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第5课 中国古代官员的选拔与管理（解析版）
培优第一阶——基础过关练
一、单选题
1．历史上的选官制度具有鲜明的时代特征。苏轼在《论养士》一文中认为“三代以上，
出于学。战国至秦，出于客。汉以后，出于郡县吏。魏晋以来，出于九品中正。隋唐
至今，出于科举”。以下说法有误的是
A．三代“学在官府”，由太学生而为官
B．客卿制是先秦时期的选官制度之一
C．中正官由本籍在中央任高官者担任
D．两宋科举成为选拔官员的主要途径
【答案】A
【解析】依据材料“三代以上，出于学。战国至秦，出于客。汉以后，出于郡县吏。
魏晋以来，出于九品中正。隋唐至今，出于科举”，可以看出三代“学在官府”，但
是这一时期太学还未产生，A项符合题意，选择A项；客卿制是先秦时期的选官制度
之一，表述正确，B项不符合题意，排除B项；中正官由本籍在中央任高官者担任，
表述正确，C项不符合题意，排除C项；两宋科举成为选拔官员的主要途径，表述正
确，D项不符合题意，排除D项；故选A项。
2．唐代科举考试中，考生是否能得到公卿大臣的推荐，密切关系到录取与否和名次高
低。宋代科举要求以考生成绩为录取的唯一依据，禁止官员向考官“荐嘱举人”，以
防止势家垄断科举，“致塞孤寒之路”。禁止官员推荐考生的做法
①使科举录取更加公平 ②杜绝了科举舞弊现象
③促进了社会阶层流动 ④导致南北分卷的出现
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】依据材料“唐代科举考试中，考生是否能得到公卿大臣的推荐”，“宋代科
举要求以考生成绩为录取的唯一依据”，可以得出使科举录取更加公平，促进了社会
阶层流动，①③B项正确；“杜绝”表述绝对，南北分卷出现在明朝时期，排除ACD
项。故选B项。
3．北宋中期，政府设立“纳粟补官”制度，对向国家纳粟救灾的富户授予官职，但多
为监主簿、斋郎等，不如科考出身官员，几乎无晋升高级官员的可能。这一现象说明
当时
A．官员升迁有严格的考核制度 B．抑商的传统观念仍根深蒂固C．形成了较为完善的赈济制度 D．官僚体系以出身为选拔标准
【答案】A
【解析】根据材料可知，纳粟补官不如科考出身的官员，几乎无晋升高级官员的可能，
说明当时官员升迁有严格的考核制度，“纳粟补官”不享有特权，A项正确；材料未
涉及抑商的传统观念，排除B项；材料主旨与赈济制度无关，排除C项；材料强调宋
朝官员升迁有严格的考核制度，D项与材料主旨无关，排除D项。故选A项。
4．唐朝科举中允许士子向主考官自荐。宋朝选官考试实行了糊名、锁院、誊录等制度，
对于世家子弟的应试者更加严格管控，甚至还要加试。由此可见，宋代科举
A．注重选拔最优秀人才 B．防范世家子弟进入仕途
C．更加强调公平与竞争 D．旨在防止考场徇私舞弊
【答案】C
【解析】依据材料“唐朝科举中允许士子向主考官自荐。宋朝选官考试实行了糊名、
锁院、誊录等制度”，可以看出科举制发展到宋代，通过糊名等措施来尽可能保证录
取的公平，C项正确；材料涉及的是科举制晚上的措施，排除A项；材料体现的是更
加公平公正，未涉及防范世家子弟进入仕途，排除B项；这些措施一定程度上规范了
考场的纪律，“防止”表述绝对，排除D项。故选C项。
5．两汉实行州都推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自
由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于
A．提升社会文化水平 B．排除世家子弟入仕
C．选拔最优秀的官吏 D．鉴别官员道德水平
【答案】A
【解析】根据所学知识可知，与察举制、九品中正制相比，科举制通过自由投考、差
额录用，将读书、考试与做官结合起来，更有利于提升社会文化水平，A项正确；
“排除”世家子弟入仕的说法绝对，排除B项；选拔“最优秀官吏”并非自由投考、
差额录用展示的科举制的优势，排除C项；科举考试不能准确鉴别官员的道德水平，
排除D项。故选A项。
6．东汉后期，同一年被察举为官的人会形成“同岁”的私人关系。这种关系超越地域、
血缘，形成官场内部独特的亲密关系，官员相互选拔“同岁”的亲属为官，聚成群体。
这反映了，当时
A．选官制度不断发展成熟 B．血缘对政治的影响下降
C．世家大族的影响力扩大 D．中央权力不断受到削弱
【答案】C
【解析】根据材料“这种关系超越地域、血缘，形成官场内部独特的亲密关系，官员相互选拔“同岁”的亲属为官，聚成群体”可知这种选拔“同岁”的亲属为官，聚成
群体会造成世家大族的影响力扩大，威胁中央集权，C项正确；材料主要体现的是当
时选官制度的弊端，排除A项；材料体现的是血缘对政治的影响上升，排除B项；材
料主要体现的是世家大族的影响力扩大，不是中央权力不断受到削弱，排除D项。故
选C项。
7．明清之际，多数中国知识阶层认为耶稣会传入的西方科学只是《周髀算经》的补缺、
完璧之用。甚至连徐光启也在上奏崇祯的《历书总目表》中抛出“岂非礼失而求之野
乎”的论断。这反映出当时
A．古代科举制度的导向作用 B．闭关锁国思想的根深蒂固
C．借传播西学倡导回归国学 D．抵制西学成为社会的共识
【答案】A
【解析】根据材料可知，多数中国知识阶层受到古代科举制度导向的影响，重视四书
五经，轻视自然科学，因此出现材料中的现象，A项正确；B项内容与材料主旨无关，
排除B项；材料未体现借助西学传播国学，排除C项；材料未体现抵制西学是社会的
共识，排除D项。故选A项。
二、材料分析题
8．著名学者余英时指出：科举不是一个单纯的考试制度，它将社会结构紧密地联系了
起来，形成一个多面互动的整体，一直发挥着无形的统合功能。阅读下列材料：
材料一 科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，
而举不之及，夫固无如之何。既可（科举），……不能应试者，有司虽欲徇私举之而
不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。
——吕思勉《中国制度史》
材料二 渐渐地，这些考试（指科举）开始集中于文学体裁和儒家正统观念，最后的结
果是形成一种制度，为中国提供了一种赢得欧洲人尊敬和羡慕的、有效稳定的行政管
理。……只要中国仍相对地孤立在东亚，它就会继续提供稳定性和连续性。
——（美）斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料三 作为一种上千年的文化存在，科举显然有其客观的历史合理性，否则我们就无
法解释其存在的持久性。……科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了
持续流动的可能，而且将其制度化。……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍
郎，暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造，
客观上激励了个人的奋斗精神。
——薛明扬《中国传统文化概论》
请回答：（1）据材料一，结合所学知识，指出汉晋时期的选 官制度，并通过与上述选官制度
的比较，说明科举制的历史进步性。
（2）据材料二，结合所学知识，说明科举制所具有的政治、思想以及整体的统合功能。
（3）据材料三，说明科举制对于现代人才选拔的历史借鉴价值。
【答案】（1）选官制度：察举制；九品中正制。进步性：有利于破除结党营私之弊；
限制了徇私舞弊的发生；打破了世家大族垄断官场的特权；扩大了官员的来源；提高
了从政人员的文化素质。
（2）统合功能：加强中央集权；保证儒家思想成为主流（正统）；维护文明的稳定性
和连续性。
（3）借鉴价值：人才流动机制；客观公平理念；人才激励机制。
【解析】本题考查了中国古代选官制度的演变及影响，重在考查学生提取材料有效信
息的能力。
（1）难度不大，重在考查学生基础知识的掌握能力。紧扣“汉晋”，即可明确这一时
期的选官制度有两个，一个是汉朝的察举制，一个是晋朝的九品中正制。对于“科举
制的历史进步性”的考查，重在回答科举制的积极作用，联系所学知识即可。
（2）首先明确回答的角度，“政治”“思想”及“整体”的功能，然后紧扣材料二，
“政治”方面强调的是“有效稳定的行政管理”，“思想”方面强调的是“儒家正统
观念”，“整体”方面强调的是“稳定性和连续性”，进而组织语言展开回答。
（3）根据材料三的关键信息“为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能”、“机
会均等”及“客观上激励了个人的奋斗精神”，进而展开具体阐述，难度不大，注意
回答的全面性。
培优第二阶——拓展培优练
一、单选题
1．东晋时期，士族门阀与皇室“共天下”一以贯之；进入南朝以后，各政权纷纷采取
了“皇子镇要藩”“寒人掌机要”“武士执兵柄”等举措。推此可推知，南朝时
A．选官权被士族把持 B．军功成为选官的依据
C．科举制已开始萌芽 D．九品中正制受到冲击
【答案】D
【解析】结合所学可知，魏晋时期的九品中正制是士族门阀把持政权的工具。依据材
料可知，南朝以后，各政权采取“皇子镇要藩”“寒人掌机要”“武士执兵柄”等举
措，这在一定程度上打破了士族垄断选官权的局面，说明九品中正制受到冲击，D项
正确；材料反映的是南朝时，打破了士族把持选官权的局面，A项说法与材料现象相悖，排除；材料没有涉及军功，而且九品中正制以门第族望为选官依据，排除B项；
科举制实行分科考试，以考试成绩来选官，材料不能体现，排除C项。故选D项。
2．下表是东晋至北宋时期入仕群体中寒门子弟所占比例表。表中寒门子弟所占比例变
化的原因是
朝
东晋 隋 唐 北宋
代
比
4% 17．2% 24．5% 46．1%
例
A．世卿世禄制的影响 B．察举制的完善
C．九品中正制的实行 D．科举制的推行
【答案】D
【解析】材料图表信息体现了从隋朝开始入仕群体中寒门子弟所占比例大幅增加，结
合所学知识，隋炀帝开创科举制，寒门子弟可以通过考试获得入仕的机会，D项正确；
世卿世禄制是先秦时期的选官制度，排除A项；察举制主要推行于汉朝，排除B项；
九品中正制之下，选官权力被世家大族所垄断，寒门子弟很少有入仕的机会，排除C
项。故选D项。
3．唐玄宗时，有官员希图将赏赐给其女婿的官位换成进士科名，玄宗答应后通知礼部
给进士及第。礼部将此事禀报宰相，宰相认为“明经、进士，国家取材之地。若圣恩
优异，差可与官，今以及第与之，将何以劝？”结果只好作罢。由此可见，唐代科举
A．削弱了门阀世族势力 B．注重取士用人的信度
C．有利于限制君主专权 D．促进了尚学风气形成
【答案】B
【解析】由材料可知，进士必须是经过考试获取，不然皇帝也不能随便赐予他人，说
明唐代科举注重取士用人的信度，B项正确；材料和“削弱了门阀世族势力”无关，
排除A项；科举制有利于强化中央集权和君权，排除C项；“尚学风气形成”与材料
无关，排除D项。故选B项。
4．据《通典》（卷十三）对于两汉时的选举制曾有这样的记载：窃名伪服，浸以流竞，
权门成仕，请谒繁兴。该现象说明
A．察举制的弊端引发风气日坏 B．秦汉时期选官渠道多样化
C．西汉的选官标准特别重门第 D．察举制容易引发政治腐败
【答案】A
【解析】依据材料“窃名伪服，浸以流竞，权门成仕，请谒繁兴”，反映的是两汉时
期的察举制沽名钓誉，权贵垄断，引发社会风气的败坏，A项正确；材料未涉及秦汉时期的选官渠道多样，排除B项；西汉时期的察举制重视的品行，排除C项；察举制
的作用是双方面的，排除D项。故选A项。
5．《汉书·循吏传》载：宣帝时，王成为胶东相，“今胶东相成，劳来不怠，流民自
占八万馀口，治有异等之效。其赐成爵关内侯，秩中二千石。”黄霸为颍川郡守时，
“以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一。”汉代对地方治理的重视
A．保证了国家的财政收入 B．减轻了农民赋役负担
C．提高了农业的发展水平 D．有利于维护国家安定
【答案】D
【解析】结合所学知识可知，西汉时期，朝廷大力褒奖在地方治理中表现出色的官员，
提倡安置流民、发展生产等做法，有利于维护国家安定，D项正确；材料并未强调地
方财政收入对国家的贡献，排除A项；减轻了农民赋役负担在材料中没有体现，排除
B项；材料不能说明汉代农业发展水平有所提高，排除C项。故选D项。
6．据《晋书》记载：“元康末，（霍）原与王褒等俱以贤良征，（朝廷派人）累下州
郡，以礼发遣，（霍原等）皆不到（朝廷赴任）。”该记载折射出当时
A．世家大族把持着选官大权 B．传统的礼乐制度面临崩溃
C．九品中正制实施存在障碍 D．读书人为做官而沽名钓誉
【答案】C
【解析】根据材料可知，西晋时期，霍原等都以贤良被朝廷征召，但都辞而不就，说
明九品中正制实施存在障碍，C项正确；材料体现了九品中正制实施存在障碍，未体
现世家大族把持着选官大权，排除A项；传统的礼乐制度在春秋战国时期就已崩溃，
排除B项；D项与材料主旨无关，排除D项。故选C项。
7．明代在中央设都察院、六科给事中和厂卫系统，在地方设立提刑按察使司、巡按御
史和督抚制度作为监察机构，相互补充，纵横交错。这说明当时
A．重视官员选拔 B．监察制度较完备
C．监察效率提高 D．官场冗员繁杂
【答案】B
【解析】本题考查明代的监察制度。材料叙述了明代的中央和地方监察系统及机构，
各机构纵横交错，相互补充，突出展现了监察制度完备的特征，B项正确；重视官员
选拔体现在选官制度上，而非监察制度上，排除A项；制度完备、机构遍布并不能保
证监察效率持续提高，明朝初期确实发挥其积极作用，但后期受冗员繁杂等因素影响，
反而效率低下，排除C项；监察机构的大规模设立确实容易导致机构臃肿和冗员的弊
端，但材料没有直接体现，排除D项。故选B项。
二、材料分析题8．阅读材料，完成下列要求。
材料 汉代实行以察举、征辟为主体的人才选拔制度。东汉中后期强调“文治”，高
级官员往往也是儒学名家，拥有成百上千的“门生”。某人一旦成为某位官员的下属，
便终生为其“故吏”。一些家族有人长期担任朝廷重要官职，如弘农杨氏、汝南袁氏，
“门生故吏遍于天下”，成为影响人才选拔的重要因素。官员们互相请托，推荐亲属
故旧，所推荐的人才“不复依其质干，准其才行，但虚造声誉”。外戚、宦官轮流把
持朝政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治。世家大族干预人才选拔，一些地方的
人才选拔甚至是被数个家族长期把持。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
（1）根据材料并结合所学知识，概括东汉中后期人才选拔的弊端。
（2）根据材料并结合所学知识，简析东汉中后期人才选拔弊端的影响。
【答案】（1）弊端：选用门生、故吏；官员间相互关照；外戚、宦官任人唯亲；世家
大族操纵人才选拔；
（2）影响：人才选拔多名实不符，官员行政能力下降；腐败之风盛行；助长了世家大
族的发展；
【解析】（1）依据材料“‘门生故吏遍于天下’，成为影响人才选拔的重要因素。”、
“官员们互相请托，推荐亲属故旧”、“外戚、宦官轮流把持朝政，任人唯亲，以便
控制朝廷与地方政治。”、“世家大族干预人才选拔，一些地方的人才选拔甚至是被
数个家族长期把持”结合所学从选用门生故吏、官员间相互关照、外戚和宦官任人唯
亲、世家大族操纵人才选拔等方面概括东汉中后期人才选拔的弊端。
（2）依据材料“不复依其质干，准其才行，但虚造声誉”、“外戚、宦官轮流把持朝
政，任人唯亲，以便控制朝廷与地方政治。”、“世家大族干预人才选拔，一些地方
的人才选拔甚至是被数个家族长期把持。”结合所学从人才选拔多名实不符，官员行
政能力下降、腐败之风盛行、助长了世家大族的发展等方面简析东汉中后期人才选拔
弊端的影响。
培优第三阶——高考沙场点兵
一、单选题
1．（2022·湖北·高考真题）宋初《百家姓》以“赵钱孙李”为首，而唐末五代河西节
度使张议潮割据敦煌时期形成的《敦煌百家姓》写本以“张王李赵”为首。二者排序
不同体现了
A．地域文化观念的差异 B．崇文抑武政策的实施C．社会流动的日渐固化 D．门第观念的历史遗留
【答案】D
【解析】赵匡胤建立宋朝，皇帝赵匡胤的皇姓“赵”字为《百家姓》第一姓，张议潮
割据敦煌时期形成的《敦煌百家姓》以“张”为第一姓，可见，《百家姓》中姓氏排
列体现了封建社会的门第观念，D项正确；《百家姓》中姓氏排列并非反映的是地域
文化观念的差异，排除A项；河西节度使张议潮是武将，无法体现崇文抑武政策，排
除B项；C项与材料信息无关，排除。故选D项。
2．（2022·湖北·高考真题）明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家
经典。正德年间，官员徐文薄上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假
此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要
针对的现象是
A．士子应考投机取巧 B．书商刊刻时文牟利
C．儒学正统地位动摇 D．八股文体日益僵化
【答案】A
【解析】根据“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典”可知，
该奏疏主要针对的现象是士子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，A项正确；B项不
是最主要原因，排除；明代儒学仍然处于正统地位，排除C项；材料没有涉及八股文
体日益僵化的信息，排除D项。故选A项。
3．（2022·山东·高考真题）明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求
地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定
旨在
A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力
C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道
【答案】A
【解析】根据材料可知，朝廷对各地的监察御史进行考核，同时要求地方上报御史巡
按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御史的管理，目的是保证监察规范有效，
A项正确；材料是加强管理不是限制权力，排除B项；材料没有涉及协调中央与地方
的关系，排除C项；材料是加强对御史的管理，没有涉及拓宽对地方的监察渠道，排
除D项。故选A项。
4．（2021·全国·高考真题）汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾
一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能
够保障辟召制度有效运作的是
A．分科考试选官制建立 B．监察体系的改进C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施
【答案】B
【解析】依据所学知识可知，辟召制度是察举制的补充，选拔了大量真才实学之人，
其运作是辟主根据民间呼声或自己的见闻，使出身草野没有机会入仕之人进入统治阶
层。辟召制度是“中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官”，要保证其有效运
作并加强中央的控制，这就需要监察体系的改进，故B正确；分科考试选官制指的是
科举制，故A错误；郡国并行制度是地方行政制度，和材料没有必然联系，故C错误；
察举制度和辟召制度是两种不同的选官制度，故D错误。
5．（2020·全国·高考真题）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取
“材质最陋”的同乡武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经
此事后，宋代科举
A．否定了世家大族特权 B．确立了省试考试权威
C．完善了考试录取程序 D．提高了人才选拔标准
【答案】C
【解析】宋朝初年科举考试中，省试主考官李昉徇私一案被告发后，皇帝主持的殿试
成为常制，这体现出宋朝科举制的考试录取程序渐趋完善，C项正确；在隋朝创立科
举制时已经否定了“世家大族特权”，A项错误；确立“省试考试权威”与“皇帝出
题”的“殿试成为常制”不符，B项错误；“提高了人才选拔标准”与材料主题不符，
D项错误。
6．（2019·浙江·高考真题）史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”，
有学者认为此部刺史是由秦代的监（御史）嬗变而成。秦时除置一守一尉外，又置一
监。汉兴，省监不置。惠帝三年，“相国奏御史监三辅。”武帝置刺史，“郡守不得
面奏事，而刺史得而奏事”。这说明
①秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员
②秦与汉监察方向有别，一在中央，一在地方
③秦汉监察体制的实际效能有限
④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视
A．①④ B．②③ C．①③④ D．②③④
【答案】A
【解析】根据材料“汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州””、“秦时除
置一守一尉外，又置一监”可知体现的是秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员，
①正确。根据材料“秦时除置一守一尉外，又置一监”、“郡守不得面奏事，而刺史
得面奏事”可知体现的是秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视，④正确，①④正确，A选项符合题意。材料中的刺史和监都是监察地方的机构，②错误，BD选
项排除。秦汉监察体制都是为加强中央集权服务的，起到了加强中央集权的作用，③
错误，C选项排除。
二、材料分析题
7．（2020·江苏·高考真题）行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋
代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读下列材料：
材料一 春秋时代，郡县制开始荫芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带
有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干
县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为
汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还
只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固
定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。
州郡县三级制历两晋南北朝不变。
——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等
材料二 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分
权的特点。开皇三年(583)，兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或
地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九……今存要
去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡
一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，
进一步加强了中央对地方的控制。
——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》
完成下列要求：
（1）据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。
（2）据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。
（3）据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。
【答案】（1）演变：周朝实行分封制；战国时在边地出现郡县制(春秋战国时期在边
地设置郡县)；秦统--后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至南北朝实行
州郡县制。
（2）原因：地方出现分权倾向；机构设置混乱(郡县过多)。措施：改州郡县制为州县
制；合并州县。
（3）积极作用：有利于中央集权(加强对地方的控制) ；巩固国家统一；提高了行政效
率(减少了管理层次)；确立了中国古代行政区划的基本模式。
【解析】（1）演变：根据所学可得出周朝实行分封制；根据“春秋时代，郡县制开始荫芽。……到战国时代，在边地的郡下分设若干县”可得出战国时在边地出现郡县制
(春秋战国时期在边地设置郡县)；根据“秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全
国。”得出秦统一后在全国推行郡县制；根据“郡县制为汉代沿用”并结合所学得出
汉初实行郡国并行制；根据“到东汉时，刺史已有固定治所，……州正式成为地方行
政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。”可得出东汉至南北朝实行州郡县制。
（2）原因：根据“但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。”得
出地方出现分权倾向；根据“改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层
次、机构过多的弊端”得出机构设置混乱(郡县过多)。措施：根据“改为州县两级制，
并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端”得出改州郡县制为州县制、
合并州县。
（3）积极作用：根据“进一步加强了中央对地方的控制。”并结合所学可从有利于中
央集权、巩固国家统一、提高行政效率、确立行政区划模式等角度概括。
