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专题 1 9 民族区域自治制度和宗教工作基本方
针
1.考点细化
我国是统一的多民族国家、我国处理民族关系的基本原则；我国民族区域自治的法制化进程、我国
的民族区域自治制度及其优越性；我国的宗教政策；中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度、文
化构成的。
2. 命题规律
本考点一般以选择题的形式出现，试题多以民族地区人民群众的活动、国家的民族扶持政策等为背
景，考查我国的民族关系和处理民族关系的基本原则，引导考生坚持我国的民族区域自治制度，自觉维
护民族团结。试题多以中央对民族自治地方实施的新政策、当前我国民族自治地方经济社会发展取得的
新成就等素材为背景，考查我国的民族关系、处理民族关系的基本原则和民族政策等知识点，引导考生
树立政治认同。
高考常常以国家对宗教事务方面的政策措施或宗教界的活动等为背景材料，主要以选择题的形式考
查对宗教政策内容的理解和我国宗教的积极作用等。
3.备考建议
结合党和政府近一年来促进民族地区经济社会发展的具体措施，以选择题或者主观题的形式考查考
生对党和国家民族政策的理解和运用；结合我国宗教发展的现状与成就，以选择题的形式考查考生对党
的宗教工作基本方针的理解。
考向一 我国的民族政策
1．社会主义新型民族关系
民族关系 平等团结互助和谐的社会主义民族关系
①我国是统一的多民族国家。新中国成立后，我国铲除了民族歧视和民族压迫
的阶级根源
②新中国是人民民主专政的社会主义国家，以生产资料公有制为经济基础，各
建立原因
民族人民在根本利益上是一致的
③我国坚持了民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则，以及实施了
民族区域自治制度和宗教信仰自由政策
历史遗留下来的各民族间经济、文化等发展不平衡的状况依然存在，而且难以
现状
在短期内消除
巩固和发 ①坚持党的领导，坚持和完善民族平等、民族团结和各民族共同繁
国家角度
展 荣的原则②坚持和完善民族区域自治制度
③坚持和完善党的宗教工作基本方针
①尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰
②自觉履行宪法规定的维护国家统一和民族团结的义务
公民角度
③增强中华民族共同体意识，以实际行动共同维护和发展社会主义
民族关系
2．我国处理民族关系的基本原则
民族平等 民族团结 各民族共同繁荣
我国形成了各族人民和
各民族具有同等的地位，都依
睦相处、友好往来、互 各民族政治、经济、
法平等地享有政治、经济、文
含义 相合作、共同奋斗、谁 文化等各项事业都得
化和社会等方面的权利，依法
也离不开谁的大团结局 到发展
平等地履行应尽的义务
面
民族的团结、民族的凝
在我国，各民族只有人口多少 聚力，是衡量一个国家 是由社会主义的本质
和发展程度上的区别，绝无高 综合国力的重要标志之 决定的，是国家实现
原因 低优劣之分；各族人民都对祖 一，是社会稳定的前 现代化和中华民族实
国的文明作出了贡献，都是国 提，是经济发展和社会 现伟大复兴的必然要
家的主人 进步的保证，是国家统 求
一的基础
①民族平等并不是要消除民族
差别。②民族平等并不意味着
各民族间发展程度是一样的。 ①各民族共同繁荣并
①民族团结不仅指汉族
③民族平等不仅是指政治地位 不意味着各民族同
和少数民族之间的团
的平等，还包括经济、文化、 步、同时、同等程度
结，还包括少数民族之
注意问 社会方面的平等。④民族平等 的繁荣。②各民族共
间的团结。②汉族离不
题 不仅指平等地享有权利，还包 同繁荣不仅指各民族
开少数民族，少数民族
括平等地履行义务。⑤对少数 在经济上的共同繁
离不开汉族，少数民族
民族和地区给予特殊扶持和照 荣，还包括政治、文
之间也相互离不开
顾，不仅没有违反民族平等， 化上的共同繁荣
恰恰是实现民族平等的必然要
求
正确理解民族平等原则
(1)坚持民族平等的原则，并不意味着各民族之间的发展程度是一样的。
(2)民族平等，不仅指依法平等地享有权利，还包括平等地履行义务。
(3)民族平等与民族差别是两个不同的概念。不能以民族差别的存在否认我国的民族平等，也不能以
民族平等掩盖民族差别。
(4)对少数民族和地区给予特殊的扶持和照顾，不仅没有违反民族平等原则，恰恰是实现民族平等的必然要求。
3．我国的民族区域自治制度
是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立
含义
自治机关，行使自治权的制度
地位 我国的一项基本政治制度
①自治地方一方面是国家统一领导下的地方行政区域，另一方面又
是国家统一领导下享有自治权的地方。②自治区是省一级的民族自
自治地方 治地方，是省一级的行政单位；自治州是地市一级的民族自治地
方，是介于省级和县级之间的行政单位；自治县是县一级的民族自
治地方，是县一级的行政单位
内容 ①民族自治地方的人民代表大会和人民政府既是一般的地方国家机
自治机关 关，又是民族自治机关。②自治机关在行使一般地方国家机关职权
的同时，依法行使自治权
①自治权是民族区域自治制度的核心内容。②自治权是自治机关根
自治权 据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自
治地方内部事务的权力
①历史特点：统一的多民族国家的历史传统
必然性 ②现实情况：“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以
及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主；
优越性 有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；有利于促进社
会主义现代化建设事业蓬勃发展
民族关系、民族原则、民族政策的关系
民族关系 民族原则 民族政策
民族平等、民族团结、各
区别 平等团结互助和谐 民族区域自治
民族共同繁荣
①我国民族关系是实施我国处理民族关系原则与民族政策的客观基础。民族原
则与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。
联系 ②我国处理民族关系的基本原则是制定民族政策的基础和理论依据，而民族政
策则体现了我国处理民族关系的基本原则，是对处理民族关系基本原则的具体
落实
特别行政区与民族自治区的比较
特别行政区 民族自治区
设立地区 港澳台地区 少数民族聚居区
自治程度 享有高度自治权 有一定的自治权
社会制度 资本主义制度 社会主义制度
解决的问 解决历史遗留问题，实现祖国的和平 解决民族问题，实现少数民族人民当
题 统一 家作主，管理本民族地区事务相同点 都享有自治权，都是中央政府管辖之下的地方行政区域
1.（2022全国甲卷）2021年开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定，省、
州(市)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)民族团结进步五级联创，推进民族团结进步创建进机关、
进企业、进社区(村)、进乡镇(街道)、进学校、进铁路、进医院、进部队、进宗教活动场所、进出入境
边防检查机构等。上述规定（ ）
①有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设
②构成了边疆民族地区强边固防工作的法规基础
③进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务和责任
④是民族自治机关根据本地情况贯彻执行国家政策的表现
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】
①③：根据材料中开始施行的《云南省民族团结进步示范区建设条例实施细则》规定的内容，可知，
上述规定有利于统筹推进民族团结进步工作机制的建设，进一步强调全民参与民族团结进步事业的义务
和责任，①③正确。
②：《实施细则》侧重于操作层面，而且仅仅是一个《实施细则》，不能成为“法规基础”，“构
成了边疆民族地区强边固防的法规基础”夸大了《实施细则》的作用，②排除。
④：该选项强调的是民族自治地方的自治机关的变通执行权，材料不涉及，④排除。
2．（2022全国乙卷）近年，新疆伽师县饮水安全问题被列入国家重点民生工程。2020年5月，在党
和政府的领导下，当地干部群众克服气候恶劣、地质条件差等困难，建成全长1827公里的通水管网，实
现城乡饮水安全工程全面通水，40多万各族群众喝上甘甜的“安全水”“幸福水”。该县各族群众饮水
安全问题的解决（ ）
①彰显了立党为公执政为民的执政理念
②开辟了民族地区生态环境保护的新途径
③更好地满足了人民群众的美好生活需要
④实现了各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】
①③：在党和政府的领导下，克服重重困难，建成通水管网，实现城乡饮水安全工程全面通水，解
决了该县各族群众饮水安全问题，更好地满足了人民群众的美好生活需要，彰显了我们党立党为公执政
为民的执政理念 ，故①③正确。
②：材料强调的是党和政府关注民生，满足了人民群众的美好生活需要，不涉及生态环境保护，故
②不符合题意。
④：共同富裕仍没有实现，故④错误。
3．（2021·山东高考真题）2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》正式实施.该法所称的长江流域涉及青海、西藏等19个省、自治区、直辖市。
第八十条国务院有关部门和长江流城地方各级人民政府及其有关部门对长江流城跨行政区城、生态
敏感区域和生态环境违法案件高发区城以及重大违法案件，依法开展联合执法。
第八十二条国务院应当定期向全国人民代表大会常务委员会报告长江流城生态环境状况及保护和修
复工作等情况。
——摘自《中华人民共和国长江保护法》
依据材料，下列推断正确的是（ ）
①国务院可以监察青海省人民政府执行长江保护法的情况
②西藏自治区的各级人民政府可以变通执行长江保护法
③全国人大常委会可以对长江保护法实施情况开展执法检查
④我国国家机关在长江流域生态保护方面应协调一致开展工作
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【详解】①：行使监察权的是国家监察机关，国务院是行政机关，不行使监察权力，①说法错误。
②：在我国民族自治地方，自治机关行使自治权，西藏自治区、自治州、自治县的人大和政府是自治机
关，可以变通执行长江保护法，但自治乡不是自治地方，没有自治权，不能变通执行，②说法错误。③：
材料中国务院定期向全国人大常委会报告长江流域生态环境状况及保护和修复工作等情况，表明全国人
大常委会行使监督权，对长江保护法实施情况开展执法检查，③符合题意。④：由材料可以看出长江流
域保护治理过程中，各省市、各国家机关协调高效地开展工作，④符合题意。
【考向点评】
关于处理民族关系的基本原则，常见考法是以中央对民族自治地方实施的新政策、当前我国民族自
治地方经济社会发展取得的新成就、国家与其他地区对少数民族地区的支援为背景，设置体现类、原因
类等题型，考查我国的新型民族关系和处理民族关系的三原则。
关于民族政策，常见考法是以当前我国民族自治地方经济社会发展取得的新成就为背景材料，考查
我国民族区域自治制度的原因、内容，以及优越性，题型涉及体现类、原因类、意义类等。较常见考法
是综合民族区域自治制度和我国的宗教政策进行综合考查。
民族自治地方的自治机关和自治权
(1)民族自治机关包括自治地方的人民代表大会和人民政府，不包括民族自治地方的司法机关(人民
法院和人民检察院)。
(2)民族自治地方的自治不是不接受国家统一领导的完全自治，也不是特别行政区的高度自治，而是
自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。
考向二 党的宗教工作基本方针1．全面贯彻党的宗教工作基本方针
基本
方针 主要内容 注意点
①实行宗教信仰自由政策
并非鼓励公民信教，实质
①内涵：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰 是使宗教信仰成为公民个
宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信 人的自由选择，成为公民
仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这 个人的私事
个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有 ②宗教信仰自由政策包括
过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教 两个方面，既保护信仰宗
而现在不信教的自由 教的自由，又保护不信仰
实行宗教信 ②原因：我国是多民族国家，也是多宗教的国 宗教的自由，这是一项全
仰自由政策 家；我国信仰宗教的人数较多；宗教有它自身 面、完整的政策
的发展规律，不能用行政的力量去消灭；信教 ③国家保护正常的宗教活
群众与不信教群众在根本利益上是一致的 动，这里的“正常”是指
③目的：实行宗教信仰自由政策的根本出发点 在宪法、法律和政策所允
和落脚点是要大力加强广大信教群众和不信教 许的范围内进行的活动
群众的团结，把他们的力量凝聚到发展中国特 ④宗教不能干预国家行
色社会主义的共同目标上来 政、教育、司法等
⑤中共党员、共青团员不
能信教
①依法管理宗教事务并不
①含义：政府依法对涉及国家利益和社会公共 是要限制公民的宗教信仰
利益的宗教事务进行管理 自由，而是为了保护公民
②目的：为了保护宗教界的合法权益和正常的 的这项权利
依法管理宗
宗教活动，制止和打击利用宗教进行违法犯罪 ②不法分子利用宗教进行
教事务
活动，抵御境外势力利用宗教对我国进行的渗 违法犯罪活动和境外势力
透 利用宗教进行渗透，国家
有必要对宗教事务依法进
行管理
①任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事
我国的宗教坚持独立自主
坚持独立自 务
自办的原则并不是要阻止
主自办的原 ②我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开
宗教界开展正常的对外交
则 展对外交往，抵御境外势力利用宗教对我国进
往
行渗透，坚决打击宗教极端势力
积极引导宗 ①原因：这既是社会主义社会对我国宗教的客 ①不是要求宗教界人士和
教与社会主 观要求，也是我国各宗教自身的要求②内容： 信教群众放弃宗教信仰，
义社会相适 a.积极引导宗教与社会主义社会相适应，不是 而是对他们进行“两个要要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而
是要求他们热爱祖国、拥护社会主义制度、拥
护中国共产党的领导，遵守国家的法律、法规
和方针政策
求”“两个支持”
b.要求他们从事宗教活动要服从和服务于国家
②也不是说宗教已经不存
的最高利益与民族的整体利益
应 在消极作用，而是通过对
c.支持他们努力对宗教教义作出符合社会进步
宗教进行引导，限制其消
要求的阐释
极作用，发挥其积极作用
d.支持他们与各族人民一道反对一切利用宗教
进行危害社会主义祖国和人民利益的非法活
动，为民族团结、经济发展、社会和谐和祖国
统一多作贡献
2.弘扬科学精神
(1)必要性
贯彻宗教信仰自由政策，要遵循辩证唯物主义和历史唯物主义，以科学的态度对待宗教。
(2)要求
①国家角度：巩固马克思主义的指导地位，坚持不懈地对人民群众进行科学世界观和无神论的宣传
教育，形成文明、健康、崇尚科学的社会风尚，是社会主义文化建设的一项重要任务。
②青年学生：弘扬科学精神，树立科学的世界观、人生观、价值观。
1.（2021全国乙卷第18题）现行的《宗教事务条例》第58条规定，宗教团体、宗教院校、宗教活
动场所应当执行国家统一的财务、资产、会计制度，向所在地的县级以上人民政府宗教事务部门报告财
务状况、收支情况和接受、使用捐赠情况，接受其监督管理，并以适当方式向信教公民公布。据此，正
确的解读是
①乡级人民政府没有管理宗教事务的职责
②宗教团体需要加强财务活动的规范管理
③宗教事务条例不适用于不信教公民
④宗教团体应当接受国家的监督管理
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】①：材料说明的是宗教事务中关于财务方面的事务向所在地县级以上人民政府报告，这不
意味着乡级人民政府没有管理宗教事务的职责。①错误。②：《宗教事务条例》第58条对宗教团体的财
务活动进行了明确的规范，这说明宗教团体需要加强财务活动的规范管理。②正确。③：材料反映的是
《宗教事务条例》第58条对宗教团体的财务活动进行的明确规范，并不能说明宗教事务条例不适用于不
信教公民。③错误。④：宗教团体、院校、活动场所执行国家的相关财务制度，并向所在地县级以上人
民政府宗教事务部门报告相关财务情况，这说明宗教团体应当接受国家的监督管理。④正确。
2.全国政协委员、国家民族宗教审计局局长刘晓梅在全国政协会议上发言。她认为，通过规范宗教场所财务管理，确保宗教场所的各项支出用于与其宗旨相符的活动以及社会公益慈善事业，坚守非营利
属性，能够有效抵制商业资本介入炒作。这一建议
A.有利于维护公民宗教信仰自由的权利，团结信教群众
B.是民主党派参政议政的表现，体现中国特色政党制度的优势
C.强调要依法管理宗教事务，体现了党的宗教工作基本方针
D.为我国宗教健康发展提供了政策支持，有利于宗教与社会主义社会相适应
【答案】C
【解析】本题考查党的宗教工作的基本方针。材料与公民宗教信仰自由无关，A排除；政协委员不一
定就是民主党派人士，B排除；材料反映的是国家依法对宗教事务进行管理，符合党的宗教工作基本方针，
C符合题意；材料只是政协委员对保证宗教的健康发展提出建议，但并未形成政策，因此不能说其为我国
宗教健康发展提供了政策支持，D不符合题意。故选C。
3.《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》规定，任何组织或者个人不得利用数字出版、互联网、移动
电话、移动存储介质等收听、收看，存儲、持有、制作、复制和传播破坏国家统一、社会稳定，煽动民
族仇恨、民族歧视、破坏民族团结等内容。材料表明
①国家积极引导宗教与社会主义社会相适应
②民族问题就是宗教问题，宗教问题就是民族问题
③维护国家统一和民族团结是公民的基本民主权利
④国家坚决制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动
A．①④ B．②④ C．①③ D．②③
【答案】A
【解析】民族问题与宗教问题有区别，也有联系，不能将二者等同起来，②说法错误；维护国家统
一和民族团结是公民的义务，③说法错误；《条例》的规定表明，国家积极引导宗教与社会主义社会相
适应，国家坚决制止和打击利用宗教进行的违法犯罪活动，①④符合题意。本题选A。
【考向点评】
关于宗教，宗教事务方面的政策措施或宗教界的活动为背景材料，设置体现类、原因类、措施类等
题型考查对宗教政策内容的理解和我国宗教政策的积极作用等，尤其是积极引导宗教与社会主义社会相
适应，明确国家对宗教事务的管理与坚持独立自主自办的宗教政策并不冲突，还要注意一些干扰选项，
如宗教与社会主义相适应。
【易混易错】
1．民族平等就是指政治方面的平等，就是指依法平等地享有权利，在我国各民族之间已经完全实现了
平等。( × )
提示：民族平等不仅指政治方面的平等。还包括经济、文化方面的平等；民族平等不仅指依法平等地
享有权利，还包括依法平等地履行义务；民族平等是一个原则，强调的是地位、权利、义务的平等。但
并不意味着在各民族之间已经完全(彻底)实现了平等。
2．我国处理民族关系的原则是平等、团结、互助、和谐。( × )
提示：我国处理民族关系的原则是民族平等、民族团结和各民族共同繁荣。
3．消除民族差别有利于充分实现各民族在政治上的平等。( × )
提示：民族差别具有复杂性和多样性，民族习惯、民族传统方面的差别没有必要消除，而民族间经济、
文化方面的差别需要消除，这样各民族在政治上的平等才能得到充分实现。4．民族团结是民族平等的政治基础，支持少数民族地区发展是增进民族平等和民族团结的政治保证。
(×)
提示：民族平等是实现民族团结的政治基础和政治保证。
5．民族自治机关享有独立的立法权和司法权。( × )
提示：民族自治机关享有立法自治权、经济自治权、文化管理自治权和变通执行权。但不享有独立立
法权和司法权。
6．民族区域自治地方设立在少数民族居住的地方，民族乡属于民族自治地方。( × )
提示：(1)民族自治地方设立在各少数民族聚居的地方，而不是设立在各少数民族居住的地方，也不是
设立在各民族聚居的地方，更不是设立在某一少数民族聚居的地方。
(2)民族自治地方包括自治区、自治州、自治县(旗)三级，民族自治地方不包括民族乡。民族乡是与乡、
镇平级的行政单位。
7．民族区域自治制度的核心内容是自治权，民族自治地方的国家机关都拥有自治权。( × )
提示：自治权是民族区域自治制度的核心内容，自治机关，即自治地方的人民代表大会和人民政府拥
有自治权，其他自治地方的国家机关(如司法机关)不是自治机关，不拥有自治权。
8．我国的宗教状况和宗教本质都发生了根本变化。( × )
提示：我国的宗教状况发生了根本变化，宗教界成为中国共产党领导下的爱国统一战线的重要组成部
分，但宗教的唯心主义的本质(或叫性质)并没有发生根本变化。
9．我国实行宗教信仰自由的本质是引导宗教与社会主义相适应。( × )
提示：①我国加强对宗教事务管理的目的是引导宗教与社会主义社会相适应，而不是引导其与社会主
义相适应。②我国实行宗教信仰自由政策的本质是使宗教信仰成为公民个人的自由选择，成为个人的私
事。
10．在我国民族问题和宗教问题往往交织在一起，所以对这两个问题要通盘考虑综合解决。( √ )
