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专题 18 我国的政党制度
1.考点细化
中国特色政党制度的基本内容、优越性；协商民主的重要渠道，人民政协的职能
2.命题规律
从命题趋势上看，多以民主党派的一些活动为背景材料，以选择题的形式考查民主党派的地位和作
用、中国共产党和各民主党派的关系等知识，引导考生认同我国的政治制度。
试题通常以选择题的形式考查，往往是提供党中央就党和国家的重大问题与各民主党派协商，或者
是政协委员、政协组织相关活动的素材，考查中国共产党和各民主党派的关系、我国政党制度的优越性
等知识点，引导考生树立制度自信和政治认同。
试题多以人民政协的活动为素材，考查人民政协的地位、性质和职能，多以选择题为主，也有以主
观题的形式对人民政协的知识进行综合考查。
协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。近年来，
党和国家文件中多次提到，所以要高度重视这一考点。对于协商民主的考查多以选择题的形式考查，有
时会结合人民政协、政党制度等内容，引导考生认识到协商民主的形式和重要性。
备考建议
结合各民主党派及政协委员发挥自身优势，为国家建设和发展提出相关解决措施的具体事例，以选
择题的形式考查民主党派和人民政协以及我国政党制度的相关知识。
考向一 中国特色社会主义政党制度
1．全面把握中国共产党与各民主党派的关系
中国共产党 民主党派
是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社
是中国工人阶级的先锋
会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国
性质 队，同时是中国人民和
者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复
区别 中华民族的先锋队
兴的爱国者的政治联盟
是执政党。党是领导一 是中国共产党领导下为社会主义服务的政治
地位
切的 力量、参政党、通力合作的亲密友党
①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系
②在组织上：是相互独立的关系
联系 ③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系
④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系
⑤在法律上：是平等的关系
民主党派在我国，民主党派主要包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促
进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟。
党的领导方式
(1)政治领导，就是政治方向、政治原则、重大决策的领导，集中体现在党的路线、方针、政策的领
导。(2)思想领导，就是理论观点、思想方法以至精神状态的领导，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东
思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为党和
国家的指导思想。
(3)组织领导，就是通过党的干部、党的各级组织和广大党员，组织和带领人民群众为实现党的任务
和主张而奋斗，主要是对干部的选拔和任用。
中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
地位 是中国特色社会主义政党制度，是我国的一项基本政治制度
①通力合作的友党关系：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；中国共产
党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党
②多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。中国共产党对民主
基本内 党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导
容 ③多党合作的基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
④多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。中国共产党和各民主党派都必须
以宪法和法律为准绳，进行民主协商，互相监督
⑤多党合作和政治协商的机构：人民政协
是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国
特色 土壤中生长出来的新型政党制度，是对人类政治文明的重大贡献。它不是什么一
党制，也根本区别于西方的多党制。是新型政党制度
①它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代
表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益
“新”
②能够把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗
的表现
③能够通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学
化民主化
我国实行多党合作，但并不意味着实行多党制；中国共产党是执政党，但并不意味着实行一党制；
民主党派具有法律赋予的参政权，但并不意味着民主党派是执政党；中国共产党对民主党派实行政治领
导，但并不意味着民主党派没有独立性。
1.(2018年全国卷Ⅲ)2016年以来，受中共中央委托，各民主党派中央分别赴8个贫困人口多、贫困
发生率高的中西部省区，深入了解脱贫攻坚工作实际，协助总结各地经验和做法，就存在的困难和问题
提出了一系列的监督性意见建议。民主党派的上述做法( )
①创新了外部监督的形式，提升了人民政协的履职能力
②发挥了民主党派自身优势，推进了中央决策部署的落实③贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性
④彰显了民主党派的协商功能，开创了多党合作的新路径
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
【答案】C
【解析】题目中的监督形式并没有创新外部监督的形式，且各民主党派与人民政协不能等同，①与
题意不符；受中共中央委托，各民主党派中央赴中西部省区深入了解脱贫攻坚工作实际，发挥了民主党
派自身优势，推进了中央决策部署的落实，②符合题意；就存在的困难和问题提出了一系列的监督性意
见建议，民主党派贯彻了多党合作的基本方针，增强了民主监督的针对性，③符合题意；上述做法并未
开创多党合作的新路径，④排除。故选C。
2．（2021·山东高考真题）2021年1月，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条
例》（以下简称《条例》），为做好新时代统一战线工作提供了基本遵循。《条例》强调，促进政党关
系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，要积极构建大统战工作格局。《条例》修
订体现了中国共产党（ ）
①通过完善党内法规加强对统一战线工作的领导
②把构建大统战工作格局作为自身建设的基本保障
③进一步巩固统一战线的共同思想政治基础
④通过创新协商形式发挥社会主义民主政治的独特优势
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①：中共中央印发修订后《中国共产党统一战线工作条例》，为做好新时代统一战线工作
提供了基本遵循，表明共产党通过完善党内法规加强党对统一战线工作的领导，①符合题意。②：材料
中强调的是党对构建大统战格局的领导，而不是党的自身建设问题，②不符合题意。③：该《条例》为
做好新时代统一战线工作提供了基本遵循，促进政党关系、民族关系、宗教关系等和谐，表明共产党进
一步巩固统一战线的共同思想政治基础，③符合题意。④：材料中强调的是积极构建大统战工作格局，
巩固统一战线，没有体现协商形式创新问题，④不符合题意。
3．（2020·山东卷）2019年，国家卫生健康委员会承办全国人大代表的建议930件、全国政协委员
的提案631件，其中多位代表委员提出的建议、提案，在制定深化医疗改革重点工作任务、开展医疗联
合体和县域医共体建设试点时，被予以充分吸收和采纳。上述做法能够（ ）
①集中各方智慧，推进科学精准施策
②更好地适应改革发展需要和增强群众获得感
③落实代表委员行使管理社会事务的权力
④促进人大、政府、政协等国家机关协调高效运转
A． ①② B． ①④ C． ②③ D． ③④
【答案】A
【解析】①②：政协委员提出的建议、提案，在制定深化医疗改革重点工作任务、开展医疗联合体
和县域医共体建设试点时，被予以充分吸收和采纳，这表明国家在集中各方智慧，推进料学精准施策，
能够更好地适应改革发展需要和増强群众获得感，①②符合题意。③：政协委员不能行使管理社会事务
的权力，③错误。④：政协是爱国统一战线组织，不是国家机关，④排除。故本题选A。【考向点评】
多以民主党派的一些活动为背景材料，以选择题的形式考查民主党派的地位和作用、中国共产党和
各民主党派的关系等知识，引导考生认同我国的政治制度。
试题通常以选择题的形式考查，往往是提供党中央就党和国家的重大问题与各民主党派协商，或者
是政协委员、政协组织相关活动的素材，考查中国共产党和各民主党派的关系、我国政党制度的优越性
等知识点，引导考生树立制度自信和政治认同。
特别注意：我国实行多党合作，但并不意味着实行多党制；中国共产党是执政党，但并不意味着实
行一党制；民主党派具有法律赋予的参政权，但并不意味着民主党派是执政党；中国共产党对民主党派
实行政治领导，但并不意味着民主党派没有独立性。
考向二 中国人民政治协商会议
1．人民政协的性质、组成、主题和职能
中国人民政治协商会议(简称人民政协)是统一战线的组织，是多党合作和政治协商
性质
的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民
组成 团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台
湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别
主题 人民政协围绕团结和民主两大主题
对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化
政治协商 建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策
实施之中进行协商
对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、
重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题
民主监督
职能 解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、
批评、建议的方式进行的协商式监督
对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及
人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协
参政议政
商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党
和国家机关提出意见和建议
2.如何分清政协的三大职能？
①政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前
进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
②民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
③参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政选择包括政治协商和民主监督的全部内
容和形式，还包括人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题进行组织调查和研究，积极主动
地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用
为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。根据上述内容，可以简单概括其区别为：政治协商一般
是在决策之前征求意见，民主监督一般是在决策之后的建议与批评，参政议政一般是指主动建议。
3.人大监督、政协监督和公民监督的比较
角度 人大监督 政协监督 公民监督
运用国家权力进行的 公民的监督权是
是民主监督，其监督不具有
性质不同 监督，具有法律约束 公民政治权利的
法律约束力
力 重要内容
对国家宪法、法律和法规的
国家行政机关、监察 实施，重大方针政策、重大
机关、审判机关、检 改革举措、重要决策部署的
监督对象 一切国家机关和
察机关，并且人大还 贯彻执行情况，涉及人民群
不同 国家工作人员
监督宪法和法律的实 众切身利益的实际问题解决
施 落实情况，国家机关及其工
作人员的工作等
公民监督权的基
区别 本内容是批评、
建议、申诉、控
通过听取和审议“一
告和检举，公民
府一委两院”工作报
可以通过信访制
告、质询和询问、组
度、人大代表联
织调查、受理申诉和 通过提出意见、批评、建议
方式不同 系群众制度、舆
意见、宣布撤销不适 的方式
论监督制度进行
当的决议、罢免和撤
监督。此外，监
销国家公务人员等形
督听证会、民主
式进行监督
评议会、网上评
议政府等是民主
监督的新形式
这三种监督方式的共同作用，能够保证国家机关明确责任，协调一致地进行工作，
联系 能够协助国家机关改进工作，克服官僚主义，维护国家利益和公民的合法权益，有
利于构建社会主义和谐社会
4.协商民主
协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式
地位
和独特优势
形式 协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主
政协在 广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代
的作用
协商民主中 在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协
的地位和作 商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形
用 式，着力增进共识、促进团结
健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家
决策的科学化、民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执
意义 政能力和执政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，
推进社会主义民主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积
极性，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会
5.人民代表大会与人民政协的关系
人民代表大会 人民政协
中国人民爱国统一战线的组织，是中国
共产党领导的多党合作和政治协商的重
性质 国家权力机关
要机构，是我国政治生活中发扬社会主
义民主的重要形式
区 立法权、决定权、任免权、监
职能 政治协商、民主监督、参政议政
别 督权
具有法律约束力，通过听取报
属于民主监督，不具有法律约束力，基
监督效力 告、质询、检查工作等方式进
本方式是建议和批评
行
产生方式 人大代表由人民选举产生 政协委员是通过民主协商推荐产生的
都从不同方面反映人民群众的意愿、要求；都是发扬社会主义民主的重要
联系
形式；都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率
1.（2022浙江卷）党的十八大以来，中共中央召开或委托有关部门召开政党协商会议170余次，先
后就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见。各民主党派中央、无党派人士深入考察调研，提出
书面意见建议730余件，许多转化为国家重大决策。这表明（ ）
①协商民主可以提升人民民主效能
②协商民主有助于推动决策科学化和民主化
③党的主张通过法定程序上升为国家意志
④共产党和民主党派通力合作、共同执政
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】A【解析】
①②：召开政党协商会议，就国家重大问题同党外人士真诚协商、听取意见，各民主党派中央、无
党派人士深入考察调研，提出书面意见建议，许多转化为国家重大决策，这表明我国的协商民主可以提
升人民民主效能，我国的协商民主有助于推动决策科学化和民主化，①②正确。
③：材料未涉及全国人大或其常委会，也就不能表明“党的主张通过法定程序上升为国家意志”，
③排除。
④：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，“共同执政”说法错误，④排除。
2.（2021·河北高考真题）走访提案承办单位，是全国政协在重新修订重点提案遴选与督办办法后
新增的一种重点提案督办方式。2020年11月27日，全国政协委员高杰就其提交的有关我国优秀文化遗
产保护的提案，到国家文物局走访督办，通过与国家文物局有关领导面对面沟通、深度协商，达成一致
意见。该督办方式有利于（ ）
①进一步推动提案办理工作提质增效
②通过强化政协委员的质询权，促进提案落实
③更好发挥提案在建言资政和凝聚共识方面的作用
④丰富协商民主形式，开拓多党合作的新路径
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】A
【详解】①③：对重点提案承办单位进行走访督办，能推动提案办理工作提质增效，更好发挥提案
建议资政凝聚共识的作用，①③符合题意。②：质询权是人大代表的职权，②错误。④：该督办方式从
协商民主角度来看还是属于政协协商，更未体现多党合作的内容，④不符合题意。
3．（2020·江苏卷）2019年9月，全国政协召开了“推进农产品质量安全追溯体系建设”重点提案
办理协商会，相关提案单位和委员与农业农村部、商务部、市场监管总局等部门负责同志畅所欲言，聚
焦问题互动交流，协商探讨形成共识。材料表明（ ）
A． 协商民主是我国民主政治的鲜明特色
B． 人民政协对政府工作进行质询和问责
C． 政协委员履行了组织经济建设的职能
D． 坚持共产党的领导是多党合作的前提
【答案】A
【解析】全国政协召开重点提案办理协商会，相关提案单位和委员与农业农村部、商务部、市场监
管总局等部门负责同志畅所欲言，聚焦问题互动交流，形成共识。这说明社会主义协商民主是我国民主
政治的鲜明特色和独特优势，A符合题意。人民政协可以对政府工作进行民主监督，但没有质询权，人大
代表是权力机关的组成人员，可以对政府工作进行质询和问责，B错误。政府是我国的行政机关，履行组
织经济建设的职能，政协委员不履行国家职能，C错误。本题强调政协的重要性，不是着重强调坚持共产
党的领导，D正确但不合题意，排除。故本题选A。
【考向点评】
高考对人民政协的性质、职能考查频率很高。最常见的考法是以中央就党和国家的重大问题与各民
主党派协商或政协委员组织相关活动为素材，设置体现类、原因类题型来考查中国共产党和各民主党派
的关系、政协的性质和职能、我国政党制度的优越性等知识。厘清对人民政协的相关认识
(1)人民政协不是国家机关，不能行使国家职能，其具有的政治协商、民主监督和参政议政职能也不
是国家职能。
(2)政协不等于民主党派。在人民政协的组成与活动中，不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派
人士，因此，不能说人民政协是“民主党派的政治联盟”。
(3)人民政协不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力，也不能直接去处
理行政事务。
(4)政协委员是通过民主协商产生的。(人大代表是通过选举产生的)
(5)不能认为“中国人民政治协商会议是一种会”，中国人民政治协商会议是一个机构，是一种组织，
它有不同级别、不同职能的部门，有专职的工作人员。政协工作的主要方式是举行会议，它定期或不定
期地举行不同的会议，参加会议的各方一起讨论问题。不能把政协这一机构与这一机构的工作方式混为
一谈。【易混易错】
1．中国共产党是国家重大事务的决定者，所以它负责具体国家事务的管理。( × )
提示：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，但是党并不是国家重大事务的决定者，国家
重大事务由全国人民代表大会决定，党不负责具体国家事务的管理，管理国家具体事务的职能由“一府
一委两院”行使。
2．巩固党的领导和执政地位就必须弱化人民代表大会在国家政权体系中的核心地位。( × )
提示：二者是统一的。人民代表大会必须在党的领导下开展工作，而各级党组织和全体党员又必须在
全国人民代表大会制定的法律和宪法范围内活动。二者都应加强。
3．民主执政是中国共产党执政的基本方式。( × )
提示：依法执政是中国共产党执政的基本方式。
4．党的建设是我国当前最大的政治问题。( × )
提示：社会主义现代化建设是我国当前最大的政治问题。
5．中国共产党统筹兼顾，将党内法规上升为国家法律。( × )
提示：党内法规是对党员的规范和要求，不能上升为国家意志。
6．中国共产党和民主党派是领导与被领导的关系，中国共产党坚持和加强在组织上对各民主党派的领
导。( × )
提示：中国共产党和各民主党派的关系不能笼统地说是领导与被领导的关系。二者在政治上是领导与
被领导的关系，在组织上是相互独立的关系，在法律上是平等关系，在事业上是共同致力于社会主义事
业的亲密友党关系。
7．政协委员代表人民的意志和利益行使质询权。( × )
提示：人大代表而不是政协委员代表人民的意志和利益行使质询权。
8．政协委员们围绕互联网金融这一话题各抒己见、出谋划策是在行使国家权力。( × )
提示：是在行使参政议政职能。
9．L市政协就市政府起草的《L市大气污染防治条例(草案)》开展协商，体现了政协委员直接管理国家
经济社会事务。( × )提示：政协是参政议政，而且政协委员不直接管理国家经济社会事务。
10．人民政协不是国家机关，不行使国家职能，也不是各民主党派的政治联盟，其提案建议案没有法
律约束力，其代表通过民主协商产生，而不是由选举产生。( √ )
