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专题 15 我国政府受人民的监督
1.考点细化
政府依法行政的意义和要求、提高依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义、我国的行
政监督体系；政府的威信及其体现、威信的来源和树立。
2.命题规律
政府的相关知识历来是高考的高频考点，选择题和非选择题均有出现。从考查的知识点看,主要集中,
依法行政、对政府权力进行制约和监督等。
从命题趋势上看，以我国政府出台的政策或政府对社会事务管理和服务的具体事例为背景,考查转变
依法行政、科学民主依法决策、政务公开、对政府权力进行制约和监督等。命题形式既可能是选择题,也
可能是非选择题。
3.备考建议
结合政府在法治建设方面的新进展以及政府行政行为的改善考查考生对依法行政的理解，考查政府
依法行政与依法治国的关系；结合当前党和政府反腐败的力度以选择题的形式考查考生对权力监督的认
识；结合当前政府的具体行为以非选择题的形式考查考生对政府做某事的综合理解和运用。
考向一 政府依法行政
1．依法行政
含义 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
①必要性：政府依法行政是由我国的国家性质决定的，是贯彻依法治国方略、
提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则
②意义：a.对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。b.对政府：有利于加
原因
强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行
政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。c.对社会：有利于带动全社会尊重
法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
①政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当
具体要求
②坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
正确理解依法行政与依法治国、对人民负责的关系
(1)依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。只有各级政府机关及其工作人员
严格依法行政，才能把依法治国落到实处。依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行
依法治国方略，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。
(2)依法行政是对人民负责的具体体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民
服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。
(3)实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
2．科学决策、民主决策、依法决策
①是依法行政的要求
原因 ②政府的决策关系国计民生
③我国政府是人民的政府，坚持为人民服务，对人民负责
①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
②民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民
要求 智
③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
④建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正
点拨：
(1)区分三种行政决策方式
①“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容、程序符合法律规定与要求，不
得与法律不一致，更不得与法律相抵触。
②“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有
切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。
③“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内
容上反映人民的最大利益。
(2)公民民主决策≠政府民主决策
公民，涉及的是民与国的关系；公民民主决策，指的是公民参与包括政府在内的决策机关的决策过
程。政府进行民主决策，不仅是征求公民的意见和建议。二者有交集，但不完全相同。
认识政府的权力运行
角度 具体内容
①政府是权力机关的执行机关，执行人大的决定
②政府必须履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义
该做什么
经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设的职能、
推进生态文明建设的职能
具体要求 贯彻对人民负责的工作原则，贯彻依法治国方略
①决策：坚持科学决策、民主决策和依法决策
②执行：坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为
权力运行
③监督：完善行政监督体系，自觉接受监督，推进政务公开，建立权力清
单
1.（2021·浙江高考真题）建设人民满意的服务型政府，形象地说，就是要让政府当好国民经济的
“领航员”、市场秩序的“裁判长”、和谐稳定的“守护神”、公共服务的“供给方”、美丽中国的
“捍卫者”。这要求政府（ ）①明确职责边界，不缺位不越位
②深化简政放权，创新监管方式
③强化服务职能，弱化管理职能
④拓展基本职能，发挥调控作用
A．①②B．①④C．②③D．③④
【答案】A
【详解】①②：政府要当好国民经济的“领航员”、市场秩序的“裁判长”、和谐稳定的“守护
神”、公共服务的“供给方”、美丽中国的“捍卫者”。这要求政府依法行使权力，明确职责边界，不
缺位不越位，要深化简政放权，创新监管方式，①②正确。③：政府的基本职能是管理和服务，“弱化
管理职能”的说法错误，③排除。④：政府的基本职能是管理和服务，“拓展基本职能”的说法错误，
④排除。
2．（2021·河北高考真题）“不为不办找理由，只为办好想办法。”2021年，河北某市市民服务中
心新设“办不成事”反映窗口。针对群众反映的“应办未办”事项，限定5个工作日内解决；对于“完
全不能办理”的事项，限定3个工作日内回复并说明不能办理的原因。该市政府此举（ ）
①坚持了人民利益至上的价值理念
②提升了公共事业管理水平
③深化机构改革，提升了行政服务效率
④创新工作方法，拓宽了为民服务渠道
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【详解】
②：该举措提升了市民服务中心的服务水平，而不是公共事业管理水平，②排除。
③：该市民服务中心新设“办不成事”反映窗口并不是深化机构改革的表现，③不符合题意。
①④：“不为不办找理由，只为办好想办法”，为此，该市市民服务中心新设“办不成事”反映窗
口，以解决群众反映的“应班未办”事项等，这说明该市政府坚持了人民利益至上理念，创新了工作方
法，拓宽了为民服务的渠道，想方设法为人民办实事办好事，①④符合题意。
3．（2021·山东高考真题） 2020年7月，习近平总书记在企业家座谈会上指出，要了解企业家所
思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，支持企业家以恒心办恒业，扎根中国市场。
早在2019年9月，国家发展和改革委员会印发了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实
施意见》。随后，各地政府结合自身实际相继出台实施办法，推出了不少实招硬招。例如，北京市出台
具体实施办法（下表）；山东省要求对企业家提出的合理可行的意见建议、当前不适合或难以采纳的意
见建议都要以适当方式予以及时回应。
北京市企业家参与涉企政策制定机制的实施办法（暂行）（摘录）
第二条 本办法所指涉企政策包括但不限于本市制定出台的经济和社会发展中长期规划和年度计
划……也包括行业性的发展规划……特别是市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企
业切身利益或权利义务有重大影响或对企业生产经营存在重大影响的专项政策等。
第六条……既要在政策起草阶段邀请企业家参与，也可依据企业家的合理意见设置政策议题或调整政
策，围绕涉企致策“全生命周期”。畅通企业家参与的渠道。第九条……重要的行业性政策要征求行业协会商会的意见，邀请的企业家中民营企业家代表应不低于
70%，中小企业的企业家代表应不低于50%，要重视行业领军企业负责人、企业党组织负责人和新生代企业
家的意见建议。
结合材料，运用政治生活知识，阐述建立健全企业家参与涉企政策制定机制对优化营商环境的作用。
【答案】①有利于使政策充分反映民意、广泛集中民智，增强政策的民主性和科学性，营造出企业发展
真正需要的营商环境，更好地促进企业发展和市场繁荣。②有利于增进企业家对政策的理解，推动政策
的贯彻与实施，用好用足用活各项政策，最大程度把政策红利转化为发展实效。③有利于提高企业家参
与公共事务的热情和信心，带动企业京和其他市场主体共同效力于营商环境的改善。
【详解】本题要求运用政治生活知识，阐述建立健全企业家参与涉企政策制定机制对优化营商环境的作
用。
材料：“本办法所指涉企政策包括但不限于本市制定出台的经济和社会发展中长期规划和年度计划……
也包括行业性的发展规划……特别是市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切
身利益或权利义务有重大影响或对企业生产经营存在重大影响的专项政策等”，这有利于使政策充分反
映民意、广泛集中民智，增强政策的民主性和科学性，营造出企业发展真正需要的营商环境，更好地促
进企业发展和市场繁荣。
材料“既要在政策起草阶段邀请企业家参与，也可依据企业家的合理意见设置政策议题或调整政策，围
绕涉企致策“全生命周期”。畅通企业家参与的渠道”，这有利于增进企业家对政策的理解，推动政策
的贯彻与实施，用好用足用活各项政策，最大程度把政策红利转化为发展实效。
材料“重要的行业性政策要征求行业协会商会的意见，邀请的企业家中民营企业家代表应不低于70%，中
小企业的企业家代表应不低于50%，要重视行业领军企业负责人、企业党组织负责人和新生代企业家的意
见建议”，这有利于提高企业家参与公共事务的热情和信心，带动企业京和其他市场主体共同效力于营
商环境的改善。
【考向点评】
依法行政：主要是通过选择题的形式，并且经常与公民的相关知识结合起来考查。题干材料的选取
多体现政府民主决策以及依法行政，考查的角度主要集中在要求考生对政府的行为或措施的认识和评价。
政府的决策与依法行政反映政府如何行使权力的问题，这关系到广大人民群众的切身利益，是备受人民
群众关注的问题，也成为高考命题关注的热点问题，因此在复习过程中要高度重视。
科学决策、民主决策、依法决策试题多以政府的某一政策、文件的出台为背景材料，考查考生对政
府决策的理解，了解决策的程序，感悟民意、民智在决策中的作用，体验民主决策的价值，增强公民意
识和参与能力，有利于培养考生具备良好的公共参与素养。
总 结 归 纳
三种决策方式的关系考向二对政府权力进行制约和监督、政府的权威
1．为什么对政府权力进行制约和监督
根本原 我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉
因 地接受人民监督，确保权力为人民谋利益
必要性 权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证
①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策
(决策利民)
②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(勤
意义
政为民)
③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止各种腐败行为(高效廉洁)
④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权
威的政府(造福于民)
2.怎样对政府权力进行制约和监督
(1)关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，发挥人民民主对权力的制约和监督，
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权；二靠法制，加强法制对权力的制约和监督，坚
持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。
(2)建立健全行政监督体系
国家权力机关 包括听取政府工作报告、提出批评和建议、提出质询、行使撤销
的监督 权和视察权等，是最具权威、最高层次的监督
中国共产党的 主要是党的纪律检查委员会及其组织部门对政府中党的领导机关
党内监督 和领导干部特别是主要领导干部的监督
是行使国家监察职能的专责机关，同党的纪律检查机关合署办
国家监察机关
行政系统 公，依法对所有行使公共权力的公职人员履行监督、调查、处置
的监督
外部监督 职责
人民政协的监 政协可以对政府机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过
督 调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作
社会与公民的 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形
监督 式
国家司法机关 一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追
的监督 究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证
落实依法行政
行政系统内 行政机关的监 主要是上级政府对下级政府的监督、审计部门的监督、下级政府
部监督 督 对上级政府的监督
注意区分各种监督的效力和作用
①国家权力机关的监督、国家监察机关的监督、国家司法机关的监督及行政系统内部的监督，具有明显
的强制力和法律效力。
②中国共产党的党内监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以
向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
③政协作为爱国统一战线组织，具有民主监督的职能，公民有监督权，这些监督不具有强制性和法律效
力，但有巨大的影响力。
区分检察、监察、检查
检察 监察 检查
党的各级纪律检查委员会
主体 各级人民检察院 各级各类行政监察机关
(纪委)
国家机关及其工作
客体 行政机关工作人员 党员、党员干部、党组织
人员、全体公民
宪法、法律法规、政
依据 宪法和法律 党的纪律
策、纪律等
分类 司法机关的监督 行政系统内部监督 中国共产党的监督
(3)全面推进政务公开
原则 坚持以公开为常态、不公开为例外的原则
内容 决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开
①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力
意义 ②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监
督政府的工作，维护自己的合法权益
比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义、政务公开的意义
角度 依法行政的意义 接受监督的意义 政务公开的意义
更好地保障公民的知情权、
更好地合民意、集民
有利于保障人民群众的权利 参与权、表达权和监督权，
对人民 智、聚民心，作出正确
和自由 便于公民监督政府的工作，
的决策
维护自己的合法权益
有利于加强廉政建设，保证 提高行政水平和工作效
有助于规范政府及其工作人
政府及其工作人员不变质， 率，防止和减少工作失
对政府 员的行政行为，提高政府的
提高政府的威信；有利于防 误；防止滥用权力，保
公信力
止行政权力的缺失和滥用， 证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福人
提高行政管理水平 民，建立起一个具有权
威的政府
有利于带动全社会尊重法
有利于在全社会树立良 有利于化解社会矛盾，维护
对社会 律、遵守法律、维护法律，
好的政府形象 社会稳定
推进社会主义民主法制建设
3.树立政府的权威
政府权威是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得
含义
到人民认可的威望和影响力
是什么
政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别政府
标志
有无权威的标志
根本因素 是由国家性质决定的
为什么
主要因素 政府的性质和宗旨决定的
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管
理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系
怎么做
②政府及其工作人员要有良好的业绩
③政府工作人员要重品行、作表率
【时政热词】
权力清单、责任清单、负面清单
(1)“权力清单”是对于各级政府及其各部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以
详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。“权力清单”明确的是“法无授权不可为”的原则。
(2)“责任清单”就是要明确政府履行哪些职责，做到“法定职责必须为”，它与权力清单互相制约，防
止责权失衡。
(3)“负面清单”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都
许可。
1.（2022浙江卷）近20年来，我国司法行政机关通过特定程序选任人民群众担任人民监督员，加强
对有关国家机关及其组成人员履职情况的监督。这类监督属于（ ）
A．国家司法机关的监督 B．人民政协的监督
C．国家监察机关的监督 D．社会与公民的监督
【答案】D
【解析】
A：国家司法机关指的是人民法院、人民检察院，选任人民群众担任人民监督员进行的监督不属于国
家司法机关的监督，A排除。
BC：材料强调的是社会和公民的监督，不涉及人民政协的监督，也不涉及国家监察机关的监督，BC
排除。
D：材料中“选任人民群众担任人民监督员”以加强对有关国家机关及其组成人员履职情况的监督，这反映的是社会与公民的监督，D符合题意。
2.（2021全国甲卷第16题）自2019年国务院开通“互联网+督查”平台以来，平台访问量上亿次，
企业和群众提供线索、反映问题、提出建议的留言达千万级。国务院根据受理范围督促有关地方、部门
处理解决问题10万余个，一些久拖不决的老大难问题获得解决，受到企业和社会的好评。国务院的这一
举措（ ）
①促进监督体制改革，实现了政府职能转变
②改进了督查方式，保证了政府决策的科学性
③助力改进工作作风，增强了政府公信力和执行力
④积极回应群众关切，提升了社会与公民监督的有效性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】①：材料反映的是企业和群众参与监督，并不是监督体制改革，政府职能也并未转变，①
排除。②：“互联网+督查”改进了督查方式，但与政府决策的科学性没有直接关系，②排除。③④：企
业和群众参与监督，国务院根据受理范围督促有关地方、部门处理解决问题，一些久拖不决的老大难问
题获得解决，这说明“互联网+督查”平台的开通有利于助力改进工作作风，增强了政府公信力和执行力，
积极回应群众关切，提升了社会与公民监督的有效性，③④符合题意。
3.（2020·新课标全国卷Ⅲ.17）2019年5月，某市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范
公共租赁住房管理的检察建议书，指出本市存在违规领取公共租赁住房租赁补贴等情况，建议该局尽快
出台公共租赁住房租赁标准实施细则，依法履行职责，并要求在收到建议书两个月内书面回复。这一事
例表明（ ）
①政府职能部门应当接受司法机关的监督
②向行政机关提出检察建议书是检察机关的法定职责
③行政机关必须按照检察机关的建议安排自己的工作
④行政机关与检察机关的相互制约有利于提高社会治理水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【答案】A
【解析】①：政府是我国的行政机关，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，为了防止权力的滥用，
政府必须自觉接受监督。由题意知，某市人民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，这体
现了人民检察院对政府的监督，人民检察院属于司法机关，故①符合题意。②：检察机关是代表国家依
法行使检察权的国家机关，其主要职责是追究刑事责任，提起公诉和实施法律监督。由题意知，某市人
民检察院向市住房和建设局指出本市存在违规的情况，建议其出台实施细则，依法履行职责，体现了人
民检察院的法定职责，故②符合题意。③：我国实行人民代表大会制度，检察机关和行政机关都由人民
代表大会产生，这两者之间没有隶属关系，但存在着监督与互相支持工作的关系。因此行政机关要自觉
接受检察机关的监督，根据自身实际，积极吸收检察机关的相关建议，但不是“必须按照检察机关的建
议安排自己的工作”，③说法有误。④：我国检察机关可以监督行政机关，但不是相互制约，④说法有
误。
【考向点评】
对政府权力进行制约和监督：考查以选择题居多，背景材料的选取多与建设服务型政府、行政审批
制度改革等热点问题有关。材料选取一般是呈现政府在与上述问题的某一方面的做法，设问方式一般是考查考生对政府的行为措施目的或意义的认识。考查方向主要集中在政府进一步增加工作透明度、自觉
接受监督、转变政府职能、提高服务和管理水平等方面。
有关政府职能和责任的命题
(1)有关政府行为意义的命题(意义)
①贯彻依法治国方略，促进社会主义民主法制建设，构建和谐社会。
②保障公民的合法权益，提高为人民服务的水平。
③保障政府职能的履行，提高为经济社会发展服务的水平。
④转变政府职能，提高行政效率，打造权威政府。
⑤落实对人民负责的基本原则，保障人民利益。
⑥提高科学决策、民主决策和依法决策水平。
⑦自觉接受监督，提高依法行政水平，防止权力滥用，提高行政管理水平。
⑧自觉接受人大监督，落实人大的决定，坚持党的领导。
(2)有关政府权力运行的命题(措施)
①明确自身的职责，切实履行相应职能，贯彻对人民负责的工作原则。
②坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立决策问责与纠错机制，保障决策利民。
③贯彻依法治国方略，坚持依法行政，保障权力在法律范围内运行。
④自觉接受监督，完善权力制约和监督体系，防止权力的滥用。
⑤明确权责关系，建立权力清单，落实主体责任，促进职能的履行。
⑥接受党的领导，落实人大决策，正确处理中央与地方的关系。
⑦促进行政体制改革，完善行政法律，提高行政效率，构建现代化国家治理体系。
【易混易错】
1．增强政府的科学执政意识。
解析：科学执政的主体是中国共产党而非政府。
2．权力清单制度是政府以清单方式将职权列举公布并遵循“法无授权不可为”原则制度。权力清单
的公布有利于健全监督制度，接受人民监督。
解析：权力清单的公布有利于制约政府权力，促进依法行政，是政府坚持依法行政，提高自身约束力
的体现，不是在健全监督机制。
3．全面提高依法行政水平就能消除权力的缺失和滥用。
解析：全面提高依法行政水平有利于克服权力滥用和权力缺失的现象，但是消除滥用权力和权力缺失
需要多方面的共同努力，受到制度、法律、道德等多种因素的影响，只依靠行政水平的提高就想消除权
力的缺失和滥用是不现实的。
4．网络在线问政是健全权力制约机制的关键。
解析：有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠
法制。
5．创造健康和谐的网络舆论环境必须防止网络信息传播扩散。
解析：创造健康和谐的网络舆论环境必须靠政府和公民的共同努力。网络信息并非都是坏的，不加选择的防止网络信息传播扩散是不正确的。
6．增强决策透明度，能够提高决策科学性。
解析：增强决策透明度能够提高决策的民主性，提高决策科学性必须完善信息和智力支持系统。
7．政务公开就是要将所有政务信息都公开，就是指放开“红头文件”的查阅，就是政务信息公开。
解析：(1)政务信息公开≠把所有政务信息都公开。
涉及到国家秘密、商业秘密和公民个人信息的政务信息不能公开，目的是为了保障国家、社会和公民
个人的合法权益不因为泄密而受到损害。所以政务信息公开不是公开全部政务信息。
(2)放开“红头文件”的查阅≠政务信息公开。
向群众开放“红头文件”的查阅，只是政务信息公开的一种形式，而不是全部。
(3)政务信息公开≠政务公开。
目前我国的政务公开包括两个方面：一是信息公开，二是办事公开。
8．政府的权威就是使人民有所畏惧服从政府。
解析：政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志。
9．最大程度地放权就能提升政府权威。
解析：这种观点忽视了政府应该承担的责任，不利于政府职能的行使。
10．提高政府权威是政府工作的根本目的。
解析：服务人民是政府工作的根本目的。
11.开展“网络在线问政”活动是健全权力制约机制的关键。
解析：对权力进行制约和监督的关键是建立健全制约和监督体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不
可。
12.依法行政就是依法执政。
解析：前者是对政府来说的，后者是对共产党来说的。
13.有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。
解析：关键是建立健全制约和监督体系，一靠民主，二靠法制。
14.实行政务信息公开制度就是为了规范政府及其工作人员的行政执法行为。
解析：更重要的是为了保障人民的权益。
