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专题 17 我国的人民代表大会制度
1.考点细化
人民代表大会及其常设机关的法律地位；人民代表大会的职权、人大代表的产生、人大代表的职责；
人民代表大会制度的基本内容、人民代表大会和其他国家机关的关系
2.命题规律
从考查的知识点看,主要集中在人民代表大会的地位和职权、人大代表的权利和义务上。
从命题趋势上看，以人民代表大会具体事例为背景,考查人民代表大会的地位和职权；以人大代表的
具体活动为背景,考查人大代表的地位和职责命题形式既可能是选择题,也可能是非选择题。
3.备考建议
2023年高考本对本课的考查会保持相对稳定，主要考查人大制度、人大的职权和人大代表的职责等
相关知识。结合“两会”的相关内容以选择题的形式考查考生对人民代表大会的职权及其民主集中制原
则的理解；结合人大代表在当前政治生活中发挥的作用考查考生对人大代表权利与义务的理解和运用。
考向一 人民代表大会与人大代表
1．我国人民行使国家权力的方式
2．人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
在我国的国家机构中居于最高地 本行政区域内的一切重大问题，
地位 位，其他中央国家机关都由它产 都由它讨论决定，并由它监督实
生，对它负责，受它监督 施
最高立法权、最高决定权、最高 立法权、决定权、任免权、监督
职权
任免权、最高监督权 权
全国人大常务委员会。全国人大 县级及县级以上人民代表大会设
常设机关 闭会期间，其部分职权由全国人 常务委员会，乡级人大不设常务
大常委会行使 委员会
区分与人民代表大会相关的概念
(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。
(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，
人大常委会代行其部分职权，对人大负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会。
(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人
民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是
立法机关。
3．人大代表(全国人大代表和地方各级人大代表)
法律地位 国家权力机关的组成人员
产生与任 县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级
期 及乡级人大代表由选民直接选举产生。全国各级人大代表每届任期五年
审议权，即有权审议各项议案；表决权，即有权表决各项决定；提案权，即有
权利 权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案；质询权，即有权依照法律
规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力
②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施
义务
③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民
服务，对人民负责，并接受人民监督
正确区分政治生活中六大行为主体的职责(权利)
公民 选举权和被选举权、政治自由、监督权
保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化
政府
建设、加强社会建设、推进生态文明建设
人大 立法权、决定权、任免权、监督权
人大代
审议权、表决权、提案权、质询权
表
中国共
依法治国、依法执政
产党
政协 政治协商、民主监督、参政议政
1.（2022湖南卷）执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人大常委会紧扣
法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律
责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会（ ）
A．创新监督形式，正确行使质询权
B．作为最高国家权力机关，行使监督权
C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
【答案】D
【详解】A：人大代表具有质询权，全国人大常委会在全国人大闭会期间代行其部分职能，故A错误。
B：全国人大是最高权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机构，故B错误。
C：监察委切实履行监察职能，强化对国家机关的监察，而不是全国人大常委会，故C错误。
D：全国人大常委会依法开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法
定职责、落实法律责任、依法推进工作。说明了全国人大常委会加强法律实施情况监督，推进法治国家
建设，故D正确。
故本题选D。
3.（2021·浙江高考真题）根据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专
用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见( )
①人大代表具有决定重大事项的权利
②政府对人大负责，受人大监督
③人大代表具有审议议案的权利
④人民代表大会行使决定权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】①：人大具有决定权，具有决定重大事项的权利，而人大代表没有决定权，①排除。②：
材料没体现人大的监督权，不涉及政府对人大负责，受人大监督，②排除。③④：N市政府向市人民代表
大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见
人大代表具有审议议案的权利，人民代表大会行使决定权，③④正确。
3.（2021·全国高考真题）2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专
门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施
等工作，听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见及有关督办工作，以及全国
人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会（ ）
A．部分行使全国人大立法权
B.是全国人大常委会的工作机构
C．受全国人大及其常委会的领导
D．是全国人民代表大会的执行机关
【答案】C
【详解】A：全国人大常委会作为全国人大常设机关，全国人大闭会期间行使全国人大部分职权，各
专门委员会的主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案，A说法错误。
B：全国人大专门委员会是全国人大的专门工作机构，B说法错误。C：全国人大专门委员会是全国人大的
常设工作机构，由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领导，对全国人民代表大会负责，在全
国人民代表大会闭会期间，全国人大各专门委员会受全国人大常委会领导，C符合题意。D：国务院是全
国人民代表大会的执行机关，D说法错误。
【考向点评】
1.人民代表大会：此考点是高频考点。常见考法是以人大会议的内容为背景材料，考查人大的地位
及职权。十八届四中全会明确依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治
国家。这必然会成为近两年高考题的中心议题，命题者很可能会以此为载体考查人民代表大会的职权。
2.关于人大代表：常见考法是提供人大代表的典型言论与活动的材料，要求根据材料的内容进行分析判断，以依据类、启示类、原因类等题型出现。
区分人民代表大会的职权
职权 内容 区分
立法权 制定、修改、废止法律的权力 四种权力的区分关键是看内容，而
依照法定程序决定国家和社会或 不是看文字表述中有没有“决定”
决定权
本行政区域内重大事项的权力 两个字。如果是关于法律的立、
选举、任命、罢免国家机关领导 废、改的决定则是立法权；如果是
任免权
人员及其他组成人员的权力 对国家机关干部任免的决定则是任
免权；如果是对相关国家机关或工
作人员的工作报告进行审议的决
监督宪法和法律的实施；监督
监督权 定，则是监督权；如果是关于国家
“一府一委两院”的工作
大政方针、规划的通过的决定则是
决定权
考向二人民代表大会制度
1．人民代表大会制度
是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机
含义
关，统一管理国家事务的政治制度
地位 是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度
决定因素 由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定
国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大
内容 会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职
权；实行民主集中制的组织和活动原则
保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关
优越性
协调高效运转；维护了国家统一和民族团结
坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须
坚持完善
保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制
2.民主集中制原则
含义 是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
在人民代表大会与人民 人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，
的关系上 受人民监督
主要表现
在人民代表大会 人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人
与其他国家机关的关系 民代表大会产生，对它负责，受它监督上
在中央和地方国家机构 在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构
的关系上 的职权，充分发挥中央和地方两个积极性
有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际并反映人民利益和愿望的法律法规
意义 及政策等；有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和
行动，使人民真正行使当家作主的权利
人大与其他国家机关的关系可以概括为产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系，不是领
导与被领导的关系。党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机构都要接受党的领导。
3．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民民主专政 人民代表大会制度
区别 我国的国体 我国的政体
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人
联系
民当家作主
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
人民代表大会 人民代表大会制度
是我国的根本政治制度，是我
区别 是我国的国家权力机关
国的政体
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关，统一领导国家事务
联系
的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
根本制度 是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
根本政治制度 人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层
基本政治制度
群众自治制度
1．（2022浙江卷）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》修改过程
中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通过。这表明（
）
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】
①：全国人大行使最高立法权，全国人大常委会依法行使国家立法权，①错误。
②④：地方组织法修订过程中，多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法联系点、高校
及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届全国人大五次会议审议通
过，这表明我国在立法过程中坚持全过程人民民主，也表明人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原
则，②④正确。
③：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，③错误。
2.（2021湖南卷，8）第十三届全国人民代表大会第四次会议对《中华人民共和国全国人民代表大会
组织法》作出修改，新增“全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主，始终同人民保持密切联
系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益”条款。坚持“全过程民主”（ ）
①为人民更好行使国家权力夯实制度基础
②是我国基本政治制度的重大完善和发展
③体现了中国特色社会主义民主的真实性
④为我国民主政治建设提供根本法律保障
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【答案】B
【解析】材料反映的是人民代表大会制度，而人民代表大会制度是我国的根本政治制度，不是我国
的基本政治制度，②错误。修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》，坚持“全过程民主”为
我国民主政治建设提供法律制度保障，但不是“根本法律保障”，因为宪法才是我国的根本法，④错误
故本题选B。
3．（2020·新课标全国卷Ⅱ.39）阅读材料，完成下列要求。
2020年5月召开的十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议是我国政治生活中的大事。
两会审议、讨论《中华人民共和国民法典》草案，备受国内外关注。
参加会议的全国政协委员在各界别小组讨论民法典草案，委员们认为，民法典草案充分体现了人民
至上的理念，贴近百姓生活，涉及方方面面，反映新时代需求，是维护公民各项权利的一部百科全书。
经过人大代表的认真审议和热烈讨论，根据各方面意见，民法典草案最终修改100余处，其中实质
性修改40余处。5月28日，民法典在十三届全国人大三次会议表决通过，成为推进全面依法治国、中国
法治建设的里程碑。
结合民法典的通过，阐述两会所彰显的我国社会主义民主政治的优势。
【答案】人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。一年一度的全国两会是符合我国国情的社会主义民主政治的实现形式。人大
代表参加行使国家权力，人大会议按照民主集中制原则，审议通过民法典，保障人民当家作主。在民法
典草案讨论中，政协委员共商国是，反映社情民意，建言资政，彰显协商民主独特优势。
【解析】本题要求学生结合民法典的通过，阐述两会所彰显的我国社会主义民主政治的优势，属于
体现类主观题，知识范围为《政治生活》。首先，要明确两会是指中国人民政治协商会议和全国人民代
表大会，发展社会主义民主政治要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，也要坚持中国
特色社会主义制度。进而结合两会在民法典通过这一过程中所扮演的角色。全国政协委员认真讨论，这
说明人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，彰显了中国共产党领导的多党合作和政治协
商这一基本政治制度的优势。人大代表参与审议和讨论，认真行使审议权和表决权，全国人大科学立法
民主立法，行使立法权通过民法典，坚持了民主集中制的原则，彰显了我国人民代表大会制度这一根本
政治制度的独特优势。
【考向点评】
人大制度：常见考法是以人民代表大会的重大成果以及国家的重大成就为载体，设置体现类、原因依
据类、措施类等题型，来考查人民代表大会制度的相关知识。也会用人民代表大会这一知识点来考查人
民代表大会与其他国家机关的关系、民主集中制的表现、人民代表大会制度的优越性。
人民代表大会与其他国家机关的关系
【易混易错】
1．全国人大有制定宪法的权力，因为只有其才具有真正意义上的国家立法权。( × )
提示：全国人大无制定宪法的权力，只有修改宪法的权力，宪法的制定是由宪法起草小组来完成的。
只有全国人大才具有真正意义上的国家立法权，但全国人大及其常委会是我国的立法机关。
2．人大代表享有决定权，全国人大决定国家的一切事务。( × )
提示：决定权属于人民代表大会而不是人大代表；全国人大决定国家的一切重大事务而不是一切事务。
3．人大是与人民群众保持密切联系的执行机关。( × )
提示：人大是国家权力机关，不是执行机关。
4．行政权力受到人大常委会的有效制衡。( × )
提示：我国国家机关之间是分工合作的关系，不是制衡的关系。
5．人大有决定权，只要人大在决定事情就是人大在行使决定权。( × )
提示：决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会，依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。只有人大通过行使职权决定重大事项时才称为决定权，如批准省、
自治区和直辖市的建置，决定战争与和平的问题等。而全国人大根据中华人民共和国主席的提名，决定
国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任
审计长、秘书长的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选，则不是在行使
决定权，而是在行使任免权。
6．各级人大都具有监督“一府一委两院”的权力。( × )
提示：由于乡镇一级没有设立法院和检察院，因而乡镇一级的人大无此职权。县级及以上各级人大均
有此权力。
7．人大代表审议并通过政府工作报告，这里人大代表行使的是审议权和决定权。( × )
提示：人大代表审议并通过政府工作报告，这里人大代表行使的是审议权和表决权。
8．对具体事务人大代表有权提出意见并直接处理。( × )
提示：人大代表有权监督“一府两院”工作，但是没有具体管辖具体事务的权利。
9．全国人大代表来源的变化反映了全国人大的组织活动原则发生变化。( × )
提示：全国人大代表来源的变化反映了全国人大代表的结构进一步优化，全国人大的组织活动原则并
未发生变化。
10．全国人民代表大会决定其他国家机关的工作。( × )
提示：全国人民代表大会监督而不是决定其他国家机关的工作。
