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1.6 建设工程行政法律制度
【知识点：行政法的基本原则】
1. 行政法的基本原则
项目 内容
依法行政 职权法定（行政职权必须由法律予以规定或授予）
原则 法律优先（法律优先于行政）
法律保留（行政行为必须有明确的法律授权，法律无明文授权即无行政）
行政合理性 比例原则（实施行政行为应兼顾行政目标的实现和适当性手段的选择，保障公共利益和
原则 相对人权益的均衡）
平等对待（行政主体平等对待一切当事人，国家平等对待行政主体和行政相对人）
程序正当 行政公开
原则 程序公正
公众参与
诚实守信
依赖保护：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依
诚信原则 据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回
已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当
依法给予补偿。
高效便民原则
监督与救济 有关机关、公民对行政活动有权进行监督与问责。
原则 行政相对人享有救济权利，包括行政复议权、提起行政诉讼权、要求赔偿权等。
【例题】行政法比例原则的含义是（ ）。
A.行政主体的行政职权必须由法律予以规定
B.行政主体不得为了自身的利益欺骗行政相对人
C.实施行政行为应当兼顾行政目标的实现和适当性手段的选择
D.行政主体应当平等地、无偏私地行使行政权
答案：C
解析：比例原则是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和适当性手段的选择，保障公共利益和相
对人权益的均衡，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响限制在尽可
能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【知识点：行政许可】
1.行政许可的内涵及实施机关
项目 内容
内涵 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事
特定活动的行为。
可由具有行政许可以的行政机关在其法定职权范围内实施
实施机关 也可以委托其他行政机关实施行政许可
受委托机关不得再委托其他组织实施
公民、法人或者其他组织能够自主决定的
可以不设行政许可的事项 市场竞争机制能够有效调节的
行业组织或者中介机构能够自律管理的
行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
2.行政许可的设定权限（上位的未设定下位的才可以设定）
公民、法人 的资格、资质 企业或组织的设立登记及 其它
许可 前置性行政许可
法律 √ √ √
行政法规 √ √ √
地方性法规 X X √
省级政府规章 X X √
（只能设定临时性行政许可，实施满1年需要
继续实施应当制定地方性法规）
3.行政许可的期限
项目 内容
除可以当场作出行政许可决定的外 行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决
定。
20日内不能作出决定的，经本行政机关 可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
负责人批准
法律法规规定应当听证的事项，或行政 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证
机关认为需要听证的重大事项，应向社 申请的，行政机关应当在20日内组织听证
会公告，举行听证 申请人、利害关系人不承担听证的费用[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【例题】下列事项中可以设定行政许可的有（ ）。
A.有限自然资源开发利用，需要赋予特定权利的
B.企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的
C.市场竞争机制能够有效调节的
D.行业组织能够自律管理的
E.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
答案：AB
解析：选项CDE属于可以不设定行政许可的事项。
【知识点：行政处罚】
1. 行政处罚的种类
警告、通报批评；（名）
罚款、没收违法所得、没收非法财物；（钱、物）
暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（证）
限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（业务）
行政拘留；（人身自由）
法律、行政法规规定的其他行政处罚。
2.行政处罚的设定
法的形式 限制人身自由 吊销营业执照 警告、通报批评和一 其它行政处罚
定数额的罚款
法律 √ √ √ √
行政法规 X √ √ √
地方性法规 X X √ √
部门规章 X X √ X
地方政府规章 X X √ X
3.行政处罚的决定
项目 内容
简易程序 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或者其他组织处以3000元以下罚
款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
普通程序 行政机关应当自行政处罚立案之日起90日内作出行政处罚决定。
以下事项当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
①较大数额罚款;
②没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物;
听证程序 ③降低资质等级、吊销许可证件;
④责令停产停业、责令关闭、限制从业;
⑤其他较重的行政处罚;
⑥法律、法规、规章规定的其他情形。
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
【2024年真题】根据《注册建造师管理规定》。注册建造师在执业活动中有违法行为，县级以上地方人民政府
住房城乡建设主管部门有权作出的行政处罚决定有（ ）。
A.警告
B.责令赔偿损失
C.行政拘留
D.责令改正
E.没收违法所得
答案：ADE
解析：本题可采用排除法。选项B，赔偿损失是民事责任，行政处罚中没有责令赔偿这损失。选项C，没有严
重到要被拘留。
【例题】以下有关行政处罚的说法正确的是（ ）。
A.依法给予1000元以下罚款的的行政处罚，执法人员可以当场收缴罚款
B.行政处罚处以较大数额罚款的，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证
C.同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的,按照各个罚款的平均数处罚
D.行政法规可以设定所有行政处罚
E.普通程序，行政机关应当自行政处罚立案之日起90日内作出行政处罚决定。
答案：BE
解析：本题考查行政处罚的相关规定。选项A，100元以下的罚款可以当场收缴。选项C，按最高数额处罚。
选项D，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
【知识点：行政强制】
1.行政强制措施和行政强制执行的方式（4+5）
类型 性质 方式[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
限制公民人身自由
行政强制措施 暂时性控制，未改变权利 查封场所、设施或者财物
属性，只是受到限制 扣押财物
冻结存款、汇款
加处罚款或者滞纳金
划拨存款、汇款
行政强制执行 改变权利属性 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物
排除妨碍、恢复原状
代履行
2.行政强制措施的设定
限制人身自由 冻结存款汇款 查封场所 扣押财物
设施或财务
法律 √ √ √ √
行政法规 X X √ √
（有两项不可以）
地方性法规 X X √ √
（有两项不可以）
3.行政强制执行机构（两类执行机构）
具有行政强制执行权的由行政机关实施 没有行政强制执行权的由法院强制执行
如公安机关、海关、工商、税务等部门 行政机关自期限届满之日起3个月内，申请法院强制执行。
4.行政强制执行的中止和终结
中止 终结
暂停，之后可恢复执行 结束，以后也不执行了
(1) 当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力 (1) 公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；
的； (2) 法或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义
(2) 第三人对执行标的主张权利，确有理由的； 务承受人的；
(3) 执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损 (3) 执行标的灭失的；
害公共利益的。 (4) 据以执行的行政决定被撤销的。
【例题】下列行为中，属于行政强制措施的有（ ）。
A.限制公民人身自由
B.代履行[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
C.查封场所、设施或者财物
D.处分场所设施
E.扣押财物
答案：ACE
解析：本题考查行政强制措施。选项BD属于行政强制执行。
【2024年真题】关于行政强制的说法，正确的有（ ）。
A.排除妨碍、恢复原状属于行政强制措施
B.行政强制包括行政强制措施和行政强制执行
C.尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定扣押财物的行政强制措施
D.尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定限制公民人身自由的行政强割措施
E.法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施
答案：BCE
解析：选项A，排除妨碍、恢复原状属于行政强制执行。选项D错误，行政法规可以设定除限制人身自由、冻
结账户、存款以外的行政强制措施。
