文档内容
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13.2 安全管理双重预防机制
13.2.1 公路工程施工项目安全风险分级管控
3.安全风险评估
（1）风险矩阵法：通过判定事故发生的可能性和事故后果严重程度，选择适用的定性或定量方法科学确定安全
风险大小。
（2）作业条件危险性评价法（LEC）的计算分值
D=L×E×C
L——发生事故的可能性大小。E——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度。C——旦发生事故会造成的损失后
果。
4.安全风险分级管控
风险等级按照可能导致安全生产事故的后果和概率，由低到高依次分为
低风险（Ⅰ级）
一般风险（Ⅱ级）
较大风险（Ⅲ级）
重大风险（Ⅳ级）
以上同时满足两个以上条件的，按最高等级确定风险等级。
遵循“分类、分级、分专业”的方法，明确安全风险分级管控原则和责任主体，制定有针对性的安全风险管理措
施，落实领导层、管理层、员工层的安全风险管控 职责
5.建立安全风险分级管控清单
项目在完成风险源辨识、安全风险评估和制定分级管控措施后，应建立安全风险分级管控清单。安全风险分级管
控清单应包括风险源位置、风险源名称、风险源可能导 致事故的途径、可能导致的事故类型、安全风险等级、
风险管控措施、管控责任主体等内容。
项目应在安全风险较高区域的醒目位置设置重大风险公告栏，标明主要安全风险、可能引发事故类别、风险管控
措施、应急处置措施及信息报告方式等内容。
13.2.2 公路工程施工项目事故隐患排查治理
安全生产事故隐患按照隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准分为一般事故隐患和重大事故隐患。
一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的事故隐患。
重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方可能排除的
隐患；或者因外部因素影响致自身难以排除的隐患。
2.安全生产事故隐患排查的目标及内容[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
1）“两项达标”
（1）施工人员管理达标：一线人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险
等都要符合有关规定。
（2）施工现场安全防护达标：施工现场安全防护设施和作业人员安全防护用品都要按照规定实行标准化管理。
3）“五项制度”
（1）施工现场危险告知制度。按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》，施工单位应当建立健全安全生产
技术分级交底制度，明确安全技术分级交底的原则、内容、方法及确认手续。
分项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员应当按规定对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作
业人员详细说明，并由双方签字确认。
在施工场所应设置明显的安全警示标志。在无法封闭施工的工地，还应当悬挂当日施工现场危险告示，以告知路
人和社会车辆。
（3）专项施工方案审查制度。施工单位应当依据风险评估结论，对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工
方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。必要时，施工单位应当组织专
家对专项施工方案进行论证、审核。
（4）设备进场验收登记制度。翻模、滑 （爬）模等自升式架设设施，以及自行设计 、组装或者改装的施工挂
（吊）篮 、移动模架等设施在投人使用前，施工单位应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检
验检测机构进行验收。验收合格后方 可使用。
（5）安全生产费用保障制度。公路水运工程安全生产专项费用根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
（财资 〔2022〕136号）规定，不得低于建筑安装工程造价1.5%的比例计取，且不得作为竞争性报价。根据安全
生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。
3.安全生产事故隐患排查治理职责
项目施工单位应定期组织开展安全生产隐患排查。公路水运工程中的深基坑、高支模、长大隧道或地质不良隧道、
水（海）上作业、大型起重吊装作业以及爆破作业等技术难度大、风险高、参与人员多的施工环节应实施动态排
查。对确认存在重大隐患的，在施工现场应设立风险告知牌，并对一线作业人员进行风险告知。重大隐患经项目
监理单位确认后应向项目建设单位备案。项目监理、建设单位应及时主动向具有项目管辖权的交通运输主管部门
报告。
4.安全生产事故隐患排查方式
安全生产事故隐患排查一般采取日常安全生产检查、综合安全检查、专项安全检查等方式进行。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
5.安全生产事故隐患排查记录
对排查出的事故隐患应向责任单位下发隐患整改通知书，明确整改要求和时限。
对排查出的事故隐患应分类登记，重大事故隐患现场应悬挂醒目标示牌向社会公示，并报地方县级人民政府安全
监督管理部门备案。
6.事故隐患整改
一般事故隐患由项目负责人组织相关人员立即整改。
重大事故隐患应当根据需要停止使用相关设备、设施，局部停产停业或者全部停产停业。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播][注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
重大事故隐患必须由项目负责人组织编制“重大事故隐患治理方案”。治理方案应当包括以下内容：
（1）治理的目标和任务。
（2）采取的方法和措施。
（3）经费和物资的落实。
（4）负责治理的机构和人员。
（5）治理的时限和要求。
（6）安全措施和应急预案。
必要时应当组织专家对重大事故隐患整改治理方案进行论证，必须经项目负责人批准并进行安全技术交底后实
施。
项目专职安全员对重大事故隐患治理过程实施全过程监督管理，必要时施工单位安全部门或技术质量部门或设备
管理部门派人对重大事故隐患治理过程加强监督管理。
7.验收与评估
重大事故隐患治理完成后，应当组织相关技术人员或者专家或者具有相应资质的专业机构进行验收。
13.3 公路工程施工项目应急管理
13.3.1 应急救援预案编制和管理[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
1.应急预案体系
公路工程项目生产安全事故应急预案体系一般由项目综合应急预案、合同段专项应急预案与现场处置方案组成 。
5）应急预案编制
以应急处置为核心
（1）项目综合应急预案的内容应包括总则、风险事件描述、应急组织机构、预警信息、事故报告、应急响应、
善后处置、应急保障、应急预案管理与附件。
（2）合同段施工专项应急预案的内容应包括适用范围、风险事件描述、应急组织机构、处置程序、处置措施与
应急预案管理。
（3）现场处置方案的内容应包括风险事件描述、应急工作职责、处置措施与注意事项
6）应急预案评审
应急预案编制单位应根据工程实际情况，组织开展应急预案评审。
7）应急预案公布
施工项目应急预案经评审或者论证后，由施工项目负责人签署公布，并及时发放到本项目有关部门、岗位和相关
应急救援队伍。
8）应急预案备案
施工项目应当在应急预案公布之日起2 0个工作日内，按照分级属地原则，向属地应急管理部门和有关部门进行
告知性备案
13.3.2 应急管理
1.应急管理体系
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取
应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
应急管理体系包括：应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系、应急管理信息化建设体系、应急培
训演练体系、应急队伍建设体系、应急保障体系等。
6.预案编制
（1）建设单位应根据工程项目施工安全生产的特点与风险评估结论，编制项目综合应急预案。
（2）施工单位应结合合同段施工安全风险评估结论，编制合同段施工专项应急预案或现场处置方案
宜结合特定场所、重点岗位风险特点编制应急处置卡。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
7.应急响应
（1）响应分级。针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责
的原则，明确应急响应级别。
（2）响应程序。根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配 、应急避险、扩大应急等响
应程序。
10.应急演练
施工单位应当按制定应急预案演练计划，根据事故风险特点，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演
练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。
11.应急评估
（1）施工单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需
要修订作出结论。施工单位应当每三年进行一次应急预案评估。
（2）应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加。必要时可以委
托安全生产技术服务机构实施。
