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套题演练-申论 2
（讲义+笔记）
主讲教师：马玥儿
授课时间：2024.05.16
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2021 年山东省公务员录用考试
申论（B 类）
2020年12月
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 11 22002244//44//1122 1133::4422::22331. 本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考
试时限为 120 分钟。总分 100 分。
2. 请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢
笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用 2B
铅笔将准考证号对应的数字涂黑。
3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域
内作答，超出答题区域的作答无效。
4. 所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求
作答的不得分。
5. 监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣
布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿
纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，
方可离开考场。
严禁折叠答题卡 !
22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 22 22002244//44//1122 1133::4422::2233给定资料
资料1
2009年，D县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业科技有限
公司，但由于缺少懂现代农业的专业人才，公司连年亏损。2013年，D县县委提前
谋划村“两委”班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑好、带富能力强、服
务意识强的村党组织书记。 县委组织部牵头实施“优秀人才回乡计划”，中国科学
院昆明植物研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志洁作为目标人选，
2014年10月回乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的关志洁，充分发挥专
业优势，带领群众走现代农业发展道路。2019年，玉皇农业科技有限公司已形成集
特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体的综合性产业，年销售收
入突破1000万元。
“雁飞千里靠头雁”，实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一个村。
2019年底，D县县委着手实施“头雁工程”，制定《关于从机关企事业单位和社会
优秀人才中选派村（社区）党组织书记的实施办法（试行）》，打破以传统村为界限
的选人方式，明确“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、机关干部下派一
批、优秀书记跨村任职一批4条路径。首批从县乡机关和社会优秀人才中，遴选56
名年龄在45岁以下、大专以上学历的党员，到村担任党组织书记，为全县村党组织
书记队伍注入了活力。任职半年，这56名村党组织书记的工作初见成效，领办合作
社32个，引进项目41个，初步转化后进村29个，为群众办实事670余件。
在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感受到部分村“两委”
干部带富能力不强，发展特色思路不开阔，创新创造、先行先试勇气不足，存在小
富即满的心理，还有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当精神，没有发展
村集体经济的长远规划。针对这些问题，在关志洁的建议下，武胜桥镇党委把提升
村“两委”干部致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融合的突破口，开办
“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知名专家学者，采取集中授课、现场考
察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。
县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委”干部的实际情
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 11 22002244//44//1122 1133::4422::2233况，开设三类课堂：对于缺乏发展思路的，邀请农业、发改、文旅、商务等方面专
家开设“发展课堂” 送思路；对于缺乏致富技能的，组织农技、养殖、林业、电商等
方面人才开设“技能课堂”传技能；对于缺乏进取精神的，开设“榜样课堂”鼓士
气，组织他们实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激
发干事创业热情。县委组织部先后分14期对村“两委”成员进行集中轮训，组织村
党支部书记先后到山东临沂、山西贾家庄、浙江湖州、 江苏苏州等地培训学习，参
训人员近5000人次。陈屯村党支部陈书记在参加全县组织的村党支部书记发展集体
经济培训班后，带领村“两委”成员到河北等地考察村集体产业发展项目，流转土
地500余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党支部的引领下，麦古公司采取“示
范基地+公司+联营种植农户”的运作模式，建成金银花育苗基地120亩、种植基
地360亩，年村集体增收5万元。
近年来，D县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，4名村党组织书
记成为乡镇公务员，5名村党组织书记进入乡镇事业编。县里还积极推荐政治素质
好、参政议政能力强的村党支部书记为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，
切实增强荣誉感和责任感，提高工作积极性和主动性。此外，该县还定期评选和宣
传优秀村党支部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的村党支部书记，大力
营造干事创业的浓厚氛围。
为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问题，扩大“头雁工程”效
应，D县通过农村党组织自评、上级党组织评定等程序，把全县406个村（社区）
党组织分为“好、中、差”三类，各农村党组织及村党组织书记公开承诺年度晋位
升级目标，形成先进更先进、一般争先进、后进赶先进的良好局面。目前，该县涌
现出了接续奋斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体经济带民富的陈屯村，
党建引领、革新图强“后进”变“样板”的于屯村，村干部干在实处为群众、党员
同德同心开新局的宋庄村，还有选对一个“领头雁”、全村一年大改变的白店村等先
进典型。
资料2
上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村党支部书记元良这两
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 22 22002244//44//1122 1133::4422::2233年带着村民干成了不少以前不敢想的事，这条路就是其中之一。
“不是没想过修路”，元良2009年就回村当起了村党支部书记，他几次发动大伙
儿修路，但总是没干两三天，人就越来越少。衣家村地处大山深处，村民多以在半
山腰种植樱桃、苹果为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能靠肩挑背扛，上山没
路，浇地无水，衣家村一直不景气。村里一共只有50多户，年轻人又大多外出务
工，虽然当地苹果产业全国闻名，但30多年前引种的第一茬果树已经树龄老化，靠
村民一家一户的力量，难以实现产业升级。一次外出培训，元良从市委组织部那里
听到了党支部领办合作社的说法，提出让党支部在村集体经济发展过程中发挥带头
作用。回到村里，他将全村的男女老少都集合起来，许多村民是坐在草垛上、在村
口的路灯下，第一次了解到要在党支部的领导下入股合作社。
说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙儿用劳动力入股，出一
天工可以得一张工票，村里按男劳力120元/天、女劳力80元/天的标准发放工票，
凭着工票，村民们在合作社入股，等到村集体经济发展了，就可以按股分红，也可
以用工票买水买化肥。
这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修个500米的路，没承想来干活的
人越来越多，80多岁的老人都加入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人不缺力
气，党支部真心实意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。”
仅仅两年时间，长5.5千米、宽5.5米的环山路打通了，村里还修起了2座高位
蓄水池，打了4眼深水井，56千米的输水管网通到每家果园。
衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发展后劲乏力。“更关键的，
由于村集体经济弱化，村民心不齐，一些农村党组织联系服务群众功能也难以有效
发挥。增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，重要而紧迫。”市委组织部闫科长
说，“党支部就像一块巨型磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，大家一起努力
就没有干不成的事儿。”
和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办合作社”时，不少人都
在摇头。不光是村民，村干部也有不理解的，担心会添负担。面对大伙儿的疑虑，
宋立召开党员大会、村民代表大会，大会小会开了10多次，先是跟村干部统一思想
认识，再挨家挨户发动。“把工作做到百姓家的板凳上。”宋立说，对顾虑比较多的
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 33 22002244//44//1122 1133::4422::2233村民，他就一遍遍去讲，自己讲不透就请来专家，帮大伙儿算细账、说前景。
道理听明白了，村民们也看出来了，这次党支部是真想干事，于是决定试一试。
很快，在村南九鼎莲花山的1000多亩荒地上，软枣猕猴桃产业园长了出来。软
枣猕猴桃是宋立考察了七八个地方引进的“宝贝”，适合村里土壤、气候，在市场上
还比较少见，预计明年就能使村民得到分红。
市委“两新”组织工委吕书记认为，目前，许多村子的问题不在基础差、没有
钱，而是群众心不齐。加强党的基层组织建设，把村民组织起来，村子才能真正焕
发活力。
资料3
2017年以来，L市开展了“强基固本村村行”活动，选派3000名党员干部组成
了12个大队、72个中队、861个工作组，分赴全市12处镇街的861个村庄，确保
镇街、村庄全覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联络、工作组指
导、党支部落实的工作推进链条。同时，又精选了107名机关干部，脱产进驻107
个后进村，着力解决农村党组织建设中存在的“虚化、弱化、边缘化”等问题。
沟东村曾是L市典型后进村。2014年以前，沟东村集体年收入为零，村民年收
入不到5000元；2014年以后，沟东村贫困户全部脱贫，村集体年收入12万元。“俺
村能有今天，是党支部领路领得好。”说起沟东村的“致富密码”，村民王良深有感
触，“党支部带领全村种葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样的贫困户一年也能收
入3万元。看到沟东村好了，周边四个村也加入我们，一块儿发展葡萄产业。”
“传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。农村基层党组织必须提
高统筹资源能力，以产业为纽带，有效整合区域内各类要素和发展资源，加快调整
农村生产关系，更好地促进生产力的发展。”L市日庄镇党委书记说。
现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池5个自然村组成，其中
有4个曾是省定贫困村，在党总支的统领作用下，整合了5个村庄的土地、资产、
人才等生产要素，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式，延伸培育“阳
光玫瑰”“玫瑰香”等8个葡萄品种，发展无核葡萄基地1200亩，辐射带动周边村
庄形成6000余亩的无核葡萄产业集群。
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 44 22002244//44//1122 1133::4422::2233如今，沟东新村人均收入增至20800元，成为国家乡村旅游重点扶持村、全国
乡村治理示范村。
随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅靠农民或普通合作组织，
难以实现小农户与大市场的有效对接。L市本着利于党组织发挥作用、便于党员参
加活动、加快农业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的
力度。2018年3月，L市山后人家田园综合体创业园成立了该市第一家田园综合体
党委——沽河街道山后人家综合体党委，由山后人家党支部、山后韭菜合作社党支
部等3个党支部构成，构建了“街道党工委—综合体党委—党支部”三级运行体系。
田园综合体党委打破了地域限制，将原本分散的党组织联结为紧密的党建共同体，
形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作格局，实现了以党建推动休闲农业、
休闲旅游、休闲文化的集群发展。“在党委领导下，我们的农业旅游越来越好，旺季
时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验田园之乐。”山后人家田园综合体创
业园负责人介绍说。
“有的村庄宗派思想严重，有的村庄服务意识淡薄……”有着15年基层工作经
历的L市河头店镇党委书记说，“要真正把基层群众服务好，必须深化改革，建好
村级党组织班子。”为强化基层干部的“三农”服务意识，L市改革创新党组织设置，
把861个自然村的党组织调整为142个新村党组织，同时，织密农村基层区域化党
建服务“互联网”，形成“镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”的组织链
条，构建起完备的农村基层党组织服务体系。
在L市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉及基层公共服务、公
共管理、公共安全的事项，统一纳入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上面千
条线、下面一张网”。每名网格员只负责30～50户，他们既熟悉每户村民的情况，
又了解各项惠民政策，为民服务代理开展得有声有色。
在L市望城街道后塔党群服务中心，手机扫码后，望城街道南望城村村民王玲
打开智能储存柜，拿到了已经办好的养老保险手册。
“当前，农村各类服务资源和力量相对分散，这与群众日益增长的多元化服务需
求不符，我们就整合了各类资源，将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接
的服务事项全面下放，建立直办、代办和咨询事项清单，打造一门式办理、一站式
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 55 22002244//44//1122 1133::4422::2233服务、线上线下结合的党群服务平台。”该市行政审批服务局局长说，他们还在新村
党群服务中心安装了自助服务终端，可实现24小时全时段服务。
如今，L市在全市各村庄完善了党组织领导的法治机制，健全了协商议事会、
红白理事会、道德评议会，集中开展《村规民约》修订活动，构建起民事民议、民
事民办、民事民管的“三民善治”新格局。“我们还通过健全道德积分管理体系，从
农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将村庄重要事务量化为积分指标，使道德
的软约束有了硬抓手，用‘小积分’解决大问题。”L市市委常委、宣传部部长说。
资料4
由于历史原因，Z市村庄规模普遍较小。全市2811个村中，500人以下的村有
648个，占比超过1/5。村多而小带来的弊端日益凸显：村小、人少，能人更少，带
头人难选；党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增收致富难；单村发展空
间窄、产业提升难。
党建引领，组织先行。让“小支部”变“大党委”，为村级党组织注入“源头活
水”，是Z市破解“弱村发展难、强村突破难”瓶颈制约的关键一招。Z市打破村与
村之间的行政界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的原则，推动
大村强村与小村弱村、历史上有渊源或现实中有融合发展需要的村、产业相近或产
业关联度高的村，共同组建联村党委或联村党总支，构建起农村“大党委”的工作
格局，以组织联建带动产业联兴、治理联抓、人才联育。
凤驿小镇联村党委由Y县东里镇的东可乐山村、西可乐山村、上柳沟村、下柳
沟村、梅家坡村等7个村组建而成。组建之前，这7个村是相互明争暗斗，因为距
离相近，产业相近，发展趋同，各自“零打碎敲”，吸引力严重不足，导致扶持资金
年年给，老百姓的生活却并无改善。东可乐山村党支部牛书记说：“通过联村党委协
调，集中了几个村的农业帮扶资金，在我们东可乐山村建设了农业示范园，因为是
连片发展，这样我们村就是主攻农业示范园。”村民牛至福也说：“之前就是你种啥、
我也种啥，你发展旅游、我也发展旅游，人家去了他们村就不来我们村了，因为都
一样，一年一年的我们也没有信心了。”
东里镇田副镇长还担任了凤驿小镇联村党委书记。他介绍说，原来联建各村都
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 66 22002244//44//1122 1133::4422::2233相继推广过水肥一体化设施，但由于各村地块交错，实际实施效果不好。联村党委
成立后，涉及联村事项通过“联村党委会提议—镇党委复议—联建各村‘两委’会
议商议—联建各村党员大会审议—联建村村民代表会议决议—联村党委集中实施”
的程序，集中实施了5000亩水肥一体化设施改造，实现了区域的设施升级。谈到东
里镇这两年的大变化，田副镇长意味深长地说，这种变化根本上是一种“力量之变”。
通过创新管理模式，东里镇的发展也焕发出前所未有的生机与活力。
为确保基层有序开展“联村党建”工作，Z市市委组织部出台相关指导，规定
联村党委既全面接受乡镇党委领导，又直接领导各联建村党组织，统筹领导指导联
建村的各类组织和各项工作，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问题，发挥承上
启下的桥梁和纽带作用。在疫情防控阻击战中，常家镇蓑衣樊联村党委认真落实上
级防控要求，带领联村所有党员，迅速组建党员突击队，全力承担排查、监测、消
毒、宣传、帮扶等各项防控任务，入党积极分子、社会志愿者纷纷加入，共同构筑
起群防群治抵御疫情的严密防线。
联村党委实行以“村行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产资源权属不
变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支，工作统一部署、统一落实、统一考
评”为主要内容的“三不变、三独立、三统一”做法，并建立了联村党组织成员分
工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强化民主监督、协调联动
攻坚等6项工作制度，实现了乡村治理的制度化、规范化。
目前，Z市已发展强村带动型、村村互助型、产业牵引型、城乡融合型等5种
联建模式，设置联村党组织63个，各联建村实现了资源共享、优势互补、共同发
展。“联村‘大党委’通过党建引领、组织先行，强班子、聚合力、促发展，为推动
乡村振兴和乡村治理提供了新动能。”市委组织部副部长、市委“两新”组织工委书
记说。
资料5
“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”习近平总书记强调，推进国家治理体
系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组
织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。基层
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 77 22002244//44//1122 1133::4422::2233作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。基层治理，
必须旗帜鲜明加强党的领导，强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向。
作答要求
一、请根据“给定资料1”，总结概括D县实施“头雁工程”的主要举措。（20分）
要求：全面、准确，有条理；不超过350字。
二、省里拟于近期召开基层党建工作经验交流座谈会，L市将作为先进典型在
会上发言，请根据“给定资料3”撰写一份发言提纲。（30分）
要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过500字。
三、请根据对“给定资料5”中画线句子“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂
荣”的理解，结合全部给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思
路清晰，语言流畅；（4）字数1000字左右。
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22002211年年山山东东省省公公务务员员录录用用考考试试《《申申论论》》（（BB类类））题题本本..iinndddd 88 22002244//44//1122 1133::4422::2233套题演练-申论 2（笔记）
【注意】
1.答疑：
（1）今天这套题做了 4 个小时，如果一天练习 1 套卷，练多少天能提升到
2小时：要计时练习，把速度提升上来，每道题都要求时间上限，比如单一题必
须在 30 分钟内做完，要有紧迫感，这样练习的话，不到一周就能提速，不用练
习套题，就计时30 分钟来练习单题。
（2）智能批改分数低很正常，如果是人工批改分数低，就需要改正自己的
问题。
（3）一着急就晃晃，怎么办：没有捷径，只能平时多练习。
2.本节课讲解 2021年山东B卷，讲完两道小题会休息一会儿再讲作文。
一、请根据“给定资料 1”，总结概括 D 县实施“头雁工程”的主要举措。
（20分）
二、省里拟于近期召开基层党建工作经验交流座谈会，L市将作为先进典型
在会上发言，请根据“给定资料 3”撰写一份发言提纲。（30分）
三、请根据对“给定资料 5”中划线句子“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶
茂荣”的理解，结合全部给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
【解析】A卷和 B卷难易程度差不多。
1.第一题：考的是举措、做法。
2.第二题：发言就是把工作经验交流给大家，工作经验就是做法，还是对策
题；山东考的要素比较常规，对策居多，其次是作用，一般不会出现特殊的要素。
3.第三题：重点分析什么是“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”，翻译
句子的过程中可以理解这句话，山东不容易跑题，因为题目的范围限制很清晰。
4.上套卷的主题直接给了，就是文化；本套题的主题隐晦，需要进行分析。
一、请根据“给定资料 1”，总结概括 D 县实施“头雁工程”的主要举措。
（20分）
1要求：全面、准确、有条理；不超过 350 字。
【解析】
1.审范围：根据“给定资料 1”说明本题范围固定，为给定资料 1。
2.主题：D县实施“头雁工程”。
3.要素：找主要举措，就是找做法、对策；对策要素的作答技巧是直接摘抄、
借鉴经验、问题反推，本题是总结概括举措，材料中给到的对策直接抄即可。
4.要求：
（1）全面、准确、有条理：要点写全，贴近原意，序号和总括词都要写。
（2）不超过 350 字：上节课的题目也是 350 字，但是有三则资料；本题只
有一则资料，却给了 350字，说明可以抄的内容很多，否则撑不起字数，很多同
学丢分就是因为不敢抄，反而漏掉要点。
资料 1
段 1：2009年，D县武胜桥镇玉皇庙村流转全村所有土地，成立了玉皇农业
科技有限公司，但由于缺少懂现代农业的专业人才，公司连年亏损。2013年，D
县县委提前谋划村“两委”班子，特别是注重选出政治素质好、群众口碑好、带
富能力强、服务意识强的村党组织书记。县委组织部牵头实施“优秀人才回乡计
划”，中国科学院昆明植物研究所植物学博士、中国农业大学作物学博士后关志
洁作为目标人选，2014 年10月回乡接任该村党支部书记。深谙新型农业生产的
关志洁，充分发挥专业优势，带领群众走现代农业发展道路。2019年，玉皇农业
科技有限公司已形成集特色种养、农产品加工贮运、休闲农业和乡村旅游于一体
的综合性产业，年销售收入突破 1000万元。
【解析】资料 1第一段：
1.“2009年……公司连年亏损”：出现主题词“D县”以及下属的“武胜桥
镇玉皇庙村”，下文再出现“武胜桥镇玉皇庙村”要知道是主题D县，此处都是
问题，本题是找对策，继续看下文。
2.“2013年……服务意识强的村党组织书记”：“谋划、选出”都是动词，
但本题的主题是D县和头雁工程，此处没有出现头雁工程，做法和主题无关，所
以不写。
23.“县委组织部牵头……2014年10月回乡接任该村党支部书记”：依然没
有出现头雁工程，继续看后文。
4.“深谙新型农业生产的关志洁……年销售收入突破 1000 万元”：此处都
是结果，强调关志洁做得不错，发挥了作用，本段都是铺垫，通过关志洁引出头
雁工程，但是本段还看不到头雁工程，所以没有要点，继续看下文。
段 2：雁飞千里靠头雁，实践证明，选好一个人，就能带好一班人、建好一
个村。2019年底，D 县县委着手实施“头雁工程”制定《关于从机关企事业单位
和社会优秀人才中选派村（社区）党组织书记的实施办法（试行）》，打破传统
村为界限的选人方式，明确“本土人才”挖掘一批、“在外能人”回引一批、机
关干部下派一批、优秀书记跨村任职一批 4 条路径。首批从县乡机关和社会优秀
人才中，遴选56名年龄在 45岁以下、大专以上学历的党员，到村担任党组织书
记，为全县村党组织书记队伍注入了活力。任职半年，这 56 名村党组织书记的
工作初见成效，领办合作社 32 个，引进项目 41 个，初步转化后进村 29 个，为
群众办实事670余件。
【解析】资料 1第二段：
1.“雁飞千里靠头雁……‘头雁工程’”：关志洁就是“小白鼠”，用关志
洁做试验，发现很好用，于是 2019 年底决定实施头雁工程，往下看具体的做法
是什么。
2.“制定……优秀书记跨村任职一批 4 条路径”：
（1）“制定、打破、明确”都是动词表述，可以写制定办法/制定政策/制
定文件/出台政策，打破传统界限选人方式/打破人才选拔方式。
（2）“明确……路径”：此处是难点，很多同学概括为“明确选人路径”，
但本题仅有一则资料，要求写 350字，字数较多，缩写会导致撑不起字数，所以
要都抄，即明确挖掘本土人才、回引在外能人、下派机关干部和优秀书记跨村任
职选派路径。
（3）如果缩写之后撑不起字数，也可以写完所有要点之后再补充一条，把
省略的内容加上，不会影响得分，把要点写全才是重点。
3.“首批从县乡机关……注入了活力”：“遴选”是动词，直接摘抄，即“遴
3选书记”，但是此处有限制，不是所有人都能当领头雁，年龄不能太大，学历还
要高，可以写遴选青年/年轻的、受教育程度高/文化素质高/文化水平高的人担
任书记。
4.“任职半年……为群众办实事670余件”：带来的结果，说明这些人做事
能解决问题，本题写对策，此处不用管。
5.答疑：
（1）明确路径是不是得很少的分：只写明确路径大概是 1 分，整个要点都
写上是2分以上。
（2）写的是遴选条件合适党员到村任职：“合适”太虚，范围太广，不够
明确，要说明什么样的人才是合适的。
6.总括词：年轻的、有能力的、高学历本土人才都能当书记，核心就是选人，
总括词和选人有关即可，比如多渠道选拔人才/选拔人才/优化选拔机制/突破选
拔方式/加强队伍建设。
7.资料 1第二段梳理：多渠道选拔人才。制定政策，打破传统选人方式界限，
明确挖掘本土人才、回引在外能人、下派机关干部和优秀书记跨村任职选派路径，
遴选受教育程度高的青年党员担任村党组织书记，为人才队伍注入活力。
8.答疑：总括词错了扣几分。总括词不是每道题都给分，如果给分，每个是
0.5-1分。
段 3：在带领玉皇庙村发展壮大村集体经济的探索中，关志洁感受到部分村
“两委”干部带富能力不强，发展特色思路不开阔，创新创造、先行先试勇气不
足，存在小富即满的心理，还有的村干部存在“守家度日”的思想，缺乏担当精
神，没有发展村集体经济的长远规划。针对这些问题，在关志洁的建议下，武胜
桥镇党委把提升村“两委”干部致富带富能力作为基层党建工作与乡村振兴相融
合的突破口，开办“乡村振兴大讲堂”，先后邀请百余名省内外知名专家学者，
采取集中授课、现场考察、对接合作等形式，定期到镇里传经送宝。
【解析】资料 1第三段：
1.“在带领玉皇庙村……长远规划”：此处都是干部存在的问题，直接过，
本题找对策。
42.“针对这些问题……突破口”：“武胜桥镇”就在 D县，此处没有具体的
做法，只是说要提高能力，继续看下文。
3.“开办……传经送宝”：此处有两种处理方式。
（1）此处都是动词，可以写开办课堂/开办讲堂，邀请专家学者，传授经验。
采取的形式不用写，只写要做什么即可，传经送宝就是传授经验；比如平时学习
可以看抖音直播、免费的网课、青年大学习等方式获得知识，不需要写这些方式，
手段不重要，最后做的事才是重点。
（2）本段也可以不写，因为后文有总结，而且这个总结和此处是完全重复
的，重复内容写一次即可。
段 4：县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法，根据全县村“两委”干部
的实际情况，开设三类课堂：对于缺乏发展思路的，邀请农业、发改、文旅、商
务等方面专家开设“发展课堂”送思路；对于缺乏致富技能的，组织农技、养殖、
林业、电商等方面人才开设“技能课堂”传技能；对于缺乏进取精神的，开设“榜
样课堂”鼓士气，组织他们实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织
书记作报告，激发干事创业热情。县委组织部先后分 14 期对村“两委”成员进
行集中轮训，组织村党支部书记先后到山东临沂、山西贾家庄、浙江湖州、江苏
苏州等地培训学习，参训人员近 5000 余人次。陈屯村党支部陈书记在参加全县
组织的村党支部书记发展集体经济培训班后，带领村“两委”成员到河北等地考
察村集体产业发展项目，流转土地 500余亩，引进麦古金银花种植项目。在村党
支部的引领下，麦古公司采取“示范基地+公司+联营种植农户”的运作模式，建
成金银花育苗基地 120亩、种植基地360亩，年村集体增收 5万元。
【解析】资料 1第四段：
1.“县委组织部及时总结推广武胜桥镇的做法”：此处是总结，总结关志洁
的做法，是重复的，如果前面写了做法，本段去重即可，如果前面没写，本段做
法可以都写。
2.“根据全县村……开设三类课堂”：做法是开设课堂。
3.“对于缺乏发展思路的……送思路”：
（1）“等”表总结，做法是邀请专家学者送思路/送经验；“开设课堂”是
5重复要点，无需写。
（2）问题是缺乏发展思路，结果就是开拓发展思路，本题字数比较多，结
果也可以带一下。
4.“对于缺乏致富技能的……传技能”：“等”表总结，做法是组织人才传
授技能；结果是提高致富技能，可写可不写；“开设课堂”重复无需写。
5.“对于缺乏进取精神的……激发干事创业热情”：“开设课堂”重复无需
写；做法是组织实地考察外地创业典型，组织本地优秀书记作报告；结果是激发
热情，结果可写可不写。
6.“县委组织部先后……5000余人次”：
（1）做法是集中轮训，培训学习；也可以概括为开办培训班。
（2）答疑：考察和培训是两个概念，考察是实地走访，培训是在教室学习，
并不重复。
7.“陈屯村党支部陈书记……发展项目”：此处也能看出来开办培训班，实
地考察，和前文重复，而且更倾向于结果，不写。
8.“流转土地500 余亩……增收5万元”：此处都是陈屯村的结果，和头雁
工程无关，不写。
9.总括词：本段说的都是课程、培训、学习，可以写“培训学习/开设课堂/
开设课堂学习”。
10.资料 1 第四段梳理：组织培训学习，开设各类课堂。邀请专家指导，开
阔发展思路；组织人才传授技能，提升致富带富能力；开办培训班，实地学习考
察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业热情。
11.答疑：
（1）这段开设三类课堂的具体展开是在字数多的情况下才写对吗，如果要
求字数较少的情况下只写开设三类课堂：是的，如果本题是200字，只写开设各
类课堂即可。
（2）写的是村委成员集中轮训，村支书多地培训：可以，是一个意思。
（3）写的是运用前款优秀做法全县推广，组织多批干部集中轮训，并赴外
地考察先进做法：没写全，除了组织轮训，前面的课程也要写。
（4）提升干部致富带富能力：结果不必须写，答案写了结果是为了凑字数。
6（5）对党员干部进行针对性学习：不建议，太笼统了，不知道学了什么。
（6）这里面也没说集中轮训：集中轮训等于开办培训班，是一个意思，写
哪个都可以，不放心也可以两个都写。
（7）总括词写成了提升干部致富带富能力行吗：不建议，因为不仅提升干
部致富能力，还开拓发展思路、激发干事创业热情，这么写不全面。
（8）集中轮训是文中原词：可以抄原词，集中轮训和经济培训班都是原词，
意思一样，选一个写即可。
（9）总括词写的是培育人才干部：可以。
（10）针对问题集中培训可以吗：可以。
段 5：近年来，D 县有两名村党组织书记被提拔进入乡镇领导班子，4 名村
党组织书记成为乡镇公务员，5名村党组织书记进入乡镇事业编。县里还积极推
荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记为各级党代会代表、人大代表、
政协委员人选，切实增强荣誉感和责任感，提高工作积极性和主动性。此外，该
县还定期评选和宣传优秀村党支部书记，支持、保护敢干事、能干事、干成事的
村党支部书记，大力营造干事创业的浓厚氛围。
【解析】资料 1第五段：
1.“近年来……5名村党组织书记进入乡镇事业编”：
（1）做法是提拔优秀书记进入镇领导班子/提拔优秀书记/提拔村党组织书
记，成为公务员，进入事业编；“成为公务员，进入事业编”也可以概括为“给
予编制”，即提拔优秀书记给予编制。
（2）答疑：
①加强队伍建设，可以吗：不可以，加强队伍建设是招纳人才，此处是给人
才提拔成了体系内的人，属于另一个层次，比招纳人才更高。
②没体现编制这层可以吗：可以写原词，都没写会丢分。
2.“县里还积极推荐政治素质好……提高工作积极性和主动性”：
（1）“推荐”是动词，做法是推荐政治素质好、能力强的村党支部书记担
任各级代表。
（2）“增强责任感、提升积极性”：结果，可写可不写。
73.“此外……大力营造干事创业的浓厚氛围”：“此外”表并列，做法是定
期评选宣传优秀村党支部书记，支持保护干事书记，营造氛围。
4.答疑：
（1）又把结果当总括词了：总括词不能太大，也不能太小，要适中，对策
题建议用对策当总括词，意义题建议用意义当总括词，不建议对策题用意义当总
括词。
（2）总括词是营造干事创业氛围：不太好，总括词要有概括性，“定期评
选宣传优秀村党支部书记，支持保护干事书记”是营造干事氛围，“提拔优秀书
记给予编制”不是营造干事氛围。
5.总括词：本段想说的是只要干得好就有前途，强调只要足够优秀就有光明
的未来，可以写推荐优秀、评优机制、完善晋升提拔制度。
6.资料 1第五段梳理：明确推优评选机制。提拔优秀村党组织书记、给予编
制，推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记为各级代表人选，增强荣
誉感、责任感，提高工作积极性；定期评选宣传优秀村党支部书记，支持保护干
事书记，营造干事氛围。
7.答疑：
（1）提拔机制：可以。
（2）在总括词写明确评优、奖励、提升机制：可以。
（3）制定评定程序：要说清楚，可以写制定评优程序。
（4）组织保障人才编制：不可以，后面说的不是编制，可以写保障人才待
遇/保障人才晋升评优。
（5）完善激励机制：可以。
段 6：为解决工作指导“一刀切”、工作考核“一锅煮”等问题，扩大“头
雁工程”效应，D 县通过农村党组织自评、上级党组织评定等程序，把全县 406
个村（社区）党组织分为“好、中、差”三类，各农村党组织及村党组织书记公
开承诺年度晋位升级目标，形成先进更先进、一般争先进、后进赶先进的良好局
面。目前，该县涌现出了接续奋斗再谋新篇的玉皇庙村，做大新产业、壮大集体
经济带民富的陈屯村，党建引领、革新图强“后进”变“样板”的于屯村，村干
8部干在实处为群众、党员同德同心开新局的宋庄村，还有选对一个“领头雁”、
全村一年大改变的白店村等先进典型。
【解析】资料 1第六段：
1.“为解决工作指导……后进赶先进的良好局面”：直接摘抄做法，即开展
党组织自评和上级评定程序，划分“好、中、差”三类/划分优劣类别/划分好坏
类别，承诺年度晋位升级目标；结果是形成争先进良好局面，可写可不写。
2.“目前……先进典型”：都是结果，没有要点，说明在头雁的带领下发展
很好。
3.总括词：本段说明为了扩大效应，开始评级，大家都卷起来了，都想争先
进，可以写设定公开评定程序、设定评级程序、制定评定程序。
4.资料 1第六段梳理：设立公平评定程序。开展党组织自评、上级评定程序，
划分党组织优劣类别，各村公开承诺年度晋位升级目标，形成争先进良好局面。
5.答疑：
（1）总括词写建立工作评价机制可以吗：也行，差不多，写评定机制更好。
（2）改革考核制度可以吗：之前没有制度，说改革不合理，改革是之前有，
现在变了，可以写设立/设定考核评定机制。
【注意】
1.实施“头雁工程”，需要先选出“头雁”，即选拔人才。
2.光有人不行，不是所有人都会当官，需要组织培训学习，提升能力。
3.想要让头雁工程持续下去，要给甜头，进行评选、评优，激励人才不断做
9好。
4.最后为了巩固效果，对村子进行评级，进行排名，增加紧迫感，让大家卷
起来，都争先进。
【参考答案】
1.多渠道选拔人才。制定政策，打破传统选人方式界限，明确挖掘本土人才、
回引在外能人、下派机关干部和优秀书记跨村任职选派路径，遴选青年有知识党
员担任村党组织书记，为人才队伍注入活力。
2.组织培训学习。开设各类课堂，邀请专家指导，开阔发展思路；组织人才
传授技能，提升致富带富能力；开办培训班，实地学习考察外地创业典型，组织
本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业热情。
3.明确推优评选机制。提拔优秀村党组织书记、给予编制，推荐素质好、能
力强的村党支部书记为各级代表人选，增强荣誉感、责任感，提高工作积极性；
定期评选宣传优秀村党支部书记，支持保护干事书记，营造干事氛围。
4.设立公平评定程序。开展党组织自评、上级评定程序，划分党组织优劣类
别，各村公开承诺年度晋位升级目标，形成争先进良好局面。
【解析】
101.答案写了很多结果，还空了半行，字数很多，本题一定要把对策写细。
2.答疑：
（1）所有的小题，只要不是作文，都要在 30 分钟内写完，作文是 60 分钟
内写完。
（2）种金银花都写上了：只是例子，不用写。
（3）要是一开始没写这些结果，最后又没凑够字怎么办：如果压缩了要点，
可以补充上，如果补充上压缩的要点还是凑不够字数，说明丢点了。
（4）每年都是 3 道题吗：基本每年都是 3 道题，个别年份是 4 道题；国考
是5道题，3小时。
二、省里拟于近期召开基层党建工作经验交流座谈会，L市将作为先进典型
在会上发言，请根据“给定资料 3”撰写一份发言提纲。（30分）
要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过 500字。
【解析】
1.审范围：根据“给定资料 3”说明本题范围固定，为给定资料 3。
2.一份发言提纲，出现量词+文种，判定为公文题，得分三方面是格式、内
容、语言。
3.格式：
（1）“提纲”可以搭配任何文种，看到“提纲”，意味着没有格式，格式
只需要写一个标题；但是对于发言类的提纲，比如“发言稿提纲、讲话稿提纲”，
可以使用发言稿的格式，即“标题+称谓”，所以可以只写标题，也可以写“标
题+称谓”。
（2）标题可以写“关于+事由+的+文种”的形式，也可以自拟标题；只有宣
传类公文和评论类公文不让写“关于+事由+的+文种”的形式；标题可以写“关
于 L 市基层党建工作经验的发言提纲/关于基层党建工作经验的发言提纲”；也
可以自拟标题，突出主题“L市基层党建工作经验”即可，比如“建设基层党建，
共同治理基层/助力国家现代化”。
（3）称谓：各位领导、同事，各位同志、同志们、各位同仁。
（4）注意：提纲要按照小标签的方式呈现，比如开头写“背景：”，主体
11是对策可以写“对策：”，结尾写“结尾：”。
（5）答疑：
①这个题目可以写“……发言稿提纲”吗：可以。
②直接写发言提纲四个字行不：可以，但不建议。
③关于什么什么的党建的建议行不行：不行，本题不是提建议，后面必须是
发言提纲或者发言稿，否则变成了方案类公文。
④发言类可以不带小标签，其他文种的提纲都要带。
⑤这道题是市里在省里发言就写称谓，如果是在本级或者向下级单位发言可
以不写吗：不可以，比如校长给同学们发言，也会说“各位同学”；如果是提纲，
可以不带称谓，如果不是提纲，向上或者向下都要写称谓。
4.内容：
（1）开头：背景、介绍、目的、成绩、意义、过去的问题等，都可以写，但
是要写核心表达，要少写。
（2）主体：召开的是经验座谈会，主体部分写经验，经验是好的做法，而
且是直接摘抄做法，经验要有普适性。
（3）结尾：可有可无，材料给了就抄，材料没给就视格子决定是否补充。
5.语言：没有特殊要求，通顺、没有语病即可。
6.要求：
（1）概括准确、内容全面：常规要求。
（2）条理清晰：序号和总括词都写，序号要用大写的“一、二、三”。
（3）不超过500 字：正常字数。
资料 3
段 1：2017年以来，L市开展了“强基固本村村行”活动，选派 3000名党员
干部组成了12个大队、72个中队、861个工作组，分赴全市 12处镇街的 861个
村庄，确保镇街、村庄全覆盖，构建起市委领导、大队推进、党委配合、中队联
络、工作组指导、党支部落实的工作推进链条。同时，又精选了 107名机关干部，
脱产进驻107个后进村，着力解决农村党组织建设中存在的“虚化、弱化、边缘
化”等问题。
12【解析】资料 3第一段：
1.“2017年以来……党支部落实的工作推进链条”：
（1）公文题和单一题没有差别，就是抄，“开展、选派、组织、分赴、构
建”都是动词表述，做法是开展“强基固本村村行”活动，选派党员干部，组建
团队（不同写大队、中队、小队）；“分赴全市 12 处镇街的 861 个村庄”可以
写分赴村庄，从市里到村里，也可以概括为下沉村庄/下派村庄；“确保镇街、
村庄全覆盖”是结果，结果不必须写。
（2）“构建……工作推进链条”：遇到顿号词群，“的”“等”后表总结，
可以只写“的”“等”之后的总结，即构建工作推进链条；如果“的”“等”后
的总结不太好，没办法概括前面，可以随机摘抄 1-2 个词，比如构建市委领导、
大队推进等工作链条/构建市委领导、党委配合等工作链条；也可以自己概括，
找共性，比如构建多方合作的工作推进链条。
2.“同时……等问题”：“同时”表并列，做法是精选机关干部脱产进村；
结果是解决农村党组织建设“虚化、弱化、边缘化”问题，结果可写可不写，公
文是多要素组合，想写的话可以少写一些，比如本段可以只写解决“虚化、弱化、
边缘化”问题，不写全覆盖。
3.总括词：核心是开展强基固本活动，这个词可以作为总括词，下文说的都
是这个活动；本题问的是如何开展基层党建，写开展基层党建太虚，本段都和队
伍有关，总括词也可以写开展队伍建设/合理安排队伍/完善队伍。
4.资料 3第一段梳理：做法：开展队伍建设。选派党员干部，组建团队下沉
村庄，构建市委领导等多方工作推进链条；精选机关干部脱产进村，解决农村党
组织建设“虚化、弱化、边缘化”问题。
5.答疑：
（1）构建全过程全方位的工作链条：可以。
（2）文中带引号的具体政策做法，抄的时候可以不带引号吗，想省两格子，
比如“强基固本村村行”这种：可以，本题是小题，也可以把引号和字一个格子；
如果是作文，引号必须单独占格。
段 2：沟东村曾是 L 市典型后进村。2014 年以前，沟东村集体年收入为零，
13村民年收入不到5000 元；2014年以后，沟东村贫困户全部脱贫，村集体年收入
12万元。“俺村能有今天，是党支部领路领得好。”说起沟东村的“致富密码”，
村民王良深有感触，“党支部带领全村种葡萄，大伙儿都富裕起来了，像我这样
的贫困户一年也能收入 3万元。看到沟东村好了，周边四个村也加入我们，一块
儿发展葡萄产业。”
【解析】资料 3第二段：
1.“沟东村……12万元”：沟东村去过去贫困、收入低，一定是采取了一些
做法，2014年之后才会脱贫，往下看做了什么事；过去的问题可以放在开头作为
背景来写。
2.“俺村……发展葡萄产业”：核心做法是党支部带领种葡萄，经验要有普
适性，别的村不一定种葡萄，可以写党支部带头发展产业/党支部带头农业；结
果是实现脱贫致富。
3.资料 3第二段梳理：
（1）问题：农村收入低。
（2）做法：带头发展产业，提高收入，实现脱贫致富（下文也再说葡萄，
先不着急找总括词）。
4.开头可以写 L市过去也有很多问题，比如村庄贫困、收入低等，但是我们
通过发展，有了如今的成就，具体经验如下。
5.答疑：
（1）本题如果不写问题，就没有开头了。
（2）问题概括不出来宏观的话，开头可以只摘 1-2 个具体的写吗：可以，
开头是逻辑分，但是能概括尽量概括，即使概括得不是很宏观，也比直接抄过于
具体的问题要好。
段 3：“传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展。农村基层党
组织必须提高统筹资源能力，以产业为纽带，有效整合区域内各类要素和发展资
源，加快调整农村生产关系，更好地促进生产力的发展。”L市日庄镇党委书记
说。
【解析】资料 3第三段：
141.“传统的小农户分散经营方式制约了农村经济持续发展”：问题是小农经
营/分散经营，制约发展，可以放在开头。
2.“农村基层党组织……促进生产力的发展”：此处有两种处理方式。
（1）“整合、提高、调整”提示做法，直接摘抄。
（2）此处是 L 市党委书记说的，前面的问题和此处的做法不一定是 L 市，
说了不一定做，因此可以不写；为了稳妥起见，格子够老师建议写，可以精简摘
抄放在开头。
3.资料 3第三段梳理：
（1）问题：分散经营。
（2）做法：提高统筹资源能力，整合区域内要素和发展资源，调整农村生
产关系，促进生产力发展。
段 4：现在的沟东新村由沟东、徐家寨、青峰岭、南埠、玉池 5 个自然村组
成，其中有4个曾是省定贫困村，在党总支的统领作用下，整合了 5 个村庄的土
地、资产、人才等生产要素，创新“党总支+合作社+农业公司+农户”模式，延
伸培育“阳光玫瑰”“玫瑰香”等 8 个葡萄品种，发展无核葡萄基地 1200 亩，
辐射带动周边村庄形成 6000余亩的无核葡萄产业集群。
段 5：如今，沟东新村人均收入增至 20800 元，成为国家乡村旅游重点扶持
村、全国乡村治理示范村。
【解析】资料 3第四、五段：
1.“现在的沟东新村由沟东……无核葡萄产业集群”：
（1）“在党总支的统领作用下”：与前文的党支部带头发展产业重复，无
需再写。
（2）“整合了……集群”：直接摘抄，即整合生产要素，创新“党总支+合
作社+农业公司+农户”模式/创新生产模式/创新发展模式（此处是专有名词，不
是单纯罗列，不能只写 1-2个，要么都抄，要么概括）；“阳光玫瑰”“玫瑰香”
是品种，可以写为培育新品种。
（3）“发展无核葡萄基地 1200亩……产业集群”：出现1000以上的数字，
比如1000 亩基地，申论中一个东西很大，叫做规模化，出现机器都叫做机械化，
15此处可以写规模化发展，带动形成产业集群。
2.“如今……示范村”：这个结果写过（收入增加，脱贫致富），无需重复。
3.资料 3第四、五段梳理：做法：整合生产要素，创新生产经营模式，培育
新品种，规模化种植，带动周边形成产业集群。
4.资料 3第三到五段梳理：
（1）问题：农村收入低、分散经营。
（2）具体做法：带头发展产业/党支部发挥统领作用/党支部引领/党支部带
头发展/带头发展农业。整合生产要素，创新生产经营模式，培育新品种，规模
化种植，带动周边形成产业集群，提高收入，实现脱贫致富。
（3）宏观做法：提高统筹资源能力。整合区域内要素和发展资源，调整农
村生产关系，促进生产力发展。
随着新型农业经营主体和各类服务组织的大量涌现，仅靠农民或普通合作组
织，难以实现小农户与大市场的有效对接。L市本着利于党组织发挥作用、便于
党员参加活动、加快农业产业发展的原则，加大了在各类经济和服务组织中建立
党组织的力度。2018 年3月，L市山后人家田园综合体创业园成立了该市第一家
田园综合体党委——沽河街道山后人家综合体党委，由山后人家党支部、山后韭
菜合作社党支部等 3 个党支部构成，构建了“街道党工委—综合体党委—党支
部”三级运行体系。……
【解析】资料 3第六段：
1.“随着新型农业……有效对接”：此处说明问题，即难以与市场有效对接，
可以放在开头。
2.“L市本着利于……发展的原则”：原则不重要，重点关注做法。
3.“加大了在各类经济和服务组织中建立党组织的力度”：此处说明做法，
直接摘抄即可，即加大服务组织中建立党组织的力度。
4.“2018 年 3 月……综合体党委”：此处说明成立田园综合体、综合体党
委，具体名字不需要作答。
5.“由山后人家……党支部构成”：此处不属于做法，非重点。
166.“构建了……三级运行体系”：有总结抄总结，此处进行总结，说明做法，
即构建三级运行体系。
……田园综合体党委打破了地域限制，将原本分散的党组织联结为紧密的党
建共同体，形成了条块结合、上下联动、层层落实的工作格局，实现了以党建推
动休闲农业、休闲旅游、休闲文化的集群发展。“在党委领导下，我们的农业旅
游越来越好，旺季时每天五六十辆大巴拉着几千人到我们这里体验田园之乐。”
山后人家田园综合体创业园负责人介绍说。
【解析】资料 3第六段：
1.“田园综合体……集群发展”：“打破、联结”，出现动词，说明做法，
即将分散党组织联结为共同体，联结分散党组织，打破地域限制。“了、着、使、
让”，说明结果，可以补充，即推动、助推集群发展，带动产业发展。
2.“在党委领导下……介绍说”：此处说明结果，即带动了产业发展。
3.此处围绕成立田园综合体党委展开，成立田园综合体党委可以当成总括词。
成立综合体的原因是加强党组织力度，加大党组织力度可以当成总括词。也可以
自行补充总括词，此处为并列关系，希望党组织工作面更大、力量更大、发挥作
用更大、覆盖更广，提高党组织覆盖率可以当成总括词。
4.资料 3第六段梳理：要点：
（1）问题：农户市场难以对接。
（2）做法：提高党组织覆盖率。加大在各类经济和服务组织中建立党组织
的力度，打破地域限制，联结分散党组织，成立综合体党委，构建党组织三级运
行体系，党建助推产业发展。
“有的村庄宗派思想严重，有的村庄服务意识淡薄……”有着 15 年基层工
作经历的 L 市河头店镇党委书记说，“要真正把基层群众服务好，必须深化改
革，建好村级党组织班子。”为强化基层干部的“三农”服务意识，L市改革创
新党组织设置，把861 个自然村的党组织调整为 142个新村党组织，同时，织密
农村基层区域化党建服务“互联网”，形成“镇党委—村党组织—网格党支部—
党员中心户”的组织链条，构建起完备的农村基层党组织服务体系。
17【解析】资料 3第七段：
1.“有的村庄……意识淡薄”：此处说明问题，可以放在开头。
2.“有着 15 年……党组织班子”：此处说明做法，即深化改革，建好村级
党组织班子。改革为了深化党组织班子，可以概括为深化改革党组织班子。
3.“为强化基层……新村党组织”：此处说明加强“三农”服务意识、干部
服务意识，改革创新党组织设置。此处与前文构成总分结构，总的部分可以当成
总括词，即深化改革。
4.“同时……服务体系”：“同时”，表并列，此处说明织密、健全、实行
区域化党建服务。
5.资料 3第七段梳理：要点：
（1）问题：宗派思想严重、服务意识淡薄。
（2）做法：深化内部改革。创新党组织设置，强化干部服务意识；实行区
域化党建，形成上下贯通党组织链条，构建完备服务体系。
在 L 市各个村庄，一张张看不见的网格已被划定，所有涉及基层公共服务、
公共管理、公共安全的事项，统一纳入网格服务管理内容，实现了乡村服务“上
面千条线、下面一张网”。每名网格员只负责 30-50户，他们既熟悉每户村民的
情况，又了解各项惠民政策，为民服务代理开展得有声有色。
【解析】资料 3第八段：
1.“在L市各个村庄……下面一张网”：此处说明对策，即网格化管理，提
供网格化服务，前文中出现过网格，可以与前文合并，合并到深化改革中。
2.“每名网格员……开展得有声有色”：此处说明网格化管理中网格员的做
法，非重点。
3.资料 3第八段梳理：要点：做法：深化内部改革。创新党组织设置，强化
干部服务意识；实行区域化党建、网格化管理，形成上下贯通党组织链条，构建
完备服务体系。
在 L市望城街道后塔党群服务中心，手机扫码后，望城街道南望城村村民王
玲打开智能储存柜，拿到了已经办好的养老保险手册。“当前，农村各类服务资
18源和力量相对分散，这与群众日益增长的多元化服务需求不符，我们就整合了各
类资源，将适合农村党群服务中心和村庄党群服务站承接的服务事项全面下放，
建立直办、代办和咨询事项清单，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合
的党群服务平台。”该市行政审批服务局局长说，他们还在新村党群服务中心安
装了自助服务终端，可实现 24小时全时段服务。
【解析】资料 3第九段：
1.“在L市望城街道……保险手册”：此处描述场景。
2.“当前……多元化服务需求不符”：此处说明问题，即服务资源和力量分
散，可以放在开头。
3.“我们就整合……群服务平台”：“整合、建立、打造”，出现动词，说
明做法，即整合服务资源，下放服务事项，建立直办、代办和咨询事项清单，打
造多种、各种、线上线下相结合党群服务平台。
4.“该市行政审批……24小时全时段服务”：此处说明做法，即安装自助服
务终端，实现24小时全时段服务，数字可以省略。
5.此处围绕服务展开，服务属于高频信息，可以当成总括词，即优化服务方
式、优化服务内容、优化党建服务、提高服务效率、提高服务方式、优化党群服
务等，与服务相关即可。
6.资料 3第九段梳理：要点：
（1）问题：服务资源和力量分散。
（2）做法：优化服务方式/优化党群服务。整合服务资源，下放服务事项，
建立直办、代办和咨询事项清单，打造线上线下相结合党群服务平台，安装自助
服务终端，实现全时段服务。
如今，L市在全市各村庄完善了党组织领导的法治机制，健全了协商议事会、
红白理事会、道德评议会，集中开展《村规民约》修订活动，构建起民事民议、
民事民办、民事民管的“三民善治”新格局。“我们还通过健全道德积分管理体
系，从农民群众最关心、最迫切的身边事入手，将村庄重要事务量化为积分指标，
使道德的软约束有了硬抓手，用‘小积分’解决大问题。”L市市委常委、宣传
部长说。
19【解析】资料 3第十段：
1.“如今……新格局”：出现动词表述，直接摘抄即可，即完善党组织领导
机制。此处无总结，需要进行概括，协商议事会、红白理事会、道德评议会可以
概括为村民组织，即健全村民议事、自治组织，或者写为健全村民评议会、理事
会等，构建三民善治格局，开展《村规民约》、相关政策修订活动。
2.“我们还通过……传部长说”：“健全”，说明做法，即健全道德积分管
理体系。“量化”属于动词，量化指标与健全道德积分管理体系含义相同，不需
要重复。
3.资料 3 第十段梳理：要点：做法：创新治理方式/创新治理格局。完善党
组织领导的法治机制，健全村民组织，开展《村规民约》修订活动，构建“三民
善治”新格局；健全道德积分管理体系，强化道德软约束。
4.总括词也可以概括为法治与德治相结合、健全法治和德治。
【解析】问题可以放在开头，宏观做法也可以放在开头，问题更合适。问题
内容多，开头不需要太长，摘抄几个问题之后补充“等”字即可。主体说明做法。
20材料中没有结尾，可以不写，如果字数充足，可以补充，如“以上为我市的经验，
供各位参考指正”。
21【参考答案】
深化基层党建，解决发展难题
工作背景：为解决农村收入低、经营分散、宗族思想重、服务弱等问题，L
市积极在各村庄、各类经济和服务组织中发挥党组织作用。
经验介绍：一、开展队伍建设。选派党员干部，组建团队下沉村庄，构建市
委领导等多方工作推进链条；精选机关干部脱产进村，解决农村党组织建设“虚
化、弱化、边缘化”问题。二、带头发展产业。整合农业生产要素，创新生产经
营模式，培育新品种，规模化种植，带动周边形成产业集群，提高村民收入，实
现脱贫致富。三、提高党组织覆盖率。打破地域限制，联结分散党组织，成立综
合体党委，构建党组织三级运行体系，党建助推产业发展。四、深化内部改革。
创新党组织设置，强化干部服务意识；实行村级党建网格化管理，形成上下贯通
党组织链条，构建完备服务体系。五、优化服务方式。整合服务资源，下放服务
事项，建立直办、代办和咨询事项清单，打造线上线下相结合党群服务平台，安
装自助服务终端，实现全时段服务。六、创新治理格局。完善党组织领导的法治
机制，健全村民组织，开展《村规民约》修订活动，构建“三民善治”新格局；
健全道德积分管理体系，强化道德软约束。
22【解析】
1.标题可以自拟，也可以使用关于的形式，如“关于L市党建工作的发言提
纲”。
2.公文必须分段，分段必须空两格。提纲需要补充小标签，除了发言类的提
纲，如发言稿、讲话稿提纲，此时可以不补充小标签。发言类提纲比较特殊，可
以补充称谓。
3.答疑：总结类公文不必须写结尾，材料中没有可以不写。
三、请根据对“给定资料5”中划线句子“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶
茂荣”的理解，结合全部给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资
料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数 1000字左右。
【解析】
1.找主题，定观点。“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”，治理国家时
要让根基稳固，才能繁荣昌盛、枝繁叶茂，主题不完整，需要结合材料分析。
232.“治国、栽树”，出现动词表述，需要做法才能“不摇”，提示重点关注
对策，即如何做才能让根基坚固、牢固，山东考情通常以对策为主。
3.要求常规，1000 字左右，即900-1100 字。
主题：“本根”
写作方向：本根的重要性（意义）；如何让本根不摇（对策）
【解析】优先阅读指定材料，之后看小题没用过的材料，即需要阅读材料 5、
2、4。分论点的方向具体根据材料确定，可能是意义也可能是对策。
材料 5
“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。习近平总书记强调，推进国家治
理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推
动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保
证。基层作为国家治理的最末端，服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。
基层治理，必须旗帜鲜明加强党的领导，强化党建引领，确保基层治理始终保持
正确方向。
【解析】
1.“治国犹如栽树……治理的基础和重心”：此处突出主题，即基层、社区
治理，要想治理好国家，需要加强基层治理。“要、推动、健全”，出现动词，
提示观点，即加强基层治理，不能削弱，加强党的领导，党组织往基层延伸，必
须健全基层党组织体系。
2.“基层治理……始终保持正确方向”：此处可以补充到观点中。
3.材料 5梳理：
（1）主题：“本根”=基层党建。
（2）意义：推进国家治理体系和治理能力现代化，加强基层治理。
（3）对策：加强党的领导，坚持党建引领，推动党组织向最基层覆盖延伸，
健全基层党组织工作体系。
材料 2
24上山的路通了，这是衣家村村民盼了多少年的事。衣家村党支部书记元良这
两年带着村民干成了不少以前不敢想的事，这条路就是其中之一。
【解析】材料 2第一段：关注做法。
“不是没想过修路”，元良 2009 年就回村当起了村党支部书记，他几次发
动大伙儿修路，但总是没干两三天，人就越来越少。衣家村地处大山深处，村民
多以在半山腰种植樱桃、苹果为生。因为山路狭窄崎岖，村民劳作只能靠肩挑背
扛，上山没路，浇地无水，衣家村一直不景气。村里一共只有 50 多户，年轻人
又大多外出务工，虽然当地苹果产业全国闻名，但 30 多年前引种的第一茬果树
已经树龄老化，靠村民一家一户的力量，难以实现产业升级。一次外出培训，元
良从市委组织部那里听到了党支部领办合作社的说法，提出让党支部在村集体经
济发展过程中发挥带头作用。回到村里，他将全村的男女老少都集合起来，许多
村民是坐在草垛上、在村口的路灯下，第一次了解到，要在党支部的领导下入股
合作社。
【解析】材料 2第二段：
1.此处说明做法，即要加强党支部引领，加强统领作用，发挥带头作用，带
领发展集体经济。
2.材料 2第一、二段梳理：对策：发挥基层党组织带头作用，发展集体经济，
带动群众发家致富。
说干就干，第一件事就是修路。修路没钱，元良让大伙用劳动力入股，出一
天工可以得一张工票，村里按男劳力 120 元/天、女劳力 80 元/天的标准发放工
票，凭着工票，村民们在合作社入股，等到村集体经济发展了，就可以按股分红，
也可以用工票买水买化肥。
【解析】材料 2第三段：此处说明带领村民做事，入股分红。
这次，村民们被动员起来。元良起初只打算修个 500米的路，没成想来干活
的人越来越多，80多岁的老人都加入了修路的队伍。村民衣忠国说：“咱农村人
不缺力气，党支部真心实意为老百姓着想，我们就有干劲和奔头。”
25【解析】材料 2第四段：
1.此处说明做法，即真心实意为老百姓着想，为民服务，以民为本，为人民
群众服务。
2.材料 2第三、四段梳理：对策：切实为人民服务/以服务为本/树立服务意
识。
3.表述不唯一，意思正确即可。
仅仅两年时间，长 5.5公里、宽 5.5米的环山路打通了，村里还修起了 2座
高位蓄水池，打了 4眼深水井，56公里的输水管网通到每家果园。
【解析】材料 2第五段：
1.此处说明做法，即完善、改善、优化基础设施。
2.材料 2 第五段梳理：对策：切实为人民服务/以服务为本/树立服务意识，
改善基础设施/优化民生设施。
衣家村的困境，许多村子都正在面临：人口老龄化、发展后劲乏力。“更关
键的，由于村集体经济弱化，村民心不齐，一些农村党组织联系服务群众功能也
难以有效发挥。增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，重要紧迫。”市委组织
部闫科长说，“党支部就像一块巨型磁铁，把群众紧紧吸引凝聚在党组织周围，
大家一起努力就没有干不成的事儿。”
【解析】材料 2第六段：
1.此处说明做法，即团结群众，增加群众的凝聚力，凝聚群众力量。表述不
唯一，意思正确即可。
2.材料 2 第六段梳理：对策：切实为人民服务/以服务为本/树立服务意识，
改善基础设施/优化民生设施，团结群众力量/凝聚群众力量。
和元良不同，当宋立在邵伯村第一次提出“党支部领办合作社”时，不少人
都在摇头。不光是村民，村干部也有不理解的，担心会添负担。面对大伙的疑虑，
宋立召开党员大会、村民代表大会，大会小会开了 10 多次，先是跟村干部统一
26思想认识，再挨家挨户发动。“把工作做到百姓家的板凳上”，宋立说，对顾虑
比较多的村民，他就一遍去讲，自己讲不透就请来专家，帮大伙算细账、说前景。
【解析】材料 2第七段：
1.此处说明做法，需要进行概括，到群众身边解决问题，即深入群众、基层，
倾听群众，贴近群众，考虑群众的想法。
2.材料 2 第七段梳理：对策：切实为人民服务/以服务为本/树立服务意识，
改善基础设施/优化民生设施，深入基层和群众，团结群众力量/凝聚群众力量。
道理听明白了，村民们也看出来，这次党支部是真想干事，于是决定试一试。
很快，在村南九鼎莲花山的 1000多亩荒地上，软枣猕猴桃产业园长了出来。
软枣猕猴桃是宋立考察了七八个地方引进的“宝贝”，适合村里土壤气候，在市
场上还比较少见，预计明年就能给村民分红。
市委“两新”组织工委吕书记认为，目前，许多村子的问题不在基础差、没
有钱，而是群众心不齐。加强党的基层组织建设，把村民组织起来，村子才能真
正焕发活力。
【解析】材料 2第八到十段：
1.“组织起来”，即团结群众，属于重复要点。
2.材料 2第八到十段梳理：对策：发挥基层党组织带头作用，切实为人民服
务。发展集体经济，带动群众发家致富；改善基础设施，深入群众，凝聚民心力
量。
3.观点表述要丰富、多元，表述不唯一，存在主观思想，方向一致即可。
材料 4
由于历史原因，Z市村庄规模普遍较小。全市 2811个村中，500 人以下的村
有648个，占比超过 1/5。村多而小带来的弊端日益凸显：村小、人少，能人更
少，带头人难选；党员数量少，村党组织难以凝聚力量，带领群众增收致富难；
单村发展空间窄、产业提升难。
【解析】材料 4 第一段：人少，很难发展，村里很难富裕起来，关注对策。
27党建引领，组织先行。让“小支部”变“大党委”，为村级党组织注入“源
头活水”，是Z市破解“弱村发展难、强村突破难”瓶颈制约的关键一招。Z市
打破村与村之间的行政界限，按照地缘相近、乡俗相通、产业相连、资源互补的
原则，推动大村强村与小村弱村、历史上有渊源或现实中有融合发展需要的村、
产业相近或产业关联度高的村，共同组建联村党委或联村党总支，构建起农村
“大党委”的工作格局，以组织联建带动产业联兴、治理联抓、人才联育。
【解析】材料4 第二段：“组建、构建”，出现动词，说明做法，提示观点，
基层面临人少的问题，需要共同组建联村党委，进行合并，构建大党委格局。联
村党委与大党委含义相同。
凤驿小镇联村党委由 Y县东里镇的东可乐山村、西可乐山村、上柳沟村，下
柳沟村、梅家坡村等 7个村组建而成。组建之前，这 7个村是相互明争暗斗，因
为距离相近，产业相近，发展趋同，各自“零打碎敲”吸引力严重不足，导致扶
持资金年年给，老百姓的生活却并无改善。东可乐山村党支部牛书记说：“通过
联村党委协调，集中了几个村的农业帮扶资金，在我们东可乐山村建设了农业示
范园，因为是连片发展，这样我们村就是主攻农业示范园。”村民牛至福也说：
“之前就是你种啥、我也种啥，你发展旅游、我也发展旅游，人家去了他们村就
不来我们村了，因为都一样，一年一年的我们也没有信心了。”
【解析】材料 4第三段：此处列举例子。
东里镇田副镇长还担任了凤驿小镇联村党委书记。他介绍说，原来联建各村
都相继推广过水肥一体化设施，但由于各村地块交错，实际实施效果不好。联村
党委成立后，涉及联村事项通过“联村党委会提议—镇党委复议—联建各村‘两
委’会议商议—联建各村党员大会审议—联建村村民代表会议决议—联村党委
集中实施”的程序，集中实施了 5000 亩水肥一体化设施改造，实现了区域的设
施升级。谈到东里镇这两年的大变化，田副镇长意味深长地说，这种变化根本上
是一种“力量之变”。通过创新管理模式，东里镇的发展也焕发出前所未有的生
机与活力。
【解析】材料 4第四段：
281.“东里镇田……实现了区域的设施升级”：此处的做法过于具体，不适合
当成观点，可以当成例子、论据。
2.“谈到东里镇……生机与活力”：此处进行总结，即创新管理模式，发展
大党委、联村党委模式。
3.材料 4第一到四段梳理：对策：创新管理模式，组建联村党委。
为确保基层有序开展“联村党建”工作，Z市市委组织部出台相关指导，规
定联村委既全面接受乡镇党委领导，又直接领导各联建村党组织，统筹领导指导
联建村的各类组织和各项工作，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问题，发挥
承上启下的桥梁和纽带作用。在疫情防控阻击战中，常家镇蓑衣樊联村党委认真
落实上级防控要求，带领联村所有党员，迅速组建党员突击队，全力承担排查、
监测、消毒、宣传、帮扶等各项防控任务，入党积极分子、社会志愿者纷纷加入，
共同构筑起群防群治抵御疫情的严密防线。
【解析】材料 4第五段：
1.“为确保基层……桥梁和纽带作用”：此处说明要听从指挥安排，出台政
策，明确管理规范，加强管理，统筹指导工作。
2.“在疫情防控……严密防线”：此处列举例子。
3.材料 4第五段梳理：对策：明晰并严格贯彻管理规范，听从指挥、上级领
导安排、政策安排引领。
联村党委实行以“村行政区域不变、村民自治主体不变、集体资产资源权属
不变，财务管理独立建账、独立核算、独立收支，工作统一部署、统一落实、统
一考评”为主要内容的“三不变、三独立、三统一”做法，并建立了联村党组织
成员分工负责、定期联席会议、定点办公轮班、民主议事决策、强化民主监督、
协调联动攻坚等六项工作制度，实现了乡村治理的制度化、规范化。
【解析】材料 4第六段：
1.“联村党委实行以……做法”：此处过于具体，不适合放在观点中，可以
当成例子。
292.“并建立了联村党组织……规范化”：此处进行总结，说明不仅要联村、
合村，也需要制度化、规范化，明确规定，听从上级安排。
3.材料 4第六段梳理：对策：完善管理制度，用制度约束组织管理/制度化、
规范化。
目前，Z 市已发展强村带动型、村村互助型、产业牵引型、城乡融合型等 5
种联建模式，设置联村党组织 63 个，各联建村实现了资源共享、优势互补、共
同发展。“联村‘大党委’通过党建引领、组织先行，强班子、聚合力、促发展，
为推动乡村振兴和乡村治理提供了新动能。”市委组织部副部长、市委“两新”
组织工委书记说。
【解析】材料 4第七段：
1.此处进行总结，说明结果，无新要点。
2.材料 4第七段梳理：对策：完善管理制度，创新管理模式，明晰并严格贯
彻管理规范，用制度刚性约束组织内部管理。
3.观点表述不能过于宏观，也不能过于具体。
第一题：请根据“给定资料 1”，总结概括 D县实施“头雁工程”的主要举
措。
30要求：全面、准确、有条理；不超过 350 字。
【参考答案】
1.多渠道选拔人才。制定政策，打破传统选人方式界限，明确挖掘本土人才、
回引在外能人、下派机关干部和优秀书记跨村任职选派路径，遴选青年党员担任
村党组织书记，为人才队伍注入活力。2.组织培训学习。开设各类课堂，邀请专
家指导，开阔发展思路；组织人才传授技能，提升致富带富能力；开办培训班，
实地学习考察外地创业典型，组织本地优秀村党组织书记作报告，激发干事创业
热情。3.明确推优评选机制。提拔优秀村党组织书记、给予编制，推荐素质好、
能力强的村党支部书记为各级代表人选，增强荣誉感、责任感，提高工作积极性；
定期评选宣传优秀村党支部书记，支持保护干事书记，营造干事氛围。4.设立公
开评定程序。开展党组织自评、上级评定程序，划分党组织优劣类别，各村公开
承诺年度晋位升级目标，形成争先进良好局面。
【解析】
1.此处强调“头雁工程”，具体的做法不能当成观点，可以当成例子。
2.对策：加强党的领导，坚持党建引领，强调组织先行，既要推动党组织向
最基层覆盖延伸，健全基层党组织工作体系，又要培育典型，发挥头雁作用。
第二题：省里拟于近期召开基层党建工作经验交流座谈会，L市将作为先进
典型在会上发言，请根据“给定资料3”撰写一份发言提纲。
要求：概括准确，内容全面，条理清晰；不超过 500字。
【参考答案】
深化基层党建，解决发展难题
工作背景：为解决农村收入低、经营分散、宗族思想重、服务弱等问题，L
市积极在各村庄、各类经济和服务组织中发挥党组织作用。
经验介绍：一、开展队伍建设。选派党员干部，组建团队下沉村庄，构建市
委领导等多方工作推进链条；精选机关干部脱产进村，解决农村党组织建设“虚
化、弱化、边缘化”问题。二、带头发展产业。整合农业生产要素，创新生产经
营模式，培育新品种，规模化种植，带动周边形成产业集群，提高村民收入，实
现脱贫致富。三、提高党组织覆盖率。打破地域限制，联结分散党组织，成立综
31合体党委，构建党组织三级运行体系，党建助推产业发展。四、深化内部改革。
创新党组织设置，强化干部服务意识；实行村级党建网格化管理，形成上下贯通
党组织链条，构建完备服务体系。五、优化服务方式。整合服务资源，下放服务
事项，建立直办、代办和咨询事项清单，打造线上线下相结合党群服务平台，安
装自助服务终端，实现全时段服务。六、创新治理格局。完善党组织领导的法治
机制，健全村民组织，开展《村规民约》修订活动，构建“三民善治”新格局；
健全道德积分管理体系，强化道德软约束。
【解析】
1.此处的内容可以当成论据，宏观的词汇也可以补充到观点中，让观点表述
更丰富，也可以不补充。
2.对策：严格贯彻管理规范，创新管理模式，明晰法治机制，完善管理制度，
用制度刚性约束组织内部管理，强化道德软约束。
【解析】小题的题干和答案没有出现新的要点，在观点的基础上进行补充，
也可以不补充。
参考范文：
党建为先，强基固本
欲筑室者，先治其基。诚然，基层作为国家治理的最末端，服务群众的最前
沿，是国家治理的基础和重心，是故强基固本方能国势兴盛。在我们致力提升基
层治理水平的当下，更要坚持党建引领，通过强调组织先行、秉持服务为本、完
32善管理制度，才能将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，
把党的力量和主张传递到“神经末梢”，走好基层治理的“最后一公里”。
【解析】范文第一段：
1.“欲筑室者……是故强基固本方能国势兴盛”：此处强调基层的重要性，
此处借鉴材料。
2.“在我们致力……优势转化为治理优势”：此处罗列观点。
3.“把党的力量……最后一公里”：此处点明主题，即基层治理。
4.本段结构：重要性+罗列观点+引出主题。
坚持党建引领，强调组织先行，既要推动党组织向最基层覆盖延伸，推进党
员下沉，又要培育典型，发挥头雁作用。当前基层组织发展存在“散、多、小”
的难题，使得人、财、物等资源始终难以汇聚。通过基层党组联建的管理模式创
新，以组织联动带动产业、治理、人才协同发展，彰显基层力量之变。“雁飞千
里靠头雁”，基层党建发展既需要组织架构搭建从而实现群雁集聚，更离不开作
为领头雁的先锋人才。菏泽玉皇庙村正是通过聚集人才并开展针对性的培育养成
工作，才让先进典型为其致富带富提供可能，更为基层培育人才提供样本，真正
实现“群雁”齐飞、“头雁”领航的美好愿景。
【解析】范文第二段：
1.“坚持党建引领……发挥头雁作用”：此处提出观点。
2.“当前基层组织发展……难以汇聚”：此处说明问题。
3.“雁飞千里靠头雁……先锋人才”：此处提出对策。
4.“菏泽玉皇庙……美好愿景”：此处列举例子。
深化党建统筹，秉持服务为本，在统筹产业升级，实现经济致富的基础上，
深入基层，优化民生服务，凝聚民心力量。天地之大，黎元为先。在拥有组织领
导、要素聚集的基础上，提高统筹资源的能力，通过加快生产关系、生产力的发
展，充分发挥党组织在集体经济发展中的带头作用，从而帮助实现群众收入提升，
满足群众基础物质需求。此外，在人民日益增长的美好生活需要中，更需要党员
干部深入群众、问需于民，研判群众潜在需要，借助现代互联网手段实现一站式
33全流程服务与智能化服务，顺势而为，满足群众多元化需求，实现民生跟着民声
走。
【解析】范文第三段：
1.“深化党建统筹……凝聚民心力量”：此处提出观点。
2.“天地之大……满足群众基础物质需求”：此处说明对策和意义。
3.“此外……实现民生跟着民声走”：“此外”，表并列，说明对策和意义。
贯彻党建规范，完善管理制度，凭借明晰的规则与法治机制，让道德的软约
束拥有制度硬抓手，强化内部管理。“无规矩不成方圆”，长期以来，我们都强
调让党员干部自觉培养高尚的道德情操、敢想敢干的创新意识，但光靠意识的弘
扬与监管往往会出现“思想失之于怠、落实失之于虚、监督失之于软”等问题。
因此，通过规范的程序建立健全各项评议会，量化道德考评指标，对工作实效有
明确考核机制，才能让道德约束有制度作为底线保障，才能长期有效地赓续红色
基因、砥砺奋进之志。
【解析】范文第四段：
1.“贯彻党建规范……强化内部管理”：此处提出观点。
2.“无规矩不成方圆……等问题”：此处问题引入。
3.“因此……砥砺奋进之志”：此处说明对策。
国欲兴其势，必先固其本。正如习近平总书记强调的，推进国家治理体系和
治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱，维持基层有效治理一直是党和
政府念兹在兹之举。当下，我们更应牢固树立大抓基层的鲜明导向，推进基层建
设的全面进步、全面过硬，实现基层党建管思想、把方向、聚合力、固根基。
【解析】范文第五段：
1.“国欲兴其势……一直是党和政府念兹在兹之举”：此处借鉴材料。
2.“当下……固根基”：此处收束全文，进行总结。
【引言】
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越
34知之者愈明，行之者愈笃
当前我国处于改革的“攻坚期”和“深水区”，做好新时代改革开放工作，
是一场持续的“赶考”，没有休止符、永远在路上。+总观点+升华
【注意】以上内容建议进行积累。
35遇见不一样的自己
Be your better self
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