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专题 14 我国政府是人民的政府
1.考点细化
我国政府的性质；我国政府的主要职能；我国政府的宗旨和工作的基本原则。
2.命题规律
政府的相关知识历来是高考的高频考点，选择题和非选择题均有出现。从考查的知识点看,主要集中
在政府职能、转变政府职能。
从命题趋势上看，以我国政府出台的政策或政府对社会事务管理和服务的具体事例为背景,考查转变
政府职能。命题形式既可能是选择题,也可能是非选择题。
3.备考建议
2023年高考有关政府的热点材料集中在民生问题、保护人民生命和财产安全、建设法治政府、服务
型政府、廉洁高效政府等上面。
结合有关政府解决民生的热点问题，考查考生对政府的职能的综合理解和运用；结合政府在改善和
保障民生方面的政策措施，以选择题或者非选择题的形式考查考生对政府宗旨和工作原则的理解和运用。
考向一 我国政府的职能
1．我国政府的性质
我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
我国政府是国家行政机关，不同于国家权力机关(人大)，不同于司法机关(法院和检察院)，不同于
监察机关(监察委员会)，也不同于中国共产党(我国的执政党，处于领导地位)。
2．我国政府的职能
(1)政府职能
职能 内容 目的
①保卫国家的独立与主权
②保护公民的生命安全及各种合法权益
保障人民民主 ③保护国家、企业和个人的合法财产不受
维护国家的政治稳定，巩固人民
和维护国家长 侵犯
民主专政的国家政权
治久安 ④保障人民民主，协调人民内部矛盾，依
法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社
会秩序
①宏观调控：通过财政政策、货币政策等
组织社会主义 保持经济持续健康发展 促进经济社会发展，提高生产力
经济建设 ②市场监管：依法对市场主体及其行业进 水平和人民生活水平
行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序①宣传马克思主义科学理论和科学文化知
保证社会主义经济建设的正确发
组织社会 识
展方向，为经济建设提供精神动
主义文化建设 ②组织和发展教育、科技、文化、卫生、
力和智力支持
体育等各项事业
保证人民幼有所育、学有所教、
加强社会建设 加快健全基本公共服务体系 劳有所得、病有所医、老有所
养、住有所居、弱有所扶
推进生态文明
坚持节约资源和保护环境的基本国策 为人民创造良好的生产生活环境
建设
正确理解政府的职能
①政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社
会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。
②判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果
是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。
明确政府职能行使的主体
履行政府职能的主体必须是各级政府，人大、法院、检察院、党、各民主党派、政协等都不能履行
政府职能。
分类 机关部门 举例
国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般
设公安、财政、工业、农业、商业、交通运输、
政府职能 行政机关
科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机
构，分别管理国家各方面的行政事务)
国家职能
权力机关 全国和地方各级人大及其常委会
非政府职 司法机关 法院、检察院
能 监察机关 监察委
军事机关 国家军事委员会
中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣
党的机关
传部、组织部、基层党支部
爱国统一战线
非国家职能 中国人民政治协商会议
组织
基层群众性自
居民委员会、村民委员会
治组织
(2)转变政府职能，建设服务型政府
转变政府职能是要实现政府管理由微观把控转向宏观调控，从“全能”政府转到“有限”政
是什么
府
①我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这决定了我
为什么 国政府必须转变职能，建设服务型政府
②深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府
①各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作
②政府要切实履行其职能，做到不越位、不错位、不缺位。要深化机构改革和行政体制改
革，简政放权，创新监管方式、厘清政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系
怎么样
③政府要践行为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的工作原则
④政府要做到审慎行使权力，科学、民主、依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督；防治
腐败和提高工作效率，提高为人民服务的水平
服务型政府是指一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政
内涵
府
原因 我国的政府是人民的政府，在新的形势下必须转变政府职能，建设服务型政府
目的 提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平
政府及其工作人员必须牢固树立为人民服务的思想，端正为人民服务的工作态度，关注民
要求
生，体察民情，尊重民意，真正做到便民利民
【提醒】政府履行职能要做到：不越位，政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也
管不好的事情都揽在手里；不缺位，政府不能万事包办，同时也不能什么都不管，政府应该把该管的事
情真正管好；不错位，政府不能既当规则的制订者，又当规则的执行者。转变政府职能不是弱化政府职
能，政府职能该强化强化，该弱化弱化，该怎么做要一切从实际出发。
(1)明确政府职能履行的主体是行政机关。权力机关、司法机关、军事机关、中国共产党、民主党派、社
会团体、基层群众性自治组织，均不能代替政府行使政府职能。
(2)全面把握我国政府的构成。从纵向看包括中央人民政府(国务院)和地方各级人民政府。从横向看，注
意结合教材把握政府包括的部门，例如公安局、司法局、监察局、法制局等也是政府的组成部门。
二、我国政府的作用
1．政府的作用
一方面，人们的社会生活受到政府的管理。
另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与
服务。因此，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。
2．公民对政府的正确的态度
了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监
督政府的行为。
3.政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切；转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求
政府在履行职能时既不能“缺位”，也不能“越位”，一定要“到位”，严格按照法律规定的权限和程
序行使行政权力。
1．（2022全国甲卷）某市建立惠企平台，接入税务、社保、市场监管等部门数据，进行数据协同、
数据比对、数据审核，实现了企业诉求在线直达、政府服务在线落地、政策绩效在线评价、审批许可在
线完成等功能。用“数据跑”代替“企业跑”（ ）
①下放了行政事权，有助于理顺政企关系②引入了科技手段，有助于提高行政效率
③扩大了监管职能，有助于维护市场秩序
④优化了政务服务，有助于改善营商环境
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】
①：材料强调的是优化政府的管理和服务职能，不涉及行政事权的下放，①排除。
②：用“数据跑”代替“企业跑”通过引入科技手段，有助于提高行政效率，②正确。
③：监管职能不能随意扩大，夸大了其作用，③排除。
④：该市建立惠企平台，实现了企业诉求在线直达、政府服务在线落地、政策绩效在线评价、审批
许可在线完成等功能，有利于优化政务服务，进而改善营商环境，④正确。
2．（2022浙江卷）近年来，我国各级政府大力推进“互联网+政务服务”，从“数字政府”到“智
慧治理”，从“只进一扇门”到“最多跑一次”，有效打通政务服务“最后一公里”，为解决企业和群
众办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了重要作用。这表明（ ）
①服务型政府的理念得到深入贯彻
②我国政府已成为一个全能型政府
③我国政府依法行政的效能不断提升
④我国政府的基本职能发生根本转变
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】
①：政府不是万能的，我国政府不是全能型政府。故①表述错误。
②③：材料表明政府转变职能，推进服务型政府建设；同时依法行政水平、治理效能不断提升。故
②③符合题意。
④：我国政府的基本职能是管理和服务。材料表明政府转变职能，提升服务水平和治理效能，但
“政府的基本职能发生根本转变”表述错误。故④排除。
3. （2021·浙江高考真题）国家互联网信息办公室部署开展2021年“清朗”系列专项行动，进行
全网“大扫除”，重点整治互联网盲目模仿、低俗恶搞、浮夸出格等乱象，这意味着( )
①国家保障公民享有政治自由
②政府具有维护国家长治久安的基本职能
③国家利益与个人利益在根本上是一致的
④公民应坚持权利和义务相统一
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【详解】①：我国公民的政治自由包括言论、出版、集会、结社、游行、示威。材料强调的是通过
整治互联网乱象，以维护社会稳定、国家的长治久安，与国家保障公民享有政治自由无关，①排除。②：
政府相关部门开展“大扫除”，重点整治互联网盲目模仿低俗恶搞、浮夸出格等乱象，这意味着政府具
有维护国家长治久安的基本职能，②正确。③：在我国，国家利益与个人利益在根本上是一-致的，③排
除。④：材料强调公民有利用互联网的权利，但也应遵守相关的法律法规，体现了公民应坚持权利和义务相统一，④正确。
【考向点评】
本考点历年来都是高考命题的重点。近几年对政府职能的考查主要有三个角度：一是根据材料，判
断体现了政府的什么职能；二是考查政府职能改革、建设服务型政府；三是考查政府是如何履行职能的
随着国家行政体制改革、政府职能转变、简政放权的进一步深入，如何履行政府职能成为高考青睐的命
题点。
判断政府职能的方法技巧
(1)凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职
能的体现；经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及理论、思想教育、文化、卫生等方面
的行为，是政府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是加强社会
建设和推进生态文明建设的职能。
(2)政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建
设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。
考向二 政府的责任
1．我国政府的宗旨：为人民服务。
为人民服务的宗旨是政府工作的根本目的，对人民负责的原则是工作中的基本要求，前者决定了后
者，两者既有联系又有区别。
2．我国政府工作的基本原则：对人民负责。
要求 具体内容 侧重点
政府及其工作人员要为人民谋利益，关注民 工作态度讲的是出发点问
坚持为人民服
生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利 题，即政府工作人员应当为
务的工作态度
益 “公”而不是为“私”
要不断健全基本公共服务体系，提高行政效 工作作风讲的是工作是否落
树立求真务实
率，增强服务意识，努力使政府的各项工作 实的问题，是停留在口头
的工作作风
经得起实践、群众和历史的检验 上、文件上，还是讲求实效
坚持从群众中 广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众 工作方法讲的是怎样开展工
来到群众中去 的来信来访，为群众办实事、解难题、做好 作的问题，包括如何决策及
的工作方法 事 如何执行
用图示法理解对人民负责的具体要求点拨：
(1)政府要为人民服务，对人民负责，就要履行好政府职能，履行好自己的职能就做到了对人民负责，
两者不可分割，所以在做题时一定要多加注意，防止顾此失彼。
(2)关于政府的宗旨和责任，要特别注重对人民负责原则的三方面要求的区分和理解，它们各有侧重。
具体来说，为人民服务的工作态度，侧重于思想和态度上“为民”，反对官僚主义，这是做到对人民负
责的必要前提；求真务实的工作作风，侧重于工作过程和结果的“惠民”，反对形式主义，这是做到对
人民负责的必要条件；从群众中来到群众中去的工作方法，侧重于工作过程和方法上的“靠民”，反对
主观的教条主义和经验主义，这是做到对人民负责原则的保障。
4．我国国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责原则之间的关系
1.（2022全国乙卷）2021年施行的《长江保护法》规定：国务院有关部门和长江流域省级人民政府
负责落实国家长江流域协调机制的决策，按照职责分工负责长江保护相关工作。长江流域地方各级人民
政府应当落实本行政区域的生态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护
长江流域生态安全的责任。上述规定（ ）
①表明各级政府在长江保护中具有同等的职责
②赋予了地方各级政府在长江保护中更大的权限
③强调了各级政府在长江保护中加强统筹协调的重要性
④明晰了各级政府责任，有利于完善长江保护体制机制
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】
①：政府级别不同，职责也就不同，“具有同等的职责”说法错误，①排除。
②：政府履行推进生态文明建设的职能，保护长江流域生态安全本就是长江流域地方各级政府的职
责，材料中的举措并未赋予地方各级政府在长江保护中更大的权限，②错误。
③④：《长江保护法》关于国务院和长江流域各级人民政府在落实国家长江流域协调机制决策、维护长江流域生态安全等方面的规定，有利于完善长江保护体制机制，明晰各级政府责任，加强各级政府
在长江保护中的统筹协调，③④符合题意。
2.（2022湖南卷）“您好，请扫码。”“我这手机扫不了，你看政府给我发的这张卡，你能不能扫
我？”“没问题，显示您是绿码，请进。”某地为破解老年人“扫码难题”，运用信息技术手段，为他
们专门制作发放二维码卡片，变“我扫你”为“你扫我”。“反向扫码”的这一小小变化折射出政府
（ ）
①发挥信息技术优势，重视基本民生需求的兜底保障
②防范公共治理风险，突出现代信息技术的关键作用
③补齐公共服务短板，优先满足特殊群体的个体需求
④解决急难愁盼问题，始终坚持全心全意为人民服务
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】B
【详解】
①④：材料中变“我扫你”为“你扫我”的“反向扫码”案例，是政府为解决老年人出行难的问题，
保障民生需求，编织民生保障兜底网的具体举措，体现了我们政府始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，
故①④符合题意。
②：材料主旨更强调政府转变职能，创新服务方式的体现，而非技术本身，同时“关键作用”也不
准确，故②不选。
③：政府要切实履行社会建设的职能，保障民生，但不能优先满足特殊群体的个体需求，故③说法
错误。
3.（2021·河北高考真题）“不为不办找理由，只为办好想办法。”2021年，河北某市市民服务中
心新设“办不成事”反映窗口。针对群众反映的“应办未办”事项，限定5个工作日内解决；对于“完
全不能办理”的事项，限定3个工作日内回复并说明不能办理的原因。该市政府此举（ ）
①坚持了人民利益至上的价值理念
②提升了公共事业管理水平
③深化机构改革，提升了行政服务效率
④创新工作方法，拓宽了为民服务渠道
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】②：该举措提升了市民服务中心的服务水平，而不是公共事业管理水平，②排除。③：该
市民服务中心新设“办不成事”反映窗口并不是深化机构改革的表现，③不符合题意。①④：“不为不
办找理由，只为办好想办法”，为此，该市市民服务中心新设“办不成事”反映窗口，以解决群众反映
的“应班未办”事项等，这说明该市政府坚持了人民利益至上理念，创新了工作方法，拓宽了为民服务
的渠道，想方设法为人民办实事办好事，①④符合题意。
【考向点评】
就我国政府的性质而言，最常见的考法是通过政府关注民生或执行人大的决定的材料，以原因依据类
问题的形式进行考查；而就政府的宗旨和工作的基本原则而言，一般的考法都是以政府关注民生(如防治
雾霾、教育公平、社会保障等)的素材为载体，从为什么、是什么、怎么做任一角度进行考查；冷门的考
法是单独考查我国政府工作的基本原则，侧重于三点要求的具体比较。此知识的考查经常和对政府职能的考查结合进行。
正确区分政府的工作态度、工作作风和工作方法
为人民服务的工作态度强调的是为谁服务的问题；求真务实的工作作风强调的是服务的质量和效果
问题，在于是否求真务实，是否只做表面文章；从群众中来到群众中去的工作方法强调的是怎样提供服
务的问题，在于是紧密依靠群众的智慧和力量还是脱离群众。
【易混易错】
1.网络“举报监督专区”的设立确保了国家权力在阳光下运行。
解析：网络反腐有利于国家权力在阳光下运行，但不能起到确保的作用。
2.国务院行使构建法律体系的职能。
解析：在我国立法权属于人大及其常委会，其他机关没有立法权。
3.国务院机构改革旨在进一步加快政府职能转变，扩大政府职权。
解析：政府的职权是法律所规定，不能随意扩大。
4.政府职能正逐步减少。
解析：我国政府转变职能并不意味着职能减少。
5.政府有管理经济的职能，所以政府可以直接干预经济。在通货膨胀的压力下，政府应加强对经济的
干预。
解析：政府履行组织经济建设职能，并不意味着政府可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，主要
经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，间接引导经济。
6.政府要直接参与食品生产和管理。
解析：政府不能直接参与食品生产。
7.建立公共服务型政府是树立政府权威的需要。
解析：建立公共服务型政府并不是为了单纯地树立政府权威，而是更好地服务于民。
8.合理行政就是合法行政。
解析：都是依法行政的具体要求，有联系，又有区别，两者不能混为一谈。合法行政是指行政权的行
使必须依据法律、符合法律。主要体现在法律规定的范围内，依照法律规定的程序行使。合理行政是指
行政行为的内容要客观、适度、符合理性。
9.在政府民主决策过程中，坚持少数服从多数的原则，对少数人的意见不予考虑。
解析：少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。
10.政府须切实依法行政和公正司法。
解析：公正司法的主体是司法机关。
11.我国的行政机关指上至中央政府下至村委会各级组织机构。
(解析：我国的行政机关应是乡镇以上含乡镇的各级行政部门，村委会不是国家行政机关。)
12.构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新。
解析：基层社会管理属于基层群众自治，不属于政府。
