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专题 01 中西方政治制度的演进与变革
1．（2021·河北·高考真题）下图为中国古代某皇帝在位期间政令信息承转运行关系示意图，对图中信息解
读正确的是
A．尚书是中央最高行政机构 B．分权造成了冗官现象
C．决策权与执行权出现分离 D．王国问题得到了解决
【答案】C
【详解】
本题考查“汉代中外朝制度”，根据图示内容可以看出，皇帝的诏令最终是由外朝的“三公”及其僚属去
执行的，参与朝见和朝会的公卿百官以及中朝“尚书”协助皇帝进行决策，说明当时决策权和执行权出现
分离的情况，C项正确；图示内容不能说明尚书是最高的行政机构，更不能说明造成了冗官现象，排除
AB项；根据“郡国”可知当时王国还存在，无法判定其是否解决，排除D项。故选C项。一、先秦时期的政治体制
（一）夏朝：从禅让制到世袭制
约前2070年禹建立，开创了世袭制
世袭制内容有二：父子相传、兄终弟及；影响是形成了“家天下”的局面。
（二）商朝：内外服制度；有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
内外服制度的内容：内服是王畿，由商王直接控制；王畿四周是外服，由附属国管辖。
（三）西周
西周前1046年周武王建立，实行分制制度，
1、贵族等级制，分封制——封建领主制：
(1)周天子是国家最高统治者，控制着王畿地区。
(2)其他地方分封给同姓亲族、功臣和先代贵族，在各地建立诸侯国，拱卫周王室。
(3)诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫分封士。
分封制是较内外服制度更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的
政令，承担对周王室的义务。
2、宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
3、礼乐制：维护统治的文化制度。
4、等级分封政体——封建领主制的特征：
（1）政治权力和血缘关系相结合，是西周整体的基本特征。
（2）君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。
（3）最高统治者尚未实现中央集权。
（4）王权具有神秘色彩。
二、秦朝君主专制中央集权的建立——封建君主制
（一）春秋战国
春秋战国时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，西周贵族等级分封制开始解体。为适应
社会变化的需要，各国政治都进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。
（二）秦朝
在全国范围内建立起君主专制中央集权的政治体制。
1. 历史背景：
（1）社会经济的发展(表现是铁农具和牛耕的使用推广)；
（2）宗法血缘关系的瓦解(代远情疏)；
（3）各国进行重大改革(商鞅变法，建立县制)；
（4）秦统一六国，建立秦朝。
2.内容：(1)皇帝制度(核心)，皇帝总览一切军政大权
特点：皇位独尊、皇权至上、皇位世袭。
(2)中央政府，设立三公九卿。
①三公及其职能
三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史大夫（副丞
相，掌管图籍、文书，监察百官）。
九卿：分掌各类政务的机构。
②决策方式：国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)地方官职，在地方上推行郡县制
①原因：吸取历史上分封制导致诸侯纷争的历史教训；李斯的建议。
②地方政府分为郡、县两级。
郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、丞、尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
(4)文书发挥重要作用。
各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送
到全国各地。
三 两汉至明清时期行政体制的演变
（一）中央行政体制
1、西汉
汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期设立“中朝”。中朝：又称内朝，包括侍中、
尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了皇权。
西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。
2、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
3、魏晋：三省体制逐渐形成。
4、隋唐：三省六部制：
（1）三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策与
出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令
并称宰相,分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。
六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
（2）评价：三省职责明确，相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇权。
三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。
5、宋朝：二府三司
宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。
承唐制，另设中书门下，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
6、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务。
7、明朝：
（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志着封建君主专制发
展到更高阶段。（2）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。
性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。
作用：加强了君主专制。
8、清朝：军机处
特点：简、速、密。地位：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。影响：
标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。
总结：中央行政体制的演变
朝代 政策(措施) 影响
秦朝 实行三公九卿制 加强了君权
西汉 汉承秦制，实行三公九卿制；汉武帝设立中朝 加强了君权
东汉 尚书台成为行政中枢 加强了君权
隋唐 实行三省六部制 加强了君权，是中央集权制度
完善的重要表现
宋朝 设立中书门下省；后设立参知政事、枢密使和三司使。 加强了君权
元朝 实行一省制(设立中书省) 削弱了君权
明朝 明太祖废除宰相制度；明成祖时，形成内阁。 加强了君权
清朝 雍正帝设立军机处 使专制皇权发展到顶峰
趋势：君权不断强化，相权逐步分散、削弱、直至废除。
（二） 地方行政体制的发展
1、汉朝：郡县两级制。
郡：太守(京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一般郡)、郡尉、郡丞。太守开府分曹理事，各曹属
吏分管具体事务，由太守分别任用。
郡下设县（有少数民族地方设道）：县令或县长，之下有丞、尉及分曹属吏。
王国与侯国：景帝和武帝后，权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
2、东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构。
3、魏晋南北朝：实行州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱
枝强的局面。
4、隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
5、唐朝：
继承隋制，实行州、县二级制。
唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构。安史之乱后，道变
成州、县以上的一级行政实体。
唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），掌军事，逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇
割据势力。
6、宋朝：改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的府变为一级行政区划，形成路、府、县三级
制。
7、元朝：地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后行省演变为地
方常设的最咼一级行政机构。形成省、路、府、州、县的多级行政体制。
意义：是中国省制的开端，有利于统一多民族国家的形成与发展，加强了中央集权。
8、明朝：
废行省，设三司，但省的格局并未改变。三司：布政使、按察使、都指挥使（原本行省权力由三司分
割）。
明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
9、清朝：
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
明清时期，省之下设府(直隶州)，府下设县(州)，相对较为稳定，形成省、府、县三级级行政体制。
总结：地方行政体制的发展
朝代 政策(措施) 层级
秦朝 实行郡县制 郡、县两级
西汉 汉承秦制，实行郡县制；前期设有封国；汉武帝划分 郡、县两级
州，为中央派出的监察机构
东汉晚期 州成为一级行政机构 州、郡、县三级
隋朝 精简地方机构 州、县两级
唐朝 设道，作为中央派出的监察机构；安史之乱后，道成为 道、州、县三级
一级行政实体；设置节度使
宋朝 改道为路，府成为一级行政区划 路、府（州）、县三
级
元朝 实行行省制(设立行中书省) 省、路、府（州）、
县多级
明朝 明太祖废除行省，设立三司；后又派出巡抚、巡按 省、府（州）、县三
级
清朝 清承明制，巡抚成为省级长官；又设总督掌管数省 省、府（州）、县三
级
趋势：地方权力不断分散，中央权力逐步加强；县是最稳定的一级行政区划。
1．（2019·广西·象州县中学高二阶段练习）下图是唐朝中央政府机构示意图，从中得到的正确信息是A．相权一分为三
B．六部直接对皇帝负责
C．门下省享有特殊地位
D．皇权受到空前削弱
【答案】A
【详解】
根据图片信息“门下省”“尚书省”“中书省”和吏、户、礼、兵、刑、工六个部可知，材料反映的是唐
朝的三省六部制，三省六部制下，三省长官都是丞相，相权一分为三，削弱了相权，加强了君主专制，故
A正确，D错误；尚书省下设立六部，六部直接对尚书省负责，B错误；三省六部制下，三省长官都是丞
相，无法体现门下省享有特殊地位，排除C。
2．（2021·河北·河间四中高二期中）观察下图所示的唐、宋、元三个朝代中央机构示意图。下列对图片信
息的解读正确的是
A．相权由相互牵制演变为相对集中
B．中央机构的执政力度被不断削弱
C．中央机构的行政职能被不断强化
D．元朝相对于唐宋实现了皇权独尊
【答案】A
【详解】
从唐朝宰相之间的相互牵制发展到了元朝的只有一个中书省，说明了元朝时相权是相对集中的，所以选A
是符合题意的，正确；中央机构的执政力度被不断加强而非削弱，选项B不符合题意，排除；选项C在材
料中没有明确的体现，不符合题意，排除；皇权一直是独尊的，选项D不符合题意，排除；故本题选A。1．（2022·湖北·宜昌市夷陵中学模拟预测）我国的宰相制度在机构设置上，除元明两代外，其余各代一般
都分设几个机构，这样就形成了宰相机构的分权。分权虽能削弱相权，但也会产生职责不清、争功诿过、
行动不力等问题。由此可知，中国古代宰相制度在机构设置上的特点是（ ）
A．职责不清效率低下 B．分权制衡服务皇权
C．君相矛盾不断激化 D．君主专制不断强化
【答案】B
【详解】
根据材料“分权虽能削弱相权，但也会产生职责不清、争功诿过、行动不力等问题”及所学知识可得，削
弱相权过程中会出现一些问题，但是最终加强的是皇权，分权制衡服务皇权，B项正确；材料强调的不是
古代宰相制度“职责不清效率低下”等弊端，不符合题意，排除A项；材料没有提及皇权和相权之间的矛
盾，不符合题意，排除C项；材料不仅仅体现的君主专制，也体现出项圈的分权制衡，不符合题意，排除
D项。故选B项。
2．（2023·河南洛阳·模拟预测）如表涉及军机处的一些现象。表中变化（ ）
清初 “奏折直达皇帝，臣僚不得与闻”成为成例
乾隆
和珅“在军机时，虑人举发，凡有奏折，令具副本，关会军机处”
时
嘉庆 闲杂人等“借回事画稿为名”聚集军机处周围，虽经整肃好转，但是不久“折稿未达于宫廷，新
时 闻早传于街市”
A．说明大臣专权现象严重 B．反映了军机处的性质发生变化
C．显示出军机处规模扩大 D．表明军机处的保密原则被破坏
【答案】D
【详解】
军机处由之前的“臣僚不得与闻”到乾隆时的“令具副本”再到嘉庆时的“折稿未达于宫廷，新闻早传于
街市”可知军机处的保密原则被破坏，D项正确；A项与材料主旨无关，排除A项；军机处的性质没有发
生变化，排除B项；材料没有体现军机处规模扩大，排除C项。故选D项。
3．（2022·湖南·衡阳市一中模拟预测）苏轼指出：“方今天下……非有乱臣割据四分五裂之忧，而休养生
息，常若不足于用。非有权臣专制擅作威福之弊，而上下不交，君臣不亲。非有四夷交侵边鄙不宁之灾，而中国皇皇，常有外忧。”造成这一现状的主要原因是
A．对前代问题矫枉过正的结果 B．崇文抑武方针造成兵力弱小
C．机构重叠导致行政效率低下 D．加强中央集权所产生的弊端
【答案】D
【详解】
材料描述的是宋代的财政拮据、君臣离心等现象，这主要是因为宋代初期过度加强中央集权所产生的弊端，
D项正确；A项描述过于笼统，排除A项；宋代有冗兵问题，因此兵力并不弱小，排除B项；材料主旨是
费用紧张，而非行政效率低下，排除C项。故选D项。
4．（2022·全国·模拟预测）明神宗于万历二十四年（1596年）开始派出矿监税使，起初有外廷官员参与，
但不久就全部归内廷宦官执掌，矿监税使迅速布满了全国。内官税收体制的出台，完全变乱了原有的财政
税收定制，改变了原有的整体税收机制。这反映了明朝
A．君主权力支配财政治理走向 B．外廷官员行政权力遭到削弱
C．重农抑商政策进一步的加强 D．白银货币化刺激了矿利争夺
【答案】A
【详解】
根据材料可知，内廷宦官属于皇帝身边的近侍，派内廷宦官执掌税收，反映了君主权力支配财政治理走向，
A项正确；内廷宦官执掌税收不会削弱外廷官员行政权力，排除B项；材料内容与重农抑商政策无关，排
除C项；材料未涉及白银货币化，排除D项。故选A项。
5．（2022·江西宜春·模拟预测）清代凡官员的奏本，需先送通政使司点验，再由内阁票拟后呈皇帝裁定。
批本处和内阁照皇帝裁定的票签文字，用笔照录于奏本封面上，然后送六科发抄施行。乾隆十三年，清政
府正式以密折取代奏本，规定密折无需经过内阁，直接送达御前批阅。据此可知，这种上奏制度的变迁
A．促使清廷公文日渐近代化 B．契合加强专制统治的需求
C．规范了中央机构运行机制 D．成为清廷政治衰落的诱因
【答案】B
【详解】
根据材料可知，密折可以不经过内阁等中央机构直呈皇帝，体现了专制统治加强的需求，B项正确；密折
与公文近代化之间没有因果关系，排除A项；密折与中央机构运行机制之间无关，排除C项；密折利于加
强皇权，并非导致政治衰落，排除D项。故选B项。1．（2022·全国·高考真题）西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权。唐玄宗在京城专门修
建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为“十王宅”，又仿此建“百孙院”。此后，唐朝沿用该
制度。由此可知，唐后期对皇子皇孙的安置（ ）
A．削弱了藩镇势力 B．强化了分封体制 C．凸显了专制集权 D．动摇了宗法制度
【答案】C
【详解】
根据“唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为‘十王宅’，又仿此建‘百
孙院’”可得出唐后期对皇子皇孙的安置削弱了皇子的权力与势力，是加强专制的体现。C项正确；材料
并没有针对藩镇，排除A项；分封制在春秋时期逐步瓦解，排除B项；宗法制度瓦解于春秋战国时期，排
除D项。故选C项。
2．（2021·湖北·高考真题）东汉永建二年（127年）汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，
皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式体现了
A．君权削弱 B．中央集权 C．吏治腐败 D．豪强崛起
【答案】B
【详解】
据题意可知，东汉汉顺帝由于名士樊英没有顺从朝廷的征召而责问地方郡县，地方官府则用公车将樊英送
至东城，由此体现了汉代中央对地方的控制加强，是中央集权强化的表现，B项正确；该责问方式体现的
是中央集权的强化，而非君权削弱、吏治腐败和豪强崛起，排除ACD项。故选B项。
3．（2021·天津·高考真题）845年，唐武宗发布敕书，“汉、魏已（以）来，朝廷大政，必下公卿详议，
博求理道，以尽群情”，此后事关礼法，“令本司申尚书都省，下礼官参议”。这表明唐武宗
A．强调顺承前制 B．反对改制创新 C．意在削弱藩镇 D．丧失决策大权
【答案】A
【详解】
根据材料“汉、魏已（以）来，朝廷大政，必下公卿详议，博求理道，以尽群情”、“此后事关礼法，
‘令本司申尚书都省，下礼官参议’”可知，唐武宗顺承前制，在礼法方面，让群臣商议后再决定，A项
正确；材料体现了唐武宗顺承前制，“反对改制创新”与材料主旨不符，排除B项；材料涉及中央决策，
与“削弱藩镇”无关，排除C项；“丧失决策大权”说法错误，不符合史实，排除D项。故选A项。
4．（2021·北京·高考真题）下图为唐代告身（官员接受官职的凭证）书写格式示意图。该图说明唐代告身①由中书省和门下省官员共同草拟
②在皇帝画可同意后交门下省审议
③最终由尚书省的官员签署并颁下
④可体现三省相互牵制又分工配合
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
【答案】D
【详解】
根据示意图中签名机构可知，这里涉及的是三省六部制的运作机制，结合所学知识可知，中书省负责起草，
门下省负责审议，尚书省负责执行，三省相互牵制又分工配合，D项正确，排除A、B、C项。故选D项。
5．（2021·山东·高考真题）汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。如表为此后西汉统治者对王国职
官的调整概况，这些调整的出发点是
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆（秩两千石）为仆（秩千石）
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
A．精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C．维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
【答案】C
【详解】
汉代裁撤王国机构，降低王国官员的品轶，这是打击诸侯国的举措，目的在于加强中央集权，维护国家政
治统一，C正确；地方机构还有郡县，但是西汉主要针对的是王国机构，因此A不是出发点，排除；王国官员的俸禄由王国支出而非中央，排除B；D不符合史实，排除。
6．（2021·广东·高考真题）汉代设尚书台，其首领是尚书令、尚书仆射。魏晋时期，“事无大小，咸归令、
仆”。这一现象说明
A．皇权旁落 B．相权转移
C．地方权力削弱 D．行政效率降低
【答案】B
【详解】
根据“事无大小，咸归令、仆”可得出国家大事都掌握在尚书令、尚书仆射，说明魏晋时期相权转移到尚
书令、尚书仆射手中，故B项正确；材料中的现象是皇权加强的体现，排除A；材料没有体现中央与地方
的关系，排除C；材料与效率无关，排除D。
7．（2021·湖南·高考真题）汉初，丞相陈平、太尉周勃与宗室大臣平定“诸吕之乱”后，商议新帝人选，
经再三讨论，认为代王刘恒在高祖刘邦在世诸子中，“最长，仁孝宽厚，太后家薄氏谨良”，决定迎立刘
恒为帝，是为汉文帝。这一做法
A．反映嫡长子继承制得到执行 B．旨在预防外戚干政的重演
C．推动仁孝成为选帝主要标准 D．表明相权对皇权构成威胁
【答案】B
【详解】
结合所学内容可知，汉初的“诸吕”属于外戚，所以大臣在迎立刘恒为帝时的标准是刘恒本人的仁孝以及
太后薄氏的谨良，所以这一做法是为了预防外戚干政的重演，故选B；刘恒是刘邦的第四子，不是嫡长子，
排除A；仁孝只是选帝的标准之一，这一做法也不是为了确立选帝的标准，排除C；材料未涉及相权与皇
权的矛盾，排除D。
8．（2021·湖南·高考真题）据研究，唐代白居易诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官
吏俸钱与史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时
A．地方势力膨胀 B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张 D．地方官吏贪腐比较隐秘
【答案】A
【详解】
唐代白居易诗中所载地方官吏的薪俸比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。依据所学
知识可知，这种情况和唐代中期后，地方节度使掌握财政权有关，即地方势力膨胀，故A正确；材料信息
不能说明中央官吏受到严密控制，故B错误；材料没有说明官员薪俸的降低，故C项和材料无关；高出部
分是合法收入，不能说明地方官吏贪腐，故D错误。9．（2021·全国·高考真题）西周分封制下，周天子与诸侯国君将包括土地及人口的采邑赐给卿、大夫作为
世禄。西周中期以后，贵族所获采邑越来越多，到春秋时期，有的诸侯国一个大夫的采邑就多达数十个。
这说明
A．土地国有制度废除 B．分封体制不断强化
C．诸侯国君权力巩固 D．社会生产持续发展
【答案】D
【详解】
根据题干并结合所学可知，西周时期诸侯国接受天子分封并进行世袭统治，西周中期至春秋时期，由于生
产力不断发展，垦田数量增多，推动了诸侯国内部分封规模的扩大，D项正确；井田制在战国改革变法中
被废除，排除A项；春秋时期，随着诸侯国实力增强，传统分封体制受到冲击，天子权威日益削弱，排除
B项；材料信息不能直接体现对诸侯国君权力地位的影响，排除C项。故选D。
10．（2021·天津·高考真题）明初“立中书省以总天下之文治”，胡惟庸任丞相时，“生杀黜陟，或不奏
径行”。朱元璋以“擅权植党”罪名诛杀胡惟庸，取消中书省。造成丞相“擅权”的根本原因是
A．丞相个人贪权揽政 B．制度导致权力失衡
C．中央集权受到削弱 D．君主专制逐步强化
【答案】B
【详解】
材料“胡惟庸任丞相时”“生杀黜陟，或不奏径行”体现的是宰相胡惟庸权力过大，威胁皇权，最终导致
中书省被取消，这主要是因为制度导致权力失衡，B项正确；A项是影响因素，并非是主要原因，排除；
材料未涉及中央同地方之间的关系，排除；君主专制在明朝之前就已经开始强化，排除D项。故选B项。
