文档内容
政治理论－考点精讲－重要文件及事件 2
（讲义+笔记）
主讲教师：张月亮
授课时间：2024.11.05
粉笔公考·官方微信政治理论－考点精讲－重要文件及事件 2（讲义）
四、《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》
2024 年 8 月 1 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场
准入制度的意见》。指出市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推
动有效市场和有为政府更好结合的关键。重点内容摘要如下：
1【实战演练】
2024 年 8 月 1 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场
准入制度的意见》。下列说法有误的是（ ）。
A.对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、
重大公共利益的领域，依法实施准入管理
2B.可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取
临时性市场准入管理措施
C.对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服
务业行业领域，逐步取消准入限制
D.对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，提高准入效率，优化养
老、托育、助残等行业准入标准
五、《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》
为大力弘扬教育家精神,加强新时代高素质专业化教师队伍建设,进一步营
造尊师重教良好氛围，《中共中央国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质
专业化教师队伍建设的意见》于 2024年 8月6日印发。
34【实战演练】
为加强新时代高素质专业化教师队伍建设，中共中央、国务院发布了《关于
弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》。下列说法有误
的是（ ）。
5A.把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作
B.到 2035年，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化
C.充分发挥教师、师范生党支部的先锋模范作用和党员教师的战斗堡垒作用
D.深入实施教育人才“组团式”支援帮扶计划是优化教师管理和资源配置的
重要措施
六、《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》
2024 年 9 月发布的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》
针对制约高质量充分就业的关键问题，提出的重要指导措施。就业是最基本的民
生。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。
67【实战演练】
中共中央、国务院于 2024 年 9 月发布了《关于实施就业优先战略促进高质
量充分就业的意见》，针对制约高质量充分就业的关键问题，提出的重要指导措
施。下列说法有误的是（ ）。
A.以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点
B.把深化就业体制机制改革作为经济社会发展优先目标
C.要发挥国有企业就业引领作用，综合运用财税政策
D.形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给
体系
8政治理论－考点精讲－重要文件及事件 2（笔记）
一、新修订的《中国共产党纪律处分条例》
二、《关于全面推进美丽中国建设的意见》
三、《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》
四、《关于完善市场准入制度的意见》
五、《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》
六、《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》
【注意】本节课的内容依然是学习政治理论，讲解第六章重要文件及事件中
的第一节重要文件，学习第二部分。
1.新修订的《中国共产党纪律处分条例》：了解了修订的内容。
2.《关于全面推进美丽中国建设的意见》。
3.《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》。
4.《关于完善市场准入制度的意见》：本节课学习4、5、6，都是中共中央国
务院联合发文，有些文件标题比较长，直接把发文单位省略，看发文的事由。本
文件提到市场，联想到经济生活，是与经济生活、一些行业或者一些产业有关的
国家级文件。内容相比美丽中国、经济社会转型等文件，文件的结构比较简单，
涉及到的事项是很具体的事项，内容由十个大点构成，简称为市场准入十条，指
示了十个方面的具体工作要求，提炼重点的条目讲解。
5.《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》：
着眼于教育工作，文件由一个总体要求、五个部分的具体要求组成，结构是 1+5，
有总，也有细化（分）。
6.《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》：文件内容比较细
化，在大点的基础之上，我国共罗列了 24 条关于促进就业的要求，有些地方江
该文件称为充分就业 24条。市场准入十条，但是是大点；24条是小点，不要求
全部掌握，从中找重点，抠可考的东西讲解。这三个文件涉及到不同的领域，有
与经济生活有关的，有文化教育相关的，就业关系到民生，强调要建设高素质教
师队伍，而教师教育的成果直接关系到就业，所以今天的文件也会存在一些内在
重要性上的逻辑联系。
9四、《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》
2024 年 8 月 1 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场
准入制度的意见》。指出市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推
动有效市场和有为政府更好结合的关键。重点内容摘要如下：
【解析】《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》：
涉及到非常具体的事项，明确点明市场准入制度。要坚定四个自信，其中有 1个
是制度自信，而我国现在的中国特色社会主义制度，经济、政治、文化、社会、
生态各方面制度太多，市场准入制度就是其中非常重要的一项。“市场”就是市
场商品进行生产经营的场所，“准”是准许，“入”是进入，是一个关于准许公民
或者法人进入市场的制度，是经济活动的第一道门槛，是社会主义市场经济制度
的基础制度之一。想搞市场经济，先要确定什么样的主体可以进入市场，然后再
允许能够在市场中进行资源调配。学习二十届三中全会的时候，学习进一步全面
深化改革，推进中国式现代化的决定的文件中，也专门强调了关于市场准入制度
的完善，制度本身是比较重要的一项制度。
【解析】完善市场准入负面清单管理模式：
1.市场准入制度的地位很重要，而负面清单制度是我国首创的制度，是中国
特色社会主义制度。负面清单意味着罗列在清单上的行业和领域不得进入，没有
罗列在清单上的可以进入。负面即限制、禁止，不能进入，但在清单之外的都可
以进入。负面清单制度可以概括为非禁即入，没有禁止的都可以进。在经济活动
10中，领域、行业太多了，而且现在有很多新兴行业。如果设置正面清单，告诉哪
些行业可以进，能够罗列的有限，对于市场准入限制更大。但是如果设置负面清
单，只说某几个不行，放宽市场准入。虽然是负面清单，但是更多的是希望扩大
市场准入，是非常重要的制度。若考试考查关于市场准入负面清单模式说法正确
的或者说法错误的，基于理解和掌握进行判断。
2.负面清单制度是我国首创的制度，代称为“全国一张清单”，出现频率非
常高。
3.展开的三个小点没有标序号，因为是用于辅助理解什么叫做负面清单。如
果讲解的内容能够听懂、理解，后边的可以简单挑重点看。法律法规所规定的列
入负面清单，各类主体可以依法平等进入清单之外的领域，严禁在清单之外设立
许可等，因为“全国一张清单”，不得单外有单，有国家统一的规划和规定，不
要搞小动作。
【解析】科学确定市场准入规则：
1.设立负面清单一定程度上是扩大准入，不是国家放开，完全不管，有一定
规则，要实行宽进严管。社会主义市场经济的前提下，我国的宏观调控发挥着强
有力的作用以及对于经济的各项监管等。
2.对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、
重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理（了解，掌
握判断正误的说法）。虽然涉及国家安全、涉及国民经济命脉，但不是完全不能
进，而是依法实施准入管理。前面用了很多词限定，国家安全、国民经济命脉、
战略性资源说明是对于整个国民经济的社会发展都具有重大影响的部门、企业和
资源。一般而言会认为这些东西优先是国有资本在经营，但依法实施准入管理意
11味着民间资本不是完全不能进。
3.关系国民经济命脉的行业（了解）：
（1）涉及国家安全的行业（国防工业、航天工业等）。最近的新闻有与载人
航天相关的，与载人登月相关的，也有与导弹武器相关的，都是涉及国家安全的。
（2）支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业（机械工业、电子工业、
汽车工业、石油化工等）。比如国防、航天需要机械电子进行支撑。
（3）提供重要公共产品的行业（大江大河治理、重点防护林工程、重点公
益事业等）。跟环保有关。
（4）重大基础设施和重要矿产资源行业（煤气、电力电网、电信、煤炭等）。
（5）比如航天，我国的航天员从航天英雄杨利伟开始，一直到现在，航天
飞船都是搭乘神舟系列飞船登上太空。除此之外，还有货运飞船、天舟等各种飞
船、各种卫星，想去到太空需要交通工具，执行发射任务的火箭是长征系列运载
火箭，但是现在也有一些民用的火箭。比如双曲线一号、朱雀二号。虽然重要性
对于考试来讲，不如神舟、天舟、各种卫星的重要程度高，但是也会有一些，属
于民营火箭，意味着可以进入，国家也会有相应的管理。之前快递公司的无人机
被军方征用，比如顺丰，顺丰好像总有把快递扔客户头上的执念，研发无人机。
无人机的载重、航程、飞行速度符合军方需求，军方没有说民间不能搞，没有让
其销毁，而是直接强制收编。民间资本有技术，可以突破一些国防方面的需要，
这种情况下可以对它进行合理使用。国民经济命脉的行业允许民间资本进入，也
要对其实行依法管理，民间有可以突破的技术，可以促进相关行业的发展，但是
是比较重要的一些行业，不是一股脑都可以进，强调兼顾社会经济效益，依法实
施准入管理。掌握规定中对于这类行业的态度是依法实施准入管理。
12【解析】合理设定市场准入和许可准入事项：负面清单上面列的东西是禁止，
清单之外的是准许。关于禁止和许可都有规定和设定，但不要求具体掌握，只是
告诉禁止、准许要合理，并没有提到很多有可考性考点的东西，知道第三大点是
关于禁止和准许两个方面即可。
【解析】明确市场准入管理措施调整程序：
1.调整程序是会考虑到一些例外情况，不是所有的事都可以 100%按照计划
或者规划发展。可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，
可采取临时性市场准入管理措施。
2.对于可能造成经济运行突发重大风险的不是禁止准入，而是临时性市场准
入管理措施。临时性市场准入≠完全禁止或赶出去。比如某地、某主管部门发现
某些工作可能会出现问题，行政主管部门不可以自主进行临时措施，因为负面清
单不是地方行政主管部门自己确定的，而是全国一张单，涉及到措施要有所调整，
要经报党中央、国务院同意，注意正误辨析。
3.经济生活，在不同的行业风险情况不一样，风险无法避免，可以采取临时
性的措施，但是措施并不能由地方的行政主管部门自主决定，需要经报党中央、
国务院同意。相当于调整措施，告诉有特殊情况的时候怎么办。
13【解析】加强内外资准入政策协同联动：
1.强调协同联动，既引进来，也走出去。对外资并不拒绝，而且对于外资的
原则是国民待遇原则。加强内外资准入政策调整协同，在不减损现有经营主体准
入机会的前提下，坚持国民待遇原则，即外来资本和内部资本同样待遇。
2.对外资放开准入限制的，对内资同步放开，不能只放开外资，限制内资；
在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的（有限定条件），对
外资同步适用。相当于不偏不向、一视同仁。对外放开，对内也放开；对内有管
理，对外同样也有管理和限制。比如家政行业这两年发展快速，可以引入外资进
入和管理，提升服务质量，都对经济社会发展和社会生活有好处。
【解析】有序放宽服务业准入限制：
1.文件关于市场准入制度，大宗旨、大方向都是尽量放宽，很多行业都包括
在内，而第六大点重点强调服务业。
2.对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服
务业行业领域逐步取消准入限制。规定说得比较具体，生活化、一般意义上、市
场上能够找到的服务行业都算在其中，逐步取消准入限制。
3.对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优
化养老、托育、助残等行业准入标准。涉及重要民生领域的不能一概而论，不能
取消，而是稳妥放宽准入限制。
4.提炼：不特别重要，不是关系到、影响到整个国家、社会的，逐步取消限
制；与重要民生相关的，放宽准入限制。
14【解析】优化新业态新领域市场准入环境：提出新业态新领域。
1.已经列举具体情况，无论是传统的工业、制造业，还是常规意义上的服务
业，都是传统的产业体系中的构成。而第七大点提出了一些新的行业或者新的发
展模式，以前没有，因此没有相关规定，规则不明确，环境可能需要优化。一开
始很多的民间资本认为门槛特别高、进不去、很难进去。通过顺丰无人机的例子
可以看到现在很多领军企业有资本实力、技术实力，在新业态新领域方面，国家
可以适当优化环境，提高准入效率，因为这些资本进入这些行业的程度还不是很
高，亟待发展。
2.比如新能源，在海南全岛建设自贸区，在海南有很多先进、超前的制度实
践。在三年前的时候，国家为海南量身制定了关于适用放宽市场的一些措施，其
中有一项是支持海南统一布局新能源汽车充换电的基础设施，有实力的企业都可
以以市场化的方式建设运营跟新能源汽车充换电有关的公司。这一项政策是在三
年前的时候国家为海南定制的，今年海南全省的公共充电桩接入率 100%。让这
些企业进入，好处非常大。
15【解析】
1.加大放宽市场准入试点力度：围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和
重大生产力布局。对比第七大点，第七大点是提高准入效率，第八大点是新兴产
业、未来产业放宽准入试点，说明放宽程度不如新产业，目前的介入程度更低一
些，要把试点放宽。
（1）8大新兴产业包括（技术并不是很普及，成本相对偏高，能进入的企业
可能不多）：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色
环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等。
（2）9 大未来产业包括（还在技术研发阶段或者还没有形成能够市场化的
成果）：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制
造、未来显示、未来网络、新型储能等。
2.抓好市场准入制度落实：全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，注
重发挥第三方机构作用，确保评估过程公开透明，评估结果客观合理，鼓励地方
结合实际加强评估结果应用。
3.强化组织实施：各地区各有关部门要把思想和行动统一到党中央决策部署
上来……。本身内容没有什么考点，因为任何的文件最后一点都在强调组织的作
用，党要怎么做，政府要怎么做，各行各业要怎么做，是一个号召，因此讲义没
有放入。课件放入意味着是市场准入十条。
【注意】“一张清单”——市场准入负面清单：注意“负面”二字。对于管
理限制的程度不同，要对应。
161.关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、
重大公共利益——依法实施准入管理。
2.可能造成经济运行突发重大风险（行政主管部门不可以自己改变措施，需
经报党中央、国务院同意后）——临时性准入管理。
3.不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务
业——逐步取消准入限制。
4.涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业——稳妥放宽准入限制。
5.聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、
信息安全、智慧轨道交通、现代种业等新业态新领域——提高准入效率。
6.战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局——放宽市场准入
试点。
【实战演练】
2024 年 8 月 1 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善市场
准入制度的意见》。下列说法有误的是（ ）。
A.对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、
重大公共利益的领域，依法实施准入管理
B.可能造成经济运行突发重大风险的，经报党中央、国务院同意后，可采取
临时性市场准入管理措施
C.对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服
务业行业领域，逐步取消准入限制
D.对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，提高准入效率，优化养
老、托育、助残等行业准入标准
【解析】选非题。B 项：选项自身可以在限定条件上做文章，排除。D 项：
重要民生领域不是提高准入效率，而是稳妥放宽限制；提高准入效率意味着目前
进入程度、市场开放程度不是很高，对应新产业、新业态，当选。【选D】
五、《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》
为大力弘扬教育家精神,加强新时代高素质专业化教师队伍建设,进一步营
17造尊师重教良好氛围，《中共中央国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质
专业化教师队伍建设的意见》于 2024年 8月6日印发。
【解析】《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意
见》：关键词“弘扬教育家精神”。在很多领域都会提倡精神，比如工匠精神、载
人航天精神，一旦提到精神，成为专有名词，关键词是很重要的提法。2023年教
师节前夕，习近平总书记给全体优秀教师代表致一封信，信中首次提倡要大力弘
扬教育家精神。2024 年 8 月发布文件本身提出要强化教育家精神，后边很多内
容围绕关键词展开。9月召开全国教育大会，强调要加强教育家精神的建设。用
教育家精神武装教师队伍，教师关系着人才、就业，所以教育工作是非常重要的
环节。《意见》是一个总体要求再加五个具体方面，整体的结构是 1+5。
【解析】总体要求：任何一个文件在总体要求中都会确定任务、原则、工作
重点等。
1.落实立德树人根本任务。作为教师，教授知识、技能是一个方面，但是在
这之前更重要的是以德为先，所以根本任务是立德树人。
2.教育强国最重要的基础工作是加强教师队伍的建设。用哲学原理解释，人
具有主观能动性，所以教育行业是依靠优秀教师队伍进行行业打造。
3.以教育家精神为引领。
4.打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师
队伍，是目标性的内容。
（1）师德高尚：根本任务是立德树人，在对于教师队伍的要求中，也把德
放在前面。比如新闻中，某高校某教授取得成就、发表成果等，觉得教师很厉害。
但是如果在教书育人的老师身上有一些违反社会公序良俗的行为出现，影响更为
恶劣，因此把师德高尚放在前面。
18（2）业务精湛：其次是业务精湛，教师的专业业务是教书，要有良好的知
识构成。
（3）结合合理：教师队伍的构成比较丰富，比如有义务阶段的教师、高中
阶段教师、大学的教师、特殊教育的教师、乡村教师等，教师队伍的结构很丰富。
（4）充满活力：在很多行业都提。比如以前上学感觉学校老师戴着眼镜，
看着心情不好，每天上几节课，学校评优活动从来不参加，学校也不会组织德智
体美全面发展的活动等。一些教师可能觉得端着自己的铁饭碗，把这碗饭吃好了
就可以，老了领退休金就行，不是充满活力的教师队伍。
（5）掌握把师德高尚放在第一位。
5.中国特有的教育家精神内容为：
（1）心有大我、至诚报国的理想信念。教育工作和别的工作不太一样，把
人才培养好了之后，人才可以一直抱负社会，培养好了一个人才，收益大于付出。
（2）言为士则、行为世范的道德情操。
（3）启智润心、因材施教的育人智慧。
（4）勤学笃行、求是创新的躬耕态度。
（5）乐教爱生、甘于奉献的仁爱之心。
（6）胸怀天下、以文化人的弘道追求。
（7）简单总结为：理想道德有智慧，态度仁爱有追求。
（8）政治理论对于精神的考查形式是“以下属于教育家精神内涵表述的有”，
可以做成组合式选择题，能够判断是不是教育家精神中的其中一条即可，不需要
一字不差都背下来。根据对于真题的了解以及类似题目的考法，考试不会太抠字
眼，我国有中国共产党人精神谱系，包括自中国共产党成立以来到现在，所有共
产党人在奋斗中形成的优良精神，比如载人航天精神、教育家精神、工匠精神，
革命期间有很多精神，通常会给出一个不属于教育家精神的，比如把工匠精神或
者别的精神的点放到这里边，能够排除即可。
【知识链接 2】
把握教育家精神的四个着力点：
•①增进“四个认同”——政治认同、思想认同、理论认同、情感认同（政
19思理情）
•②坚持“四个相统一”——教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心
问道和关注社会相统一、学术自由和学术规范相统一（教育言身相统一，问道社
会学术规）
•③争做“四有”好老师——有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁
爱之心（理德学仁）
•④当好“四个引路人”——做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的
引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人（锤炼品格学知识，
创新奉献引路人）
【解析】把握教育家精神的四个着力点：不要求都掌握，掌握与教育家精神
相关即可。
1.增进“四个认同”——政治认同、思想认同、理论认同、情感认同（政思
理情）。
2.坚持“四个相统一”——教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问
道和关注社会相统一（搞学术的同时也要关注社会问题、社会需求）、学术自由
和学术规范相统一（教育言身相统一，问道社会学术规）。
3.争做“四有”好老师——有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱
之心（理德学仁）。比如可能听说过“四有”青年。
4.当好“四个引路人”——做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引
路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人（锤炼品格学知识，
创新奉献引路人）。
【解析】总体要求：目标规划，但没有以单独部分进行提炼出来，此处只是
20将目标规划都放入总体要求之中，给出两个时间。
1.经过 3至 5年努力，教育家精神得到大力弘扬，高素质专业化教师队伍建
设取得积极成效，教师立德修身、敬业立学、教书育人呈现新风貌，尊师重教社
会氛围更加浓厚：在比较短的时间内没有特别明确的程度性表述。
2.到 2035年，教育家精神成为广大教师的自觉追求（重点），实现教师队伍
治理体系和治理能力现代化，数字化赋能教师发展成为常态，教师地位巩固提高，
教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业之一，形成优秀人才争相从教、优秀教
师不断涌现的良好局面。
（1）教育家精神成为广大教师的自觉追求：之前用教育家精神影响、引领，
成为自觉追求就会改变自发的行动。
（2）2035年实现教师队伍治理体系和治理能力现代化：关键词“实现”，不
是基本。
21【解析】五个方面的具体要求：
1.加强教师队伍思想政治建设：以下两点都很重要。
（1）加强理想信念教育：建立健全教师定期理论学习制度，坚持不懈用习
近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。学习二十大报告、与习近平新时代
中国特色社会主义思想有关的内容、其他文件，反复提及信念教育，对于党员也
要强调加强理想信念教育。在党建环节，强调是共产党人的政治灵魂，是共产党
人精神上的钙。对于教师队伍也要加强理想信念教育，即马克思主义、中国特色
社会主义等。
（2）加强教师队伍建设党建引领。把党的政治建设摆在首位，牢牢掌握党
对教师队伍建设的领导权。选优配强教师党支部书记，强化教师党支部书记“双
带头人”培育，充分发挥教师、师范生党支部的战斗堡垒作用和党员教师的先锋
模范作用。
①发挥教师、师范生党支部的战斗堡垒作用：关键词“战斗堡垒”。在党建
中，党的基层组织中提到战斗堡垒，“战斗堡垒”的意思是党的工作和战斗力的
基础，从上到下有党的中央组织、地方组织，接下来是党的基层组织，基层组织
22中最基本的组织是党支部。党支部往上有党总支，再往上还有基层党委，党支部
是基层组织中最基础的环节，直接扎根于最广大人民群众，“战斗堡垒”指的是
组织。
②党员教师的先锋模范作用：“先锋模范作用”针对具体的人，比如张桂梅
老师是近两年教育领域的热点人物，但是每年“感动中国”也会评选其他与教育
相关的人。
2.涵养高尚师德师风：展开四个大点，但是关键词不多。
（1）坚持师德师风第一标准：建设高素质的教师队伍第一个要求是师德高
尚，其次是业务精湛。
（2）引导教师自律自强：
①引导广大教师自觉践行教育家精神，模范遵守宪法和法律法规，依法履行
教师职责。加强科研诚信与优良教风学风建设，坚决抵制学术不端，营造风清气
正的学术生态。
②关键词“统领作用”，起到统领作用的是教育家精神，网上一些不好的行
为，违背社会公序良俗、损害公共利益，比如网传中山大学副研究员出轨同校女
博士后的行为违反师德师风；有的教师在授课中发表不当的言论，比如某北京高
校的教师在授课时宣扬种族歧视，行为的影响非常恶劣，都是违反师风师德的行
为。在广大的教师团队是个别少数，比如有些高校教师要求学生从事与教学教研、
社会服务无关的行为，让研究生做很多事，还进行高压，如果不做就不让毕业，
也是违反师风师德的行为。
（3）加强师德师风培养。
（4）坚持师德违规“零容忍”。
3.提升教师专业素养：教师本人的能力。
（1）健全中国特色教师教育体系：自身专业能力要过硬，不能给学生讲课
自己一辈子吃老本，自己没有学习、进步，大力支持师范院校“双一流”建设。
“双一流”不是近两年的新词，很多年前是教育领域的关键词，“双一流”建设
指建设世界一流大学、建设世界一流学科，目前我国拥有“双一流”的名单中的
师范类院校很多，比如北京师范、东北师范等有的专业在世界一流学科中。
（2）提高教师学科能力和学科素养。
23（3）提升教师教书育人能力。
4.提升教师专业素养：
（1）优化教师管理和资源配置：
①优化中小学教师“县管校聘”管理机制，之前义务学校的老师和校长都由
学校管理，可能一辈子都在学校动不了。现在归县政府统一管理，学校只能聘用，
可以避免好的老师和校长一辈子只在一所学校中工作，为了促进好的义务资源流
动的发展。
②深入实施教育人才“组团式”支援帮扶计划：之前个别老师出于自愿去支
教，“组团式”会选派来自不同地区、不同学校的优秀教师组团，进行“组团式”
帮扶。
③国家银龄教师行动计划：“银龄教师”指优秀的退休老师，遴选好的老师
面向各类的民办学校开展支教。
④乡村首席教师岗位计划：“首席教师”在乡村教师中的地位比较高，乡村
的条件很艰苦，想要让他们留住要提高社会地位，要对岗位工作有认同感，设立
首席教师之后在乡村教育中起到带头人作用。
（2）营造教育家成长的良好环境：强化国家重大战略任务和重大人才工程
引领，高层次人才遴选和培育突出教书育人导向，将教育家精神（该文件中反复
提及和强调）、科学家精神、工匠精神等相融汇，提升教书育人质量。
【知识链接】
•教育家精神——教育强国的核心支柱
•科学家精神——科技强国的动力源泉
•工匠精神——人才强国的实践基石
【解析】三者协同发展、教育、科技、人才。二十大报告提出“教育、科技、
人才是中国式现代化基础性、战略性支撑”，三者的地位各自很重要，但是三者
密不可分，要融合发展。科技创新需要人才，人才需要教育家培养，三者之间相
互联系是一体的。二十大报告在二十一召开之前，统领、指挥五年全国的工作，
每年召开会议、出台的新文件不断对相关的指示进行细化和落实。
1.教育家精神：教育强国的核心支柱。
242.科学家精神：科技强国的动力源泉。
3.工匠精神：人才强国的实践基石。
【解析】
1.加强教师权益保障：现在也有很多对老师的恶意侮辱，比如有的家长对孩
子过分偏爱，对老师存在误解、污蔑行为，影响教师的形象，动不动就举报老师
到教育局，老师也会觉得工作越来越不好干，不能只让老师吃苦，对权利也要有
所维护，不能只空谈提高地位，出现问题不进行保护。
（1）加大各级各类教师待遇保障力度。
（2）维护教师合法权益。
2.弘扬尊师重教社会风尚：
（1）厚植尊师重教文化。
（2）加大教师荣誉表彰力度。
（3）创新开展教师宣传工作。
（4）讲好中国教育家故事。
【实战演练】
为加强新时代高素质专业化教师队伍建设，中共中央、国务院发布了《关于
弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》。下列说法有误
的是（ ）。
A.把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作
25B.到 2035年，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化
C.充分发挥教师、师范生党支部的先锋模范作用和党员教师的战斗堡垒作用
D.深入实施教育人才“组团式”支援帮扶计划是优化教师管理和资源配置的
重要措施
【解析】选非题。A项：把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基
础工作，在总体要求中提出，排除。
B 项：教师文件的两个时间是 3-5 年的努力；另一个时间是 2035 年，关键
词“自觉、实现”，自觉践行教育家精神，实现教师队伍治理体系和治理能力现
代化，排除。
C项：战斗堡垒指的是基层的党组织，应是发挥教师、师范生党支部的战斗
堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，当选。【选 C】
【注意】掌握加粗的关键词即可。
1.总体要求：
（1）根本任务：立德树人。
（2）精神引导：教育家精神。
（3）目标：
26①经过 3至 5年努力：高素质专业化教师队伍建设取得积极成效。
②到 2035年：实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。
2.加强教师队伍思想政治建设（重点）。
3.涵养高尚师德师风：掌握坚持师德师风第一标准。
4.提升教师专业素养：优化教师管理和资源配置。
5.加强教师权益保障。
6.弘扬尊师重教社会风尚。
六、《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》
2024 年 9 月发布的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》
针对制约高质量充分就业的关键问题，提出的重要指导措施。就业是最基本的民
生。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。
【解析】
1.《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》：
教育好坏直接关系到有没有工作，教育环节上学什么直接关系到毕业之后能干什
么。现在普遍现象是大家从事行业与学习的专业没有太大关联，就业一直存在问
题需要进行改善，提出高质量充分就业。
2.《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》
细小的条目提出了 24 条，也称为“充分就业 24 条”，针对细小层面来说，无需
全都掌握。
【知识链接】
27失业的类型
•摩擦性失业——劳动者正常流动
•结构性失业——经济结构变化过程中，劳动力的供需不匹配
•周期性失业——经济周期中的衰退或萧条阶段
•季节性失业——季节变化
【解析】总体要求：
1.坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、
政府促进就业和鼓励创业的方针。以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战
略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深
化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质
的有效提升和量的合理增长。
（1）以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点：关键
词“破解结构性就业矛盾”，结构性就业矛盾是近两年在就业中凸显的问题，常
规认为就业问题是找不到工作，“结构”一侧是供给、一侧是需求，二者对应不
上，即结构性矛盾。劳动力的供给对于我们就是找工作的人，找不到好工作、待
遇不好、就业难；用人单位招不到人，属于结构性就业矛盾，供需两侧出现结构
性问题。
（2）失业的类型：
①摩擦性失业：劳动者正常流动，即劳动者辞职，找不到下一个工作或者在
找下一个工作之前的时间是摩擦性失业。
②结构性失业：经济结构变化过程中，劳动力的供需不匹配导致，找不到工
作，但是工作的要求干不了，找工作的人没班上，用人单位招不到人。
③周期性失业：经济周期中的衰退或萧条阶段，经济不景气导致。
④季节性失业：季节变化，比如只卖烟花爆竹，之前只有冬天或者特定的时
候能卖，现在很多地方都不让燃放烟花爆竹；冰棍厂。
⑤周期性失业、季节性失业是我国一直要减少，周期性失业表明是经济不景
气，国家经济下行；季节性失业可以克服，比如冬天冰棍卖的少，冬天可以卖烤
红薯、蛋糕。摩擦性失业和结构性失业是自然失业，不可避免，摩擦性失业干不
好可以辞职，可以自由流动；结构性失业是经济结构变化，不是人为的、消极因
28素导致，均属于自然失业，我国要尽可能减少结构性失业。
2.以不发生规模性失业风险为底线：关键词“不发生规模性失业风险”。有
些失业是自然失业的，不可避免的，意味着有人就业就有人失业，是动态的。防
范化解规模性失业风险，不希望出现新增就业较多的同时，但是同时失业更多，
关键词“规模性”。
3.掌握失业有不同的原因，文件针对哪种失业类型。
29【解析】有很多不可避免的因素导致失业，只是从文件自身了解国家相应的
政策指导。
1.推动经济社会发展与就业促进协调联动：
（1）强化宏观调控就业优先导向：把高质量充分就业作为经济社会发展优
先目标，关键词“高质量充分就业”，之前一直提充分就业，让具备劳动能力的
人尽可能都能就业。高质量充分就业即不仅有活干，还工作稳定，收入合理，保
30障可靠，职业还安全，要求比较高。经过三年疫情，很多人之前工作比较稳定，
但是经过三年疫情影响，导致很多意想不到的行业、岗位面临大规模的失业。
（2）增强现代化产业体系就业协同性：关键词“新质生产力”，因地制宜发
展新质生产力，意味着要发展产业，发展产业需要劳动力就业，比如高端装备、
新能源汽车、基因技术、新能源都是新质生产力的行业，有新的产业多了很多就
业岗位。
2.推动经济社会发展与就业促进协调联动：发挥国有企业就业引领作用。有
的时候不是不想找工作，而是不知道哪些岗位有需要，没人主动纰漏信息，发挥
国有企业就业引领作用。国有企业可以到高校组团招聘，不仅是企业自身的问题，
发展新质生产力就意味着发展新的产业，发展新的产业就需要劳动力，很多高端
新型产业都是国有资本先进入的，比如新能源、矿产、高端装备制造等，国有企
业可以通过大规模发展这些产业，创造就业岗位，关键词“国有企业”。
3.着力解决结构性就业矛盾：
（1）劳动力供需匹配不上，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训
为主体的职业技能培训供给体系，技能不符合进行培训，比如汽车的流水线全自
动生产进行各个部件的组装，要会操作智能设备，要经过专业市场化的培训才能
胜任；知道精密仪器的机械臂如何操作，出现故障要维修；高端精密装备要求编
程的能力，现在很多孩子各种兴趣课有编程，从娃娃抓起，说明市场提出需求。
（2）目前有导弹维修专业，进行导弹的发射以及日常的检修、保养等，而
且导弹维修的人才现在很短缺，目前只有长沙的航空职业技术学院和江西的航空
职业技术学院开设此专业，一年录取人数只有 1个，毕业即就业，侧面性反映出
来，专业型人才少，要开展技能培训。
4.完善重点群体就业支持体系：重点群体、特殊群体。
（1）拓展高校毕业生等青年就业成才渠道：高校毕业生，刚才提到“培训、
国有企业”，比如深圳打造招聘品牌“菁英聚鹏城”，组织国有企业组团去高校招
聘，建设数字化平台，去线上平台查询招聘企业、招聘岗位，进行意向化交流。
（2）做好退役军人就业服务保障：社会保障体系中有社会优抚与安置的环
节，“优”即优待；“抚”即抚恤；“安置”涉及就业。军人一直在部队待着，少
则几年，多则半辈子，与社会有一定脱节，涉及就业服务和安置。
31（3）拓宽农村劳动力就业增收空间：壮大县域富民产业，很多需要靠政府
进行主导，以整个县为单位建设惠及整个县的产业，比如山东蔬菜大市临济下面
的县可以整个在县的范围内规划片区，进行特色的产业，可以专门培育黄瓜、进
行特色的养殖，属于县域富民产业，在壮大农村劳动力的就业空间。
（4）完善困难人员就业援助制度：涉及国家就业救助的人员。社会救助是
自身生活成问题，社会救助其中涉及就业的救助，针对困难人群。知道重点群体
的困难在哪，也就知道发力点在哪。
5.健全精准高效的就业公共服务体系：即政府可以做什么，比如深圳给高校
毕业生拓宽渠道进行线上云平台，是数字赋能的就业公共服务模式，云端揽才，
平台可以叫任何名字，看各个政府如何命名，在上面寻找招聘的企业、寻找适合
的岗位，进行意向化的交流。
6.提升劳动者就业权益保障水平：促进劳动报酬合理增长。提高劳动报酬在
初次分配中的比重，关键词“劳动报酬”。分配制度中有初次分配、再分配、第
三次分配，再分配的主体是政府，通过财税调节；第三次分配是社会力量依靠自
愿。初次分配在物质资料的生产环节，初次分配中有些投入的不是劳动，投入资
本也可以取得报酬，也可以投入别的，典型的是投入资本和劳动。提高劳动报酬
在初次分配中的比重，改变之前资本所得过高，劳动所得过低的局面，国家强调
还是希望企业将更多的利润反哺劳动者。
7.凝聚促进高质量充分就业的工作合力：基本没考点，还是强调组织领导的
问题。
（1）加强组织领导。
（2）强化支撑保障。
（3）防范化解重大风险。
（4）营造良好氛围。
32【注意】掌握导图中加粗的部分。
1.总体要求：
（1）方针：劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业。
（2）着力点：破解结构性就业矛盾。
（3）底线：不发生规模性失业风险。
2.推动经济社会发展与就业促进协调联动：
（1）把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标。
（2）因地制宜发展新质生产力。
（3）发挥国有企业就业引领作用。
3.加强相应的培训。
【实战演练】
中共中央、国务院于 2024 年 9 月发布了《关于实施就业优先战略促进高质
量充分就业的意见》，针对制约高质量充分就业的关键问题，提出的重要指导措
施。下列说法有误的是（ ）。
A.以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点
B.把深化就业体制机制改革作为经济社会发展优先目标
33C.要发挥国有企业就业引领作用，综合运用财税政策
D.形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给
体系
【解析】选非题。在理解的基础上进行掌握。B项：高质量就业作为经济社
会发展优先目标，就业体制机制改革是高质量就业中具体的小环节，当选。【选
B】
34遇见不一样的自己
Be your better self
35
