文档内容
059(招投标，合同，进度，成本管理，绿色施工)
Y I J I J I A N Z A O S H I
民 航 机 场 工 程 管 理 与 实 务
精讲课程（2024版教材）第10章 工程招标投标与合同管理
10.1 工程招标投标（2025教材第305-307页）
10.2 工程合同管理
第11章 施工进度管理
第13章 施工成本管理
13.1民航机场工程施工成本计划编制
13.2 民航机场工程施工成本控制
13.3 民航机场工程变更管理
第15章 绿色建造及施工现场环境管理
15.1 绿色施工的基本规定及管理体系
15.2 施工临时设施现场环境管理
15.3 民航机场工程绿色施工实务招投标时间节点的总结
事项名称 时间
招标文件出售之日到投标截止日 至少20日
招标文件或资格预审文件发售期 不少于5日
招标人对资格预审文件主动澄清或者修改 资格预审文件提交截止日前至少3日
招标人对招标文件主动澄清或者修改 投标截止日前至少15日
潜在投标人或者其他利害关系人资格预审文件有异议 资格预审文件提交截止日前至少2日
潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议 投标截止日前至少10日
招标人收到评标报告后公示 3日内
公示期间 柚子民航 微信13853782359 至少3日
对评标结果有异议 必须在公示期间提出
签订合同 中标通知书发出之日起30日内
退保证金及同期存款利息 合同签订后5日内【2025教材第305-307页】
招投标相关内容，调整为以下内容：
1. 招标条件
依法必须招标的民航专业工程建设项目的范围和规模标准，按照中华人民共和国国家发
展和改革委员会有关规定执行，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零
或者以其他任何方式规避招标。项目当事人及相关工作人员应当严格遵守保密原则，禁止
以任何方式非法干涉民航专业工程建设项目招标投标活动。鼓励利用信息网络进行电子招
标投标。
民航专业工程建设项目的招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的民航专业工程建设
项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报送项目审批及核准部门审批、核准。依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标：
（1）招标人已经依法成立。
（2）取得项目审批及核准部门审批、核准的文件。
（3）工程建设项目初步设计按照有关规定要求已获批准(勘察、设计招标除外)。
（4）有相应资金或者资金来源已经落实。
（5）能够提出招标技术要求，施工项目有招标所需的设计图纸及技术资料。
招标人可以自行招标或委托招标。招标人自行办理招标事宜的，应当符合《工程建 设项目自行
招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号，2013年5月1日修订）要求， 经批准后，按规定
程序办理。招标人不具备自行办理招标条件的，应当委托符合要求的招标代理机构办理招标事宜。
确定委托前，应当查询相关招标代理机构失信被执行人信息，鼓励优先选择无失信记录的招标代
理机构。2. 招标程序
民航专业工程建设项目的施工招标资格预审文件和施工招标文件应当按照《民航 专业工程
标准施工招标资格预审文件》和《民航专业工程标准施工招标文件》(2010年版)要求编制。设
备、材料、勘察、设计、监理招标文件应当按照《标准设备采购招标 文件》《标准材料采购招
标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监 理招标文件》(这五个文件均
由发改法规〔2017〕1606号发布)要求编制。
招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格
预审文件。资格预审公告视同招标公告，其发布要求、载明内容应当与招标公告的要求一致。
招标人应当在资格预审公告中载明资格预审后投标人的数量， 一般不得少于7个投标人，且应
当采用专家评审的办法，由专家综合评分排序，按得分高低顺序确定投标人。资格预审合格的
潜在投标人不足3个的，招标人应当重新进行招标。1）招标备案
依法必须招标的民航专业工程建设项目，在发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请书前，
招标人应当将招标方案报民航地区管理局备案。招标方案备案材料应当包括：
（1）项目批准（或核准）文件；按规定获得的初步设计批准文件，初步设计批准文件由民航管
理部门以外的部门或单位批准的，需附民航行业审查意见。
（2）《民航专业工程建设项目招标方案备案表》。
（3）资格预审公告、招标公告或投标邀请书。
（4）招标文件或资格预审文件。
（5）招标代理委托书或委托合同复印件。
（6）其他有必要说明的事项。
招标公告、投标邀请书、招标文件及资格预审文件的编写应当符合相关规定，其中招标文件中
的评标委员会组成方案、评标办法、否决投标条件应当予以明确。2）招标实施
招标方案经民航地区管理局备案后，招标人方可发布资格预审公告、招标公告或投标邀请
书，并按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件或者资格预审文件。招标
文件的发售期不得少于5d，发售期的最后一天应当回避节假日。
招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改，但有关澄清
或者修改应当报原备案单位备案。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标
文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3d前，或者投标截止时间至
少15d前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3d或者
15d的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。招标失败的，招标人应当在分析原因并采取相应措施后，重新进行招标。对招标文件中
的招标范围、资格要求、评标办法等重点内容进行修改的，应当重新报民航地区管理局备
案审核。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审
批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。
招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资
格预审文件、招标文件的潜在投标人。3）开标、定标
开标应当程序规范，符合相关规定要求。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标
人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，
招标人应当场做出答复，并制作记录。
评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会人数应当为5人及以上单数，其中从专
家库中抽取的专家人数不得少于评标委员会人员总数的2/3。评标委员会成员应当按照招标文件规
定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方
法不得作为评标的依据。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。
招标人应当自收到评标报告之日起3d内在与发布招标公告相同的媒体上对中标候选人进行公示。
公示期不得少于3d，公示期最后一天应当回避节假日。招标人应当自公示期满及确定中标人之日起
3个工作日内，向民航地区管理局提交评标报告、《民航专业工程建设项目评标结果备案表》和中
标通知书。10.2 工程合同管理
10.2.1 合同变更程序
2. 变更权
在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，
承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
3. 变更程序
4. 变更的估价原则
（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
（2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类
似子目的单价，由监理人按《民航专业工程标准施工招标文件》（2010年版）及其第一修订案
要求商定或确定变更工作的单价。
（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定
或确定变更工作的单价。
10.2.2 施工索赔有关规定（28天）第11章 施工进度管理
例题
某航站楼视频监控系统改造工程双代号施工网络计划如下图所示，其中A—电缆沟开挖、敷设、回填，
B—货机坪摄像机基础制作，C—货运区前端设备安装，D—飞行区前端设备安装， E—中心控制室设备
安装， G—货运控制室设备安装， F—系统调试， H—系统试运行， I—竣工验收。该进度计划已经监
理工程师审核批准，合同工期为24个月。
A C D F
2 4 6
4 2 6 8
E I
1 5 8 9
7
1
B G H
3 7
2 6 11问题
1. 该施工网络计划的计算工期为多少个月？
2. 计算货机坪摄像机基础制作B、货运区前端设备安装C、货运控制室设备安装G等
工作的总时差和自由时差。答案
（1）该网络计划的计算工期为23个月。关键工作为A，E，H、I。
（2）工作B 的总时差为3，自由时差为0；工作C的总时差为2，自由时
差为0；工作G的总时差为3，自由时差为3 。不可抗力索赔原则（补充）
1. 合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地
用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担。
2. 发包人、承包人人员伤亡损失分别各自承担。
3. 承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担。
4. 停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由
发包人承担。
5. 工程所需清理、修复费用，由发包人承担。
不可抗力的范围
①自然事件：地震、洪水、火山爆发、台风、冰雹、海啸
②社会事件：战争、暴乱、罢工、游行
③政府行为：不可避免的政府征收或征用第13章 施工成本管理
13.1 民航机场工程施工成本计划编制
13.2 民航机场工程施工成本控制
13.2.2 施工成本控制措施
挣值法
1. 计划完成工作预算费用BCWS ：BCWS= 计划工程量x预算单价
2. 已完成工作预算费用BCWP：BCWP=已完成工程量x预算单价
3. 已完成工作实际费用ACWP：ACWP=已完成工程量x实际单价
① 费用偏差：CV=BCWP-ACWP
当CV为负值时，即表示项目运行超出预算费用；
当CV为正值时，表示项目运行节支，实际费用没有超出预算费用。
② 进度偏差：SV=BCWP-BCWS
当SV为负值时，表示进度延误，即实际进度落后于计划进度；
当SV为正值时，表示进度提前，即实际进度快于计划进度。第15章 绿色建造及施工现场环境管理
15.1 绿色施工的基本规定及管理体系
15.1.1 民航机场工程绿色施工基本规定
3. 环境保护
（1）应系统分析潜在的环境风险，制定相应的大气、土壤、水环境等保护措施。
（2）应采取措施控制施工场地扬尘污染及扩散，主要包括：①应根据用途对场内施工道路进
行适宜的硬化处理，并定期洒水、清扫；②对裸露场地和集中堆放的土石方应采取覆盖、绿化
或固化等措施；③对易产生扬尘的材料和作业应采取遮挡、苫盖、酒水等降尘措施；④对易产
生扬尘的施工车辆应采取封闭措施，并在出口处设置车辆清洗设施；⑤露天作业时，应根据天
气预报及时调整作业计划；因天气原因易造成施工扬尘时应暂停施工作业；⑥宜采取技术手段
对工地扬尘进行监控。（3）应采取措施控制废气排放，主要包括：①场内的施工车辆、机械设备、油机等应符
合国家、行业的排放要求；②场内不应焚烧各类废弃物；③有限空间内进行焊接作业应严格
控制有害气体浓度；④不应使用释放量超标的阻燃剂和混凝土外加剂；⑤室内装修应使用环
保材料，并按规定检测室内有害气体或废气的浓度。
（4）应采取措施防止水土污染，主要包括：①防腐用油漆、稀释剂等化学品应集中存放，
并采取防雨、防晒等措施；存放区地面应按相关要求进行防渗处理；②使用后的化学品应集
中回收处理，收集率应达到100%；③清理出的残渣、废机油、油污、污(废)水和生活垃圾等
废弃物应集中回收处理。
（6）宜采取措施控制噪声污染，主要包括：①合理安排施工时间；②使用低噪声、低振
动的机械设备; ③既有机场改（扩）建应进行噪声动态监测；④对产生噪声污染的作业，应
采取减噪、隔声、吸声等措施。15.1.3 民航机场工程绿色施工评价
机场绿色施工评价宜根据建设工程实际情况，基于自愿的原则开展。评价以机场内单
项工程或多个单项工程的组合为评价对象。
绿色施工评价主要节点包括施工准备、施工过程和施工验收。绿色施工宜由施工单位
组织阶段性自评，或由建设单位、主管单位组织第三方机构进行评价，评价机构应按照申
请方提交的报告、文件进行审查和现场核查，出具评价报告、确定等级。绿色施工评价体
系由各单项工程绿色施工评价表构成，评定结果为分值。绿色施工分为不合格、合格、优
良三个等级，绿色施工总分在60分以下时为不合格，60分(含)到85分之间为合格，85分
(含)以上时为优良。15.2 施工临时设施现场环境管理
15.3 民航机场工程绿色施工实务
15.3.1 飞行区工程绿色施工要求
1. 土石方工程
土石方工程主要包括原地基处理、场地平整、土石方挖运、土石方填筑等，在施工过程中应符
合如下要求：
（4）采取措施减少土石方工程作业扬尘，主要包括:
①土石方作业粉尘易发区域应及时洒水降尘。
②土石方运输车辆应采取封闭措施。
③在运行的飞行区、航站区等环境敏感区域附近进行土石方作业时，应采取洒水、覆盖等措施。2. 道面工程
道面工程粗、细集料等大宗材料宜采用本地材料，钢筋等制作宜工厂化。道面结构层以下的
工程和设施应有序作业。
基础与道面工程施工应符合下列要求：
（1）水泥混凝土振捣等设备应采取减噪措施。
（2）水泥混凝土道面切缝刻槽等工序应采取节水措施。
（3）水泥混凝土道面刻槽产生的灰浆应即时收集与处理，道面应及时进行清洗。
（4）道面切缝清理应采取吸尘方式。
（5）沥青混凝土道面施工应采取安全防护措施，防止施工人员烫伤或受有害气体侵害等。
（6）基础和道面施工中的废料应回收、处理。混凝土养护应采用检测合格的非传统水源或养
护液进行养护，并采取覆盖节水措施。15.3.2 航站区工程绿色施工要求
航站区工程主要包括航站楼及与其结构或功能密切相连的建（构）筑物。
1. 一般规定
（1）航站区施工场地应设置高度不低于1.8m的封闭式硬质围挡，并在出口处设置车
辆清洗设施。
（2）应采取扬尘污染控制措施，满足下列要求:
① 土石方作业时，场区内目测扬尘高度小于1.5m，不扩散到场外。
② 结构施工、装饰装修时，作业区目测扬尘高度小于0.5m。
③ 非作业区目测无扬尘。
④ 在场区四周围挡高度位置测得的大气总悬浮颗粒物(TSP)月平均浓度与城市背景
值的差值不大于0.07mg/m³。15.3.3 弱电系统工程绿色施工要求
4. 机场弱电系统应进行效能优化并符合下列要求
（1）应从运行稳定、提高效率以及节能等方面对实施方案进行优化设计。
（2）软件开发时，在保证系统正确性、稳定性的前提下，应提高代码效率，并通过优化
数据库结构和算法，减少对硬件的需求。
（3）设备配置时，应开展节能方案设计，并进行实际能耗测量。
（4）应采用敏捷开发、搭建测试模拟环境等方式，开发原型系统，缩短开发周期。
（5）对客户化的定制系统宜进行全面测试验证，以保证系统功能、效能和质量。15.3.5 飞行区不停航施工绿色施工要求
飞行区不停航施工应合理掌握施工节奏，采取措施保障飞行安全、施工安全，并制定防
尘降噪、施工垃圾处理等措施。
（1）优化施工平面布置，合理确定施工区与飞机活动区分隔围栏的位置。
（2）在保证飞行安全的前提下，协调制定分阶段和分区域的施工作业时间，优先安排在
白天作业。
（3）堆料场和施工机械设备等应设置在飞行安全影响区域之外的合理距离。
（4）设置施工人员临时等待区，作为安检放行进入隔离区的缓冲区。
（5）制定合理的施工计划，及时采取揩施对影响飞行安全的开挖区域进行恢复或覆盖。（6）按照防汛要求设置连续、通畅的排水设施和其他应急设施，汛期强排点应设置充足
的水泵。
（7）采取地下管线保护措施。
（8）设置醒目的临时标识牌、警示灯，并宜采用LED光源。
（9）制定飘浮物、FOD控制预案。
（10）应采取扬尘控制措施，主要包括:
① 对施工区域及道路采取洒水降尘措施。
② 剔凿作业应采取遮挡或洒水等降尘措施。
③ 在施工场地进出口处设置车辆清洗设施。
（11）施工进场前应及时检查机械设备和车辆状况，漏油或车箱关闭不严的不应进入飞
行区施工。对运送材料的工程车辆采取封闭措施。（12）大型施工机械进出场和长距离转移应符合下列要求:
①采用板车拖运。
②配置起重设备。
③穿越跑道、滑行道和站坪时，应采取防护措施，防止损坏道面。
④设置专职人员对施工路线及时进行清扫。
（13）对于沥青混凝土道面加铺工程，应根据停航时间、气象条件、计划工程量等,合
理测算材料消耗量。（14）在航站楼附近作业应符合下列要求:
① 对施工噪声、有害气体、固体废弃物等采取控制措施。
② 设置醒目的安全警示标识，并根据需要加设围栏或带有反光标识的警示锥或警示带等
经主管部门批准的硬隔离或软隔离设施，且采取防止大风或飞机尾流吹袭的措施。
（15）合理布置夜间施工现场照明，控制灯光照射方向、光强和范围，照明灯应设有灯罩。
（16）及时处理场内的施工垃圾和废料，不应随意抛撒。
（17）采取措施防止施工过程对空管信号的干扰。
参见《民用机场绿色施工指南》(AC- 158- CA-2017- 02)
