1）对中国：①推动商品经济的发展；②缓解了通货膨胀；③推动赋役制度的改革；④推动中
国与世界经济的联系。
（2）对世界：①推动白银成为世界货币；②推动世界贸易网络的发展；③推动西欧资本主义的
发展。2、演变趋势/特点
（1）中国古代货币以铜钱为主，后来出现了纸币，白银也成为法定货币；
（2）中国古代多次统一货币（秦、汉、唐、元）；
（3）趋势：主币经历了“贝—铜铁钱—纸币—白银”的演进历程；
（4）趋势：货币上的文字经历了“重量—通宝、元宝—年号”命名的历程；
（5）趋势：从战国到元朝，贵金属也时常承担货币职能，但并未成为主要货币，
直至明清时期才逐渐取得法定货币地位。
（一）晚清民国时期的货币（银元→法币→金圆券、银元券）
1、银元
（1）晚清时，清政府开始铸造银元。
（2）1912年中华民国建立后，货币政策延续了清朝的传统，以银元为法定货币。
中国近 2、南京国民政府法币改革（1935年）
现货币 （1）背景：①国内货币制度混乱；②世界经济危机波及到中国，美国大量收购白
的演进 银，导致白银外流；③巩固统治，发展经济的需要。
历程 （2）内容：①统一货币发行权，法币为唯一流通货币；②白银国有，禁止流通；
③放弃银本位，采用外汇本位制。
（3）评价
①积极：改变中国币制混乱的局面；遏制白银外流，稳定金融市场；促进了民族资
本主义经济和贸易发展；为抗战奠定物质基础；
②消极：强化了官僚资本的垄断地位；为战争大量发行法币，掠夺财富，造成了经
济衰退和金融混乱，最终导致了其国民政府的灭亡；便利了列强控制中国经济。
（二）新中国的货币：人民币
1、概况：
（1）华北人民政府于1948年12月1日在河北石家庄成立中国人民银行，开始统一
发行人民币。人民币成为中华人民共和国的法定货币。
（2）人民币先后共发行了五套，形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币
等多品种、多系列的货币体系。对国民经济发展作出重大贡献，在国际货币体系中
发挥着越来越重要的作用。
2、人民币能够长期稳定，在国内外经济发展中发挥越来越重要的作用的原因：社
会安定；经济平稳发展；综合国力的提高；制度保障，适度的货币政策。
1、古典金本位制——以英镑为主导的国际货币体系
（1）形成原因：
①资本主义世界市场不断扩大，国际间的货币结算日益复杂。
②英国强大的实力：英国建立和完善资产阶级代议制成为最强大的资本主义国家。通过殖民扩张，成为最大殖民国家，拥有广阔市场。通过工业革命，成为世界工
厂。
（2）形成：①1816年，当时最强大的资本主义国家英国制定法案，实行金本位制
（法律形式确认）。②此后，其他资本主义国家也都先后采用，形成了以英镑为中
心、以金币或黄金在国际流通为主的金本位货币制度。
世界货 （3）特点：①以英镑为中心，以金币或黄金在国际间流通为主；②金币可以自由
币体系 铸造、自由兑换和自由流通；③各国货币与黄金直接挂钩，币值稳定和汇率的相对
的形成 稳定。
（4）影响：①促进资本主义经济和国际贸易发展；②巩固了英国的世界经济中心
地位。
（5）崩溃：随着资本主义发展到帝国主义阶段，各国发展的不平衡性加剧，黄金
日益集中到少数大国手里，其他国家可用于自由流通的黄金减少，金本位制逐渐无
法维持；一战后，各国大多禁止黄金出口和纸币兑换黄金，金本位制逐渐瓦解；
1929年经济大危机爆发后，美国也放弃了金本位制，金本位彻底崩溃；各国转嫁危
机，实行货币贬值与关税战，各自构建以英镑、法郎、美元为中心的货币集团。
2、布雷顿森林体系（以美国为主导的国际货币金融体系）
（1）形成背景：
①二战使世界经济力量对比发生变化：西欧国家普遍衰落，美国经济实力空前膨
胀，成为世界最大债权国。
②以英镑为中心的资本主义世界货币体系难以维系。
③美国企图建立自己主导的资本主义世界货币体系。
（2）建立：1944年夏布雷顿森林会议 通过《布雷顿森林协定》，成立了“国际货
币基金组织”和“国际复兴开发银行”两个国际货币金融组织。
（3）实质：以美元为中心的国际货币金融体系。
（4）内容：确定国际货币制度（双挂钩一固定）①确定 35美元兑换1盎司黄金；
②各国货币与美元挂钩。
（5）影响：①对美国：美元实际上等同于黄金，取得了在资本主义世界货币体系中的霸权地
位。（便利于美国的扩张）。
②对世界：一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，同时也为美国推行世界
霸权提供了有利条件。
（6）维持的基本前提：①是保证美元能够按照官价，即35美元兑换一盎司黄金，
自由兑换黄金，以维持各国对美元的信心（美元的稳定，美国国际的收支平衡）；
②是美国能够提供足够美元满足世界经济发展的需要（美国要拥有足够黄金储
备）。
（7）瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系
走向瓦解。（美元与黄金脱钩）。
原因：①20世纪70年代石油危机--经济危机（石油提价而增加支出）；②西欧、
日本的崛起（世界多极化趋势明显），冲击美国的霸权；③美国实力相对下降（美
国黄金储备减少、通货膨胀加剧、国际收支持续逆差）。
3、目前的国际货币状况——牙买加体系
（1）浮动汇率制
（2）多元化的国际储备体系：进入21世纪，美元仍然在国际货币基金组织货币篮
子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和
人民币等的影响也在上升。
4.对世界货币体系演变的认识：国际货币体系形态更替反映了经济霸权力量的转移
和世界经济格局的变化，汇率制度变化从固定走向浮动甚至无序，既反映出世界各
国对于稳定货币秩序的渴求，也反映出各国特别是大国之间利益矛盾的不可调和
性。
知识点2 以中国货币史的有关知识概括说明货币政策与国家治理之间的关系
货币政策与国家治理之间关系密切，甚至直接关系政权兴衰：
（1）秦朝：统一货币，促进了经济交流，巩固了国家统一。
（2）汉武帝：收回铸币权，打击了王国割据势力，加强了中央集权。
（3）元末：滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃，政权跨台。
（4）明清：顺应形势，实现白银货币化，推动商品经济发展，促进农耕经济繁荣。
（5）抗日战争和解放战争期间：国民政府滥发法币，法币急剧贬值，最终崩溃，是导致国民
政府败亡的重要原因。
（6）人民币：长期以来，人民币地位始终稳定，对国民经济发展作出了重大贡献。同时，随
着对外开放的扩大，人民币在国际货币体系中也发挥着越来越重要的作用，极大地提升了中国的国际地位。
知识点3 中国赋税制度的演变
中国古
代的赋
役制度 1.秦汉时期
（1）田赋：
①秦朝田赋税率极高，史称“收泰半之赋”。
②汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低。
（2）人头税:
①秦朝向人民征收极重的口赋，即人头税（也称人丁税、丁赋、丁钱）。
②汉朝人头税分口赋、算赋，商人和奴婢的算赋钱还要加倍（表明实行抑商政策和
打压豪强实力）。汉朝还征收财产税。
（3）徭役：
①更卒：法定服务期限是一个月，服役地点是在本郡或本县，承担修筑城垣、道
路、河渠、宫室、陵寝，以及运输粮食等繁重劳动。
②正卒：指到郡国和京城服兵役，役期一般是两年。
③戍卒：指到边塞屯戍，役期一般是一年。
2.隋唐时期
（1）隋朝：主要向民众征收租调役。
（2）唐朝前期：实行租庸调制（即按丁征税）。
①内容：针对21～59岁之间的成年男子征收。租、调之外的役，可以用“庸”代
替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役。
②基础：国家向成年男子授田的均田制（是一种土地国有制）。
（3）唐朝中期以后：实行两税法。
①原因：土地兼并导致均田制遭到破坏。
②内容：以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地
税，按人丁、资产征收户税（按户等征收，户等则主要以土地的数量为原则），分夏、秋两次征收。
③影响：
A.积极：①简化了税收名目，减轻了人民负担，缓和了社会矛盾；②扩大了收税对
象，有利于保证国家的财政收入；③改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减
轻了政府对农民的人身控制；④以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品
经济发展。
B.局限：两税法并未能遏制土地兼并，唐后期土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财
产转嫁赋税现象增多，政府为保证财政又增加捐税，农民负担更加沉重，社会矛盾
加剧。
3.宋元时期
（1）宋朝：①宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍。②除
征收代役金外，还再派发各种徭役，扰民严重。③北宋中期王安石推行募役法（可
以纳钱代役，有利于实物地租向货币地租转变），百姓缴纳免役钱、助役钱，官府
募人代役。
（2）元朝：①沿袭唐朝的租庸调与两税法：在北方征丁税、地税，在南方征夏税、
秋粮（表明南北经济发展不平衡）。②征收“科差”（是封建政府征收的代徭
税）。
4.明清时期
（1）明朝
①明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。正统年间，江南部分
税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。
②明朝后期：一条鞭法
A.背景：商品经济的发展与白银流通量的增加
B.内容：实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共
同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇
人
C.意义：一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革（标志着赋税征收以实物为主向货
币为主、种类繁杂向简单转变）
（2）清朝：“摊丁入亩”。
①过程：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；雍正帝即位
后，将这笔丁银分摊到田赋中。
②意义：在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束
缚进一步减弱（有利于人口的增长）。
1.关税的起源与演变（1）含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的
物品征收的税。
关税与 （2）古代中国关税
个人所 ①起源：西周时期，货物通过边境的“关卡”就要被征税。《周礼·天官》载：
得税制 “关市之赋以待王之膳服”。体现当时周代中央征收赋税诸侯国的一种新的手段，
度的起 来满足王室的供给，以及对于国家今后治理的物质保障。
源与演 ②汉朝：国内开关梁；在西北丝绸之路主要城市设置关隘或关卡，稽查商旅和通关
变 文牒，征收关税和市租。
③唐朝：唐后期在安南、广州二地设市舶使进奉海外珍品、后增加征税功能。
④宋朝：提出“开洋裕国”国策，先后设密州、两浙路、福建路、光南路市舶司，
管理海外贸易。
⑤元朝：元世祖时，于泉州置市舶提举司，掌海外贸易查禁，课植等事。至元三十
年（1293年）颁布《市舶则法》，为现存最早最完整的市舶管理法则。
⑥明朝：隆庆元年(1567年)宣布解除海禁，在福建漳州府月港设立督饷馆，负责管
理私人海外贸易并征税。
⑦清朝：康熙二十二年(1683)开海禁，设立闽、粤、江、浙四大海关。乾隆年间
(1757年)，只留下粤海关允许西方人贸易，立公行专办夷船货税。
（3）近代中国关税
鸦片战争后：中国开始丧失关税自主权
①《南京条约》：协定关税，开始丧失；
②《望厦条约》《黄埔条约》：等不平等条约进一步强化西方列强协定关税权；
③片面最惠国待遇：失去自主调整税率的权力；
④列强长期把持海关大权（赫德）：1863年英国人赫德任海关总税务司长达45年，
1912年辛革命之后，关税税款逐渐由外国保管。
关税主权的回收：
A.国民革命时期（1924-1927）：中共和国民党都提出废除不平等条约，要求关税自
主。
B.国民政府时期（1927-1949）：
①1927：南京国民政府公布《进口税暂行条例》，宣告关税自主；
②1928：国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其主要内容。
③至1930年：先后与美、意、英、法、西、日等国重新签订新约，关税自主取得
进展，但仍不能完全自主地制定税率。
【易错点拨02】国民政府发表“改订新约”
（1）原因：①民族意识觉醒，主权意识增强； ②民族工业的发展；③南京国民政府增加财政
收入的需要; ④南京国民政府提升形象巩固统治的需要。
（2）影响：①增加了国家关税的收入，为日后的长期抗战做了物质准备；②一定程度保护了民族工业，抵制了外国经济侵略；③增强了民族自尊心、自信心；④通过改定新约，使南京国民
政府获得了国际社会的普遍承认。⑤局限性：海关行政管理权仍然掌握在外国人手中，关税未
取得完全自主。
（4）新中国成立（1949——至今）：中国真正收回关税自主权
①制度确立：1951年，《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例。是中华
人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税制度。
②法制化建设：改革开放后，为适应新时期国家经济体制改革和对外开放政策的需
要，1985年颁布了《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进
出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。
③进一步完善：1987年，《中华人民共和国海关法》，进一步完善了关税的基本制
度，对国民经济发展和对外贸易起到了重要促进作用。
④意义：维护国家主权和经济利益；保护生产，调节经济；增加财政收入。
2、个人所得税制度
（1）含义：是以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。
（2）过程：
①1936年，南京国民政府开始征收；
②新中国成立后： 改革开放前：计划经济体制下没有征收；
改革开放后：1980年，个人所得税法颁布，个人所得税正式确立。
（4）作用：①调节收入分配，有利于实现社会公平和稳定；②增加政府财政收入。
③增强公民纳税意识，树立义务观念。
3.改革开放后我国关税制度的特点及影响因素
（1）特点：独立自主；制定法规；因时调整；服务于改革开放。
（2）因素：国际环境（经济全球化、国际贸易、国家关系等）；国家政策（改革开
放政策等）。
知识点4 对中国古代赋税制度演变的认识
1.中国古代赋役改革原因：
（1）根本原因：适应了农业生产力的发展（如“初税亩”的出现）。
（2）主要目的：增加封建政府的财政收入，解决地主阶级与封建国家争利的矛盾，缓和地主
阶级与农民阶级的矛盾（如两税法、一条鞭法、摊丁入亩）。
（3）具体原因：适应商品经济的发展（如一条鞭法）；适应土地制度的变革（如北魏租调制
与均田制的适应）；统治阶级顺应形势，调整统治政策（如唐朝前期实行租庸调制）。
2、中国古代赋役制度的演变趋势
朝代 制度 趋势
秦 田赋、丁赋、徭役①征收标准：由以人丁为主逐渐向以土地财产为
主转变，人头税在赋税中所占的比重越来越少，
汉 田赋、丁赋、徭役、财产税
直至废除。（以“两税法”为标志）
魏晋 租调制（田租户调制）
②征收种类：由繁到简，税种减少。从田租、人
隋 租调役 头税、杂税简化为土地税等；随着商品经济的发
展，明清时期对商业征收重税。（以“两税法”
初
租庸调制 和“一条鞭法”为标志）
期
唐
③征收形式：由实物地租逐渐向货币地租转变，
晚
两税法 反映了封建社会商品经济的发展。（以“一条鞭
期
法”为标志）
宋 方田均税法、募役法
④征收时间：由不定时逐渐发展为基本定时。
元 租庸调、两税法、“科差” （以“两税法”为标志）
明 “一条鞭法”
滋生人丁、永不加赋；摊丁入
清
亩
3. 基本认识：
（1）赋役制度演变实质是生产关系的局部调整（生产资料所有制、产品分配、人与人的关
系）。
（2）中国古代历代政府都非常重视赋税制度的调整和改革。
（3）减轻农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平，不但是一个经济问题，也是一个关
系到政权兴衰、社会是否安定的政治问题（比如租庸调制）。
（4）解决农民的土地问题，提高土地的利用率，尊重社会实际，与时俱进，是统治者制定和
实施农业政策的基本依据（如均田制、摊丁入亩）。
01
中国货币的演变历程
【阐释】
时间 演变历程
夏朝 可能是海贝
古代
商朝后期 开始出现铜铸币春秋战国 各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸币
在圜钱基础上将货币统一为圆形方孔钱（半两），这种样式在此后被长
秦朝
期沿用
汉朝 汉武帝铸五铢钱，其形制一直沿用到唐初
唐朝 唐初铸行“开元通宝”钱
北宋 诞生了世界上最早的纸币“交子”，作为辅币与铜钱并行
元朝 将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”
明朝 恢复铜钱、纸币并行的体制；白银货币化
清朝 完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用
晚清 政府开始铸造银元
民国建立 延续清朝的传统，以银元为法定货币
近代
后
国民政府 币制改革；法币；金圆券、银圆券，失败
人民币（从最初发行到1999年10月1日启用新版，人民币先后发行了五
现代 新中国
套）
02
赋役制度、赋税、徭役
【阐释】
（1）赋役制度：是中国历代王朝为维护国家机器运转而向人民强制征收财物、调用劳动力的
制度。赋税是国家财政的重要来源，也是国家宏观管理经济的重要手段，主要包括赋税和徭
役。
（2）赋税：原指军事上车马军需的征调，后为维护国家机器运转而强制、无偿地取得财政收
入的一种手段。
①田赋(租)：以田亩为依据的土地税
②丁税：以人丁为主的人头税
③户税：以户为依据的财产税（算缗、算车船、税民资）
其它杂税
（3）徭役：历代统治者强迫人民（主要是成年男子）从事的无偿劳役。具有无偿性、强制
性、固定性。①兵役；②力役（庸）③杂役；本质：国家对劳动人民的人身奴役03
比较租庸调制、一条鞭法和两税法的异同
【阐释】
租庸调制 两税法 一条鞭法
政府不再授田 政府对民授田，
土地产权 土地可以买卖
土地自由买卖 土地不可买卖
税额固定，人们较有预
征税原则 税额不定，符合实际 以田地多寡定征收量
算
分田赋、力役和供品， 赋役合并，取消力
不 征税项目 分户税和地税，手续简化
税项分明 役，由政府雇人代役
同
无分主户、客户，一律在
有主户、客户之分，迁
点 课税对象 定居地登记，按贫富财产 由丁、田分担
徙后仍须向原籍缴税
多少缴税
赋役合并，减少了征
课税次数 每年征收一次 每年分夏、秋两季征收
税次数
以钱计算税值，再折交实
课税形式 以实物缴纳 由实物改为征银
物
①相对减轻了农民的负担、保证了农民的生产时间；②都按土地多寡征税增
相同点
加了政府的财政收入；③最终都以失败而告终。
