真题再现:我国电子化政府发展的问题、前景.

2026年第32期  总第32期

（1）电子化政府的含义

电子化政府是指政府为适应信息时代的发展而采用的一种新型的信息化管理形态，即政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

（2）我国电子化政府发展的主要问题

①认识上的不足和理论上的滞后。

我国更多的将政府信息化视为一个技术问题，未能体认到它是一个涉及在信息社会的政府治理形态的变革问题，因而在实践中，盲目追求技术上的先进，重视硬件的建设和发展，而忽视了政府自身的改革问题。

②政府信息化缺乏明确而强有力的领导。

在我国，目前缺乏统一的领导和协调，因而导致各自为政、相互割裂、各行其是，甚至于将其变成了企业性行为。这些都极不利于政府信息化事业统一、协调、健康、稳定的发展。

③政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向。

迄今为止，中国政府的信息化缺乏明确的发展战略。

④政府信息公开及政府信息的低度使用问题。

从中国目前的情况来看，社会对政府信息的需求与政府的信息供给存在着巨大的差距。有很多信息无论就理论上还是实际利益衡量上，都未能公开，造成政府资源取得上的困难；政府信息公开没有成为一种制度；公民缺乏整合性的获取政府信息的途径，我国政府掌握了80%以上的信息，但因信息公开问题，许多信息得不到利用，从而导致信息资源的浪费。

⑤政府信息化基础结构薄弱。

中国政府信息化的基础结构是比较薄弱的，政府信息资源开发、利用的相关技术不足；网络基础设施不够完备；许多政府部门和公共服务机关都没有自己的内部网。即使从现有的政府网来看，在技术上也存在着网络传输速度差、可靠性程度差的缺陷，至于互动性则更差。

⑥政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

从目前来看，政府信息化的法制工作发展较为缓慢，主要表现在：保障政府信息化的基本法律缺乏，如政府信息公开法、政府信息资源管理法；原有的一些法律已不能适应信息化时代的要求，如著作权法、专利法、刑法等。

⑦政府信息化与政府服务和管理的整合问题。

从我国的情况来看，虽然有一部分政府部门已经开始试图将二者整合起来，但从总体上来看，政府信息化与政府业务、政府服务存在着分离和脱节。

⑧政府信息化与政府改革的整合问题。

我国从1998年开始了新一轮的政府改革，但如何有效利用信息技术作为政府再造的工具仍是一个空白和缺失，在一定程度上忽略了政府技术层面的变革对观念、结构层面变革的积极作用。

⑨政府信息化过程中的信息安全问题。

信息安全问题仍存在着如下问题：一些政府部门和人员的信息安全观念和意识较差；立法滞后，缺乏信息安全法；没有政府信息系统的统一的安全标准；信息安全的关键技术和产品研究开发不适应形势的发展；信息安全的管理制度（如机构、人员、规范等）有待健全和加强。

（3）我国电子化政府的发展方向

①明确中国政府信息化的愿景和目标。

中国政府信息化的愿景在于：在政府管理领域，普遍有效地利用现代信息和通信技术，建立一个有效率的、有反应力的、开放的和服务导向的政府。中国政府信息化的目标可定位在以下几个方面：促进政府信息的公开、流通以及普及应用；支持政府政策制定和科学决策，以提高政府的政策规划和决策能力；提升政府对公民的服务水平和服务质量；促进政府改革，提高政府效率。

②发展公用电子资料库，推进其加值利用。

政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。为此，发展公用资料库并促使其加值利用便成为中国政府信息化的基础工作之一。

③制定涉及政府信息公开的法律制度。

建议国家着手研究、制定政府信息公开以及其他相关的法律制度。对政府信息公开的原则、公开的标的、公开的方式、请求人、适用机关、例外条款、请求公开的处理程序、信息获取的费用以及救济制度作出明确的界定。

④推动政府信息和通信网络的发展。

考虑到政府信息化涉及政治、经济、国家安全等重要问题，有必要考虑建立电子化政府，推动政府信息化的通信网路的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。从国际的经验来看，以下几个方面是重要的：推动国家信息基础结构（NTT）的发展，加速国家信息化的步伐。以互联网络为基础，建构政府信息服务骨干网络GSN，在骨干网络上提供电子窗口、电子目录、电子邮寄、电子新闻、电子民意箱等基本服务。发展和建设政府机关内部的局域网应用环境，提供各级政府人员电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的应用环境。建设和发展电子化政府的系统平台，作为取得政府信息化服务的系统及信息设施。发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。

⑤推动和发展政府业务的电子化，提升行政服务的水准。

政府信息化或电子化政府的基础在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。参照国外发达国家的经验，我国政府业务的电子化，预期应向以下几个方面予以推动与发展：电子公文、电子邮寄、电子采购、电子法规、电子规划管理、电子税务、电子人事、电子工商、电子保健、电子公共事业服务等。

⑥建立健全政府信息化组织和协调运作机制。

建议国家设立政府信息化运作的议事协调机构，负责统一领导、规划、协调全国政府信息化的工作。各部、委、办局设立法制化的信息单位；地方政府亦设立承担政府信息化职能的机构。考虑到政府机构改革及人员精简，政府信息化部门的设置可以不增加员额而从现有的机构或人力资源中调用。研究与探索政府信息化实施的新机制。

⑦强化信息安全管理。

政府机关必须加强政府信息的安全管理工作，以确保国家、组织及人民的权益。建议制定政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等作出明确的规定。编制信息安全手册，供各机关参考引用；为政府机关提供安全技术咨询服务。在政府行政机关内外建立电脑稽核制度。建置政府信息安全管理示范，推广信息安全作业。建立政府认证机构，提供政府信息化应用系统的安全认证服务。加强政府信息安全教育与培训。制定及推动政府机关加密、数位签章等信息安全标准及技术规范。建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件。

⑧加强公务员现代信息和通信技术的教育与培训。

将信息和网络能力作为考试、录取新公务员的一个必备条件。加速提升公务员的信息素质和应用能力，将信息技术及其应用能力作为公务员的培训内容之一。对政府机关的管理者加强信息管理培训，以利于政府信息化的推展。开发公务人员信息化培训的课程以及培训资料。整合政府、学校各种资源（培训机关），配合政府信息化的发展，不断开展信息化的教育和训练