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第6课 西方的文官制度（原卷版）
培优第一阶——基础过关练
一、单选题
1．新任总统（第20任）加菲尔德在一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支
持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。这一事件带来的影响是
A．政府首次采用书面考试的办法录用政府文官
B．国王挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职
C．《关于建立常任文官制度的报告》获得批准
D．国会通过《美国文官法》，建立了文官制度
2．1841年，美国辉格党（共和党前身）人威廉•哈里森担任总统后，把大部分民主党
官员赶下台。1845年，民主党人詹姆斯•波尔克担任总统，又把大批辉格党人撤掉。
当时公职成为对政党服务的酬谢，党魁利用手中权力收买人心。这一现象造成的影响
是
A．行政效率降低，腐败泛滥 B．政党制度建立，轮流执政
C．南北矛盾激化，内战爆发 D．启蒙思想实现，自由民主
3．戊戌变法时激烈批判科举的梁启超，在1910年游历欧美后却说：“昔美国用选举
官吏之制，不胜其弊，及一八九三年，始改用此种试验，美人颂为政治上一新纪
元……自此法行而我国贵族寒门之阶级永消灭……吾故悍然曰：复科举便！”其“科
举观”改变是因为他关注到
①清末新政改善了科举制的弊端 ②皇帝的选官和用人权得到加强
③西方国家的文官制度借鉴科举 ④科举制促进了社会阶层的流动
A．①③ B．②③ C．②④ D．③④
4．英国首相撒切尔认为：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其
他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保
持最高的效率。”据此可知，文官制度
A．规范了政府行政部门事务官的选用 B．导致政府交替中管理的脱节
C．有利于政府工作的稳定性和持续性 D．大大增加了国家的财政负担
5．1883年《美国文官法》规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的
义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧
视。”这一规定
A．削弱了政党对国家政治的控制 B．彰显了文官选拔的公开与公正
C．杜绝了美国社会政治舞弊现象 D．促进了政府工作的连续与稳定6．1883年，美国国会通过《彭德尔顿法案》，规定：建立一个不受党派控制的文官
委员会，负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁
止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资木；文官常任，不与执政党
共进退。该法案的颁布
A．有效制止政治腐败现象 B．不利于政府工作的连续性
C．降低了政府的行政效率 D．实现了政治和管理的分离
7．英国首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则
不能做任何事情。”这反映出英国
A．责任内阁无法有效制定国家政策 B．文官体系对政府运作十分重要
C．议会对内阁的监督作用大大削弱 D．首相行使权力高度依赖政务官
二、材料分析题
8．阅读材料，完成下列要求。
材料一 17世纪，英国建立起资本主义制度，但在官员选拔方面仍存在许多问题。
少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊等政治乱象
频发。内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力
的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
工业革命后，国家管理职能急剧扩展，急需建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
同时，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1855年起，
英国政府多次颁布法令，建立和完善文官制度，在政府中实行推荐竞争考试，成立文
官委员会，负责统一管理文官考试事宜并择优录用；把文官分为高级文官和低级文官：
根据其工作业绩和勤奋程度进行提升；文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，
不得公开参与政治活动：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。
——摘编自倪越《西方文官制度》
材料二 孙中山关于建立现代文官制度的构想主要有三点：第一，官吏为国民公
仆；第二，通过考试择优录用官员；第三，对官员进行严格的监督。1912年，孙中山
在临时政府设立了铨叙局，负责文官的考录、任免、升迁等事务。他还命法制局拟定
《文官考试令》《法官考试令》等一系列法令，并交参议院决议。将政府官员分为政
务官和事务官，初步确定了文官的分类体系，并规定了文官任用的资格条件。1913年，
北洋政府公布《文官考试法草案》《典试委员会编制法草案》，标志民国考试制度建
立。1916年6月成立文官高等试典委员会，举行第一次文官高等考试。规定年满25岁
的中国男子，在国立大学或高等专门学校、教育部指定的国外大学或高等专门学校学
习3年以上，具有毕业文凭者才能考试。考试分4次，并规定：凡中等以上学校毕业，
或具有相当资格者，可免甄录试。初试合格者，送官署学习两年后可直接参加下次大试。大试和口试及格，依《文官任用法》任用。
——摘编自李俊清《现代文官制度在中国的创构》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国文官制度的特点并分析其建立的原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与英国文官制度相比，民国时期文官制度的
不同之处并分析其影响。
培优第二阶——拓展培优练
一、单选题
1．文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内
阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而
成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度
A．不符合启蒙精神内涵 B．确保文官队伍优良素质
C．有利于监督政府决策 D．保证政府工作的稳定性
2．19世纪中期，英国近代文官制度形成以来，文官数量一再增长，文官组织机构臃
肿。导致这一现象的主要原因在于
文官组织机构的表现
表现一 机构规模太大、人员太多
表现二 机构重复，相互掣肘
表现三 有些原来设立的机构已失去了功能成为摆设
A．文官终身常任制 B．考试制度不够健全
C．两官的分途制度 D．法律法规尚未完善
3．“文官”（Civil Servant）的“文”是什么意思呢？首先它指的是相对武官和法官
而言的。诚然，法官并不是武官，但是他们独立行使审判权，不受行政机关干涉，有
着区别于其他非武职官员的特点，因此不应将他们同行政各部的文职官员相混同；其
次它又是相对于政务（political）而言的。下面有关“文官制度”的说法正确的是
A．西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官
B．《关于建立常任文官制度的报告》确立了英国文官制度
C．西方国家采取行政权、立法权和司法权三权分立的体制
D．新中国成立后我国的干部制度就等同于西方的文官制度
4．1883年《美国文官法》规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的
义务，也不因此承担提供政治服务的义....任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。”此规定
A．打破了美国分权制衡的机制 B．杜绝了结党营私政治乱象
C．体现了文官政治中立的特点 D．提高了政务官的文化素质
5．1805年英国在财政部首先设立了一个专管日常事务的常务次官，这样在财政部便
有了两名次官。一名是政务次官，在议会和政党活动中辅佐财政大臣；另一名是常务
次官，主持财政部的日常工作。下列关于“常务次官”的表述正确的是
A．长期任职不受党派影响，可随内阁共进退
B．其设立标志着英国在西方最早确立文官制度
C．容易滋生官僚习气和僵化现象、降低行政效率
D．负责制定政策，在政务官领导下完成自己的本职工作
6．1883年，美国《彭德尔顿法》规定，文官考试必须“具有专业与实用性”，强调
“应用科学和专业知识”。这一规定
A．确保了政府官员整体素质的提升
B．有利于政府工作的稳定性和持续性
C．有助于消除政府腐败现象的出现
D．适应了当时社会对政府工作的要求
7．随着对中国选官方式优点的深入认识，1870年，英国公务员事务委员会决定：所
有公务员均应通过公开的竞争性考试来录用，以确保英国公务员队伍的高水准与政府
各部门之间的统一。此后，这种做法逐渐制度化，并在主要英联邦国家推广。这反映
出
A．英国对中国传统制度的借鉴 B．英国政治由专制走向民主
C．中国制度文化具普遍适用性 D．中英民主化中的双向交流
二、材料分析题
8．文官制度
材料一 1883年美国通过了《彭德尔顿法》,确立了竞争考试、职务常任和政治中
立原则。英国的竞争考试比较注重理论和基础知识的测试,而美国竞争考试增加了“实
用性”的概念,不仅仅注重以学术知识为基础的学究式的或作文格式的训练,而且把考
试与即将从事的工作要求联系在一起。英国文官的录用与晋升必须严格按照一步一阶
的模式进行。《彭德尔顿法》则取消了进入文官行列必须仅仅以“最低等级”为起点
的前提条件,美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人开放的文官结构。英
国录用文官,倾向于出身贵族和名门等上流社会,或来自伦敦等大都市的人士。《彭德
尔顿法》则特别强调文官均匀分布与职位轮换的思想,即联邦政府的文官将以人口为基
础在各个州中进行分布。——石庆环《论美国文官制度的三项基本原则——从1883年〈彭德尔顿法〉谈
起》
(1)阅读材料一,说明美国是如何借鉴与发展英国文官制度的。
材料二 1876—1879年晚清首任驻外公使郭蒿焘曾出使英法等国。他将西方政治
制度等同于中国三代之制（儒家学者将夏商周时期视为中国历史上制度最完美的时
期）,认为“其君民上下相与考求如此,是以所用必当其才,而无敢以私意援引,此西洋
各国之所以日趋强盛也。”
——摘编自方莉《论郭嵩焘对西方政治制度的考察和思考》
(2)阅读材料,结合所学,谈谈你对郭嵩焘观点的看法。
培优第三阶——高考沙场点兵
一、单选题
1．（2019·天津·高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选
区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说
明英国
A．最高权力归属仍未解决
B．普选权的推行弊端众多
C．专制独裁有了新的土壤
D．民主制度建设尚需完善
2．（2022·天津市新华中学模拟预测）二战后，英美两国在文官任职上实行“职务常
任”，这就决定了文官的任免不再根据首相、总统或者政治家的意志，而是根据文官
自己的业绩及意愿。这一制度原则
A．促进了行政管理专业化 B．保证了行政运行的稳定性
C．避免了政党意志的干扰 D．实现了权力间的“制衡”
3．（2022·河北衡水中学二模）1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八
年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱
情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象
A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战
C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率
4．（2021·宁夏大学附属中学三模）1917年，美国国会通过了《史密斯—一休斯法
案》，由联邦政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理。美国开
展文官培训意在
A．消除两党的利益矛盾 B．提高政府的行政效率
C．扩大公民的参政权利 D．完善现行的联邦体制5．（2021·甘肃·嘉峪关市第一中学一模）英国责任制内阁确立后的很长一段时间，胜
选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。之后又进行了文官制度改革，规定负责具
体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明
A．议会被政党操控阻碍民主政治发展 B．文官制度是英国民主制改革的根本
C．改革目的是保证施政措施的连续性 D．责任制内阁不具备分权制衡的特征
6．（2022·湖北·模拟预测）19世纪初，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包
括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括
常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
英国设置文官旨在
A．保持政局的持续稳定 B．充分体现资产阶级的民主
C．学习中国的科举制度 D．切实落实主权在民的理念
二、材料分析题
7．（2022·湖北·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”。秦朝的《为吏之道》提出
“五善”。所谓“五善”，“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜
为善行，五曰恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方官通过
“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱谷入出，盗贼多少”。唐代考
课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、勤；“二十七
最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很多具体规
定。如对地方守令有“四善三最”，对监司（监察官员）有“七事”等
——摘编自李治安、杜家骐《中国古代官僚政治》
材料二 自从英国在1870年建立文官制度以来，官员考核制度也开始实行。考核以工
作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。考核分为年度考核和平时考
绩两个模块。进入20世纪60年代以后，为了适应由工业社会向信息社会转变的需要，
英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的
考核标准。1979年撒切尔夫人执政以后，主张建立公务员绩效评估制度，进行市场取
向改革，减少政府干预，节省开支，大力削减公务员队伍
——摘编自高净《中英公务员考核制度比较研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化并对中
国古代官员考核制度进行简要评价。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括近现代英国官员考核制度的特点，并分析
推动英国官员考核制度不断发展的主要因素。
