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第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
一、选择题
1.在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明
（ ）
A.英国实行君主专制
B.英国国王权力至上
C.英国官员服务国王
D.借鉴中国选官制度
【答案】C
【解析】材料强调了官员与国王的关系。 根据官员“被视为国王的仆人”可知，当时英国的官员服务于
国王，故C项正确。A、B、D三项在材料中没有体现，故A、B、D排除。
2.英国确立君主立宪制后，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。这种状况直接导致了(
)
A.营私舞弊的政治乱象
B.分裂割据势力的出现
C.“天赋人权”思想的出现
D.国王的个人喜好受限
【答案】A
【解析】根据材料并结合所学可知，英国重要官员盛行任用私人，容易导致营私舞弊，A项正确。重要官
员盛行任用私人与割据势力形成无关，B项错误；材料现象无法导致天赋人权思想的出现，C项错误；D项
与材料内容无关，错误。
3.工业革命后，随着资本主义经济的发展和社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治
安、国防、财政、税收等传统事务外，还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。这一
现象反映了( )
A.确立强大王权的必要
B.建立职业官僚体系的必要
C.政府职能扩张的需要
D.国家管理职能的扩展
【答案】B
【解析】材料反映的是工业革命后，为应对政府职能扩张和国家管理职能扩展，需要建立职业官僚体系，
故B项正确。A项不符合史实；C、D两项属于现象本身，故排除。
4.19世纪中期，美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退。1883年美国通过了《彭德尔顿法》，规定
文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。这种变化( )
A.强化了美国的三权分立体制
B.推动了美国政府管理的科学化
C.削弱了政党对国家政治的控制D.改变了美国民主制度的结构
【答案】B
【解析】根据材料“19 世纪中期，美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退”可知,19世纪中期文官
依赖于政党；根据“文官不从属于任何政党,并将文官固定化和职业化”可知，美国文官摆脱了对政党的
从属关系，这种变化推动了美国政府管理的科学化，B项正确。A、D两项材料未体现，故排除；C项不符
合材料主旨,故排除。
5.19世纪初，英国政府的官员分为两类:一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共
进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派
影响，长期任职。英国设置文官旨在( )
A.保持政局的持续稳定
B.充分体现资产阶级的民主
C.学习中国的科举制度
D.切实落实主权在民的理念
【答案】A
【解析】根据材料“不受党派影响，长期任职”并结合所学知识可知，英国文官的设置是为 了在政党更
替的时候保持政局的稳定，A项正确。BCD都不符合材料主旨，故排除。
6.有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化，干具体活的人基本不变!”这体现了文官制度的特点
是（ ）
A.文官职务常任原则
B.考核公平公正原则
C.可以终身任职原则
D.人人生而平等原则
【答案】A
【解析】根据材料“老板经常变化，干具体活的人基本不变”可知，文官不受党派影响， 长期任职，A项
正确。材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则，故BCD排除。
7.1853年,英国财政部高级官员对英国政府的官吏状况进行了全面调查，撰写了著名的《关于建立英国常
任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优
秀文官等。这一报告出台的主要原因是( )
A.内阁地位发生根本变化
B.工人阶级要求提高政治地位
C.社会经济结构持续变动
D.民众科学素养普遍得以提高
【答案】C
【解析】依据材料并结合所学可知，工业革命后生产力水平大幅度提高，政府管理职能膨胀，社会经济结
构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的弊端，所以人们要求建立廉洁高效的政府，这是该报告出台
的主要原因，C项正确。内阁地位发生变化不是该报告出台的主要原因,A项错误;工人阶级要求提高政治地
位是生产力发展的结果，不是该报告出台的主要原因，B项错误;民众科学素养提高是生产力发展的结果，
不是该报告出台的主要原因，D项错误。
8.资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职”，革命后出现了所谓“政党分肥制”，导致腐败泛滥、行政效率低下。19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂,改革官员录用制度
的呼声不断高涨。1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。至此，
英国近代文官制度最终确立。由此可知，促成英国近代文官制度最终建立的重要推动力是( )
A.革命斗争
B.工业革命
C.政党政治
D.思想解放
【答案】B
【解析】19世纪中叶，英国工业革命已经基本完成，工业资产阶级要求享有更多的权利,打破贵族控制政
治的局面。而文官职位通过公开竞争考试择优录取，有利于工业资产阶级参与政治，所以英国文官制度最
终确立的重要推动力是工业革命，B项正确。ACD都不是主要原因，故排除。
9.美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取;定期考核，
按能力和政绩大小予以升降奖惩;文官常任,不与执政党共进退。这些改革
( )
A.有违民主选举的精神
B.削弱了执政党的领导能力
C.有利于良好政治环境的形成
D.为科举制的发展提供借鉴
【答案】C
【解析】由材料中《文官制度条例》的规定可知，这些改革把竞争机制引入文官制度,在一定程度上减少
了政府中的腐败现象，提高了文官的素质,激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效率，促进
了文官的专业化及行政管理的科学化，有利于良好政治环境的形成，故C项正确。ABD不符合题意，排除。
10.英国责任内阁制确立后的很长一段时期,胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850 年英国进
行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这种变化说明（
）
A.议会被政党操控，阻碍民主政治发展
B.文官制度是英国民主制改革的根本
C.改革的目的是保证施政措施的连续性
D.责任内阁制不具备分权制衡的特征
【答案】C
【解析】文官不介入党派活动，在很大程度上能够继承原有的政治制度和措施,不受党派竞争的影响,C项
正确。A不符合材料主旨，排除；文官制度并不是英国民主制改革的根本，故B排除；材料未涉及分权制
衡的特征，故D排除。
二、非选择题
11．阅读下列材料，回答问题。
材料一 英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此之间和之后的一段时间，政府官员的录用
方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分肥
制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令,揭开了文官制度改革的序幕。首先，确
立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜,采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官;其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更
迭的影响,只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政
务官员,不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种:必考
科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门;选考科目有文学、历史、哲学、经济、
法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门,任选6门。
——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》
材料二 面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心。1968 年，英国政府对文官制
度进行新的改革。首先,规定除常务次官外,各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并
保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的
课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究政策制定、财政管理等。30-40岁左右的文官
都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。再次，变“封闭结构”为“开放结构”,取消“六
等级制”，代之以职类为基础的“三类制”,即行政类、专家类、秘书类。最后，完善退休制度，严格掌
握养老金的发放，奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者。
——摘编自施炜、朱诗华《国家公务员制度概论新编》
(1)根据材料一、二，结合所学知识，分析英国两次文官制度改革的社会背景。
(2)根据材料一、二，结合所学知识，分别概括英国两次文官制度改革的特点及其体现的共同价值取向。
【答案】(1)背景：
19世纪：历史因素:中国科举制度的影响；传统文官制度滋生贪腐且效率低下；现实因素:工业革命带来生
产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大;资产阶级代议制民主政治的发展与完善;民主观念逐渐深入
人心。
20世纪：历史因素:原有文官制度忽视专业人才、内部流动性差、工作缺乏积极性和创造性。现实因素:第
三次科技革命的推动,使经济发展越来越依靠新技术手段，科技成果日益广泛地应用于政府的日常管理工
作;政府干预涉社会各个方面，战后英国国际地位下降;社会管理中越来越重视人的作用。
(2)特点：
19世纪:公开考试择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。
20世纪:行政管理更专业；人才选拔更开放；突出激励机制。
共同的价值取向:公平与效率。
【解析】(1)19 世纪:可分别从历史因素和现实因素分析，历史因素根据材料一“政府官员的录用方法以
封建色彩浓厚的恩赐官职制为主”“政党分肥制”“确立了文官考选制度"概括归纳;现实因素可分别从19
世纪英国的政治经济思想方面分析。20世纪:分别从历史因素和现实因素分析，历史因素根据材料二“面
对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心”“行政类、专家类、秘书类”“奖励功
绩优异者，惩处功绩不佳者"概括原有文官制度的弊端;现实因素根据20世纪英国的政治、经济、思想特征
分析。
(2)19世纪特征根据材料一“公开竞争、择优录用的方式选拔文官”“只要无过失就不受免职处分， 可一
直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动”
“必考科、选考科目任选6门”概括归纳。20世纪特征根据材料二“开放结构”“代之以职类为基础
的‘三类制’，即行政类、专家类、 秘书类”“奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者”分析概括。共同的
价值取向:根据文官产生的途径以及奖惩措施得出共同的价值取向——公平;根据文官考试和学习科目以及
以职类为基础的专业化趋势得出共同的价值取向——效率。
