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2025环球网校一级建造师《公路工程管理与实务》考点精讲-第48讲
【课前学习建议】
①此讲主要讲授工程合同管理，内容较多
②了解公路工程的合同体系结构、掌握合同文件的优先顺序
③重点学习分包合同管理、工程变更管理、施工索赔管理和工程计量管理
专题二：工程合同管理
【考点】公路工程合同体系结构
1.公路工程的合同体系
业主和承包人依法签订的施工合同是“核心合同”，业主又处于合同体系中的“核心位置”。
8
7
1
9
4
8
3
信
微
系
联
题
押
准
精
2.承包商的主要合同关系
承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的履行者。
8
7
1
9
4
8
3
【考点】合同文件的优先顺序【2021⑵X/2024⑴X】 信
微
（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中系的澄清文件和补充资料）。
联
（2）中标通知书。 一
唯
（3）投标函及投标函附录。
（4）项目专用合同条款。
（5）公路工程专用合同条款。
（6）通用合同条款。
（7）工程量清单计量规则。
（8）技术规范。
（9）图纸。
（10）已标价工程量清单。
（11）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计。
【考点】公路工程分包合同管理
1.分包工程的管理
1）严格履行开工申请手续
分包工程在开工前承包人必须填报开工报审表，由监理人审查其是否具备开工条件。
2）将分包工程列入工地会议议程
3）检查核实分包人实施分包工程的主要人员与施工设备
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4）对分包工程实施现场监督检查
监理工程师应对分包工程实施现场监管，及时发现分包工程在质量、进度等方面的问题，由承包
人采取措施处理。
【课中知识拓展】
发包人是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。
监理人是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。
承包人是指由发包人通过招标等形式确定，并与发包人签署正式合同的施工总承包企业。
分包人是指从承包人处分包部分单位工程、分部工程或者分项工程的专业施工企业。
2.分包合同管理
1）分包合同的管理关系
监理工程师只与承包人有监理与被监理的关系，对分包人在现场施工不承担协调管理义务【2020
⑵X/2020⑴X】。监理工程师就分包工程施工发布的任何指示均应发给承包人【2020⑵X】。
承包人作为两个合同的当事人，不仅对发包人承担确保整个合同工程按预期目标实现的义务，而
且对分包工程的实施具有全面管理责任【2020⑵X/2020⑴X】。
2）分包工程的支付管理
分包人不能直接向监理工程师提出支付要求，必须通过承包人【2020⑵X】。发包人也不能直接向
8
分包人付款，也必须通过承包人【2021 70⑴X】。
9
4
3）分包工程的变更管理 3 8
信
监理工程师一般不能直接向微分包人下达变更指令，必须通过承包人【2023⑴X】。分包人不能直接
系
向监理工程师提出分包工程联的变更要求，也必须由承包人提出。
题
4）分包工程的索赔管押理
准
分包合同履行过程精中，当分包人认为自己的合法权益受到损害，无论事件起因于发包人或监理，
还是承包人的责任，他都 只能向承包人提出索赔要求【2020⑵X/2020⑴X/2022⑴A】。
【例题讲解】
【例题·单选】根据《公路 工程标准施工招标文件》除项目专用合同条款另有约定外，以下各项
中解释合同文件优先的是（ ）。
A.图纸
B.已标价工程量清单
C.技术规范
D.工程量清单计价规则
8
【答案】D 1
7
9
8
4
【解析】根据《公路工程标准施工招标文件》（2 018 年版）的规定，
信
组3成合同的各项文件应互相
微
解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下:
系
（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同 谈判过程
联
中的澄清文件和补充资料）；（2）
一
唯
中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）项目专用合同条 款 ；（5）公路工程专用合同条款；（6）
通用合同条款；（7）工程量清单计量规则；（8）技术规范；（9）图纸；（10）已标价工程量清单；（11）
承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；（12）其他合同文件。
【例题·多选】关于分包合同管理的说法，正确的有（ ）。
A.监理人只与承包人有监理与被监理关系，对分包人在现场施工仅承担协调管理义务
B.承包人对分包工程的实施具有全面管理责任
C.监理人就分包工程施工发布的任何指示均应同时发给承包人和分包人
D.分包人不能直接向监理人提出付款申请
E.分包人的索赔要求只能向承包人提出
【答案】BDE
【解析】监理人只有与承包人有监理与被监理的关系，对分包人在现场施工不承担协调管理义务。
监理人就分包工程施工发布的任何指示均应发给承包人。
【考点】公路工程施工阶段工程变更管理
1.工程变更的概念及产生原因
包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工
程”。
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2.工程变更的基本类型
除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按规定进行变更：
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违
约造成的情况除外。
（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。
（3）改变合同工程的基线、高程、位置或尺寸。
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
3.变更程序
（1）变更的提出
1）发包人变更
监理工程师可向承包人发出变更意向书【具体内容、变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资
料】【2022⑴A】→承包人提交实施方案【拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等】→发包人同意
→监理工程师按合同约定发出变更指示【2022⑴A】。
2）承包人变更
承包人收到图纸和文件，检查认为存在合同约定变更情形，可向监理工程师提出书面变更建议（变
更的依据、图纸和说明）→监理工程师8 与发包人共同研究→14d作出变更指示/书面答复不变更。
7
1
3）约定变更 4 9
8
3
发生合同约定变更情形的，信监理工程师应按照合同约定向承包人发出变更指示。
微
（2）工程变更的审批程序系（分级审批）
联
1）一般工程变更的审题批程序（小型工程）
押
准
变更审批程序：提
精
出人（申请）→驻地监理工程师（评估）【2023⑵A】→总监理工程师（审定并
签变更令）【2023⑵A】→ 承包人（组织施工）→监理工程师和承包人（协商价格、结算）
2）重要工程变更的审批 程序（造价影响较大；审批程序：报业主批准、同承包人协商确定变更
的价格不超过业主批准的范围）
3）重大工程变更的审批程序 （造价影响很大；业主审批前先取得国家计划主管部门批准）
4.变更工程的造价管理
（1）变更估价
1）承包人收到变更指示或意向书后 1 4d内，向监理工程师提交变更报价书。
2）监理工程师收到承包人变更报价书后 14d内，根据合同约定商定或确定变更价格。
8
（2）变更估价的原则（约定优先，公平合理 ） 1 7
9
1）如果取消某项工作，则该项工作的总额价不 予支付。
信
3 8
4
微
2）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
系
3）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但 有类似子一
联
目的，可在合理范围内参照类似
唯
子目的单价，由监理工程师按合同约定商定或确定变更工作的 单 价。
4）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价
分析表的基础上，由监理人按合同约定商定或确定变更工作的单价。
5）如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约
引起的任何额外费用应由承包人承担。
【例题·实务操作与案例分析】
背景资料：
施工单位承建了某大桥工程，该大桥桥址位于两山体之间谷地，跨越一小河流，河流枯水期水深
0.5m 左右，丰水期水深 2m左右，地面以下地层依次为黏土、砂砾、强风化砂岩，该桥基础原设计为
40根钻孔灌注桩，桩长12.0～13.8m不等，施工中发生如下事件：
事件一：大桥基础施工时，恰逢河流枯水期且大旱无水，施工单位考虑现场施工条件、环保、工
期等因素影响，提请将原设计大桥基础钻孔灌注桩全部变更为人工挖孔桩。监理单位与相关部门评估、
审定，认为该变更属于对工程造价影响较大的重要工程变更，在履行相关审批程序后，下达了工程变
更令。
【问题】
事件一中，监理工程师在下达工程变更指令前，需履行哪两个审批程序？
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【参考答案】
监理工程师在下达工程变更令之前，一是要报业主批准，二是要同承包人协商确定变更工程的价
格不超过业主批准的范围。
【考点】公路工程施工索赔管理
1.工期延误的分类
（1）按延误索赔结果划分
是否可原谅 延误原因 责任者 处理原则 索赔情况
修改设计
可原谅可补偿的延误
施工条件变化 可给予工期延长 工期+费用（含利
【2020⑴A/2021⑴A/2022⑴ 业主
业主原因 并补偿费用损失 润）
A/2024⑴A】
工程师原因
可给予工期延长
特殊反常的天气 工期+
可原谅不可补偿的延误 但是否给予费用
工人罢工 客观原因 部分费用（不一
【2024⑴A】 补偿依照合同具
天灾 定）
体规定
不延长工期也不
效率不 高
不可原谅的延误 7 8 补偿损失；承包商
施工9组1织不好 承包商 无权索赔
【2021⑵X/2024⑴A】 8 4 承担误期损害赔
设信 3备材料不足
微 偿
系
（2）按延误是否处于关联键路线上划分：关键性延误、非关键性延误
题
（3）按照延误发生的押时间划分
准
1）单一性延误 精
2）共同延误：同时 性延误、交错性延误
2.共同延误的责任归属 原则
8
1
7
9
8
4
信
3
微
系
（1）初始事件原则：最先发生的事件 联
一
1〜4日，不可抗力原因，可获得工期补偿； 唯
5日，承包商风险，工期和费用无权索赔；
6日，业主原因，工期和费用都可补偿；
7日，承包商责任，工期和费用无权索赔。
（2）不利于承包商原则
1）可补偿延误与不可原谅延误同时存在，承包人不能要求工期延长和经济补偿。
2）不可补偿延误与不可原谅延误同时存在，承包人无权要求工期延长。
3）不可补偿延误与可补偿延误同时存在，承包人可获得工期延长，但不能要求经济补偿。
4）两项可补偿延误同时存在，承包人只能得到一项工期延长或经济补偿。
1〜2日，不可抗力原因，可获得工期补偿；
3〜5日，承包商风险，工期和费用无权索赔；
6〜7日，承包商责任，工期和费用无权索赔。
（3）责任分摊原则：分摊责任，双方共同承担
1〜2日，不可抗力原因，可获得2天工期补偿；
3日，不可抗力与承包商风险交叉，可获得0.5天工期补偿；
4日，不可抗力、承包商风险与业主责任交叉，工期补偿2/3天，费用相应计算。
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5日，承包商风险、业主责任与承包商责任交叉，工期补偿1/3天，费用相应计算。
6日，业主责任与承包商责任交叉，工期补偿0.5天，费用相应计算。
7日，承包商责任，无权索赔。
（4）工期从宽，费用从严原则
1）在多事件交叉时段内，对于工期索赔，只要存在业主责任或风险，即给予承包商工期补偿。
2）只要在交叉时段存在承包商责任或风险，则承包商费用索赔均不成立。
3）只要在交叉时段存在承包商责任，业主索赔成立。
1〜3日，不可抗力原因，可获得工期补偿；
4〜6日，存在业主责任（风险）和承包商风险（责任），工期可补偿，费用不可补偿；
7日，承包商责任，无权索赔。
5〜6日，存在承包商责任，造成工期推迟，须赔偿业主。
【例题讲解】
【例题·单选】由于铁路运输部门的原因，承包方施工机械未按期运入现场，导致工期延误，该
种工期延误属于（ ）延误。
A.可原谅，可补偿
B.可原谅，不可补偿
C.不可原谅，可补偿 8
7
1
D.不可原谅，不可补偿 4 9
8
3
【答案】D 信
微
【解析】铁路运输部门的原系因，承包方施工机械未按期运入现场，导致工期延误是承包商的原因。
联
【例题·单选】合同约题定共同延误按不利于承包商原则，由于恶劣环境和业主延迟发放图纸共同
押
准
存在，承包商可以索赔（ ）。
精
A.工期补偿和经济补 偿
B.工期补偿，不可以经济补偿
C.工期不可补偿，经济可 以补偿
D.工期和经济都不可补偿
【答案】B
【解析】不利于承包商原则：在交 叉时段内，只要出现了承包商的责任或风险，不管其出现次序，
亦不论干扰事件的性质，该时段的责任全 部由承包商承担。恶劣环境延误是可原谅不可补偿的延误，
业主延迟发放图纸是可原谅可补偿的延误，两种情况共同存在，承包人可获得工期延长，但不能要求
经济补偿。 8
1
7
9
【例题·实务操作与案例分析】
8
4
信
3
背景资料：
微
某施工单位投标了新建高速公路工程一标段，全线为 整体式路基。
系
联
一
施工单位中标后按期开展施工，施工过程中发生以下事 件：
唯
事件四：施工过程中发生了以下情况导致施工单位遭受损失 ，施工单位向业主提出了工期和费用
索赔。措施费、企业管理费和利润以人、材、机合计为计算基数，综合费率为25%。
①因季节性大雨导致路基施工停工5天，人工窝工费9700元、机械闲置费28700元。
②路基开挖过程中发现地下溶洞，溶洞处理导致工期延长8天，增加人工费17900元、材料费
123800元、机械使用费38600元，并导致机械闲置费19300元。
③因临时变压器损坏导致拌合站等生产厂区停电，现场全面停工2天，人工窝工费15700元、机
械闲置费36100元。
【问题】
逐条判断事件四中施工单位是否可以向业主索赔工期和费用（注：分别判断工期索赔和费用索赔）。
若费用可索赔，逐条计算可索赔的费用。（单位：元，计算结果保留整数）
【参考答案】
①工期不可以索赔；费用不可以索赔。
②工期可以索赔；费用可以索赔。
可索赔的费用金额为：（（17900+123800+38600）×（1+25%）+19300=244675元；
③工期不可以索赔；费用不可以索赔。
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【考点】公路工程计量管理
1.计量的概念
无论当地的习惯如何（除非合同中另有规定），计量必须以净值为准。
2.工程计量程序
（1）现场计量的程序
工程计量由承包人向监理工程师提出并附有必要的中间交工验收资料或质量合格证明。
监理工程师对工程的任何部分进行计量时，应事先通知承包人或其代表。如果承包人在收到监理
工程师的计量通知后，不参加或未派人参加计量工作，只由监理工程师派出人员单方面进行的工程计
量，经监理工程师批准的应认为是正确的工程计量，可以用作支付的依据。承包人不可以对此种计量
提出异议。
（2）驻地监理工程师对计量结果的审查
驻地监理工程师对计量结果的审查包括两个方面：一是计量的工程质量是否达到合同标准；二是
计量的过程是否符合合同条件。
（3）总监理工程师代表处对工程计量项目的审定
只有经总监理工程师审查批准的工程项目，才予以支付工程款项。
3.工程量计量说明
8
（1）一般要求 7
1
9
4
1）按合同提供的材料数量和完3 8成的工程数量所采用的测量与计算方法，应经监理工程师批准或
信
指示。 微
系
联
2）除非监理人另有准许
题
，一切计量工作都应在监理工程师在场情况下，由承包人测量、记录【2021
押
⑵X】。有承包人签名的计准量记录原本，应提交给监理工程师审查和保存。
精
3）工程量应由承包人计算，由监理工程师审核。工程量计算的副本应提交给监理工程师并由监
理工程师保存【2021⑵X】。
4）除合同特殊约定单独 计量之外，工程必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制
件等其他材料，应包括在工程量清单所列的有关支付项目中，均不单独计量【2021⑵X/2024⑴A】。
5）除监理人另有批准外，凡超 过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付【2021⑵X】。
（2）重量
1）称重计量时应满足以下条件：监理 工程师在场；称重记录；载明包装材料、支撑装置、垫块、
捆束物等质量的说明书在称重前提交给监理工程师作为依据。
2）钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或 其 他资料标示的尺寸和净长计
1
7算8。搭接、接头套筒、
9
焊接材料、下脚料和固定、定位架立钢筋等，则不 予另行计量。钢筋、钢板8 4或型钢应以千克计量，四
信
3
舍五入，不计小数。钢筋、钢板或型钢由于理论单位质 量与实际单位质微量的差异而引起材料质量与数
系
量不相匹配的情况，计量时不予考虑。 联
一
3）金属材料的质量不得包括施工需要加放或使用的灰 浆、楔唯块、填缝料、垫衬物、油料、接缝
料、焊条、涂敷料等质量。
（3）面积
除非另有规定，计算面积时，其长、宽应按图纸所示尺寸线或按监理工程师指示计量。对于面积
在1m²以下的固定物（如检查井等）不予扣除。
（4）结构物
1）结构物应按图纸所示净尺寸线，或根据监理人指示修改的尺寸线计量。
2）水泥混凝土的计量应按监理人认可的并已完工工程的净尺寸计算，钢筋的体积不扣除【2021
⑵X】。体积不超过0.03m³的开孔及开口不扣除。
3）所有以米计量的结构物（如管涵等），除非图纸另有表示，应按平行于该结构物位置的基面或
基础的中心方向计量。
（5）土方
1）土方体积可采用平均断面积法计算。
2）各种不同类别的挖方与填方计量，应以图纸所示界线为限，而且应在批准的横断面图上标明。
3）用于填方的土方量，应按压实后的纵断面高程和路床面为准来计量。承包人报价时，应考虑
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在挖方或运输过程中引起的体积差。
4）在现场钉桩后 56d 内，承包人应将设计和进场复测的土方横断面图连同土方的面积与体积计
算表一并提交监理工程师批准。所有横断面图都应标有图题框，其大小由监理工程师指定。一旦横断
面图得到最后批准，承包人应交给监理工程师原版图及三份复制图。
（6）重量与体积换算
1）如承包人提出要求并得到监理工程师的书面批准，已规定要用立方米计量的材料可以称重，
并将此质量换算为立方米计量。
2）将质量计量换算为体积计量的换算系数应由监理工程师确定，并应在此种计量方法使用前征
得承包人的同意。
（7）沥青和水泥
1）沥青和水泥应以千克为单位计量。
2）水泥可以以袋作为计量的依据，但一袋的标准应为 50kg。散装水泥应称重计量。
【例题讲解】
【例题·多选】根据《公路工程标准施工招标文件》，关于工程量计量的说法，正确的有（ ）。
A.除非监理工程师另有准许，一切计量工作都应在监理工程师在场情况下，由承包人测量，监理
工程师记录
8
B.工程量应由承包人计算，由监理7工程师审核，工程量计算原本应提交监理工程师保存
1
9
4
C.除合同特殊约定单独计量之3 8外，全部必需的模板、脚手架和钢制件等材料均不单独计量
信
D.凡超过图纸所示的面积或微体积均不予计量
系
E.钢筋混凝土按监理工联程师认可并已完工工程的净尺寸计量，不扣除钢筋所占体积
题
【答案】CE 押
准
【解析】除非监理精工程师另有准许，一切计量工作都应在监理工程师在场情况下，由承包人测量、
记录。工程量应由承包人计算，由监理工程师审核。工程量计算的副本应提交给监理工程师并由监理
工程师保存。除监理工程师 另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付。
【例题·单选】根据《公路 工程标准施工招标文件》，工程量清单计量规则正确的是（ ）。
A.金属材料质量包括焊条质量
B.计算面积时不扣除面积在1.5 ㎡以下的固定物面积
C.水泥混凝土计量时不扣除体积不超 过0.03m³的开孔
D.钢筋应以kg计量，四舍五入，计小数点后—位小数
【答案】C
8
【解析】A选项，金属材料的质量不得包括施 工需要加放或使用的灰浆、楔1 7块、填缝料、垫衬物、
9
油料、接缝料、焊条、涂敷料等质量。B 选项，对 于 面积在 1m²以下的固
信
定3 8
4
物（如检查井等）不予扣
除。D选项，钢筋、钢板或型钢应以千克计量，四舍五 入，不计小数。微
系
联
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