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16.3 最高投标限价编制
建设工程招标设有最高投标限价的，招标人应编制最高投标限价，并在发布招标文件时公布最高投标限价及
其编制依据与方法。最高投标限价应由具有编制能力的招标人或受其委托的工程造价咨询人编制。
对于最高投标限价及其规定，应注意从以下方面理解：
（1）国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制最高投标限价。
（2）最高投标限价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。
（3）投标人的投标报价高于最高投标限价的，招标人应拒绝其投标。
（4）最高投标限价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。工程
造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的最高投标限价和投标报价的编制委托。
（5）最高投标限价应在招标文件中公布，不应上浮或下调，招标人应将最高投标限价及有关资料报送工程所
在地的工程造价管理机构备查。
16.3.1 最高投标限价的编制依据
（1）《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500—2024；
（2）招标文件（包括招标工程量清单、合同条款、招标图纸、技术标准规范等）及其补遗、澄清或修改；
（3）相关国家及行业工程量计算标准，以及根据工程需要补充的工程量计算规则；
（4）国家及省级、行业建设主管部门的有关规定；
（5）与招标工程相关的技术标准规范；
（6）工程特点及交付标准、地勘水文资料、现场情况；
（7）合理施工工期及常规施工工艺、顺序；
（8）工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数；
（9）其他相关资料。
16.3.2 最高投标限价的编制内容
1.分部分项工程费
为使最高投标限价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中招标人要求投标人承担的风
险内容及其范围（幅度）产生的风险费用，可以风险费率的形式进行计算。招标文件提供了暂估单价的材料，
应按暂估单价计入综合单价。
2.措施项目费
措施项目费应依据招标文件中提供的措施项目清单和拟建工程项目的施工组织设计进行确定。可以计算工程
量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位计价，
应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或地方行业建设主管部门
的规定标准计价。
3.其他项目费
（1）暂列金额：按招标工程量清单中列出的金额填写。
（2）暂估价：暂估价中的材料、工程设备单价应按招标工程量清单列出的单价计入综合单价，专业工程暂估
价按招标工程量清单中列出的金额填写。
（3）计日工：按招标工程量清单中列出的工程内容和要求计算。
对计日工中的人工单价和施工机械台班单价可参考省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公
布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布单
价的材料，其价格可参考市场调查确定的单价计算。
（4）总承包服务费：总承包服务费根据招标工程量清单列出的内容和要求计算。
编制最高投标限价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定，并根据招标文件列出的内容和
要求估算。在计算时可参考以下标准：
①招标人仅要求总包人对其发包的专业工程进行施工现场协调和统一管理、对竣工材料进行统一汇总整理等
服务时，总承包服务费按发包的专业工程估算造价的1.5%左右计算；[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
②招标人要求总包人对其发包的专业工程既进行总承包管理和协调，又提供相应配合服务时，总承包服务费
应根据招标文件列出的配合服务内容，按发包的专业工程估算造价的3%～5%计算；
③招标人自行供应材料、设备的，按招标人供应材料、设备价值的1%计算。
4.规费和税金
规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算，不得作为竞争性费用。
【例16.3-1】某高层商业办公综合楼工程建筑面积为90586m2。根据计算，建筑工程分部分项工程费2300元
/m2（不含增值税进项税额），安装工程分部分项工程费1200元/m2（不含增值税进项税额），装饰装修工程分
部分项工程费1000元/m2（不含增值税进项税额），其中定额人工费占分部分项工程费的15%。措施费以分部
分项工程费为计费基础，其中安全文明施工费费率为3.5%，其他措施费费率合计1%。其他项目费合计800万
元（不含增值税进项税额），规费费率为37.64%，增值税税率为9%，计算最高投标限价。
解：最高投标限价计价程序见表16.3-1。
最高投标限价合计=（1+2+3+4+5）=49812.5477万元
16.3.4 异议和修正
（1）投标人经复核认为招标人公布的最高投标限价未按招标文件的要求及国家有关规定进行编制或存在不合
理的，可在规定时间内以书面形式向招标人提出异议。
（2）招标人应当在规定的时间对投标人的异议作出答复。招标人不在规定的时间内回复或投标人在得到招标
人的异议回复后，认为最高投标限价仍然未按招标文件的要求及国家有关规定进行编制或存在不合理的，可
在投标截止前规定时间内向有关行政监督管理部门反映。
（3）如最高投标限价经有关行政监督管理部门复查，其结论与原公布的最高投标限价偏差较大的，招标人应
做出说明及对其不合理内容进行修订。
（4）招标人根据最高投标限价复查结论需要修订及重新公布最高投标限价的，应按相关要求和程序重新公布。
经典例题
【2021年真题】根据《建设工程工程量清单计价规范》，关于使用国有资金投资的工程项目最高投标限价的说
法，正确的是（ ）。
A.最高投标限价是所有投标人的最高投标限价
B.最高投标限价可以根据需要在开标时适当上调或者下浮
C.最高投标限价必须由工程造价咨询人编制，不得由招标人自行编制
D.最高投标限价性质与标底相同，必须保密
答案：A
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2024），关于最高投标限价的说法，正确的有（ ）。
A.国有资金投资的建设工程招标，必须编制最高投标限价[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
B.国有资金投资的建设工程招标，最高投标限价应控制在已批准的投资概算内
C.最高投标限价只能由具有编制能力得招标人自行编制
D.最高投标限价应在招标文件中公布，不得变动
E.投标人的投标报价高于最高投标限价，其投标应被拒绝
答案：ABDE
根据《建设工程工程量清单计价规范》，一般情况下编制最高投标限价采用的材料优选用（ ）。
A.招标人的材料供应商提供的材料单价
B.近三个月当地已完工程材料结算单价的平均值
C.工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价
D.当时当地市场的材料单价
答案：C
16.4 投标报价编制
16.4.1 投标报价的编制的一般规定
（1）投标人可依据计价标准的规定自主确定投标报价，并应对已标价工程量清单填报价格的一致性及合理性
负责，承担不合理报价及总价合同工程量清单缺陷等风险。
（2）严禁投标人的投标报价低于成本价，高于招标人公布的最高投标限价。
（5）采用单价合同的招标工程，投标人应在接收招标文件后，在约定时间内对招标工程量清单的分部分项工
程项目清单进行复核。
如投标人对分部分项工程项目清单有疑问或异议的，应按招标文件的规定及时以书面形式提请招标人澄清，
招标人核实后作出修正的，投标人应按修正后的分部分项工程项目清单进行投标报价。
无论投标人是否已提出疑问或异议，分部分项工程项目清单的完整性和准确性由招标人负责，项目清单或修
正后的项目清单存在工程量清单缺陷的，应按计价标准的规定调整相关价款及合同总价。
（6）采用总价合同的招标工程，无论投标人是否已提出疑问或异议，或已按修正后的分部分项工程项目清单
报价，或对分部分项工程项目清单做出补充完善及报价，除招标工程量清单说明为暂定数量的单价计价分部
分项工程项目清单外，合同价格不因已标价的分部分项工程项目清单存在工程量清单缺陷而调整。
（7）投标人的投标价应包括招标文件中规定的由承包人承担范围及幅度内的风险费用。如招标文件中未明确
相关风险责任的，投标人应在接收招标文件后，在约定的时间内提请招标人明确，招标人应在规定时间内予
以书面答复。
（10）投标人的投标总价应当与分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单和税金项目清单的合
价总额一致。如投标总价与前述合价总额不相符的，应在保持投标总价不变的前提下，按照计价标准规定调
整已标价工程量清单。
16.4.2 投标报价编制依据
（1）《建设工程工程量清单计价标准》GB/T 50500—2024和相关的国家及行业工程量计算标准。
（2）招标文件（包括招标工程量清单、合同条款、招标图纸、技术标准规范等）及其补遗、答疑、异议澄清
或修正。
（3）国家及省级、行业建设主管部门颁发的工程计量计价规定以及根据工程需要补充的工程量计算规划。
（4）与招标工程相关的技术、标准、规范等技术资料。
（5）工程特点及交付标准、地勘水文资料、现场踏勘情况。
（6）投标人的工程实施方案及投标工期。
（7）投标人企业定额、工程造价数据、市场价格信息及价格变动预期、装备及管理水平、造价资讯等。
（8）其他相关资料。
16.4.3 投标报价的编制方法
投标报价的编制过程，应首先根据招标人提供的工程量清单编制分部分项工程量清单计价表等表格，计算完
毕后汇总而得到单位工程投标报价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程投标报价汇总表和工程项目投标[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
总价汇总表。
1.分部分项工程和措施项目计价表的编制
①以项目特征描述为依据。项目特征是确定综合单价的重要依据之一，投标人投标报价时应依据招标文件中
清单项目的特征描述确定综合单价。在招标投标过程中，当招标工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投
标人应以招标工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与
招标工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合
单价。
②材料、工程设备暂估价的处理。对于招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料和工程设备，应
按其暂估的单价计入清单项目的综合单价中。
③考虑合理的风险。招标文件中要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑计入综合单价。在施工过程中，
当出现的风险内容及其范围在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变动，合同价款不作调整。
2.总价措施项目清单与计价表的编制
3.其他项目清单与计价表的编制
（1）暂列金额按招标工程量清单中列出的金额填写。
（2）暂估价不得变动和更改。
（3）计日工按招标工程量清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工金额。
（4）总承包服务费根据招标文件中提出的需要投标人提供服务的范围、内容、要求及其招标工程量清单的特
征描述自主确定，并列明其相应的计算方法。
4.规费、税金项目计价表的编制
规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
5.投标报价的汇总
招标工程量清单与计价表中列明的所有需要填写单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许有一个报价。
未填写单价和合价的项目，可视为此项费用已包含在已标价工程量清单其他相关项目的单价和合价之中。
投标总价应当与分部分项工程项目、措施项目、其他项目和规费、税金的合计金额一致，即投标人在进行工
程量清单招标的投标报价时，不能进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对投标报价的任何优惠（或降
价、让利）均应反映在相应清单项目的综合单价中。
经典例题
投标过程中，若投标人发现招标工程量清单项目特征描述与施工图纸不符时，应以（ ）为准进行报价。
A.招标工程量清单的项目特征
B.招标文件中的施工图纸说明
C.实际施工的项目特征
D.投标人按规范修正后的项目特征
答案：A
根据《建设工程工程量清单计价规范》，某工程项目的钢筋，由发包人与承包人一起进行招标采购。编制招标
工程量清单时，招标人将HR335钢筋暂估价定为4200元/吨，已知市场平均价格为3650元/吨。若甲投标人
自行采购，其采购单价低于市场平均价格。则甲投标人在投标报价时HR335钢筋应采用的单价是（ ）。
A.甲投标人自行采购价格
B.4200元/吨
C.预计招标采购价格
D.3650元/吨
答案：B
根据《建设工程工程量清单计价规范》，关于投标人的投标总价编制的说法，正确的是（ ）。
A.为降低投标总价，投标人可以将暂列金额降至零
B.投标总价可在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费，税金合计金额上做出优惠[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
C.开标前投标人来不及修改标书时，可在投标者致函中给出优惠比例，并将优惠后的总价作为新的投标价
D.投标人对投标报价的任何优惠均应反映在相应清单项目的综合单价中
答案：D
关于工程量清单招标方式下投标人报价的说法，正确的是（ ）。
A.专业工程暂估价中的专业工程应由投标人自主确定价格并计入报价
B.暂估价中的材料应按暂估单价计入综合单价
C.措施项目中的总价项目应包括规费和税金
D.投标人报价时可以给予一定幅度的总价优惠
答案：B
某工程的招标工程量清单中人工挖土方数量为 5800m3，投标单位根据己方施工方案确定的挖土工程量为
11200m3，人工、材料、机械费用之和为50元/m3，综合单价确定为80元/m3，则在如下人工挖土方分项工程的
综合单价分析表汇总，“*”位置对应的数量应为（ ）。
项目编号 项目名称 人工挖土方 计量单位 m3
清单综合单价组成明细
单价 合计
定额编 定额名 定额单 数 人工 材料 机械 管理费和 人工 材料 机械 管理费和
号 称 位 量 费 费 费 利润 费 费 费 利润
人工挖 m3 * … … … … … … … …
土
… … … … … … … … … … …
A.1.93
B.1.60
C.0.63
D.0.52
答案：A
【2024年真题】招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性、完整性由（ ）负责。
A.工程造价咨询人
B.招标人
C.投标人
D.招标代理人
答案：B
【2024年真题】已知招标工程量清单中挖土方工程量5000m3，投标人根据施工方案确定的挖土方工程量5600m3。
经测算，投标人完成该土方工程的人、材、机费用之和275500元，管理费取人、材、机费用之和的10%，利
润取人、材、机费用及管理费之和的6%。不考虑其他因素，根据《建设工程工程量清单计价规范》，该土方工
程报价的综合单价应为（ ）元/m3。
A.55.10
B.57.36
C.60.61
D.64.25
答案：D
【2024年真题】编制某教学楼工程最高投标限价的数据如下：建筑面积12000m2,建筑工程、安装工程、装饰
装修工程分部分项工程费指标分别为1800元/m2、500元/m2、1200元/m2。其中，定额人工费占分部分项工程
费的15%；措施费以分部分项工程费为计算基数，费率10%；其他项目费合计900万元；规费以定额人工费为[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
计算基数，费率14%；增值税税率 9%；以上数据均不含增值税进项税额。该工程的最高投标限价为（ ）万
元。
A.6112.938
B.5608.20
C.6657.720
D.6859.152
答案：A
【2024年真题】根据《建设工程工程量清单计价规范》，下列费用中，投标人可以自主确定报价的有（ ）。
A.计日工单价
B.专业工程暂估价
C.总承包服务费
D.暂列金额
E.安全文明施工费
答案：AC
