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常识判断背诵手册第二十七节
二、宏观经济政策
（一）宏观调控的手段
1.经济手段
________和________是国家在宏观调控中最常用的经济手段。国家还可以通过制定和实施经济发展战
略和规划、收入分配政策、产业政策等，对经济活动参与者进行引导，以实现国民经济持续健康发展。
2.法律手段
国家通过制定和运用________等，影响和调节宏观经济，促进国民经济持续健康发展。
3.行政手段
国家通过采取具有强制性的行政命令、指示等行政手段，影响和调节宏观经济，促进国民经济持续健
康发展。主要包括行政命令、指示、规定、指标、禁止、整顿等。
宏观调控应该以________和________为主，辅之以必要的________，形成科学的调控体系，充分发挥
宏观调控手段的总体功能。
（二）财政政策
财政政策是指________运用国家预算和税收等财政手段，通过对国民收入的分配和再分配，来实现社
会总供给和社会总需求平衡的一种经济政策。财政政策被称为“________”，亦是“内在稳定器”。
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财政预算
财政预算包括财政赤字（财政支出＞财政收入）和财政盈余（财政收入＞财政支出）。
1.财政收入
财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总
和。主要包括税、利、债、费四个部分。
（1）税
指税收，它是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种
手段。
税收具有________、________和________三个特征，因此，税收是政府收入中最主要的部分。
（2）利
指利润，是国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息、红利、资金使用费等收入的总称。
（3）债
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指公债，是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它是政府财政收入的另一个组成部分，到期必
须还本付息。
公债包括中央政府的债务与地方政府的债务。一般把中央政府的债务称为国债。
补充：国家发行国债的目的是为了把社会上的闲散资金收集起来然后去投资搞基础设施建设。
（4）费
指费用，是国家政府机关或事业单位在提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设施的使用时，
向受益人收取一定费用的收入形式。
财政政策的实施主要通过调整税收和国债来进行。
2.财政支出
财政支出是指通过国家预算安排用于各方面的支出。
按经济性质划分，财政支出分为政府购买和政府转移支付。
（1）政府购买
政府对商品和劳务的购买，涉及各种项目，包括购买军需品、警察装备用品、政府机关办公用品、付
给政府雇员的酬金、各种公共工程项目的支出等。
这是一种________支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入
的一个组成部分。
（2）政府转移支付
政府的社会福利等支出，如卫生保健支出、收入保障支出、退伍军人福利、失业救济和各种补贴等方
面的支出。
这是一种________支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换，因而是一种不以购买
本年的商品和劳务为目的的货币性支付。
3.财政政策的运用（通紧减税增债增支 通胀增税减债减支）
经济形势
具体措施 经济萧条（通货紧缩） 经济过热（通货膨胀）
扩张性财政政策 紧缩性财政政策
财政收入 税 ________ ________
（主要考虑税和债） 债 ________ ________
财政支出 ________ ________
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（三）货币政策
1.银行制度
（1）中央银行
中央银行是一国最高金融当局，它统筹管理全国金融活动，实施货币政策以影响经济。我国的中央银
行是________。
中央银行具有三个职能：作为发行的银行。作为银行的银行。作为国家的银行。
（2）商业银行
商业银行是一个以营利为目的，以多种金融负债筹集资金，多种金融资产为经营对象，具有信用创造
功能的金融机构。
国有商业银行主要包括：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国
邮政储蓄银行。
补充：除了国有商业银行外，还有很多地方性商业银行，比如：锦州银行、沧州银行等。
商业银行的主要业务有三类：
其一，________。这项业务是商业银行的基础业务。
其二，________。它是商业的主体业务，也是商业银行营利的主要来源。
其三，结算业务。结算业务是商业银行为社会经济活动中发生的货币收支提供手段与工具的服务，银
行对此收取一定的服务费用。
（3）投资银行
投资银行主要从事证券发行、承销、交易、企业重组、兼并与收购、投资分析、风险投资、项目融资
等业务的非银行金融机构，是资本市场上的主要金融中介。
（4）政策性银行
政策性银行是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活
动的机构。
我国的政策性银行为：中国进出口银行、中国农业发展银行。
注：2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构。
2.货币政策的定义
货币政策是指________通过控制和调节货币供应量以保持社会总供给和社会总需求平衡的一种经济
政策。
3.货币政策工具
________________是指中央银行规定的商业银行对于存款所必须保持的准备金的比例。
________是商业银行将其贴现的未到期票据向中央银行申请再贴现时的预扣利率。
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________________是指中央银行通过买进或卖出有价证券（主要是政府公债和国库券），吞吐基础货
币，调节货币供应量的活动。
________是金融市场上具有普遍参照作用的利率，其他利率水平或金融资产价格均可根据这一基准利
率水平来确定。
4.货币政策的运用（通紧三降一买 通胀三高一卖）
经济形势
政策工具 经济萧条（通货紧缩） 经济过热（通货膨胀）
扩张性货币政策 紧缩性货币政策
法定存款准备金率 ________ ________
再贴现率 ________ ________
公开市场业务 ________ ________
基准利率 ________ ________
补充：三率统一原则：法定存款准备金率、再贴现率、基准利率三者调节方向一致。
（四）产业政策
产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。
我国的产业结构：
1.第一产业，又称第一次产业，指以利用自然力为主，生产不必经过深度加工就可消费的产品或工业
原料的部门。我国一般包括农业、林业、渔业、畜牧业。
2.第二产业，指以对第一产业和本产业提供的产品（原料）进行加工的产业部门。我国包括采矿业，
制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。
3.第三产业，指不生产物质产品的行业，包括________和________两大部门。
（五）收入分配政策
收入分配政策是指国家为实现宏观调控总目标和总任务，针对居民收入水平高低、收入差距大小在收
入分配方面制定的原则和方针。
常用的手段有最低工资、社会保障体系建设、税收和公共财政支出等。
1.国民收入分配
（1）国民收入的初次分配
初次分配属于微观分配行为，主要应由________自主进行，使市场机制对要素价格的形成起到基础性
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作用，政府通过________引导和调节资源的合理配置，以提高经济增长的效率。
补充：初次分配由企业进行，分为三个方面：第一，政府收入（生产税）；第二，企业收入（用于企
业再生产）；第三，个人收入（员工工资）。
增值税因为是对于生产环节的增值部分征收税收所以属于初次分配。
（2）国民收入的再分配
再分配属于宏观分配行为，主要由________以________等形式对各个经济主体的初次分配所得进行调
节，着重解决社会发展和社会公平问题。
补充：收入税比如个人所得税，以前的营业税等。
（3）国民收入的第三次分配
第三次分配是建立在志愿性基础上，以募集、自愿捐赠等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的
分派。它依靠“精神力量”，奉行“道德原则”。
2.基尼系数
基尼系数是1943年美国经济学家阿尔伯特·赫希曼根据洛伦兹曲线所定义的判断收入分配公平程度
的指标。基尼系数介于0-1之间，基尼系数越大，表示不平等程度越高。
补充：0.4是一个比较公平的数值，基尼系数接近0.4，一般认为收入分配比较公平。
3.三种社会结构
（1）“金字塔型”结构：是绝大多数社会成员处于塔的底部，属于贫困阶层。
（2）“哑铃型”结构：是两头大中间小，在社会总人口中贫困者和富裕者占多数，但中间阶层则比
较弱小。“金字塔型”和“哑铃型”社会结构都呈现明显的阶级或阶层的对抗，因此，属于非稳定型的社
会结构。
（3）“橄榄型”结构：就是两头小中间大，即贫困者和极端富裕者只占社会人口的少数，而绝大多
数是处在中间的比较富裕的阶层。
社会结构分层理论认为，________________属于稳定型的社会结构。
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