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专题 02 中西方官员的选拔与管理
1．（2022·湖北·高考真题）明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官
员徐文薄上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应
时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是（ ）
A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利
C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化
【答案】A
【详解】
根据“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典”可知，该奏疏主要针对的现象是士
子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，A项正确；B项不是最主要原因，排除；明代儒学仍然处于正统地
位，排除C项；材料没有涉及八股文体日益僵化的信息，排除D项。故选A项。
2．（2019·天津·高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过
人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国
A．最高权力归属仍未解决
B．普选权的推行弊端众多
C．专制独裁有了新的土壤
D．民主制度建设尚需完善
【答案】D
【详解】
由材料“议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”可知，英国的民主制度建设尚需完善，故选D。光荣革
命后，通过《权利法案》《王位继承法》等法律的颁布，英国的最高权力归属于议会，议会是国家的权力
中心，A项表述不符合史实，排除；普选权是选举权的延伸，就是对一个成年人来说，无论他的性别、年
龄、种族、信仰、社会状况，都有参政选举的权利，结合所学可知此时的英国并未推行普选权，排除B；
议会是民主政治的立法机构，尽管是国家的权力中心，但不能将其等同于专制独裁，排除C。中国
一、秦汉至魏晋时期
1.先秦有世官制(即世卿世禄制)，荐举和功劳制等。
(1)西周至春秋，实行世官制，形成贵族政治。
(2)春秋战国时期，尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。
2.西汉时，使用察举制
(1)标志：前134年，汉武帝下诏令各郡国举孝廉
(2)选官依据：舆论评价和为官能力(品行)
(3)分类：常科，制科。
(4)评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。
3.魏晋南北朝，实行九品中正制
(1)背景：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权。
(2)开始：220年，魏王曹丕开始推行
(3)选官依据：家世、道德和才能。
(4)评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权，形成“上品无寒门，
下品无势族”的局面。
4.考核办法
在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。
秦汉采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。
5.监察制度
(1)形成中央监察体系，以御史大夫为首。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成为国家最
高监察官。
(2)汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。
二、隋唐至两宋时期
1.选官用官：采用科举制
(1)背景：门阀士族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治。
(2)形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；两宋“取士不问家世”，发展完善。
(3)分类：制举，常举。
(4)选官依据：考试成绩(才学)
(5)评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到了巨
大作用。
2.考核制度
隋唐时归吏部负责。唐朝考核以道德和才能为标准。宋朝考核称为“磨勘”。3.监察办法
(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
(2)唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。
(3)宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。
三、明清时期
1.选官，采用科举制(八股取士)
(1)三级考试，从四书五经中命题
乡试由各省主持，考中者称举人；会试由礼部主持，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，通过者
称进士。
(2)明朝实行南北卷制度。
2.考核制度
(1)明朝有考满和考察。考满由初考，再考和通考；考核结果分为称职，平常，不称职三等。考
察包括朝觐考察(外察)和京察。
(2)清代的考课制度，包括京察和大计。
3.监察制度
主要机构有督察院和六科，分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都察院。
四、晚清时期
科举制度的废除
(1)1898年，加设经济特科。在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。
原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。
(2)1901年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
(3)1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。
表现在：乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。
五、中国古代考核制度的特点
1.内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
2.考核对象逐步合理分类。
3.考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
4.考核过程注重公开公正。
五中国古代监察制度的特征：
1.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。
2.监察机构独立，自上而下垂直监察。
3.监察官秩卑、位尊、权重。
4.监察方式多样化。既有常设监察机构，又有巡视监察。
西方
一 背景
1.中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。2.17一18世纪，欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发。
3.内阁制和政党政治形成后，“政党分费制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低
下。
4.工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。
5.“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。
6.19世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。
二 建立英国——美国
1.18世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。
2.19世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员：政务官，事务官(即
文官)。
3.1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对侯选人进行考试。
直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。
4.1870年6月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。
5.1883年1月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制度。
三 特点
1.公开考试，择优录用。2.政治中立和工作隐名。
3.职务常任和论功晋升。
四 作用
1.规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。
2.确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。
3.“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
4.保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率(提高国
家治理能力)。
1．下表是据学者对唐代、五代、两宋宰相出身的文献进行研究所做的统计表。下表反映了（ ）
唐
369位宰相中出身士族的约占65.8%
代
五 46位宰相中，55.8%出身进士，约11.6%为吏职出身，约9.3%为幕僚出身，约7%
代 为行伍出身，约2.3%为五经出身，门荫约占4.7%、荐举占4.7% ，养子、外戚均占2.3%，由身不详者3人
两 北宋宰相72人，63人出身进士，占总数87%强；南宋宰相63人，48人由身进
宋 士，占总数76%强
A．世卿世禄现象逐渐消失 B．宰相整体政治素养得到了提升
C．封建官僚出身的多元化 D．科举逐渐成为入仕的主要途径
2．唐代科举制分常举与制举。常举定期举行，其进士科“缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美”。制
举即皇帝为破格启用人才随时下诏举行的科举，及第者往往迅速跻身于高官行列，以至于原有大官僚提出
“朝廷显官，须是公卿子弟”，后来制举不再开科。这说明唐代
A．科举制冲击了世族门阀势力 B．制举破坏了公平公正原则
C．官僚的整体素质得到提升 D．君主专制权力遭到削弱
3．文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马
之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明
西方文官制度（ ）
A．杜绝专制局面出现 B．确保文官队伍优良素质
C．消除官员腐败现象 D．保证政府工作的稳定性
4．20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”
的考核标准。这一变化（ ）
A．旨在消除政府腐败现象
B．利于政府工作的稳定性和持续性
C．利于适应时代变化需要
D．确保了政府官员整体素质的提升
1．宋神宗时期，改革科举制度，规定：太学中“学行卓然尤异”的优秀上舍生，只要“主判及直讲保明，
中书考察”，即可免试直接除官；次等内舍生则免省试，径赴殿试；下等外舍生则免发解试，径赴省试。
此项改革措施
A．否定了官员子弟科考特权 B．凸显了学校在科举中的地位
C．完善了科举考试选拔程序 D．推动了社会文化水平的提升
2．明代内阁大臣高拱抨击当时的科举选官说：“系进士出身者，则众向之，甚至以罪为功；其系举人出
身者，则众薄之，甚至以功为罪……至于升迁，则进士治绩之最下者，犹胜于举人治绩之最上者也。”这反映出明代科举选官
A．丧失甄选官吏价值 B．重视官员家世门第
C．强调科考功名差别 D．侧重官员行政能力
3．明代学者丘浚在《大学衍义补》一书中对唐朝吏部“身、言、书、判”的选官标准有如下论述：“若
其于身必取其丰伟，于言必取其辩证，则晏婴之貌不扬，裴度之形短小；周昌之期期，邓艾之口吃，皆在
所弃矣。”这表明该学者
A．赞同唐朝科举选官标准的合理性 B．全盘否定晏婴裴度周昌邓艾等人
C．猛烈批判明朝实行的八股取士制 D．认为唐朝吏部选官存在不公正性
4．唐朝“以诗取士”仅靠考场短暂比试存在一定不足，唐玄宗天宝年间礼部侍郎韦陟针对性地采取纳卷
和行卷措施，纳卷即考生自己把优秀作品交纳给主试官先行过目；行卷即考生把作品托社会名流向考官推
荐，从而增加及第的希望。据此可知唐朝
A．科举制形式主义流弊严重 B．文学水平决定了选官质量
C．选官制度存在诸多腐败性 D．科举制在发展中适时革新
5．仁宗时，国子监学生郑獬颇有才气，但在国子监解送优秀生员参加会试时只名列第五。他为此大发牢
骚，把自己比作麒麟，把主司比作驽马。后来，郑獬参加殿试，这位主司又担任考官，把一份卷子误认为
郑獬所作而加以斥逐。拆封之后，郑獬却以第一名及第。由此可以得出
A．科举改革断绝了考官徇私舞弊之路 B．郑獬的及第得益于王安石变法
C．北宋在殿试时实行了糊名考试制度 D．取解试时达官贵人可以“公荐”
6．1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统
一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是
A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动
C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要
7．19世纪初，英国开始设立常务次官；1855年英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推
荐的候选人进行考试；1870年，英国再次颁布法令，最终确立了文官制度，实现了从直接任命官员到公开
竞争、考试录用的重大转变。由此，对英国文官制度发展变化的理解正确的是
A．文官负责制定国家政策 B．英国是西方最早建立文官制度的国家
C．全体文官与内阁共进退 D．适应工业革命和资本主义发展的需要
8．1883年美国《彭德尔顿法》规定：文官必须通过竞争考试，择优录用；文官不得因为政党关系等政治
原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”。《彭德尔顿
法》的颁布
A．确保了美国官员的政治中立 B．实现了美国用人制度的公平C．根除了美国社会的政治腐败 D．提升了美国的国家治理能力
1．唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦
“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举
A．加强了君主集权 B．促进了阶级流动
C．消除了门第观念 D．激化了政治矛盾
2．诗人左思在其《咏史》中浓郁悲歌：“世胄蹑高位，英俊沉下僚。地势使之然，由来非一朝。”造成
这一社会状况的制度原因是
A．征辟制 B．察举制 C．九品中正制 D．科举制
3．明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出
要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出
A．官员士绅之间关系紧张 B．士人舆论左右地方政事
C．出身等级决定行政能力 D．科考功名影响官员威望
4．两汉实行州郡推荐，朝廷考试任用的察举制;经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考，差额录用的
科举制。科举制更有利于
A．选拔最优秀的官吏 B．鉴别官员道德水平
C．排除世家子弟入仕 D．提升官员文化素养
5．五代时，有人赞扬科举制度说，无论贫寒之家还是王孙公子，“莫不理推画一，时契大同”。他强调
的是，科举考试
A．实现王公子弟与百姓平等
B．改变了社会阶层结构
C．体现了公平的选拔原则
D．促成了国家统一
6．唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟
李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代
A．科举考试不重考生诗才 B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权 D．科举取士体现公平公正
7．清末传教士明恩溥记述：“促使中国学子年复一年地坚持科举考试，有的直到九十高龄终于拿到文凭
方可罢休，有的则死于这一过程中。功名利禄一类是无法说清楚的……九十高龄之后，即便考中又怎么样？唯一的解释是他天生具有忍耐的禀赋。”该材料（ ）
A．批判学子追求功名利禄 B．表明科举制下学子的愚昧无知
C．折射出学子的价值取向 D．反映出科举制失去人才选拔功能
8．唐太宗曾对吏部尚书杜如晦说：“今专以言辞刀笔取人，而不悉其行，至后败职，虽刑戮之，而民已
敝矣。”这句话意在强调
A．应严刑处罚失职官员 B．选官须注重才学
C．官员失职会危害民生 D．选官应注重品行
9．表宋代宰相祖辈任官情况表
宰相人数
曾祖、祖父或父亲任官情况
北宋
南宋（62）
（71）
高级官员 20 8
中级官员 15 10
低级官员 12 8
无官职记录 24 36
据学者研究整理而成，反映出两宋时期A．世家大族影响巨大 B．社会阶层流动加强
C．宰相权力日益下降 D．科举制度功能弱化
10．如下图所示为《唐书》所载 830 名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制（ ）
A．为选拔士族子弟而设立 B．仍然是九品中正制翻版
C．缩小了人才选拔的范围 D．兼顾多个阶层但不完善
11．1905年，《大公报》的一则报道称“有举人、秀才30多人充当兵勇”。此事成为新闻的历史背景是
（ ）
A．戊戌变法的失败 B．《辛丑条约》的签订
C．清末新政的实施 D．中国同盟会的成立
