文档内容
2023 年公务员多省联考《申论》题（湖
南省市卷)及参考答案
材料一
20 多年来，J 市根据企业需求不断推出新举措，当好企业的“引路人、
推车手、服务员”。早在 2001 年，J 市政府就成立了企业上市领导小
组办公室，指导多家集团通过进入资本市场，为其发展壮大补充“资本
燃料”。
2021 年初，J 市启动数字经济发展三年行动，出台了《支持产业数字
化转型升级十二条措施》，扶持传统制造业数字化转型。针对不同企业
在研发、生产、管理、销售等各环节面临的具体问题，为他们提供智能
运维、调度、物流、管网及算法软件优化等精准指导，帮助企业降本增
效。J 市经信委相关负责同志介绍，数字化转型运行两年来，样板企业
平均用工减少 60%，运营成本降低 20%，产品研发周期缩短 50%，生
产效率提升 40%。
中科院某装备制造研究中心是中科院与 J 市人民政府共同建设的科研
单位，该中心以赋能中小企业“环节突破”为核心要务，已为全市 200
多家中小企业提供了数字化转型服务。
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1/182022 年 7 月，由市政府主导、国有企业出资、总规模达 50 亿元的产
业发展母基金正式成立。相关负责人介绍：“我们将以此撬动至少 200
亿元社会资本形成合力，用以投向科技创新和数字经济领域。”对鞋服、
建材、医疗器械等传统产业的数字化转型标杆样板企业，市政府按照不
超过其投入金额 20%的标准给予补助；对于工业互联网平台、系统服
务商，最高可获 30 万元奖励。
市发改委相关负责人表示，经过持续多年的产业布局，J 市有 7000 多
亿元的工业底盘，26 万多个市场主体。行业龙头企业的周边活跃着数
以千计的中小企业为之提供配套服务。他们中绝大多数的服务辐射半径
在 50 公里以内。这就意味着，龙头企业能够快捷便利地找到配套商，
大大降低了成本，而中小企业只需专注于产业链条某一环节的研发生产。
龙头企业和中小企业同向发力，产业链上下游协同，是近年来 J 市发挥
产业集群优势、稳住实体经济大盘的秘诀。某公司负责人说：“2022
年以来，从鞋服、纸箱到标识、模具，产业链上下游 500 多家做配套
的中小企业，全部和我们一道保持满负荷生产。”
泰信集团是一家纺织面料、纺织机械生产企业，为配合海外客户需求，
公司于 2016 年在东南亚设立工厂。泰信集团总裁说：“东南亚国家企
业生产双运动鞋所需的高端面料、纱线、鞋底材料等，很大程度上依赖
国内出口。在东南亚国家建设智能车间、数字化生产线，也离不开来自
国内的技术人员和工程师。”对此，市发改委相关负责人表示，这是企
业转型升级的机遇，要抓住这个机遇，接下来 J 市要通过顶层设计，统
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2/18筹布局、高位推动，以产业集群优势，在精细化工、中高端面料、智能
装备、高端设备、示范工厂等方面发力，抢占价值链中高端。
2022 年 3 月，疫情使众多企业生产经营受到影响。多家企业负责人回
忆，当时正是生产旺季，很多企业已经提前交付了海运集装箱定金，如
果不能按时交货，将承担巨额违约责任。危急时刻，J 市政府帮助困难
企业闭环生产，点对点运送货物至港口出海，保障了按时生产和交货，
挽救了一批企业。2022 年 8 月，胜科纳米科技公司的芯片分析测试实
验室正式运行。这家高科技企业，从决定在 J 市设立公司开始到正式运
营，仅用了半年时间。J 市的服务效率给公司刘总留下了深刻印象，“市
里建立专班，靠前服务，各项审批手续一个窗口完成，人才补贴当年兑
现，员工租房、联系食堂等也迅速协调解决。只要企业有需求，随时给
政府部门打电话，都能在第一时间得到回应和解决。”
材料二
B省M市重点打造的智全科创园建筑面积17万平方米，设有生产研发、
总部办公、产业配套、生活配套等功能区。目前，园区入驻企业 120
多家，入驻率 95%，主导产业为机器人和智能装备，园区企业年产值
35 亿元，是 2018 年“工业上楼”改造之前的 19 倍。作为 B 省“工
业上楼”的鼻祖，智全科创园的华丽转身证明了“工业上楼”可行有效。
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3/182019 年 7 月，M 市在全国率先出台《M 市工业上楼工作指引》，规定
容积率放宽到 3.5 以上，建筑密度放宽至 55%，屋顶绿化折算绿地率，
配套用房建筑面积可达到 30%。2020 年 2 月，B 省出台《关于进一步
推进工业用地提质增效的意见》，鼓励引导工业用地的多途径盘活利用，
提升工业用地含金量。当前，产业社区已成为都市型工业的升级版，其
不仅关联产业，更是“人城产”的深度融合。B 省发改委廖主任说：“‘工
业上楼’是我们打造产业社区的第一步，通过‘工业上楼’提升产业集
聚度，进而聚集人才、形成社区。”
2020 年底，B 省 N 市也启动建设“工业上楼”项目——满天星科创产
业园，推动工业用地向“研发+生产”的功能性土地转变。“产业园一
期运营以来，已吸引和扶持人工智能、智能制造等领域科创项目 32 个。”
满天星科创产业园熊主任说，“我们的目标是形成融合生产、生活、生
态的新型复合园区。”“2022 年以来，全市新上工业项目用地平均容
积率较 2021 年提高了 7%，亩均产出提高 15%，用地成本却降低了
10%。”该市自然资源和规划局涂局长说。
“人多地少是基本省情，制造业蓬勃发展，不断寻求增量空间。在国家
严管工业用地的背景下，如何节约集约利用存量工业用地，寻求更高质
量的发展，已事关全省发展大局。”B 省一高校的龚教授说，“我省近
年积极探索‘工业上楼’这种工业载体新模式已成为提升工业用地效益、
增加新型产业空间的重要趋势。”调研发现，“工业上楼”不仅满足了
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4/18企业的研发、生产、生活需求，而且在建筑规划上最大限度契合了整体
城市形象，这已成为 B 省很多“工业上楼”项目的共同特点。
2022 年 10 月，B 省 Q 市科中激光研究院入驻产业园。研究院黄副院
长说：“入驻产业园后，发现上下楼就是上下游，有一种如鱼得水的感
觉。作为新型研发机构，我们成了联系上下游的‘轴’。”“除了空间
更大，企业在生产运营方面的便捷也是‘上楼’前不能想象的。”Q 市
彗星产业园王经理说。当客户挑选完激光切割设备后，速光科技负责人
李总将客户引荐到了同一栋楼上的下游企业升科智能。“当初就是看到
速光科技入驻了彗星产业园，我才来的。上下游企业有相同的客户群体，
客户到我们这里来看设备，还可以楼上楼下参观、交流，售后服务也方
便。”升科智能宋总说，“碰到技术研发上的问题，大家还能协作攻关，
带来很大的成本优势。一栋楼就是一条生产链。”
“提升容积率是‘上楼’的首要目的，但楼层并非越高越好，整体规划
和园区的柔性设计也很重要。”贤云科技集团设计部闵经理说，“不同
产业对层高要求不一样，因此工业楼宇的层数和整体高度要精准匹配、
量身定制。”N 市多个“工业上楼”项目均采用了新型工业化建造方式，
以高适应性的空间去配合企业，满足企业对高大空间和重荷载的需求。
“楼上”的产业空间体验好不好、功能全不全，企业说了算。贤云科技
通过对企业“上楼意愿”及代表案例的总结研究，在 N 市山南智造城
市更新项目中，提出了“折叠空间、多维产城”设计理念，将货运交通
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5/18引入不同楼层平台，实现“多首层”厂房，最大程度满足高端制造业的
生产需求及入驻企业的低楼层意愿，得到入驻企业的高度评价。
“上楼有很多好处，但不是谁都能上楼。越轻越往上，哪些企业哪些行
业上楼，是对产业的一次优选。现阶段‘工业上楼’园区多以电子信息、
智能装备、医疗器械、新材料等产业为主，要求入驻企业的制造环节具
备轻设备、轻污染、轻振动等特征。”龚教授说。瑞名智能包装公司新
厂房，楼高 8 层，其中 1 至 5 层分别为生产车间、仓储部、装配车间
以及调试车间，6 至 8 层为办公室。Q 市城投城市更新投资有限公司刘
经理说，针对这些重荷载行业企业，他们设计了“下生产、中组装、上
服务”的“工业上楼”空间布局。2022 年底，原分散于三个区平摊式
的生产线整体搬迁上楼，顺利实现良性运转。
材料三
“虽然我们的办公地点还在深圳，但我们可以享受到千里之外的 D 市
‘云端’服务和税收等优惠政策。”启程科技公司周经理高兴地对记者
说。启程科技公司所享受的服务和优惠，源于 D 市积极布局打造跨越物
理边界的虚拟产业园。近日，《D 市日报》记者专门对虚拟产业园发展
现状进行了一次调研走访。
据记者了解，加入 D 市虚拟产业园，已成为不少企业的新选择。相较于
传统产业园区，企业只需把公司注册到虚拟产业园，不用入驻指定地理
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6/18区域生产经营，可自由选择办公城市和地点，也就是说，虚拟产业园内
的企业可以分布在全国各地。
前不久，布拉电商科技有限公司成为 D 市虚拟产业园的新成员。“我们
在深圳通过网络提交了相关材料，D 市虚拟产业园的工作人员随即帮我
们完成了工商注册，非常方便。”公司陈总经理说。
“截至目前，虚拟产业园招商入驻企业近 100 家，主要为互联网企业、
电商企业、高科技企业等，初步促成了企业在线规模化集聚。”D 市虚
拟产业园负责人石主任向记者介绍。目前，D 市虚拟产业园为入驻企业
提供了合作需求发布、企业资源交换、信息共享、互动交流等多方面服
务。“我们掌握着比较丰富的数据，利用这些信息流，可以有效促进上
下游、产供销协同联动。最近，我们正在帮助园区内的一些电商企业与
相关企业对接、合作，拓展渠道。”石主任说，“但是我们发现，部分
企业入驻产业园的主要目的是减税，与平台产业链上下游进行联动的意
愿不强，创新链、服务链与产业链之间的有机衔接没有达到预期，产业
链供应链还缺乏稳定性。”
在 D 市工业经济研究所何研究员看来，目前选择入驻虚拟产业园的大多
数为初创型企业，这些企业往往资金规模较小，除了基础的政务服务需
求外，也希望能够以较低的成本获取法律、人力、财务、营销、金融、
品牌等专业服务。部分企业因为行业特性还会衍生出不少个性化的需求，
例如电商企业对客服、营销服务的需求，文创企业对设计、美工服务的
需求。“虚拟产业园原本就有平台优势，可以把具有相似需求的企业聚
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7/18集在一起，共同与服务提供商进行洽谈，从而节省成本，现在的关键问
题是如何把这个优势发挥好。”
“虚拟产业园要发展，需在盈利模式上有所突破。与传统产业园区相比，
虚拟产业园在房地产方面的销售和租赁收入很少，目前主要依靠税收返
还、政府补贴等渠道获取收入，但这并非长久之计！”D 市经信委袁副
主任说，以 D 市虚拟产业园为例，市里不仅为入驻企业和个人提供地方
留存税收的 80%作为奖励，还外加最高 600 万元的人才补贴、企业上
云补贴等奖励。“我觉得有必要加快培育一批具有运营管理能力的市场
化主体，构建市场化的投入和盈利模式，比如向企业收取一定的园区管
理费或场地租用费来增加园区收入。”
“作为新业态新模式的虚拟产业园，如何实现打破行政边界后的有效监
管对虚拟产业园发展至关重要。”D 大学贺教授表示，要打破传统业态
按区域、按行业治理的惯性思维，探索创新监管模式。“从企业的角度
来看，我认为虚拟产业园还应该在推动产业集聚、上下游联动方面多做
工作，同时要多一些有针对性的设计，在增值服务方面也还有进一步提
升的空间。”君和咨询公司游经理向记者表示，D 市虚拟产业园应该探
索拓展盈利新渠道和新模式，如通过入股园区内企业、为企业嫁接资源
等方式参与企业经营，既为入驻企业发展提供支撑，也能实现产业园自
身的发展。
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8/18“虚拟产业园的监管是一个全新的课题。”何研究员说，“市经信委正
委托我们开展专题研究，主要聚焦在健全触发式监管机制，构建依靠企
业、社会组织等多元主体参与的多方协同治理体系，促进其健康发展。”
袁副主任不久前才去了沿海某城市，考察了当地的网商虚拟产业园建设。
“他们为入驻企业提供了安全、稳定、快速和优惠的云服务，以及专属
服务器运维服务。此外，产业园还以技术入股或低于市场价格的方式为
入驻企业提供技术开发服务，如平台系统搭建、APP 开发、网站开发、
公众号开发等。”袁副主任感慨地说，“他们在产业园建设了产学研一
体化、培训实训孵化一条龙的‘众创空间’，并邀请知名企业家、教授
为创业团队提供专业意见和建议。目前产业园已成功孵化项目超过 30
个，我很受启发。”
材料四
二十多年前，D 集团刚刚起步，还是个小企业，时任福建省省长的习近
平对 D 集团关怀鼓励的一幕幕场景令集团丁总记忆犹新。2001 年 4 月
20 日，时任福建省省长的习近平出席第三届中国国际鞋业博览会。开
馆仪式后，他便径直来到 D 集团展馆，对企业提出了三点要求：“把好
质量关，创出自己的品牌，要有自己的创新产品。”
“就是那时候开始，我们步入了发展的快车道。”丁总深有感触地说，
“做实业确实蛮不容易，一定要有定力，坚守本分，增强创新的本领。”
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9/18近年来，国际市场不稳定性、不确定性上升，一些制造业企业特别是出
口企业遇到困难。D 集团始终立足实业，不断加大主业投入、提高研发
投入，逐步成长为全球第三大体育用品集团。
2022 年 2 月 5 日晚，在 2000 米混合团体接力 A 组决赛中，中国队以
0.016 秒的优势，夺得北京冬奥会短道速滑项目首枚金牌。这 0.016
秒的背后，离不开 D 集团运用空气湍流控制、边界滑移技术、高弹减阻
面料和表面导流结构等多项减阻技术打造的短道速滑比赛服。不仅如此，
在北京冬奥会上，D 集团还为中国国家队打造了多类型高科技专业比赛
装备。
“刚刚结束的卡塔尔世界杯备受瞩目，‘中国制造’在本届世界杯上也
是随处可见，连赞助商都有中国的。”球迷王先生兴奋地说。与球迷王
先生一样兴奋的还有凯奥体育用品有限公司的吴经理，他的公司是五届
世界杯的“元老级供货商”。这几年受疫情影响，来实地看货的海外客
商有所减少，但公司抓住海外需求依然强劲的机遇，销量保持了持续增
长，尤其在世界杯期间实现了 40%的环比增长。
“10 年前，我们靠低价抢占市场，现在我们的商品不仅价格优势明显，
种类、品质也越来越符合国际市场的口味。”吴经理继续介绍，“我们
坚持以做大做强品牌为目标，不断提升和改进产品工艺和质量。特别是
今年，我们原创的带刺绣图案的牛津布旗帜，大量出口到欧美国家，在
世界杯之后，还可用作室内装饰。虽然价格比普通旗帜贵 10 倍，订单
却源源不断。”
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10/182022 年，我国航天事业取得辉煌成就，航天科工集团有多名航天技术
工人荣获全国“五一”劳动奖章，韩师傅是获奖者之一。2020 年，集
团三分厂接到一项批量大、工期紧、焊接要求高、操作难度大的不锈钢
材料焊接任务，正当大伙儿一筹莫展之际，该厂的高级焊接技师韩师傅
大胆建议用熔化极惰性气体保护焊，并和组员们多次优化焊接参数，几
经调试和改进，焊缝内部和外观质量都满足了设计要求，圆满完成了任
务。从此以后，韩师傅改进的技术陆续在集团得到推广与应用。他还凭
借自己的过硬技术，被聘为“国家高级职业技能鉴定考评员”“国家职
业技能竞赛裁判员”“焊接技术特级教练”。韩师傅认为，不管是裁判
员还是教练员，在自己的专业技术领域，比身份头衔更重要的是要有让
人服气、让人愿意学习和接受的看家本领。
同样获得全国“五一”劳动奖章的张师傅，他的座右铭是：技术的提升
和应用永无止境。张师傅曾先后在钳工、精密镗工、数控铣工等多个班
组岗位工作锻炼。作为科研生产线上的多面能手，领导安排他负责复杂
个性化零部件的快速定制工作。他凭借深厚的技术功底，一直保持着复
杂零部件加工的“零失误”记录。工作之余，他还常常自己动手加工一
些生活中的小物件，比如衣柜的撑杆头、洗衣机的转接头、手电钻的扩
展支架、手机支架等都是他用自己研制的 3D 打印设备制作的。他说：
“无论工作还是生活，只要善于琢磨、勤于动手，实实在在地干，立足
自己的岗位、坚守自己的职责，无论哪个岗位、哪种生活，都能成就自
己。”
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11/182023 年 2 月，F 市社科院召开学习贯彻党的二十大精神座谈会。出席
座谈会的市委党校熊教授发言时说：“党的二十大报告指出，没有坚实
的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。当前，世界
百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命风起云涌，产业变革深入
发展。我们必须心无旁骛，在大变局的喧嚣中始终坚守住‘本分’，切
实增强好‘本领’，推动高质量发展的步伐就能坚实稳健，我们就能走
向更加广阔的未来。”
问题一
请根据“给定资料 1”，概括 J 市政府是如何当好企业的“引路人、推
车手、服务员”的。（10 分）
要求：全面、准确。不超过 200 字。
问题二
请根据“给定资料 2”，谈谈你对“工业上楼”的理解。（25 分）
要求：内容全面，分析透彻。不超过 400 字。
问题三
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12/18为进一步推进虚拟产业园，D 市准备在官方平台做一场网络直播，请结
合“给定资料 3”，写一篇推介宣传稿。（25 分）
要求：紧扣资料，重点突出。逻辑清晰，语言生动。不超过 500 字。
问题四
结合给定资料，写一篇关于“本分·本领”的文章，联系实际，自定标
题，自定格式。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（3）1000～1200 字。
参考答案
问题一
1.加强组织领导。成立上市领导小组办公室，指导企业进入资本市场。
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13/182.引导数字化转型。出台措施，精准指导问题；共建科研机构，赋能环
节突破。
3.提供资金服务。成立母基金，撬动社会资本形成合力；补助奖励科技
创新和数字经济企业。
4.发挥产业集群优势。龙头企业和中小企业同向发力，产业链上下游协
同；顶层设计，抢占价值链中高端。
5.提升服务效率。建立专班、靠前服务、简化审批、兑现人才补贴，及
时解决企业需求。
参考答案说明：本参考答案从“加强组织领导”“引导数字化转型”
“提供资金服务”“发挥产业集群优势”和“提升服务效率”这五个方
面展开。各条答案要点在内容上相互并列，没有交叉。
问题二
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14/18“工业上楼”是工业载体新模式，引导工业用地的多途径盘活利用，提
升工业用地含金量，进而提升产业集聚度，聚集人才，形成产业社区。
具体包括：1.功能集成。推动工业用地向“研发+生产”的功能性土地
转变，集生产、生活、生态功能于一体，降低了工业项目用地成本。2.
盘活存量。节约集约利用存量工业用地，提升工业用地效益、增加新型
产业空间，满足企业的研发、生产、生活需求，在建筑规划上契合整体
城市形象。3.一楼一链。方便企业生产运营，客户可以在产业园上下楼
参观、交流，享受售后服务等；技术研发能协作攻关，降低研发成本。
4.优化设计。整体规划，柔性设计，精准匹配、量身定制，满足企业对
高大空间和重荷载的需求；提出“折叠空间、多维产城”设计理念，提
升企业的入驻意愿。5.产业优选。优选轻设备、轻污染、轻振动的电子
信息、智能装备等产业。
参考答案说明：（1）思路方面，本参考答案按照词句解释题“释义+
分析相关要素+总结评价”的一般答题思路展开。（2）内容方面，本参
考答案先对“工业上楼”的含义进行了解释；接着从“功能集成”“盘
活存量”“一楼一链”“优化设计”“产业优选”五个方面介绍了“工
业上楼”的具体表现。（3）词句表达方面，本参考答案加上了“具体
包括”等连接词来承接上下文，使上下衔接更顺畅。
问题三
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15/18入驻虚拟产业园享受云端好政策
各位朋友：
大家好！近来，我市积极布局打造跨越物理边界的虚拟产业园，致力于
为更多企业提供更好服务，虚拟产业园优势良多，欢迎各企业入驻。
一、入园方便且自由。全国各地的企业可自由选择办公城市和地点，只
要把公司注册到虚拟产业园即可入园；通过网络提交材料，工作人员随
即帮企业完成工商注册。二、产业链条协同联动。入驻企业近 100 家，
促成了企业在线规模化集聚；园区利用数据有效促进上下游、产供销协
同联动，提供推进企业对接、合作、交流等服务。三、服务专业且成本
低。发挥平台优势汇聚相似需求企业，集中洽谈，为企业提供低成本的
法律、人力等专业服务，满足电商、文创等企业的个性化需求。四、模
式新颖可持续。提供税收奖励与补贴，探索拓展市场化盈利渠道；探索
创新监管模式，推动产业集聚、上下游联动，针对性设计，提升增值服
务，健全触发式监管机制与多方协同治理体系。
未来，园区会为入驻企业提供专属服务器运维及技术开发服务，建立产
学研、培训实训一体化空间，邀请专家提供建议意见。D 市虚拟产业园
欢迎大家的加入！
问题四
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16/18坚守本分强基础增强本领谋发展
当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命风起云涌，产业变
革深入发展。如何于变局中开新局，中国智慧彰显出力量，我们国家顺
应时势提出了高质量发展道路。前进的方向已经明确，前行的道路已经
开拓，我们必须以坚守本分为原则，以增强本领为手段，以突破创新为
核心动力，大力推动经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化强国
开好局起好步。
推动高质量发展，我们要始终坚守住“本分”，保持定力，坚守实业目
标不动摇，严把质量关，为高质量发展筑牢坚实基础。实体经济是国民
经济的基础和命脉，是国家强盛和民族复兴的重要支柱。而在实体经济
的主战场上，质量是企业的立身之本。变局之下，大环境的不确定性、
不稳定性增加，做实业考验着企业的定力。如何应对变局？格力给出了
自己的答案。“好空调格力造”，这句脍炙人口的广告是格力三十年如
一日坚持做实业、锱铢必较严把质量关的生动写照。因此，迎战变局，
企业一方面需要拿出“咬定青山不放松”的定力，迎难而上、攻坚克难，
聚焦目标、聚焦实业。另一方面要严把材料关、生产关、检验关，确保
产品质量过硬，用高品质立身。
推动高质量发展，我们要增强好“本领”，坚持高标准和进取精神，打
磨过硬技术，还要不断突破创新，积极自主研发，推动中国品牌走向世
界。技术创新是推动企业发展的核心驱动力。通过不断提升技术水平，
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17/18企业能够生产出更具竞争力的产品和提供更优质的服务，从而满足消费
者需求。无论是对企业自身的提升，还是对整体经济的发展，打磨过硬
技术都是不可或缺的。另一方面，在全球化竞争日益激烈的背景下，依
靠模仿和跟随的发展模式已经无法适应市场需求。只有通过自主研发和
创新，才能在国际竞争中脱颖而出。通过不断推陈出新，中国品牌能够
树立起自身的技术和品牌优势，并逐步赢得全球市场的认可。
本领要建立在本分基础上，本分要靠本领来坚守。本分与本领如鸟之两
翼、车之两轮，相辅相成，不可或缺，既要守本分又要有本事是能干事
干成事的重要前提。没有本分作为基础，本领就没有准确的方向和目标；
而没有本领作为支撑，本分就无法得到有效地履行。只有将本领建立在
本分的基础上，我们才能够真正坚守本分，履行好自己的责任和义务。
也只有通过不断提升本领，我们才能更好地履行自己的本分，并取得更
大的成就。
君子务本，本立而道生。坚守物质技术基础，增强创新能力，我们就一
定能于变局之中开新局，在危机之中育先机。不断推进高质量发展，把
我国建设成为社会主义现代化强国。
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