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（21）官员的选拔与管理
一、选择题，本题共16小题，每小题3分，共计48分。
1.西汉选官制度中明经科主要察举通晓经学的人才，西汉时不少人以明经为高官，如孔安国、贡
禹等均以明经举为博士，韦贤、韦玄成父子以明经入仕，先后官至丞相。这说明( )
A.思想活跃有助于选官制度发展 B.人才选拔契合统治思想
C.察举制的标准以考试成绩为主 D.汉儒习经成为社会潮流
2.秦汉时期通过上计制度考察县官一年来的任职情况，并作为奖惩的依据；唐代对县官的考绩制
度日趋完善，包括德能勤绩四个方面；明代制定更加严格的考绩制度，分为考满和考察，两者相
辅进行。上述变化实质上反映了我国古代( )
A.君主专制日益强化 B.管理水平不断提高
C.中央集权不断加强 D.皇帝用人制度完善
3.汉代形成了以“督邮”为主的地方行政组织内部监察制度。督邮由太守直接领导，可监督太守
以下的官员，也可监督刺史……这样一来就与刺史制度形成相互监察的椅角之势。这表明汉代地
方( )
A.官僚主义势力的急剧膨胀 B.以小督大、以卑临尊的制度设置
C.监察机关的反向制约特征 D.监察官拥有监察权而没有处置权
4.贞观年间，唐太宗改革科举制度，通过增加科举考试的科目和考试次数来网罗各种人才；推行
官员向皇帝推荐人才的制举制度和自学成才者向官府乃至皇帝自荐的自举制度；对于年老、丧失
活力的官员，唐太宗还制定了致仕制度，以便吐故纳新。这些举措( )
A.使士族丧失了政治影响力 B.提高了官员的参政积极性
C.扩大了封建统治社会基础 D.标志着察举和科举的结合
5.明代近80%的进士出身于非进士家族，其中43.34%的进士出身于上三代皆为平民的家庭。清代仍
有32%进士出自平民。这反映了明清时期的科举制( )
A.提高了基层官员的地位 B.选拔人才注重实践能力
C.考试选拔程序更加公正 D.有利于社会阶层的流动
6.1854年屈维廉、诺思科特向国会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》(即《诺思科特一
屈维廉报告》)，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋
升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。该做法( )
A.维护了垄断资产阶级的利益 B.有利于建立稳定的经济秩序
C.表明资本主义发展遇到阻力 D.适应了工业资产阶级的需要
7.1883年后，美国政府的官职通过公开考试向社会所有人敞开，为所有人提供公平的机会，而不
考虑他们来自什么经济背景和社会背景、什么宗教背景与地域背景以及什么家庭背景与种族背景
等。由此可见，当时美国文官制度改革( )
A.完善了美国的两党政治体制 B.彰显了官员选拔标准的公正性
C.推动了美国社会的文化认同 D.确立了文官“政治中立”的原则
8.近代西方资本主义国家探索和建立考试选拔的文官制度，文官职位面向所有公民，通过公开考
试的方式，平等竞争，择优录用。这反映出文官制度( )
A.担负着管理社会公共事务的职能 B.受到两党或多党政治制度的影响C.扩大了资产阶级政治统治的基础 D.赋予移民和妇女公平竞争的权利
9.1913年底，袁世凯改革县官选任制度。规定科举出身、获得学堂文凭或具备实际行政经验者有
资格入选，笔试内容为现行法令、国际条约策问、文牍等，面试重经验及应对表现。考试合格者
在分发各省前须被大总统接见，分发应回避本籍。这一改革( )
A.旨在改革传统的选官制度 B.顺应了地方自治需求
C.避免了各省长官徇私任亲 D.致力于恢复统治秩序
10.1901年，清廷谕令各省科举考试在能够解说“四书五经”的同时，也要有论述中国历史、政治
及西学政治、艺学的“策论”，废除八股文章;将各省、府、州县的书院改设大、中、小学堂，学
生毕业后可取得功名;选派留学生出国留学，毕业后分别赏给进士、举人出身。这反映当时( )
A.教育近代化开始起步 B.“思想自由、兼容并包”的教育方针
C.科举制度宣告终结 D.中国教育呈现新旧交替的发展特征
11.1912年10月16日，北洋政府公布《中央行政官官等法》。废除了古代9品18级制，采用文官
等级品位分类制，实行官、职合一。官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份，也不再表示着
特权。这样做的意义在于( )
A.消除了官位崇拜的价值观 B.有利于传播近代平等观念
C.实现了官员非特权化原则 D.说明了考试面前人人平等
12.北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。甄别主要是指对已经在文官职位上工
作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
这一方式的主要意图在于( )
A.建立近现代文官制度 B.保持施政的连续稳定
C.选拔德才兼备的官员 D.保证人事制度公正性
13.南京国民政府成立后，出台了《考选委员会组织法》、《典试委员会组织法》、《公务员任用
法》、《公务贯考绩法》等一整套文官考试任用、俸禄发放、奖惩与考核的法律。这表明当时的
公务员制度( )
A.较为科学完善，并得以全面实施 B.进行了制度化法律化的探索
C.提升了官员素质，杜绝了腐败现象 D.组织严密，保证了政府的效能
14.1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件
可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法
的目的是( )
A.推动土地改革进一步深化 B.为工作重心的转移做准备
C.重视科学和文化以推进工业化建设 D.提高执政能力以发展社会主义生产
15.实行干部人事制度改革，推行公务员制度是我国政治体制改革的重要内容。公务员就是指国家
行政机关的公职人员。这里的“国家行政机关”是指( )
A.我国的各级党政机关 B.政府机关及事业单位
C.村(居)委会到中央政府 D.乡镇及以上各级行政部门
16.从1993年《国家公务员暂行条例》到2005年《中华人民共和国公务员法》颁布，再到2018年
对公务员法的修订以及配套法规逐步出台。这些表明我国( )
A.公务员制度的法制化逐步深化 B.公务员队伍的素质得以提高
C.政治体制改革的任务基本完成 D.干部人事制度改革开始推行二、非选择题，本题共3题，共计52分。
17.要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。古今中外人类都做了有益的探索，
它一直在拷问着人类的政治智慧。阅读下列材料，回答问题。（16分）
材料一 西汉统治时期，御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞专门负责监督王室和宫廷，
也可以说是监察皇帝的；另一下属御史丞则负责监督政府，不论中央、地方都在内。……唐代单
独设立御史台，其职权限于监察政府。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就是谏官，谏官
由宰相任命。宋朝谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相。
——《我国古代政治制度的宪法学透视》
材料二 1967年英国通过《议会行政监察专员法》，规定议会行政监察专员终身任职，直到
退休年龄。只在行政监察专员有严重不法行为时，由议会两院弹劾才能免职。监察专员的职责是
监督政府机构及其工作人员，保证他们依法合理地办公，防止其不当活动侵害公民的正当权益，
保证对受到政府不当活动侵害的公民提供必要的补偿。监察专员管辖范围，限于公民因中央行政
机关的不良行政（包括行政人员偏见、疏忽、迟缓、不作为及其他）而使利益受到侵害时的申诉。
(1)根据材料一，概括从汉朝到宋朝监察制度的变化趋势。据此简要评价我国古代的监察制度。
（8分）
(2)根据材料二，指出英国行政监察制度的特点（不得摘抄原文）。并说明与中国古代监察制度相
比，英国近代监察制度的进步之处。（8分）
18.阅读材料，完成下列要求。（18分）
材料一 汉代统治者认为孝是“百行之冠，众善之始”，廉则是为官之根本、民之表率，因为
对孝廉的考察和荐举十分重视，汉武帝元光元年（公元前134年）形成察举制度，每岁必举。东汉
末年，曹操用人唯才是举，在才不在德，知人善任，人尽其用，并充分考虑人才背后的关系。隋
唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。隋炀帝下诏分科举士，所设十种科目，注重对品德的
考察；唐朝继承和完善了科举制，科目分为常科和制科，以秀才、进士和明经三科最为重要。
——摘编自朱绍侯《中国古代史》等
材料二 英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。文官考选
制度规定，由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用
的方式选拔文官；文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭
的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。高级文官的考试，必考科目有作文、
英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、两史、经济、法律、自然
科学等11门，任选6门。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》等
(1)根据材料一，概括西汉至隋唐时期官员选拔条件的变化，并结合所学知识简析其原因。（8
分）
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国文官制度的特点，并指出其与中国科举制度体现的共同
价值取向。（10分）
19.阅读材料，完成下列要求。（18分）
材料 “用人行政”一向被清朝历代皇帝视为掌控全局、巩固统治基盘的国家要务，选官则是
用人的基础。晚清遭遇社会剧变，选官任用的趋向与取士选材密切相关。从道光末年到宣统帝溥
仪年间，晚清选官用人的倾向，呈现出三个明显的阶段变化：第一阶段，从鸦片战争始到甲午战争前，清廷为因应变局，以坚忍任事为新标准，破格任用
官员，突破了吏部循例按格的铨选规制，同时也因财政困窘及举荐者徇私枉法、保举过多过滥而
弊端重重。
第二阶段，甲午战后，朝野于急迫救亡中质疑科举“无用”，认为西学“有用”。各用人部
门除延续注重官员任事能力外，特别强调对西方分科治学中专门知识的重视，热衷选调与征用留
学生及国内新式学堂毕业生，所谓“趋时之子，竞谈洋务，高官厚禄，反手得之”。
第三阶段，在清末新政中，各部院和地方大员摒弃了隋唐以来选材用人重视人品道德和对圣
贤义理进行阐释的传统，优先选用新式人才，注重对解决实际问题能力的考察，逐渐把专门知识、
专门技术作为选官用人的主要标准。
——摘编自关晓红《晚清选官用人之标准与新趋向》
(1)根据材料和所学知识，概括晚清选官用人呈现的新趋向。（8分）
(2)根据材料和所学知识，从晚清选官用人沿革的三个阶段中，任选其中一个阶段，并进行合理的
历史解释。（10分）答案以及解析
1.答案：B
解析：材料反映了西汉时期不少人以明经入仕，甚至官至高位，体现了人才选拔过程中对儒家经
典的重视，反映了西汉以儒家思想为正统的现实，故B项正确。材料体现不出思想活跃，且汉武帝
之后在思想上“独尊儒术”，排除A项；察举制选官以才能、品德为主，排除C项；材料体现不出
“成为社会潮流”，排除D项。
2.答案：C
解析：根据“唐代对县官的考绩制度日趋完善，包括德能勤绩四个方面；明代制定更加严格的考
绩制度……”可以看出，秦到清对官员考核的日益严密，反映出中央集权的不断加强，C项正确；
对地方官员的考核并不涉及君主专制，排除A项；BD项与材料主旨无关，排除BD项。故选C项。
3.答案：C
解析：根据材料“督邮由太守直接领导，可监督太守以下的官员，也可监督刺史……这样一来就
与刺史制度形成相互监察的椅角之势”及所学知识，刺史制度是中国古代重要的地方监察制度，
督邮又可以监督刺史，C项正确。
4.答案：C
解析：材料所示多渠道招揽人才的改革举措扩大了封建统治社会基础，C项正确；“丧失”说法过
于绝对，隋唐时期士族依然有很大的政治影响力，排除A项；材料主旨在于官员选拔、致仕制度改
革，未涉及提高官员参政积极性的举措，排除B项；察举制是两汉时期的主要选官制度，标准是才
能德行，材料仅涉及科举制、制举、自举制度和致仕制度，排除D项。故选C项。
5.答案：D
解析：明清时期通过科举进入仕途的人有很大比例来自平民家庭，说明科举制使部分平民阶层出
身者得以进入统治阶层，实现了社会阶层的流动，故选D项。进士平民出身并不等同于基层官员地
位得到提高，排除A项。平民出身的进士并不一定具有较强的实践能力，排除B项。进士的出身状
况与考试程序无关，排除C项。
6.答案：D
解析：根据“1854年”并结合所学可知，工业革命后，工业资产阶级的经济地位得到了提高，他
们想要获得更多的政治权利，而题干反映的对英国文官制度改革的建议适应了工业革命后的工业
资产阶级的需要，D项正确。1852年西方国家处于自由资本主义阶段，当时还没有出现垄断组织，
排除A项；题干反映的是政治制度和选官用官制度的变化，体现不出是否有利于稳定的经济秩序的
建立，排除B项；题干看不出资本主义经济发展遇到了阻力，排除C项。
7.答案：B
解析：美国政府在选拔文官时候“不考虑他们来自什么经济背景和社会背景、什么宗教背景与地
域背景以及什么家庭背景与种族背景等”，体现了美国文官制度改革中的公正性，B项正确。文官
保持中立，不参与政党政治，排除A项；选拔官员时不考虑其文化背景，因此与文化认同不符，排
除C项；通过材料无法看出“政治中立”的原则，排除D项。
8.答案：C
9.答案：D解析：本题考查袁世凯改革县官选任制度的有关知识辛亥革命爆发后各地纷纷独立，原有的地方
权力体系被打破。中央政府丧失了对各省行政的控制，各省在官制设定、官员选任上自行其事，
地方官制陷入混乱。且在缺少一定标准、各省各自为政的情况下，一些目不识了、不具备基本行
政能力的武夫、会党人员进入文官队伍，造成地方治理的混乱。1913年袁世凯的这一改革致力于
恢复统治秩序，D项正确；改革传统选官制度的说法片面，A项改革意在恢复统治秩序，并非顺应
地方自治需求，排除B项；改革不可能避免各省长官徇私任亲，排除C项故选D项。
10.答案：D
解析：通过材料并结合所学知识，题干中既有“留学生”，又有“进士、举人出身”等信息，可
知此时中国教育新旧并存，D项正确。中国教育近代化起步于洋务运动时期，排除A项。“思想自
由、兼容并包”的教育方针是新文化运动时期蔡元培任北大校长时实施的，B项错误。1901年，中
国还没有废除科举制度，C项错误。
11.答案：B
解析：材料“北洋政府废除了……官与吏之间的等级制……官名仅表示为官者的职务而不再表示
其身份”，说明北洋政府的官制渗透了平等观念，故选B项。
12.答案：B
解析：北洋政府利用甄别审核措施来决定文官留用与否，目的是想要保持行政的连续性和稳定性，
故B项正确；甄别有利于旧人事制度向近现代文官制度转变，A项揭示出客观效果而非主观意图，
故排除；材料未体现C项说法中德才兼备的意思，错误；材料揭示北洋政府对文官要进行甄别审核，
但并不能直接体现该制度具有公正性意图，排除D项。故选：B。
13.答案：B
解析：题干提及政府“出台了《考选委员会组织法》……等一整套文官考试任用、俸禄发放、奖
惩与考核的法律”，结合选所学：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为
基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华，尽管实施过程中漏洞百出，
毕竟还是有一定的进步意义，故选B项；结合所学：（公务员制度）实施过程中漏洞百出，任用亲
信、拉帮结派现象始终无法禁绝，排除A项；“杜绝了”不合史实，排除C项；“保证了”不合史
实，排除D项。
14.答案：B
解析：材料反映了解放战争即将胜利之际，中共中央要求对干部进行培训，使其尽快熟悉政治、
经济、文化各方面的管理和技术，这主要是因为党的工作重心即将转入城市，转向国家建设方面，
故选B项。材料并未强调农村，且此时期党的工作重心即将转移，排除A项。我国的工业化建设开
始于1953年，排除C项。“执政”“社会主义生产”与材料时间不符，排除D项。
15.答案：D
解析：“国家行政机关”是指政府部门，即乡镇（含乡镇）以上各级行政部门，不包括党的机关，
也不包括企事业单位和村委会、居委会（基层自治组织），故D正确；ABC均不符合题意，排除。
故选：D。
16.答案：A
解析：根据材料可知，一系列公务员法的颁布和修订，反映了公务员制度的法制化逐步深化，A项
正确。材料未体现公务员队伍的素质情况，排除B项；公务员改革只是政治体制改革的一部分，不
代表政治体制改革的任务基本完成，排除C项；“开始推行”说法错误，材料强调的是公务员制度的法制化逐步深化，排除D项。
17.答案：(1)趋势：由监察皇帝、宫廷、政府到只监察宰相与政府；监察制、谏官制相配合。评
价：积极：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。局限：专制制度的本质决
定了监察体制的实际效能有限。
(2)特点：有法律保障；行政监察专员终身任职且具有相对的独立性；体现了议会对政府的监督。
进步：中国古代监察服务于皇权，英国则是服务于民主体现民意的监察体制。
解析：(1)趋势：根据“御史大夫专门行使监督权，其下属御史中丞专门负责监督王室和宫廷，也
可以说是监察皇帝的”“唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府”“宋朝谏官改由皇帝任命，
他们就不再监督皇帝，反过来监督宰相”概括得出由监察皇帝、宫廷、政府到只监察宰相与政府；
根据“唐代单独设立御史台，其职权限于监察政府。但在政府中，仍存在专责监督皇帝的，那就
是谏官，谏官由宰相任命”得出监察制、谏官制相配合。评价：根据“唐代单独设立御史台，其
职权限于监察政府”得出一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败；根据“宋朝
谏官改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝”得出专制制度的本质决定了监察体制的实际效能有限。
(2)特点：根据“英国通过《议会行政监察专员法》”得出有法律保障；根据“规定议会行政监察
专员终身任职，直到退休年龄”得出行政监察专员终身任职且具有相对的独立性；根据“监察专
员的职责是监督政府机构及其工作人员”得出体现了议会对政府的监督。进步：根据“宋朝谏官
改由皇帝任命，他们就不再监督皇帝”得出中国古代监察服务于皇权，根据“保证他们依法合理
地办公，防止其不当活动侵害公民的正当权益”得出英国则是服务于民主体现民意的监察体制。
18.答案：(1)变化：由重视德行，到重视才能，再到德才兼备。
原因：封建经济的发展；中央集权的加强；选官制度的发展演变；儒家思想成为主流思想。
(2)特点：公开考试，择优录取；政治中立，文官常任；全面考察，突出通才。共同价值取向：公
平、公正；重视才干。
解析：(1)变化：从材料一中“汉代统治者认为孝是‘百行之冠，众善之始’”“东汉末年，曹操
用人唯才是举”“隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。隋炀帝下诏分科举士，所设十种
科目，注重对品德的考察”，概括得出，由重视德行，到重视才能，再到德才兼备。原因：结合
所学知识，从政治、经济、思想等方面作答即可得出答案，即：封建经济的发展；中央集权的加
强；选官制度的发展演变；儒家思想成为主流思想。(2)特点：根据材料二中“采取公开竞争、择
优录用的方式选拔文官”得出，公开考试，择优录取；从材料二中“不受选举与执政党更迭的影
响，……任选6门”可得出，政治中立，文官常任；全面考察，突出通才。共同价值取向：根据
“由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选
拔文官”得出，公平、公正；根据“必考科目……任选6门”得出重视才干。
19.答案：(1)新趋向：由重视科举正途到重视实学、实际，选官用人更加专业化和明细化；选官
方式更加多元，破格录用、选调新式人才渐成常态；官员任免呈现出明显的中西交流特征。
(2)示例：选择：第三阶段。
历史解释：这一阶段的选官用人改革摒弃了传统选官重视人品和对圣贤义理阐释实践的标准，强
调中西融合，以专门知识、专门技术为主要标准。这一变革，是在1901年《辛丑条约》签订后，
民族危机空前加剧、向西方学习的思潮从器物变革延伸到制度、思想变革、科举制无法适应新的
社会需要的形势下而进行的，是清末新政的重要内容。通过改革，中国的选官用人制度不断与国
际接轨，艰难地向近代官制转型，一定程度上适应了清末新旧并存、多远杂糅的现实需要，维护了清朝统治。但这一变革，是在固守封建制度的前提下进行的，难以成功。同时，过于强调事功
与专门知识，容易诱发浮躁与急功近利的学风与官风，不利于中国长远发展。
解析：(1)新趋向：根据“突破了吏部循例按格的铨选规制，同时也因财政困窘及举荐者徇私枉法、
保举过多过滥而弊端重重。”“优先选用新式人才，注重对解决实际问题能力的考察，逐渐把专
门知识、专门技术作为选官用人的主要标准。”得出由重视科举正途到重视实学、实际，选官用
人更加专业化和明细化；选官方式更加多元，破格录用、选调新式人才渐成常态；根据“特别强
调对西方分科治学中专门知识的重视”得出官员任免呈现出明显的中西交流特征。(2)历史解释：
根据“各部院和地方大员摒弃了隋唐以来选材用人重视人品道德和对圣贤义理进行阐释的传统，
优先选用新式人才，注重对解决实际问题能力的考察，逐渐把专门知识、专门技术作为选官用人
的主要标准。”可得出这一阶段的选官用人改革摒弃了传统选官重视人品和对圣贤义理阐释实践
的标准，强调中西融合，以专门知识、专门技术为主要标准。结合清末新政推行的背景，进行概
括，可得出这一变革，是在1901年《辛丑条约》签订后，民族危机空前加剧、向西方学习的思潮
从器物变革延伸到制度、思想变革、科举制无法适应新的社会需要的形势下而进行的，是清末新
政的重要内容。结合所学再分析其影响，可得出通过改革，中国的选官用人制度不断与国际接轨，
艰难地向近代官制转型，一定程度上适应了清末新旧并存、多远杂糅的现实需要，维护了清朝统
治。但这一变革，是在固守封建制度的前提下进行的，难以成功。同时也要指出其弊端，可得出
过于强调事功与专门知识，容易诱发浮躁与急功近利的学风与官风，不利于中国长远发展。
