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10.1.1 水利行业施工招标投标的主要要求
4.施工招标条件
水利工程项目施工招标应具备以下条件：（2024(1)案例）
（1）初步设计已经批准；（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；（3）具有能满足招标要求的设
计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
（4）监理单位已确定。（2设计、2笔钱、2块地、2个人）
（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。
具备条件：（2025版教材：P281+327+328，对比）
[注:《关于暂时调整实施<水利工程建设项目招标投标管理规定>有关条款的通知》（水建设〔2022〕346号），
将“监理单位已确定”从施工招标条件中删除。]
5.施工招标程序
0）框架
1）编制招标文件
2）发布招标公告
3）组织踏勘和投标预备会
4）招标文件修改和澄清
5）处理招标文件异议
6）开标
7）评标
8）评标公示
9）确定中标人
10）签订合同
11）重新招标
5.招标程序梳理框架[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
0） 招标程序框架（2009(1)案例）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
➊资格后审：①招标报告备案→②编制招标文件→③发布招标信息→④出售招标文件→⑤组织踏勘现场和投标预
备会（若组织）→⑥招标文件修改和澄清（若有）→⑦组织开标→⑧评标→⑨确定中标人→⑩提交招标投标情
况的书面总结报告→⑪发中标通知书→⑫订立书面合同等。
➋资格<预审>：在出售招标文件前应增加“资格预审程序”，一般包括，①资格预审文件编制，②资格预审文件
澄清与修改，③资格预审文件异议处理、④资格预审申请文件的审查和结果应用。
1）编制招标文件
招标文件应依据《水利水电工程标准施工招标文件》( 2009年版）编制。
➊招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎
设置，不得存在下列情形：（2024版新增加，高频案例题）
（1）通过设置<不合理条件>排斥或者限制潜在投标人;
（2）招标文件提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认
证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求;
（3）套用<特定>生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件;
（4）将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情形。
➋招标文件包括：①招标公告、②投标人须知、③评标办法、④合同条款及格式、⑤工程量清单、⑥招标图纸、
⑦合同技术条款、⑧投标文件格式等（四卷八章）。
其中，第二章投标人须知、第三章评标办法、第四章第一节通用合同条款应全文引用《水利水电工程标准施工
招标文件》（2009年版）。（2012[10月](2)考点、2012(2)对比考点）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
例题1：2012[10月](2)-27.《水利水电工程标准施工招标文件》中，应不加修改引用的有（ ） 。
A.申请人须知 B.资格审查办法
C.投标人须知 D.评标办法
E.通用合同条款
答案：CDE
解析：标人须知、评标办法、通用合同条款应全文引用《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）。
（记忆：云母<屏>风烛影深，长河渐落晓星沉。嫦娥应悔<偷>灵药，碧海青天夜夜心。）
例题2：2012(2)-13.《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》中，应不加修改引用的是（ ）。
A.投标人须知
B.评标办法
C.通用合同条款
D.申请人须知
答案：D
解析：根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》中，应不加修改引用的是<申请人>须知。
➌招标文件中的三个价：①最高投标限价、②最低投标限价、③标底。
招标人设有<最高>投标限价的，应当在<招标文件>中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
补充：最高投标限价＝拦标价＝招标控制价
招标人<不得>规定<最低>投标限价。
投标<最高>限价可以是一个总价，也可以是总价及构成总价的主要分项价。（2014(2)、2021(2B)、2019(1)案
例）
➍（二建）标底，四个考点，考试不要和最高限价弄混了。
是否强制：招标人可以<自行>决定是否编制「标底」。
是否保密：标底<必须>保密。
公布时间：招标项目设有标底的，招标人应当在<开标>时公布。
什么作用：不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投
标的条件。 （考试当中，没什么作用）
【例题-法规】某办公楼项目为35层高层建筑，15万平方米，框剪结构。招标文件中符合《招标投标法》规定的
是（ ）。
A.本项目设有标底，投标报价低于标底10%为废标，标底在定标时公布
B.投标方应当根据投标人须知前附表递交投标保证金和低价风险保证金
C.本项目合格投标人应当具备一级以上建筑工程总承包资质，项目经理应当具有至少一项类似工程项目经验，
在最近3年信用中国网站无失信记录。获得过鲁班奖的评标中加5分[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
D.本项目设有招标控制价5亿元，投标报价不得超过控制价，或低于90%的控制价
答案：C
解析：D选项中的“90%的控制价”，相当于最低投标限价。
2）发布招标公告
招标文件（标书）的发布发售（四个考点）
➊哪里发布：依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”<或者>项目所在地
省级电子招标投标公共服务平台（以下统一简称“发布媒介）发布。
➋（招标人）发售时间：招标文件的发售期<不得少于>5日。
➌（投标人）编标书时间：招标人发出（第一份）招标文件至提交投标文件截止时间，（中间至少间接20日）。
（2021(1)案例）
➍其他人数要求：采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。
投标人少于3个的，招标人应当重新招标。
[注:根据《水利部关于暂时调整实施<水利工程建设项目招标投标管理规定〉有关条款的通知》（水建设
〔2022〕346号），发布水利工程招标信息（招标公告或投标邀请书）时可同步发售资格预审文件（或招标文
件），不须间隔10日。]
3）组织踏勘和投标预备会
➊（招标人）可以组织、可以不组织：根据招标项目的具体情况，招标人<可以>组织投标人踏勘项目现场，向其
介绍工程场地和相关环境的有关情况。
➋（投标人）可以参加、可以不参加：投标人<可自主>参加踏勘现场和投标预备会。依据招标人介绍情况作出的
判断和决策，由投标人自行负责。
➌（招标人）不可以：招标人<不得>单独（或者）分别组织部分投标人进行现场踏勘。（2006(1)、2009(1)案
例）
➍顺序不能颠倒：对于投标人在阅读招标文件和踏勘现场中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会
的方式解答，但需同时将解答以<书面方式>通知所有购买招标文件的投标人。
4）招标文件修改和澄清
六种情形，见招拆招！
情形➊，（投标人）如发现缺页或附件不全：应及时（立刻）向招标人提出，以便补齐。
情形➋，（投标人）有疑问：应在投标截止时间<17天前>以书面形式，要求招标人对招标文件予以澄清。
（2016(2)案例）。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
情形➌，（招标人）发现错了，但时间很充裕：招标人也可主动对招标文件（即标书）进行澄清和修改。招标文
件的澄清和修改通知将在投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题
的来源。（2010[福建](2)案例）
情形➍，（招标人）发现错了，而且时间不够了：如果澄清和修改通知发出的时间距投标截止时间不足15天，<
且>影响投标文件编制的，相应延长投标截止时间。（2014(2)案例题）
情形➎，（招标人）采用电子标：采取电子招标方式的，招标文件的澄清和修改一般载于相应公告栏里，并<不
另以书面形式发送>，（投标人）须密切注意相关公告栏。（案例题）
情形➏，（投标人）有异议：对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之
日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
未在规定时间提出异议的，不得再对招标文件相关内容提出投诉。
归纳：（2021(2A)案例）
5）处理招标文件异议
详见“异议处理”。
6）开标
➊时间1：编写标书“时间”，自<招标文件开始发出之日>起至<投标人提交投标文件截止>，最短不得少于20
日。
➋时间2：投标截止时间与开标时间应当为<同一>时间。即（投标截止时间＝开标时间）
➌谁组织：（招标人）组织开标会。
➍谁参加：（投标人）的法定代表人或委托代理人应持本人身份证件及法定代表人或委托代理人证明文件参加。
（bc常识）
➎“STOP”情形：投标人少于3个的，不得开标。
➏谁拆标书：投标人代表或者公证人员，<一定>不能是招标人或者招标办。
➐招标办什么角色：监督角色。
【例题-法规】下列关于开标的说法不正确的是（ ）。
A.投标文件确定无误后，由招标监管部门人员当众拆封
B.开标地点应当为招标文件中预先确定的地点
C.开标时只能由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
D.开标过程应当及时向社会公布
E.投标人未参加开标会，视为弃权
答案：ACDE
解析：D选项，“开标过程”应该改成“开标结果”。
➑拒收（标书）的三种法定情形：（1）<未通过>资格预审的申请人递交的投标文件。（2）<逾期>送达的投标文
件。（3）<未>按招标文件要求<密封>的投标文件。
➒瑕疵也要接受标书六种情形：除此之外，招标人不得以①未提交投标保证金（或提交的投标保证金不合格）、
②未备案（或注册）、③原件不合格、④投标报价调价函不合格、⑤投标文件数量不合格、⑥投标人的法定代
表人或委托代理人身份不合格等<作为>不接收投标文件的理由。
5.施工招标程序 7）评标
➊专家人数：水利工程建设项目施工标评标委员会由招标人代表和依法抽取的专家组成，为<七人>以上单数。
专家起舞（七五）：（2025版教材：P284+289，对比）
➋评标办法：①经评审的最低投标价法、②综合评估法。（2010[福建](2)考点）
①经评审的最低投标价法：见监理考试案例题；
②综合评估法：权重1，按<得分>由高到低，但投标报价低于其成本的除外。权重2，综合评分相等时，以投标<
报价低>的优先；权重3，投标报价也相等的，由招标人<自行>确定。
例题1：2010[福建](2)-21.根据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)，可供招标人选择的评标办法
包括（ ）。
A.综合评估法 B.抽签法
C.合理低价法区 D.经评审的最低投标价法
E.最低评标价法
答案：AD
解析：招标评标办法：①经评审的最低投标价法和②综合评估法，一般采取综合评估法。
例题2：2012(2)-27（对比）.根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》，资格审查的办法有（ ）。
A.合格制 B.优选制
C.符合制 D.有限数量制
E.无限数量制
答案：AD
解析：根据《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》，资格审查的办法有合格制和有限数量制。
（该知识点教材已删除）
综合评估法中，评审分为两步。
第一步，初步评审；
第二步，详细评审。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
➌第一步，初步评审（一票否决制）
初步评审标准分为（三方面）：（1）形式评审标准（8条）、（2）资格评审标准（参见：6.资格条件）、
（3）响应性评审标准（8条）。
➌初步评审 （1）形式评审标准（外在的表象符合）
①投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；
②投标文件的签字盖章符合招标文件规定；
③投标文件格式符合招标文件规定的“投标文件格式”的要求；
④联合体投标人须提交联合体协议书，并明确联合体牵头人。（若有）
⑤只能有一个报价；
⑥投标文件的正本、副本数量符合招标文件规定；
⑦投标文件的印刷与装订符合招标文件规定；
⑧投标文件的密封和标识符合招标文件规定。
➌初步评审 （2）资格评审标准
（参见：6.资格条件）
水利水电工程投标人应具备与拟承担招标项目施工相适应的资质、财务状况、信誉等（资格条件）。
资质条件包括：资质证书<有效性>和资质<符合性>两个方面的内容。
◇有效性：资质证书有效性要求资质证书在投标时必须在有效期内，没有被吊销资质证书等情况；
◇符合性：资质符合性要求必须具有<相应>专业和<级别>的资质。
➌初步评审 （3）响应性评审标准（内容的最基本符合）
①投标范围符合招标文件规定；
②计划工期符合招标文件规定；
③工程质量符合招标文件规定；
④投标有效期符合招标文件规定；
⑤投标保证金符合招标文件规定；
⑥权利义务符合招标文件合同条款及格式规定的权利义务；
⑦已标价工程量清单符合招标文件工程量清单的有关要求；
⑧技术标准和要求符合招标文件技术标准和要求（合同技术条款）的规定。
➍详细评审
详细评审因素：①施工组织设计（没法考试）、②项目管理机构（没法考试）、③投标报价（可以考试）、④
投标人综合实力（没法考试）。（2016(2)考点）（主管佳丽）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
例题：2016(2)-28.在综合评估法的详细评审阶段，需详细评审的因素包括（ ）。
A.投标文件格式
B.施工组织设计
C.项目管理机构
D.投标报价
E.投标人综合实力
答案：BCDE
解析：详细评审因素：①施工组织设计、②项目管理机构、③投标报价、④投标人综合实力。
➍详细评审
报价评审两方面：投标报价评审分为，①总价评审、②分项报价合理性评审<两>个方面。
（1）总价评审
◇总价怎么判断合理：根据（投标人报价）与（评标基准价）的<偏差率>来计算。
◇标基准价怎么找：评标基准价一般采用复合方式确定评标基准价。（有标底的基准价找寻方法）
表10.1-1为某水利工程施工标投标报价评分表（示例）。
（2）分项报价合理性评审
◇哪些方面：分项报价合理性可从投标报价依据的基础价格、费用构成、主要工程项目的单价和总价项目（指
临时工程或措施项目）等方面评审;
◇重点是评审什么：有无不平衡报价、工程单价分析合理性、基础单价来源或计算可靠性或合理性和总价项目
是否满足招标项目需要。
◇分项报价合理性：应结合投标人施工组织设计和项目管理机构的设置来评审。
8）评标公示
➊中标”候选人”公示时间
招标人应当自收到<评标报告>之日起3日内公示中标”候选人”，公示期不得少于3日。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
➋中标”候选人”公示的内容
依法必须招标项目的中标”候选人”公示应当载明以下内容：
（1）中标候选人<排序>、名称、...。
（2）中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和<编号>。
（3）略...、
（4）略...、
（5）略...。
➌中标结果公示（即：”中标人”公示）
依法必须招标项目的<中标结果>公示应当载明”中标人”名称。
➍中标”候选人”公示（3303），补充：
➍-1：公示的起点和终点：（招标人）应当自收到<评标报告>之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3
日。
➍-2：提异议的时间：（投标人）或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有<异议>的，应当
在中标候选人<公示期间>提出。
➍-3：如何处理异议：（招标人）应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活
动。
➍-4：过了这个村没有这个店：（投标人）未在规定时间提出异议的，不得再针对评标提出投诉。
【例题-法规】关于依法必须招标项目的中标候选人公示，正确的是（ ）。
A.招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日，招标人在对投标人异议做出
书面答复前，应当暂停招投标活动
B.投标人对评标结果有异议的，可以在中标结果公示期间直接向行政监督部门投诉
C.各中标候选人投标报价、投标工期等内容应当公示，但候选人排序情况应当保密
D.各中标候选人承诺的拟任项目经理的姓名、简历和业绩应当公示，但注册证书编号应当保密
E.投标人或利害关系人提出异议的渠道及方式应当进行公示
答案：AE
解析：C候选人排序是最要公示的内容，因为一公示，可以让老二去查老大，老三去查老二。
9）确定中标人
招标人<可授权>评标委员会直接确定中标人，<也可根据>评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
顺序确定中标人。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排列顺序。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，确定中标人应遵守下述规定：（5条）
（1）<招标人>应当确定排名第一的中标候选人为中标人。（招标人，没有选择权）
（2）排名第一的Ⓐ中标候选人放弃中标、Ⓑ因不可抗力不能履行合同、Ⓒ不按照招标文件要求提交履约保证
金，或者被查实存在影响中标结果的Ⓓ违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出
的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，<也>可以重新招标。（招标人，特殊情况，拥有
restart权）（2022(1)案例）
（3）当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理
权限报<水行政主管部门>备案。（招标人，拥有选择权）（2022(1)案例）
（4）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
（5）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知<未中标人>。（这句话经常考案例）
【例题-法规】关于确定中标人的说法，不正确的是（ ）。
A.招标人应当授权评标委员会定标
B.采用最低价法评标的，应当确定投标报价最低、投标工期最短的投标人为中标人
C.国有资金占控股或主导地位的招标项目，招标人可以确定任一中标候选人为中标人
D.第一中标候选人放弃中标的，招标人可以不确定第二候选人中标，宣布重新招标
E.招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致，但有充足的理由，并按项目管理权限报招
投标行政监督部门备案
答案：ABCE
解析：评标委员会（推荐）中标候选人，定标是招标人的权利，招标人也可以授权评标委员会定标。A错。
10）签订合同
招标人和中标人应当依照（招标文件）的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等（主要条
款）应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。
招标人和中标人不得<再行订立>背离合同实质性内容的其他协议。（案例判断题）
11）重新招标
有下列情形之一的，招标人将重新招标：
（1）投标截止时间止，投标人少于3个的。
（2）经评标委员会评审后否决所有投标的。
（3）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决
定否决全部投标的。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
有下列情形之一的，招标人将重新招标：
（4）同意延长投标有效期的投标人少于3个的。
（5）中标候选人均未与招标人签订合同的。
重新招标后，仍出现前述规定情形之一的，属于必须审批的水利工程建设项目，经<行政监督部门>批准后可不
再进行招标。
