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必修3 《政治与法治》
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01 思维导图·脉络搭建——梳理专题框架，搭建知识体系
02 核心考点·知能突破
深挖高频考点，分层突破重难点
——
考点01►
中国共产党的领导
考点02►
人民当家作主
考点03►
全面依法治国
思维导图·脉络搭建
核心考点·知能突破
考点01 中国共产党的领导
一、中国共产党的领导是历史和人民的选择
（一）中国共产党执政的历史必然性
背景
西方列强
①
的入侵打断了中国从封建社会向资本主义社会发展的正常进程，中国逐步成为半
殖民地半封建社会，帝国主义和中华民族、封建主义和人民大众的矛盾成为近代中国的主要
矛盾。
②为了拯救民族危亡，中国人民奋起反抗，各种救国方案轮番出台，但都以失败而告终
主心骨
在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，中
国共产党应运而生。中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴确立
为自己的初心使命。从此，中国人民在斗争中就有了主心骨，看到了解决中国问题的出路和
希望
各种政治力
量解决中国
问题的方案
第一种方案：先后以北洋军阀和国民党统治集团为代表，极力维护地主阶级和买办资产阶
①
级统治，让中国继续走半殖民地半封建的道路，被中国人民抛弃了，代表者的统治也被推翻
了。
第二种方案：以某些中间派或中间人士为代表，幻想建立资产阶级共和国，走独立发展
②
资
本主义的道路，没有得到人民群众认可，它的多数代表者后来也承认这个方案在中国无法实
现。
第三种方案：以中国共产党为代表，主张建立工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民
③
共和国，经过新民主主义走向社会主义，最终赢得包括民族资产阶级在内的最广大人民群众
的拥护
中国共产党
领导中国革
命取得胜利
为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，浴血奋战，百折不挠，取得
①
了新民主主义革命的胜利。
新民主主义革命的胜利，推翻了帝国主义，封建主义，官僚资本主义三座大山，彻底结束
②
了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了极少数剥削者统治广大劳动人民的历史，
彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在
中国的一切特权，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件
结论
没有共产党就没有新中国；中国共产党执政，既是历史的必然，也是人民的选择
特别提醒：中国共产党诞生的历史必然性
坑点预警：不是偶然，是历史、人民的双重选择
💥
解析：各种救国方案接连失败，中共应运而生，成为革命领路人。
📖
😜趣味类比：迷雾中终于等到靠谱领路人。
🧠速记：历史选中共，人民寄希望。
特别提醒：党的根本使命
坑点预警：为人民谋幸福、为民族谋复兴，初心使命贯穿始终
💥
解析：百年奋斗不变的出发点，是所有行动的落脚点。
📖
😜趣味类比：百年追梦，目标从未改变。
🧠速记：为民谋幸福，为国谋复兴。
（二）党领导人民实现伟大复兴的历程
站起来
(建立新中国)
1949
①
年10 月1 日，中华人民共和国成立。
新中国成立后，中国共产党团结带领中国人民，
②
自力更生、发愤图强，创造了社会主义
革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本政治前提和制度基础。
从中华人民共和国成立，到
③
社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡
时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，
并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。
基本完成
④
：1956 年底，我国社会主义改造基本完成，社会经济结构发生了根本变化，
生产资料
公有制
已成为我国社会经济制度的基础。这标志着社会主义制度在我国确立，实
现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。
在社会主义建设的初步实践中，我国基本上建立了独立的，比较完整的工业体系和国民
⑤
经济体系，教育，科学，文化，国防等事业有了很大的发展，国际地位逐步提高。
富起来
(实行改革开
放)
中国共产党领导人民艰辛探索社会主义建设道路所取得的物质
①
成就和历史经验，为后来
的改革开放奠定了坚实的基础。
②改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。中国共产党团结带领中国人民，解放思想、
锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴
提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。
目的：
③
生产力角度：进一步解放和发展社会生产力，实现社会主义现代化，使中国人民
富起来、中国强起来，实现中华民族伟大复兴；制度角度：推动我国社会主义制度的自我
完善，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；党的角度：在引领当
代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前
列。
④意义：极大地解放和发展了社会生产力，增强了社会发展活力，激发了广大人民群众的
创造性，使人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高。
强起来
(进入新时代)
历史方位
①
：党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方
位。
重大意义
②
：历史意义：意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到
强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；政治意义：意味着科学社
会主义在21 世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟
大旗帜；世界意义：意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了
发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国
家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
③伟大成就：在新时代，党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟
大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华
民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。
④新征程：在中国特色社会主义新时代，党领导人民取得了决胜全面建成小康社会的胜
利，并迈上开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程。
二、中国共产党的先进性
（一）党的性质和宗旨(口诀记忆法：我党先锋为大众，一心为民谋幸福。初心使命永不忘，引领前路踏
征途)
性质
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队
根本立场
人民立场
根本宗旨
全心全意为人民服务
初心和使
命
为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴
奋斗目标
人民对美好生活的向往
特别提醒：党的最大优势
坑点预警：密切联系群众，区别领导地位
💥
“
”
解析：党和人民血肉相连，是战胜一切困难的法宝。
📖
😜趣味类比：扎根群众当中，根基永远稳固。
🧠速记：党群鱼水情，优势永长存。
（二）党的执政理念
内涵
立党为公，就是党的路线、方针、政策都要代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化
①
的前进方向和中国最广大人民的根本利益，都要体现国家和民族的共同利益、全体人民的共同
理想
执政为民，就是党的全部工作必须
②
以中国最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点
原因
为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石
①
②人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量
③人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标
是由我国的国家性质和中国共产党的性质、根本立场和宗旨决定的
④
要求
群众观点和群众路线：坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，
①
树牢群众观点，贯彻群众路
线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终
保持同人民群众的血肉联系
基本路线
②
：必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，即领导和团结全国各族人民，以经
济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为
富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗
特别提醒：党的执政理念：立党为公、执政为民，不是谋求自身特殊利益。
绝杀辨析：党没有自身私利，一切工作为了人民。
新观点：为公为民是底色，执政权力服务全体人民。
（三）始终走在时代前列
党的指导思想与时
俱进
中国共产党之所以能够走在时代前列，保持党的先进性和纯洁性，就在于它以接续推
进的马克思主义中国化时代化创新理论作为行动指南
坚持解放思想、实
事求是、与时俱
进、求真务实
中国共产党之所以能够始终走在时代前列，就在于坚持解放思想、实事求是、与时俱
进、求真务实。实践证明，这是中国共产党始终走在时代前列、永葆生机活力的法宝
发挥共产党员的先
含义
共产党员的先锋模范作用，是指共产党员坚定马克思主义信仰，践行全心全
意为人民服务的根本宗旨，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动
锋模范作用
身边群众共同贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略。
原因
必要性：共产党员的先锋模范作用，是由中国共产党的先锋队性质所决定
的，也是中国共产党的先进性的直接而具体的体现
意义：发挥共产党员的先锋模范作用，使党始终成为时代先锋、民族脊梁，
永葆创造力、凝聚力和战斗力，是党不断取得胜利的坚强保证
特征
共产党员的先锋模范作用，在不同的历史时期有着不同的内容。
要求
(1)一种精神：共产党员在新征程上要弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、
担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神。
(2)一个称号：更加珍惜工人阶级先锋队战士的光荣称号
(3)一个使命：承担起自己的责任和使命
(4)八大模范：
做学习的模范，
做贯彻执行党的路线、方针、政策的模
①
②
范，
做
③
克己奉公、无私奉献的模范，
做
④
服从组织、严守纪律的模范，⑤
做维护党的团结和统一的模范，
做坚持真理、修正错误的模范，
做
⑥
⑦
密切
联系群众的模范，
做培育和践行社会主义核心价值观的模范
⑧
特别提醒：党员先锋模范作用
坑点预警：区别党组织的战斗堡垒作用
💥
解析：党员个人带头冲锋，基层组织筑牢阵地。
📖
😜趣味类比：党员是排头兵，支部是坚固堡垒。
🧠速记：党员做先锋，支部筑堡垒。
特别提醒：党员发挥先锋模范作用，党组织发挥战斗堡垒作用，二者主体不同
绝杀辨析：个体带头示范，集体凝聚力量，功能互补
新观点：党员当标杆，支部筑堡垒，上下齐心发力
三、坚持和加强党的全面领导(口诀记忆法：党政统领各领域，方方面面不偏离。凝心聚力齐奋进，复兴路
上共努力)
（一）中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
重要性
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党
的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系
体现
党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。中国共产党是最高政
治领导力量，总揽全局、协调各方。中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，一
切工作都要坚持党的领导
意义
走过百年奋斗历程，中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，
①
党的政治领导力，思想引领
力、群众组织力，社会号召力显著增强，党同人民群众始终保持血肉联系。
中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和
②
考的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始
终成为坚强领导核心
特别提醒：党的领导地位内涵
坑点预警：党政军民学，东西南北中，党领导一切
💥
解析：党是最高政治领导力量，覆盖国家治理各领域。
📖
😜趣味类比：国家发展的总舵手，全程领航。
🧠速记：全域受领导，掌舵向前行。
特别提醒：党的领导是最大制度优势，不等同于直接行使行政、司法权力
绝杀辨析：领导地位是政治引领，权力由对应国家机关行使
新观点：政治引领掌全局，各类权力依规分设运行
（二）新时代坚持和加强党的全面领导
重要性
坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。全面建设社会主义现代化国家、
全面推进中华民族伟大复兴，关键在党
措施
最高原则
①
(政治层面)：坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，我们要深
刻领悟
两个确立
的决定性意义，
“
”
增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护
习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
②根本遵循(思想层面)：坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；坚持不懈用
习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，为新时代党的国家事业发
展提供了根本遵循。
③制度保障(制度层面)：建立健全党的领导制度体系，建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚
定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人
民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度，为坚持和加
强党的全面领导提供可靠制度保障。
④自身建设(组织、纪律层面)：我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥
护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。新时代坚持和加强党的
全面领导，我们党还要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，增强党组织政治功能和组织功
能，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，等等
特别提醒：坚持党的全面领导意义
坑点预警：保证发展方向、凝聚力量、维护稳定
💥
解析：是国家发展、民族复兴的根本保证。
📖
😜趣味类比：有领航者，大船才不会偏航。
🧠速记：坚持党领导，复兴有保障。
（三）坚持全面从严治党(口诀记忆法：从严管党树新风，清廉正气在心中。严守纪律走正道，队伍强大
万事通)
原因
必要性：①勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。我们党历经千锤百炼而朝
气蓬勃，一个很重要的原因就是始终坚持党要管党、全面从严治党；
在新形势下，党面临的
②
执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈
怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐的摆在全党面前。全面从严治
党是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求
重要性：治国必先治党，治党务必从严。坚持党要管党、全面从严治党，这是党的建设的一贯
方针和要求，关系党的先进性、纯洁性，关系人心向背，关系国家和民族的兴衰，关系党的生
死存亡。总之，坚持和完善党的领导，保持和巩固党的长期执政地位，必须毫不动摇把党建设
得更加坚强有力
总要
求
两个坚持：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党
一条主线：以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线
一个统领：以党的政治建设为统领
一个根基：以坚定理想信念宗旨为根基
三个着力点：以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点
六项建设：全面推进党的政治
建设
、思想
建设
、组织
建设
、作风
建设
、纪律建设
，把制度建设
贯穿其中，深入推进反腐败斗争
一个目标：不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自
我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党
具体
要求
加强党的建设，必须推动全面从严治党向纵深发展。全面从严治党，核心是加强党的领导，基
础在全面，关键在严，要害在治。
特别提醒：全面从严治党必要性
坑点预警：四大考验、四大危险长期存在
💥
解析：执政、改革开放、市场经济、外部环境考验；精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败危
📖
险。
😜趣味类比：前路考验重重，必须从严管好队伍。
🧠速记：考验与危险，从严来治党。
特别提醒：全面从严治党基础、关键、要害
坑点预警：基础在全面，关键在严，要害在治
💥
解析：全覆盖、严标准、重治理，三位一体。
📖
😜趣味类比：范围全、要求严、整改实。
🧠速记：全面为基础，从严抓治理。
特别提醒：作风建设核心
坑点预警：保持同人民群众血肉联系，反对四风
💥
解析：整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
📖
😜趣味类比：杜绝摆架子、图享乐，踏实为民做事。
🧠速记：作风连群众，四风坚决反。
特别提醒：纪律建设
坑点预警：重点是严明政治纪律和政治规矩
💥
解析：纪律是带电的高压线，全体党员必须遵守。
📖
😜趣味类比：划定行为红线，触碰就要受约束。
🧠速记：纪律划红线，言行守规矩。
（四）坚持科学执政、民主执政、依法执政(口诀记忆法：遵循规律科学治，广听民声民主施。依规依法
行正事，稳稳撑起一片天)
科学
含义
坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类
执政
社会发展规律，全面增强执政本领，提高长期执政能力，并按照客观规律执好政、掌好
权
民主
执政
含义
坚持为了人民执政、依靠人民执政
强调
人民群众的历史主体地位
要求
发展中国特色社会主义民主政治，以民主的制度、民主的形式、民主的手段保证在国家
政治生活的各个方面坚持和实现人民当家作主，团结一切可以团结的力量，调动一切积
极因素，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从而巩固和扩大党长期执政
的群众基础
依法
执政
地位
依法执政是中国共产党执政的基本方式
要求
党必须在宪法和法律的范围内活动
重要
体现
支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志
具体
内涵
坚持依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，
不断推进国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化、规
范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治国理政
三者
关系
科学执政、民主执政、依法执政是有机统一的，其中科学执政是基本前提，民主执政是本质所
在，依法执政是基本途径
意义
目的在于不断改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，巩固党的领导核心地位和长
期执政地位，保证党领导人民有效治理国家，实现党的执政使命，引领承载着中国人民伟大梦
想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸
考点02 人民当家作主
一、人民民主专政的社会主义国家(口诀记忆法：国家主权归人民，民主专政两不分。工农联盟为基础，江
山代代暖如春)
（一）我国国体
人民民主专政
——
内涵
中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家
意义
人民民主专政是我国的国体，在社会主义制度中具有根本性意义
①
它明确规定了社会各阶级在国家中的地位，庄严宣示了我国国家政权的人民性质
②
特点
我国的国家政权坚持以工人阶级为领导，以工农联盟为基础
①
a．领导阶级
工人阶级，是中国革命和社会主义建设事业的中坚力量
——
b．阶级基础
工农联盟，不仅是夺取新民主主义革命胜利的重要保证，也是社会主义事
——
业发展的重要保证
我国的国家政权坚持团结一切可以团结的力量，最大限度地调动一切积极因素，结成了广
②
泛的爱国统一战线(群众基础)
本质
人民当家作主
特别提醒：人民民主专政本质
坑点预警：人民当家作主，全书核心关键词
💥
解析：区别剥削阶级国家，国家一切权力属于人民。
📖
😜趣味类比：老百姓是国家真正的主人。
🧠速记：本质民作主，权力归大众。
特别提醒：人民民主专政包含民主与专政两方面，不是只讲民主、排斥专政
绝杀辨析：对人民民主，对极少数敌对势力专政，一体两面
新观点：民主守护人民，专政捍卫政权，二者辩证统一
（二）全过程人民民主
原因
(1)民主是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。
(2)人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会现代化国家的应有之义。没有民主就没有社
会主义，就没有社会主义的现代化。
特点
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是的民主。
(1)最广泛：全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。
主体广泛：中华人民共和
①
国的一切权力属于人民；
权利广泛：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家
②
事务，管理经济和文化事业，管理社会事务
(2)最真实：全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，真正做到了人
民当家作主
(3)最管用：全过程人民民主既发扬民主，又正确集中，能够把党的主张、国家意志、人民意
愿紧密融合在一起。实现各方面在共同思想、共同利益、共同目标基础上的团结一致，使
党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体
特别提醒：最广泛的民主
坑点预警：主体广泛
💥
+权利广泛，两方面缺一不可
解析：覆盖全体人民，民主权利种类多、范围广。
📖
😜趣味类比：人人享有权利，权益覆盖方方面面。
🧠速记：主体权利广，民主有广度。
特别提醒：最真实的民主
坑点预警：制度、法律、物质三重保障，还有民主实践
💥
解析：权利不只是口号，有全套支撑落地。
📖
😜趣味类比：纸面权利变现实，保障实打实。
🧠速记：制度法物保，民主有温度。
特别提醒：最管用的民主
坑点预警：高效运转、集中力量办大事，区别西式民主
💥
解析：民主体系衔接顺畅，减少内耗，服务整体利益。
📖
😜趣味类比：议事高效不扯皮，办事落地速度快。
🧠速记：体系运转顺，民主有效率。
特别提醒：社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主，三者各有侧重
绝杀辨析：广泛看主体与权利，真实看保障，管用看效率优势
新观点：三重特质一体呈现，彰显中国式民主生命力
（三）坚持民主与专政的统一
对广大人民实行民主
对极少数敌人实行专政
为什么
决定因素：人民民主专政的本质是人
①
民当家作主
意义：才能
②
调动亿万人民群众投身于
社会主义现代化建设的积极性，使社会
主义各项事业保持蓬勃的生机
内在要求：人民民主专政包含对广大人民实行
①
民主和对极少数敌人实行专政两个方面
必要性：由于国内的因素和国际的影响，阶级
②
斗争还在一定范围内长期存在，在某种条件下还
有可能激化
怎么做
充分发扬社会主义民主，保证人民依法
享有广泛的权利和自由，尊重和保障人
权
对极少数敌对分子实行专政，维护国内正常社会
秩序，抵御国外敌对势力侵略和颠覆活动
联系
民主与专政是对立统一的关系。民主是专政的基础，专政是民主的保障
（四）社会主义现代化建设的可靠保障
1．国家职能的表现
表现
内容
对内
职能
维护国家稳定
依法打击危害社会主义制度的各种破坏活动，打击危害国家安全和统一的各种颠
覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，打击危害人民群众
生命财产安全的各种犯罪活动，有效维护国家安全和公共秩序(三个打击
专
——
政职能)
促进社会发展
在中国共产党的领导下，制定和执行正确的路线、方针、政策，组织开展社会主
义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把我国建成富强
民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴(五位一体
建设
民主职能
——
)
对外
职能
防御外来侵略
保卫国家安全
坚定维护国家的独立和主权，坚定维护国家的领土完整，坚定维护国家的各项安
全和发展利益，坚定维护国家的尊严，构建和维护有利于我国社会主义现代化建
设的国际环境(五个维护
专政职能
——
)
二者联系
二者相辅相成，对外职能是对内职能的继续和延伸，对内职能是对外职能的基础
和后盾
特别提醒：国家职能由国家机关履行，人民不直接行使国家权力
绝杀辨析：人民间接当家作主，通过人大代表行使权力
新观点：权力属于人民，机关代为履职，流程规范有序
2．国家职能的作用
决定因素
我国的国家职能与人民民主专政的国体相适应
作用
为社会主义现代化建设提供可靠保障
二、我国的根本政治制度
（一）人民代表大会：我国的国家权力机关(口诀记忆法：人大本是权力机关，四项职权记心里。民主集
中做决断，为国为民尽心力)
全国人民代表大会
全国人大常务委员会
性质
最高国家权力机关
是全国人大的常设机关
地位
在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他
中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督
是最高国家权力机关的组成部分
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监
督权
立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国
人大授予的其他职权
组织
系统
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人大闭会期间，各专
门委员会受全国人大常委会的领导
特别提醒：人大四类职权
坑点预警：立法、决定、任免、监督，区分易混职权
💥
解析：立法
📖
=定法规；决定=定大事；任免=选干部；监督=查落实。
😜趣味类比：立规矩、定事项、选人员、查工作。
🧠速记：立决任免监，四权要分清。
特别提醒：人大常委会地位
坑点预警：人大常设机关，人大闭会期间行使部分职权
💥
解析：代替人大处理日常事务，不是独立权力机关。
📖
😜趣味类比：人大休会时的
值班团队
。
“
”
🧠速记：常设常委会，闭会代行权。
特别提醒：全国人大是最高国家权力机关，地方人大是地方权力机关
绝杀辨析：层级有高低，职权范围不同，领导与被领导关系
新观点：中央统筹顶层设计，地方落地执行治理
（二）肩负人民重托的人大代表(口诀记忆法：代表来自老百姓，倾听民意传心声。履职尽责守规矩，架
起干群连心桥)
法律地位
全国人民代表大会的代表是
①
最高国家权力机关的组成人员
地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
②
产生
任期
直接选举：县级、乡级人大代表由选民
①
直接投票选举产生
间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生
②
(即下级选出
上级)
人大代表任期是五年
③
权利
审议权、表决权、提案权和质询权
义务
要进一步
①
健全代表联络机制，
丰富人大代表联系人民群众的内容和形式
，更好发挥人大代
表作用。在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方
式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法
律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
特别提醒：人大代表法律地位
坑点预警：国家权力机关组成人员，不是国家官员
💥
解析：代表人民行使国家权力，来自人民、服务人民。
📖
😜趣味类比：老百姓推选的
民意代言人
。
“
”
🧠速记：代表代民意，权力来自民。
特别提醒：人大代表权利
坑点预警：审议、表决、提案、质询，四项权利记全
💥
解析：开会议事、投票、提议案、质问相关部门。
📖
😜趣味类比：发言、投票、提建议、问问题。
🧠速记：审议表决，提案质询。
特别提醒：人大代表义务
坑点预警：守法、联系群众、履职、接受监督
💥
解析：既要履职，也要扎根群众，接受选民监督。
📖
😜趣味类比：当好代言人，也要听群众声音。
🧠速记：履职听民声，自觉受监督。
（三）人民代表大会制度：我国的根本政治制度
内涵
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大
会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专
政历史任务的政权组织形式
基本功能
人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、
政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
原因：①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最
充分地体现了社会主义国家的本质要求。
人民代表大会制度在我国政治制度体系中
②
居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制
度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制
约
优势
原因：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中
华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势
表现：
人民代表大会制度具有
①
坚持中国共产党领导、保
证
党领导人民依法有效治理国家的
显著优势。人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上
坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工
作中得到全面贯彻；
人民代表大会制度具有
②
践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。人民代表大
会制度坚持人民主体地位，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行
民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家
事务、经济和文化事业、社会事务；
人民代表大会制度具有
③
贯彻民主集中制
、
保障国家政治生活既充满活力又安定有序的显著
优势。各级人大及其常务委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现
了民主和效率的高度统一，有利保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各
项事项；
人民代表大会制度具有保障全面依法治国，实现国家各方面工作法
④
治化的显著优势。人民
代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职
能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特
色社会主义法律体系，保障宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义
人民代表大会制度具有
⑤
维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。人民代表大会制度
是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保障。这些制度安排，有利于维护国家法制统
一和主权、领土完整充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团
结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设
要求
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安
排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政
治制度的模式。
特别提醒：我国根本政治制度
坑点预警：人民代表大会制度，区别基本政治制度
💥
解析：我国政体，是人民当家作主最重要的制度载体。
📖
😜趣味类比：制度体系里的
主干框架
。
“
”
🧠速记：人大制度立，政体根基牢。
特别提醒：人民代表大会制度组织原则
坑点预警：民主集中制，贯穿人大运行全程
💥
解析：民主讨论，集中决策，统一执行。
📖
😜趣味类比：群策群力，步调一致。
🧠速记：民主集中制，运行有原则。
三、我国的基本政治制度
（一）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(口诀记忆法：多党合作共协商，长期互助情谊长。
肝胆相照同进退，携手共建好家邦)
1．我国政党制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
2．我国民主党派
发展
在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进
性质
现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国
者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
地位
我国的参政党，具有法律赋予的参政权
特别提醒：民主党派性质
坑点预警：参政党，不是在野党、反对党
💥
解析：接受中共领导，参与国家事务管理。
📖
😜趣味类比：并肩前行的伙伴，不是对立对手。
🧠速记：党派是参政党，并非反对派。
特别提醒：民主党派是参政党，参与国家大政方针协商，不是决定国家政策
绝杀辨析：建言献策、参与协商，决策权归属执政党与权力机关
新观点：参事议事提良策，同心协力服务发展
3．我国政党制度的地位和内容
地位
是我国的一项基本政治制度
基本内容
基本方针：长期共存、
①
互相监督、肝胆相照、荣辱与共
首要前提与根本保证：
②
中国共产党的领导
政治地位：中国共产党是执政党，各民主党派是
③
参政党。各民主党派具有法律赋予的
参政权
活动准则：各政党包括执政党都必须以
④
宪法为根本的活动准则
特点
中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对
①
中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而
②
不是轮流执政
优越性
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进中国特色
社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性
创新性
它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实
①
现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数
人、少数利益集团的弊端
它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效
②
避免了一党缺
乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端
它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，
③
推动决策科学化民主
化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致
社会撕裂的弊端
4．中国人民政治协商会议(口诀记忆法：政协协商献良言，民主监督敢直言。参政议政出计策，群策群力
促发展)
性质
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政
治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重
要组成部分，是具有中国特色的制度安排
组成
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各
少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞
的代表以及特别邀请的人士组成
主题
人民政协围绕团结和民主两大主题
职能
履行政治协商、民主监督和参政议政的职能
作用
社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构
要求
人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全
过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结
加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实
特别提醒：人民政协性质
坑点预警：爱国统一战线组织，不是国家机关
💥
解析：无立法、行政、司法权力，是协商平台。
📖
😜趣味类比：民意协商大平台，不属于政府体系。
🧠速记：政协非机关，统战协商台。
特别提醒：人民政协三大职能
坑点预警：政治协商、民主监督、参政议政
💥
解析：协商提意见、监督查问题、参与议国事。
📖
😜趣味类比：谈想法、提批评、献良策。
🧠速记：协商监督，参政议政。
特别提醒：政协民主监督
坑点预警：民主监督人大法律监督，柔性监督
💥
≠
解析：靠批评建议，无强制约束力。
📖
😜趣味类比：善意提醒建言，不是刚性执法。
🧠速记：政协柔性督，人大刚性监。
特别提醒：人民政协是爱国统一战线组织，不是国家机关、不是民主党派联盟
绝杀辨析：无立法、行政、司法职权，履行协商、监督、参政职能
新观点：政协搭协商平台，汇聚各界智慧助力治理
（二）符合国情的民族区域自治(口诀记忆法：民族自治合民情，因地制宜促安宁。同心守护好家园，民
族团结万年青)
含义
是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权
必然性
我国是统一的多民族国家，
①
多元一体是我国民族格局的最重要特点。
②我国建设和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系
我国始终
③
坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针
地位
民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重
要制度保障
自治地方
自治区、自治州、自治县三级
自治机关
民族自治地方的人民代表大会和人民政府
前提和基础
国家统一
作用
民族区域自治制度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民族
区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族
地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用
要求
保证民族自治：要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法
权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展
维护国家统一：必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问
题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进
行的渗透、破坏活动
增进民族团结：必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，不断增进各族群众
对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族
共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展
特别提醒：我国民族关系
坑点预警：平等、团结、互助、和谐，新型民族关系
💥
解析：各民族地位完全平等，和睦共处。
📖
😜趣味类比：五十六个民族，相亲相爱一家人。
🧠速记：民族关系好，平等又和谐。
特别提醒：处理民族关系三大方针
坑点预警：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
💥
解析：平等是基石，团结是纽带，繁荣是目标。
📖
😜趣味类比：地位平等、彼此团结、携手致富。
🧠速记：平等团结共繁荣，三大方针记牢固。
特别提醒：自治权
坑点预警：核心内容，依法管理本民族本地事务
💥
解析：涵盖立法、经济、文化、社会管理等多方面。
📖
😜趣味类比：在法律范围内，自主打理本地事务。
🧠速记：自治为核心，自主管事务。
特别提醒：自治地方层级
坑点预警：自治区、自治州、自治县，不含民族乡
💥
解析：民族乡是普通乡镇，不属于自治地方。
📖
😜趣味类比：三级自治地，乡级不算数。
🧠速记：区州县三级，民族乡除外。
特别提醒：自治机关
坑点预警：人大
💥
+政府，不含法院、检察院、党委
解析：权力机关和行政机关行使自治权。
📖
😜趣味类比：人大政府管事，司法党委不自治。
🧠速记：自治两机关，人大和政府。
特别提醒：民族区域自治制度，是在国家统一领导下的自治，不是完全独立自治
绝杀辨析：自治地方是国家一部分，服从中央统一管辖
新观点：统一为前提，自治激活力，维护国家完整统一
（三）我国宗教政策与法律(口诀记忆法：信仰自由受尊重，依法管理不放松。引导向善融社会，和风正
气满乾坤)
政策
注意点
实行宗教信仰
自由政策
并非鼓励公民信教。
①
②正常的宗教活动指在宪法和法律政策所允许的范围内进行的活动。
宗教不能干预国家行政、教育、司法等。
③
中共党员、共青团员不能信教
④
依法管理宗教
事务
并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是为了保护公民的这项权利。
①
由于不法分子利用宗教进行违法犯罪活动和境外势力
②
利用宗教进行渗透，因此，国家有
必要依法管理
坚持独立自主
自办的原则
并不是要阻止宗教界开展正常的对外交往，我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展
对外交往
积极引导宗教
与社会主义
社会相适应
不是要求宗教界人士和信教群众放弃宗教信仰，而是对他们进行
两个要求
两个支
①
“
”“
持
。
”
要通过对宗教进行引导，发挥其积极作用
②
特别提醒：实行宗教信仰自由政策，是保护正常宗教活动，不是鼓励宗教发展
绝杀辨析：公民有信教与不信教自由，国家不倡导、不打压
新观点：尊重个人信仰选择，划定宗教活动合法边界
（四）基层群众自治制度(口诀记忆法：村居事务自己管，民主选举选贤能。协商决策同管理，互相监督
风气正)
1．基层群众自治的组织形式
村民委员会
居民委员会
依据
村民委员会组织法
城市居民委员会组织法
性质
农村基层群众性自治组织
城市基层群众性自治组织
主要
职能
办理本村的公共事务和公益事业，调
解民间纠纷，协助维护社会治安，向
人民政府反映村民的意见、要求和提
出建议等
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事
务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
产生
村民委员会成员由村民选举产生，向
村民会议、村民代表会议负责并报告
工作
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并
报告工作
管理
制定村民自治章程或村规民约，规范
村民和村干部的行为
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民
管
意义
大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民
/ 居民参与政治生活的
素质和能力
特别提醒：基层群众自治制度地位
坑点预警：基本政治制度，基层民主主要形式
💥
解析：村民自治、居民自治，人民直接行使民主权利。
📖
😜趣味类比：家门口的民主，人人都能参与。
🧠速记：基层搞自治，民主零距离。
特别提醒：基层自治组织
坑点预警：村委会、居委会，不是基层政权机关
💥
解析：群众自我管理组织，不属于政府序列。
📖
😜趣味类比：民间自治团体，不是乡镇政府。
🧠速记：村居自治组，并非乡政府。
特别提醒：村委会、居委会是自治组织，不是基层国家机关、不是政府派出机构
绝杀辨析：村民、居民自我管理，无行政职权
新观点：群众自治办民事，机关权责划清不越位
2．发展基层民主的原因
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基
层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其
作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
3．人民群众直接行使民主权利的实践
民主选举
按法律规定由本居住地的村民或居民选举产生。农村：直接选举产生村委会主任、副主任
和委员；城市：由居民代表选举向更高比例的居民直接选举发展
民主协商
本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单
位等不同的层次展开，贯穿基层治理的全过程
民主决策
农村：凡关系村民公共利益的事项都要
①
由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定
城市：社区公共事务的民主决策
②
通过召开居民会议进行
民主管理
主体：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在
①
现实运作中，授权给基层群众性自治组织；在现实运作中，授权给基层群众性自治组织
关键：依法制定
②
自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化
民主监督
原因：防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
①
形式：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项
②
都应公开，让每个居
民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议
特别提醒：基层民主实践形式
坑点预警：民主选举、协商、决策、管理、监督
💥
解析：五大环节，实现基层群众全程参与。
📖
😜趣味类比：选当家人、议大小事、管集体事、互相监督。
🧠速记：选议决管督，基层民主全。
考点03 全面依法治国
一、治国理政的基本方式
（一）我国法治建设的历程
我国法律发展
的历史
内涵
①
：中华法系，是指以儒家思想为理论基础、在中国古代法律的基础上发展起来的法
律文明，它强调法律与伦理道德的统一，其代表性法典为《唐律疏议》
历程
②
：春秋战国：开始制定成文法；西汉：儒家思想成为主导，强调礼法结合；唐朝：
较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展；近代：1840 年鸦片战争后，
一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，但最终归于失败
地位
③
：中华法系源远流长，成为世界上独树一帜的法律文明，古老的中国为人类法治发
展作出了重要贡献
马克思主义是
我国法治建设
法的起源
法是人类社会发展到一定历史阶段，随着私有制、阶级和国家的出现而逐步
产生的
法的本质
在阶级社会中，法反映的是该社会中在经济上、政治上居于统治地位的阶级
的理论基础
的根本利益和共同意志
法所反映的统治阶级意志的内容最终是由社会物质生活条件决定的。生产方
式是社会发展的决定性因素，也是法产生、存在和发展的决定性因素
法的类型
奴隶制法、封建制法、资本主义法和社会主义法
法的基本
特征
法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范
法是由国家制定或认可的社会规范。制定和认可是国家创制法律规范的两种
基本形式
法是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的社会规范
法的职能
政治职能：是指法维护一定阶级统治的作用
社会职能：是指法管理一定社会公共事务的作用
新中国法治建
设的成就
形成了以
①
宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
②依法行政和公正司法水平不断提高
③人权的法治保障取得巨大成就
特别提醒：我国法律本质
坑点预警：党的主张和人民意志相统一
💥
解析：既体现国家治理方向，也维护全体人民利益。
📖
😜趣味类比：国家方向与百姓诉求完美结合。
🧠速记：党民意志合，法律护全民。
特别提醒：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，不是权治、人治
绝杀辨析：法治取代人治，规则至上、权力受约束
新观点：法治立规矩，权力关进制度笼子
（二）全面推进依法治国的总目标与原则 (口诀记忆法：治国理政靠法律，摒弃人治守公平。德法结合
相辅佐，国泰民安享太平)
总目标
内容
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
原因
①法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托
，
是中国式现代化的重
要保障
要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前
②
景，必须全面推进社会主义法治国家建设
法律是治国理政最大的规矩，
③
法治是国家长治久安和繁荣发展的重要保障，是社会文明
进步的重要标志，是以理性方式解决社会矛盾的最佳途径，实现中华民族伟大复兴中国
梦，必须全面推进依法治国(第三单元导言)
④依法治国是我国治国理政的基本方式。通过实行法治，保障人权，维护社会和谐，实现
长治久安，推进国家治理现代化(第七课导言)
具体
要求
①性质方向：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻习近平法治思想
(突出社会主义性质和方向)
②总抓手：形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力
的法治保障体系，形成完善的党内法规体系(5 个体系)
③三大支柱：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、
法治社会一体建设
④具体要求：实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
⑤目标：促进国家治理体系和治理能力现代化
原则
根本
保证
坚持中国共产党的领导
原因
①
：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证
要求
②
：必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国与依法执政
统一起来。作为执政党，中国共产党必须切实尊重宪法法律权威，模范遵守宪法法律，坚
持依宪执政和依法执政
主体
力量
坚持人民主体地位
原因
①
：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根
本政治制度
要求
②
：必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本
权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社
会公平正义，促进共同富裕
基本
法理
坚持法律面前人人平等
原因
①
：平等是社会主义法律的基本属性
要求
②
：任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必
须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须
维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借
口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法
法德
合力
坚持依法治国和以德治国相结合
原因
①
：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用
要求
②
：必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传
统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，
又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以
道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和
德治相得益彰
实践
基础
坚持从中国实际出发
要求：必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实
行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发
展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提
供理论指导
特别提醒：依法治国原则一：坚持党的领导
坑点预警：最根本保证，党领导立法、保证执法、支持司法
💥
解析：党统领法治全过程，不代替司法执法。
📖
😜趣味类比：党掌方向，各机关各司其职。
🧠速记：党领法治化，根本之保证。
特别提醒：依法治国原则二：坚持人民主体地位
坑点预警：法治为了人民、依靠人民、造福人民
💥
解析：人民是法治建设的参与者、受益者。
📖
😜趣味类比：法治建设，全民参与、全民受益。
🧠速记：人民为主体，法治惠大众。
特别提醒：依法治国原则三：坚持法律面前人人平等
坑点预警：平等适用法律，无特权、无例外
💥
解析：任何人都不能凌驾于法律之上。
📖
😜趣味梗：王子犯法，与庶民同罪。
🧠速记：法律面前平，特权无处存。
特别提醒：依法治国原则四：坚持依法治国和以德治国结合
坑点预警：两手抓，法律硬约束，道德软引导
💥
解析：刚柔并济，提升社会治理水平。
📖
😜趣味类比：硬规矩+软教化，治理更完善。
🧠速记：法治加德治，刚柔两相济。
特别提醒：依法治国原则五：坚持从中国实际出发
坑点预警：立足国情，不照搬西方法治模式
💥
解析：法治道路、体系贴合本国发展现状。
📖
😜趣味类比：量身定制法治方案，拒绝照搬照抄。
🧠速记：立足本国情，法治走特色。
特别提醒：依法治国的主体是人民，不是少数执法、司法人员
绝杀辨析：人民是法治建设参与者、实践者、受益者
新观点：法治为了人民、依靠人民，全民共建法治社会
二、法治中国建设
（一）建设法治国家(口诀记忆法：人人崇法明国纲，良法善治固四方。 举国循规行正道，同心筑就法治邦)
总体要求
建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施
具体措施
推进宪法实
施
依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。加强宪法实施
和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和
能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件
建立完备的
法律体系
完备的法律体系是法治国家的制度前提。在宪法之下，要不断建立和完善各项
法律制度，形成一个部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学的社会主义法
律体系，实现国家治理有法可依
完善法律
实施机制
政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务；社会公众自觉遵守
法律，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，以事实为依据，以
法律为准绳，定分止争，惩罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正
义
意义
对国家机关
能够有效规范权力运行
对公民
能够保障公民合法权益
对国家
能够推动实现国家治理现代化，实现长治久安
特别提醒：法治国家内涵
坑点预警：坚持良法之治、尊重保障人权、权力受约束
💥
解析：法律完善、权利受保护、权力不滥用。
📖
😜趣味类比：法律完善、百姓安心、权力守规矩。
🧠速记：良法护人权，权力受约束。
（二）法治政府(口诀记忆法：公职知法守规章，依法行政履职忙。 秉公处事行正道，清廉服务护一方)
内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政
府。
具体
内容
职能科学
要求政府承担宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等基本职能
权责法定
政府的权力是法律授予的，政府要依法行政，不能错位、缺位和越位
执法严明
要求行政机关依照法定程序和方式从事执法行为；要有法必依、执法必严、违法必究
公开公正
全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；坚持公正执法
智能高效
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理
流程和方式，不断提高政务服务效能
廉洁诚信
政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府要做到诚实守信，不能朝
令夕改、言而无信。要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民满意
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力
让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到
公平正义
基本
要求
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内
运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规
范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
地位
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程
重大
意义
通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，
①
提高行政服务水平，实现善
政。
通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，
②
形成互信互助的新型关系
特别提醒：政府职能法定
坑点预警：法无授权不可为，法定职责必须为
💥
解析：权力边界由法律划定，不越位、不失位。
📖
😜趣味梗：法律没允许，坚决不能做；法律规定的，必须做到位。
🧠速记：授权才可为，职责必须行。
特别提醒：转变政府职能
坑点预警：简政放权，建设服务型政府，不是弱化职能
💥
解析：减少不必要管控，强化服务与监管。
📖
😜趣味类比：少管闲事，多办实事。
🧠速记：简政放权力，服务提质量。
特别提醒：政务公开意义
坑点预警：阳光透明，便于监督，防范腐败
💥
解析：权力运行晒在阳光下，减少暗箱操作。
📖
😜趣味类比：全程直播办事，猫腻无处藏。
🧠速记：政务全公开，权力阳光下。
特别提醒：政府职能转变，是优化职能配置，不是弱化、取消政府职能
绝杀辨析：简政放权放活市场，同时强化监管与服务职能
新观点：该放的放开、该管的管好，职能优化提质增效
（三）法治社会(口诀记忆法：全民知法润民风，言行有度守准绳。 邻里相处遵法理，和谐共治享安宁)
含义
法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
关系
法治社会是构筑法治国家的基础
特征
法治意识/信法
前提
—
全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求
法律实施/守法
保证
—
宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行
实施效果/用法
目标
—
社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
措施
深入开展法治宣传
教育，推动全社会
树立法治意识
法治社会建设需要全社会共同参与，必须在全社会弘扬社会主义法
治精神，传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义法治文化，深
入开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治
意识
提高社会
治理法治化水平
深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约
束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等
社会规范在社会治理中的积极作用
建设完备的
法律服务体系
推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，
扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题
或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助
健全社会矛盾
纠纷预防化解机制
强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支
持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁
决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制
意义
建设法治社会，能够使全社会更好地
①
形成尊法学法守法用法的氛围，增进社会共识，维护社
会秩序。
通过建设法治社会，能够更好地协调各方利益关系，
②
有效化解社会矛盾，实现社会和谐
特别提醒：法治社会内涵
坑点预警：信仰法治、遵守规则、纠纷依法化解
💥
解析：整个社会形成尊法学法守法用法的氛围。
📖
😜趣味类比：人人信法、守法、用法的和谐社会。
🧠速记：社会崇法治，纠纷依法解。
三、全面推进依法治国的基本要求
(一)科学立法(口诀记忆法：收集民意定法条，程序严谨出良法。权责清晰尺度准，法治根基牢牢扎)
含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
标
准
(
原
则
)
立法
方向
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民
各项权利
立法
效果
科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法
都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求
立法
方法
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力
实现立法过程的科学化
要求
要做到依法立法：
在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
①
；
在我国，宪法和立法
②
法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当
按照法定职权、依据法定程序开展立法工作；
要充分发扬民主：
必须
①
坚持民主立法，广开言路，集思广益；
要健全立法机关和社会
②
公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参
与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝
聚社会共识；
要合理设定权利与义务、权力与责任：
应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，
①
并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应；②立法还要科学合理地配置
权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力
行使不当应承担的法律责任
特别提醒：立良善之法，立管用之法
坑点预警：既要追求法理向善，也要兼顾落地实操，二者缺一不可
💥
解析：良善侧重法律彰显公平正义、保障民生权益；管用侧重法条贴合现实、可落地执行。
📖
😜趣味类比：规矩既要公道暖心，也要贴合生活、行之有效。
🧠速记：良法存善意，法条接地气
特别提醒：科学立法
坑点预警：尊重客观规律，立足国情实际，不主观臆断
💥
解析：遵循社会发展与法治规律，提升立法质量，让法律贴合现实需求。
📖
😜趣味类比：制定规矩要贴合实情，顺势而为才管用。
🧠速记：立法循规律，务实求精准
特别提醒：民主立法
坑点预警：广泛吸纳民意民智，并非少数人决断
💥
解析：拓宽公众参与渠道，坚持人民主体地位，让法律体现全民意志。
📖
😜趣味类比：集众人想法定规则，规则才能深入人心。
🧠速记：开门来立法，民意融其中
特别提醒：依法立法
坑点预警：严守法定权限与程序，不越权、不违规立法
💥
解析：依照宪法和相关法律开展立法，保证立法过程、内容合法合规。
📖
😜趣味类比：办事守流程，立法遵法度。
🧠速记：权限不越界，程序守法规
特别提醒：良法是善治之前提，恶法无法实现有效治理
绝杀辨析：法律内容科学合理，才能被民众认同遵守
新观点：立良法、行善治，法治效能充分释放
二、严格执法(口诀记忆法：执法公正又文明，依法办事不徇情。整治乱象护秩序，守护万家享安宁)
内涵
执法机关在执法过程中严格依法办事
主体
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能
意义
对法律：有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会
尊崇和敬畏法律；
对社会：有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权
益，才能彰显公平，伸张正义；
对政府：有助于推进建设法治政府。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关
系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务
和目标
要求
全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚
决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职；
坚持规范执法：
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障
①
；②要完
善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法
行为；
坚持公正执法：
行政执法要坚持公正，
①
同等情况平等对待，不同情况差别对待；
要恰当地行使
②
自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的
公信力
坚持文明执法：
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体
①
；
坚持
②
以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化
特别提醒：行政执法主体
坑点预警：各级政府、执法部门，司法机关不参与行政执法
💥
解析：执法司法，两大体系分工明确。
📖
≠
😜趣味类比：行政管日常执法，司法专司断案。
🧠速记：执法归政府，司法不插手。
特别提醒：严格规范公正文明执法
坑点预警：执法是政府履职主要方式，坚守四大要求
💥
解析：不粗暴、不徇私，依法依规开展执法。
📖
😜趣味类比：执法有尺度，做事有温度。
🧠速记：执法守规范，公正又文明。
三、公正司法 (口诀记忆法：司法办案守公道，公开透明不藏私。维护权益伸正义，筑牢社会平安堤)
含义
公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。公正司法是维护社会公平正
义的最后一道防线。具体就人民法院的审判而言，公正司法既要求人民法院的审判过程做到平等
和正当，也要求人民法院的审判结果体现公平和正义
表现
司法的程序要公正。当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行。通过程序公正，可以
最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可
和尊重；
司法的结果要公正。法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。只有结果公正，才能有
效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而
得以实现的
要求
确保审判权和检察权依法独立行使
各级党政机关和领导干部要支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权
①
任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情
②
坚持以事实为根据、以法律为准绳
做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正
坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依
据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作
加强人权司法保障
强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障
①
健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
②
特别提醒：公正司法地位
坑点预警：法治生命线，维护社会公平最后一道防线
💥
解析：司法不公，法治根基就会动摇。
📖
😜趣味类比：社会公平的
最后防火墙
。
“
”
🧠速记：司法守公正，防线牢不可破。
特别提醒：司法机关范围
坑点预警：人民法院（审判）、人民检察院（检察）
💥
解析：一法一检，分工协作，互相配合制约。
📖
😜趣味类比：法院断案，检察院监督追诉。
🧠速记：法院掌审判，检察来监督。
特别提醒：司法原则：以事实为依据，以法律为准绳
坑点预警：两大核心准则，审判检察都要遵守
💥
解析：不主观臆断，不靠人情，只看证据和法律。
📖
😜趣味类比：凭证据说话，按法律判案。
🧠速记：事实作依据，法律为准绳。
特别提醒：人民法院行使审判权，人民检察院行使检察权，二者各司其职
绝杀辨析：审判定是非，检察强监督，配合又制约
新观点：两院分工协作，共同维护司法公正
四、全民守法(口诀记忆法：人人学法懂法规，依法行事守作为。遇事依规解矛盾，共建法治新社会)
内涵
所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态
必要性
必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会
氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
要求
依法行使权利：公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他
公民的合法的自由和权利
依法履行义务：在享有权利的同时，公民也负有相应的义务。只有所有的人都依法履行自己的
义务，才能维护公共安全和社会秩序
依法维护自己的正当权益：当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权。可
以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段
具体措施
着力增强全民法治观念：坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法
治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找
法、解决问题靠法；
自觉行动：要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法守法成为全体人民的
共同追求和自觉行动；
加强公民道德建设：弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约
精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任
特别提醒：全民守法基本要求一：依法行使权利
坑点预警：权利有边界，不能损害他人、集体、国家利益
💥
解析：维权不违法，行使权利有底线。
📖
😜趣味梗：你的权利止步于别人的权利。
🧠速记：行权有边界，不损他人利。
特别提醒：全民守法基本要求二：依法履行义务
坑点预警：权利与义务统一，享受权利必须担义务
💥
解析：没有无义务的权利，也没有无权利的义务。
📖
😜趣味类比：享受福利，就要承担对应责任。
🧠速记：权利伴义务，二者不可分。
特别提醒：全民守法基本要求三：依法维权
坑点预警：理性表达诉求，合法途径化解纠纷
💥
解析：拒绝暴力维权、非法闹事。
📖
😜趣味类比：遇事找法，不蛮干、不冲动。
🧠速记：维权走正道，遇事找法律。
