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时政热词01 海南自由贸易港全岛封关运作
一、海南全岛封关运作将通过“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计推进，具体实施方式如下：
（一）核心监管模式
“一线”放开
范围：海南与境外其他国家和地区之间的进出通道。
政策：进口商品“零关税”覆盖税目比例从21%提升至74%，目录外货物免征关税；实行贸易便利化
措施，如简化部分禁限类货物进口程序；允许境外交通工具自由进出。
“二线”管住
范围：海南与内地之间的联通关口。
政策：设立海口新海港、南港等10 个二线口岸，对进入内地的货物实施分类监管；海南货物进入内地
视为进口，内地货物进入海南视为出口；海南企业加工增值超30%的货物销往内地免关税。
岛内自由流通
（二）实施步骤与硬件建设
时间节点：2025 年12 月18 日正式启动封关，政策文件同步生效。
硬件设施：升级海口美兰机场、琼海博鳌机场等8 个“一线口岸”；新建海口新海港、南港等10 个
“二线口岸”查验场；洋浦港扩建工程新增集装箱吞吐能力550 万标准箱。
（三）风险防控与产业影响
禁限清单管理：出台进出口负面清单，动态调整高风险商品（如稀土、生物样本）；
产业红利：带动高端制造、跨境电商、保税维修等集群发展（预计2026 年装备制造业产值破500 亿
元）。
二、海南全岛封关运作的核心意义在于构建更高水平开放型经济新体制，其战略价值主要体现在以下方
面：
（一）推动国家高水平对外开放
1．制度型开放试验田
通过“一线放开、二线管住”的监管模式，探索对接国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、绿色金
融等领域先行先试，为国家深化改革开放提供可复制经验。
2．应对国际经贸变局
以“零关税+贸易便利化”突破贸易壁垒，74%进口商品免征关税，彰显中国支持自由贸易的立场，增
强国际经贸话语权
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（二）驱动经济高质量发展
1．产业升级与集聚
制造业：加工增值超30%销往内地免关税政策已惠及26 家企业，推动高端制造集群发展。
现代服务业：离岛免税转化为全岛落地免税，2024 年免税销售额超1200 亿元。
2．贸易枢纽功能强化
洋浦港集装箱吞吐量年均增长18%，2025 年有望成东南亚第三大中转港，打造连接国内国际市场的
“双循环”枢纽。
（三）释放民生红利
消费升级：岛内居民免税购买进口商品范围扩大至6600 个税目，进口商品价格预计下降30%，直接提
升生活品质。
一、经济与社会
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封关通过“一线放开、二线管住”制度，突
破传统海关监管模式，是 “推动制度型开
放” 的实践创新
坚持开放发展，推进高水平对外开放，扩大制度型开
放，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环共同发
展的新发展格局
①进口商品“零关税”覆盖税目比例从21%
提升至74%，目录外货物免征关税；实行贸
易便利化措施
②禁限清单管理：出台进出口负面清单
①市场在资源配置中起决定性作用，零关税促进要素自由
流动，降低交易成本
②更好发挥政府的作用，营造支持非公有制经济高质量
发展的制度环境和公平的市场环境，拓宽市场准入，实
行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，依法保护外
商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环
境，激发市场主体活力
③推动有效市场和有为政府更好结合
产业红利：带动高端制造、跨境电商、保税
维修等集群发展
①优化调整产业结构，建设现代化产业体系，推进供给
侧结构性改革，发展实体经济，推进产业集群发展，不
断推动经济高质量发展。
②加强全产业链建设，促进上下游产业协同发展，提升
全产业链水平和竞争力，增强产业链韧性。
③坚持创新发展，提高自主创新能力，为海南高质量发
展提供技术支撑，发展新质生产力，形成新业态、新模
式、新动能
岛内居民免税购买进口商品范围扩大至6600
个税目，进口商品价格预计下降30%，直接
提升生活品质
①提高消费水平，优化消费结构，满足人民美好生活需
要，不断扩大内需，发挥消费在经济高质量发展中的基
础性作用。
②以人民为中心，坚持共享发展，使全体人民有更多获
得感、幸福感、安全感
企业所得税/个人所得税最高15%，零关税政
策降低企业成本超35%
政府实施科学的宏观调控，采取积极的财政政策，通过减
税降费，减轻企业税务负担，降低生产成本，提振企业信
心，激发市场主体活力
以自贸港建设带动海南全域发展，缩小与内
坚持协调发展，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势
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地差距
互补，塑造区域协调发展新格局
二、政治与法治
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经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定
于2025 年12 月18 日正式启动
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，党是
最高政治领导力量，总揽全局、协调各方，坚持党的领导
是海南自贸港建设的根本政治保证
全国人大制定《海南自由贸易港法》作为顶
层设计依据，配套出台40 余项法规，为“一
线放开、二线管住”政策提供法律支撑
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，行使最高立
法权，坚持科学、民主、依法立法，为海南自贸港建设提
供法律保障
对零关税货物实施精准监管（如“海南智
关”系统）
政府要承担宏观调控、市场监管、社会管理等职能。坚持
严格执法，政府规范公正文明执法，不断提高执法水平，
实现良法善政
①负面清单管理：大幅缩减限制类进口商品
目录，取代传统审批制
②智慧监管创新：通关时间从4 小时压缩至
45 分钟
政府利用现代科技手段依法行政，简政放权，提高政务服
务效能和服务水平，保障人民合法权益
政府公开200 余项配套政策文件并征集公众
意见
政府要公开公正，推进政务公开，保障人民群众的知情
权、参与权、表达权和监督权，增强政府的公信力和执行
力。政府听取民意、集中民智，推进决策科学化、民主
化、法治化
①政协围绕“自贸港封关后的全局性问题”
“现代化产业体系”等重大课题开展常委会
专题议政，提出前沿性改革建议
②将自贸港封关运作列为“一号工程”，开
展全流程监督性视察，助力攻坚堵点难点
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本
政治制度，政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职
能，政协委员围绕海南封关运作提出合理建议，并监督政
策落地情况
封关政策降低进口商品价格
党全心全意为人民服务，立党为公，执政为民
借鉴国际自贸港经验，独创“加工增值免关
税”等中国特色政策
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出“制
度型开放”新理念，破解开放与安全的矛盾。坚持解放思
想、实事求是，借鉴国际自贸港经验，独创“加工增值免
关税”等中国特色政策
杜绝政策执行中的腐败和懈怠
加强党的建设，坚持党要管党，从严治党，杜绝政策执行
中的腐败和懈怠，确保改革方向正确，保持党的先进性
三、哲学与文化
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全国人大制定《海南自由贸易港法》为“一
线放开、二线管住”政策提供法律支撑
①物质决定意识，要一切从实际出发，实事求是，主观符
合客观。意识具有能动作用，人能够能动地认识世界和改
造世界，符合客观规律的正确意识促进事物的发展。全国
人大制定《海南自由贸易港法》为“一线放开、二线管
住”政策提供法律支撑。
②社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在，
正确的社会意识，促进社会存在的发展。全国人大制定
《海南自由贸易港法》为“一线放开、二线管住”政策提
供法律支撑。
③上层建筑对经济基础有反作用，当上层建筑适合经济基
础状况时，它促进经济基础的巩固和完善。《海南自由贸
易港法》为海南自贸港建设提供法律保障。
④认识反作用于实践，正确的认识对实践起促进作用，要
求我们重视科学理论对实践的指导作用，出台相关政策与
法律，推进海南自贸港建设
通过“一线放开”（国际自由流动）与“二
线管住”（对内地精准监管）的制度设计，
实现扩大开放与经济安全的动态平衡
矛盾即对立统一，用全面、一分为二的观点看问题，通过
“一线放开”与“二线管住”的制度设计，实现扩大开放
与经济安全的动态平衡
以渐进式改革规避风险
事物的变化发展是量变与质变的统一。量变是质变的必要
准备，要求我们重视量的积累。质变是量变的必然结果，
要不失时机促成质的飞跃。
聚焦制度型开放这一核心任务，以“零关税
覆盖74%税目”“加工增值免关税”等政策
突破贸易壁垒
主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起
决定作用，办事情要抓重点，集中力量解决主要矛盾。坚
持两点论与重点论的统一。
封关运作通过“全流程实战演练”检验政策
可行性；根据试点经验动态调整负面清单
实践是认识的基础。实践是认识的来源，是认识发展的动
力，
是检验认识的真理性的唯一标准，是认识的目的。
岛内居民免税购买进口商品范围扩大至6600
个税目，进口商品价格预计下降30%，直接
提升生活品质
①人民群众是历史的创造者，是社会历史的主体，要坚持
群众观点和群众路线，以人民为中心，优化居民消费结
构，提高生活品质
②做出正确的价值判断和价值选择，要树立正确的价值
观，自觉遵循社会发展的客观规律，自觉站在最广大人民
的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。优化
居民消费结构，提高生活品质
离岛免税额度提升至10 万元/年
文化为经济发展提供精神动力
免签入境国增至85 个
①尊重文化多样性，海南自贸港建设推进不同民族文化的
交流,使国外民众加深对中华文化的认识和理解，展示中华
文化独特魅力，增强中华文化的国际影响力。
②文化既是民族的又是世界的，文化交融推动文化发展，
文化因交流而多彩，文化因交融而丰富
四、当代国际政治与经济
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①以“零关税+贸易便利化”突破贸易壁垒，
74%进口商品免征关税，彰显中国支持自由
贸易的立场，增强国际经贸话语权
②封关运作以行动回应“逆全球化”
①经济全球化符合经济规律，符合各方利益，为世界经济
发展提供强劲动力，有利于优化资源配置，有利于发挥比
较优势，实现优势互补，充分利用国内国际两种资源、两
个市场，推动自身经济发展。
②开放是当代中国的鲜明标识，我国不断推进高水平对外
开放，加强国际合作，实现互利共赢。坚持“走出去”与
“引进来”相结合，壮大我国经济实力和综合国力。
③中国促进贸易和投资自由化便利化，中国作为世界第二
大经济体，始终做全球发展的贡献者、国际秩序的维护
者。中国遵循共商共建共享原则，奉行多边贸易体制，完
善全球经济治理体系
④中国是经济全球化的贡献者，中国的发展为世界各国的
发展提供了机遇。中国与其他国家加强国际合作，为他国
提供了广阔的市场、充足的资本、丰富的产品
大幅缩减进口限制类商品目录，实践 “贸易
自由化原则”
实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，合理缩减外
资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、
法治化、国际化一流营商环境
封关方案主动对接 RCEP、CPTPP 等高标准
经贸协定，在“零关税覆盖74%进口商品税
目”等政策中融入国际规则，同时保留中国
特色条款
中国积极参与全球经济治理和规则制定
通过“一线径予放行”“二线分类查验”等
创新，为全球自贸区提供 “贸易便利化中国
方案”
中国打造国际合作新平台，营造良好的外部环境，推动建
设开放型世界经济，构建人类命运共同体，贡献中国智慧
和中国方案
打造中国-东盟“大三角经济圈”，强化与 推进区域一体化发展，实现互利共赢
RCEP 成员国的产业链协作
五、逻辑与思维
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提出零关税、低税率、离岸金融等多元政策
选项；通过可行性评估选定“加工增值免关
税”等核心方案，实现目标导向的创新收敛
运用发散思维，从不同的角度、不同的方向思考,以寻求解
决问题的多样性答案。运用聚合思维，把相关信息集中起
来，从中寻找联系，以寻求解决问题的最优方案。发散思
维与聚合思维是创新思维的两翼，通过相互作用形成合
力，更好的解决问题
借鉴新加坡自由港监管模式，结合海南地理
特性创造“境内关外”制度
联想思维是将不同事物的认识进行联结与思考。联想思维
具有跨越的联结性，迁移是联想思维的联结方式，借鉴新
加坡自由港监管模式，结合海南地理特性创造“境内关
外”制度
预判全球经贸规则向“零关税、低壁垒”演
进方向，率先实施一线零关税覆盖70%进口
商品税目，构建与国际高标准直接接轨的制
度型开放体系
①超前思维具有具有探索性，预测性和不确定性。构想
事物发展的可能的趋势，预测未来状况，立足实际，创
造有利条件，使事物向预测的方向发展
②运用超前思维，运用矛盾分析方法，运用推理和想象
的方法，注重调查研究，对事物作出正确的判断和预测
③超前思维能使人们通过前瞻性思考，把握事物发展状
态，帮助人们规划和调整思路，从而进行正确的决策，
抓住有利的发展机遇
1．全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性和基础性工程。海南将实行零关税、低税率和减税制，实现
由“境内关内”向“境内关外”历史性的转变。目前海南正稳步推进相关准备工作，预计在2023 年底
前具备硬件条件、2024 年底前完成封关各项准备工作、2025 年底前实现全岛封关运作的部署。海南实
行全岛封关运作（ ）
①可以降低进口商品的成本，让消费者享受到更多的实惠
②有助于吸引更多的国内外投资和资源，以促进海南经济发展
③能够加强国际接轨，推动构建以国际循环为主体的经济格局
④有利于消除贸易壁垒，促进海南自贸港和世界的交流与合作
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
海南自贸港全岛封关将于2025 年12 月18 日正式启动。阅读相关材料,完成下面小题。
2．海南自贸港封关后实施特殊税收政策:对注册在海南的鼓励类企业,企业所得税减按15%征收(内地标准为
25%)；对岛内进口用于生产自用或“两头在外”模式的生产设备、原辅料,免征进口关税；对在海南工
作的高端人才,个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。截至2024 年6 月,海南新增市场主体较之
前增长67%,其中外资企业占比达38%。据此可推断出（ ）
①税收优惠政策显著提升了海南的外商投资吸引力
②海南新增市场主体大幅增长,外资企业占比较高
热点集训
③高端人才税收优惠政策有利于高端生产要素集聚
④外资企业占比提升表明海南经济已经完全国际化
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
3．党的二十大报告提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”,推动高水平对外开放。海南
自由贸易港作为制度型开放的试验田,推出了一系列创新举措:将跨境服务贸易负面清单缩减至40 项；
在医疗领域试点国际创新药械使用；探索数据跨境流动"白名单"制度；对标国际高标准经贸规则优化营
商环境。上述举措重在（ ）
①扩大我国商品出口,开创对外经济发展新格局
②放开我国市场准入,实现国际资本的自由流动
③通过优化营商环境,降低企业制度性交易成本
④促进国内国际规则衔接,培育国际竞争新优势
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
4．在海南自贸港立法过程中,全国人大常委会通过《海南自由贸易港法》,授权海南省人大及其常委会制定
自贸港法规。授权条款明确规定:海南省人大制定的法规需报全国人大常委会备案；法规内容不得与宪
法、法律和行政法规的基本原则相抵触；涉及国家主权、安全等重大事项的立法权仍由中央保留；全
国人大常委会发现备案法规存在问题的,可依法予以撤销。以下说法正确的是（ ）
①以上授权条款体现了我国单一制的国家管理形式
②备案审查制度是我国民主集中制原则的具体落实
③海南省获得了类似港澳特别行政区的高度自治权
④全国人大常委会的撤销权实质上是监督权的体现
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
5．2025 年海南全岛封关运作，即在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这一特定区域内，就货
物贸易、投资、服务贸易、税收等项目采取更加自由便利的政策，实现一线放开，二线管住，岛内自
由。（下图）
不考虑其他因素，下列传导路径阐述正确的是（ ）
①货物贸易零关税→消除贸易壁垒→增强居民消费能力
②投资“非禁即入”→增强市场货币流动性→优化融资结构
③服务贸易“既准入又准营”→实现贸易自由便利→畅通国内国际双循环
④减少或取消增值税→降低劳动者创业机会成本→增强各类经营主体活力
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
6．1988 年4 月，海南设立海南省，建立经济特区，被推向我国改革开放的前沿。2018 年4 月以来，《海
南自由贸易港建设总体方案》等事关海南全面深化改革开放的重要文件和法律先后出台。经党中央批
准，2025 年12 月海南自贸港全岛封关将正式启动。海南全面深化改革开放的理由是（ ）
①经济基础与上层建筑相互作用、相互促进
②改革开放是决定当代中国命运的关键一招
③生产力发展了，生产关系要相应地发生变化
④改革开放从根本上改变中国社会的发展方向
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
7．2025 年12 月，海南自贸港全岛封关将正式启动。封关不是封岛，而是进一步扩大开放。
封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二
线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海
南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举
措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的
内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。
这说明（ ）
A．辩证否定是联系和发展的环节，封关政策是对传统开放模式的抛弃
B．实施自由化便利化政策，进一步扩大开放，促进该地生产力的发展
C．封关政策具有相对独立性，先于海南岛开放的实践并引领其发展
D．“一线放开”与“二线管住”的对立是实现“岛内自由”的前提
8．根据《海南自由贸易港建设总体方案》,到2025 年,初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的
自由贸易港政策制度体系。到2035 年,自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟,成为我国开放型经济
新高地。到21 世纪中叶,全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。该发展目标的设定（
）
①坚持了用发展的观点看问题
②体现了发展的实质是事物根本性质的变化
③正确把握了量变和质变的辩证关系
④说明了发展的过程呈现为量变到质变的单向运动
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
9．海南自由贸易港全岛封关运作定于2025 年12 月18 日正式启动。封关运作是指将海南自贸港与我国关
境外其他国家和地区之间作为“一线”，合法货物均可自由进出、免征关税；将自贸港与内地之间作
为“二线”，货物若要进入内地，须依法报关并缴纳关税。海南自贸港封关运作有利于（ ）
①通过赋予更灵活的关税自主权优化进出口结构
②通过独立完整的岛内大循环保障供应链的畅通
③通过促进要素的自由流动提升经济活动的效率
④通过分层制度设计统筹高水平开放与风险防控
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
10．经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定于2025 年12 月18 日正式启动。封关是指将海南岛全岛建
成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化
便利化政策制度。全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程。海南自贸港全岛封关运作（
）
①彰显了中国推进高水平对外开放的坚定决心
②标志着中国对外开放的重心发生了转移
③有利于海南聚集全球要素、配置全球资源
④旨在强化海南岛内跨国贸易活动的监管
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
11．阅读材料，完成下列要求。
2025 年7 月23 日，国新办召开发布会，聚焦海南自贸港全岛封关运作，打造引领我国新时代对外开
放的重要门户。
材料一 海南自贸港全岛封关运作以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征。“一线放开”
指国际货物、资金自由进出海南，享受零关税，吸引跨国企业来海南设立区域总部，形成全球供应链
新节点；“二线管住”指海南与内地之间设立监管环节，海南货物进入内地视为进口，需征收关税；
“岛内自由”指岛内货物、人员流动高度自由化，不受海关常规限制。海南封关不仅是区域经济政策，
更是中国参与全球治理、推动世界经济发展的重要举措。
材料二 海南封关运作是中国对外开放的重大探索，在实施过程中仍面临多方面的风险和挑战：海南
与内地《海南自由贸易港法》需进一步细化、国际商事纠纷解决机制的成熟度不足、走私与非法资金
流动风险及免税商品走私、跨境资金监管压力等。成功的关键在于平衡开放与风险管控，避免成为
“政策洼地”而非“创新高地”。
(1)结合材料一，运用《经济与生活》和《国际政治与经济》的知识，分析海南自贸港全岛封关运作如
何助推我国双循环发展格局。
(2)结合材料二，运用《政治与法治》的知识，说明应如何通过法治建设保障海南自贸港封关运作的顺
利实施。
12．阅读材料，完成下列要求。
2024 年10 月9 日，“成型起势自贸港：海南以高水平开放引领高质量发展”专场新闻发布会在青岛
市举行。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南将在2025 年前适时启动全岛封关运作，封关
后，海南将实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的管理模式，对进出海南岛的商品和人员实
施特殊的海关监管措施；对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率
征收企业所得税；将继续深化“放管服”改革，实施跨境服务贸易负面清单管理制度和外商投资准入
负面清单管理制度；海南自由贸易港将加大对人才的引进和培养力度，实施“技能自贸港”三年行动
等计划，口岸建设、海关查验设备等多个建设项目。
海南自贸港建设，既利于中国也利于世界。结合材料，运用《经济与社会》和《当代国际政治与经
济》的知识对此加以说明。
13．阅读材料，完成下列要求。
为深入贯彻国家战略，稳步推进中国特色自由贸易港建设，海南自由贸易港封关运作的各项准备
工作正在紧张有序地进行。“封关”是一个海关术语，即海南全岛成为一个“境内关外”区域，岛内
可以享受零关税等优惠政策。封关运作不仅是海南自贸港建设的“一号工程”，也是一项复杂的系统
工程，涉及海关监管、税制调整、金融开放、法治建设等多个领域。
在决策过程中，海南省多次召开省委常委会会议，深入学习习近平总书记关于海南工作的重要讲话和
指示批示精神，全面落实党中央、国务院的决策部署。同时，通过调研、座谈会等形式，广泛征求了
国内外专家学者、企业代表、行业协会以及社会公众的意见和建议，确保决策的科学性和民主性。全
国人大常委会通过的《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布实施，更为封关运作提供了坚实的
法律保障，明确了封关运作后的管理模式和制度安排。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，阐述海南省封关运作顺利实施的政治保障。
14．阅读材料，完成下列要求。
建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。经党中央批
准，海南自由贸易港全岛封关运作定于2025 年12 月18 日正式启动。
封关不是封岛，而是进一步扩大开放。海南封关实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”
为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自由贸易港与我国关境外其他国家
和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自由贸易港与
内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自由贸易港
内，各类要素可以相对自由流通。
海南自由贸易港封关是在全球保护主义抬头背景下我国扩大开放的重要举措，不仅是一座岛屿的开放
升级，更是一个国家面向未来的战略落子，标志着中国对外开放进入全新维度，将搭建起中国与全球
市场的新型连接通道。
(1)结合材料，运用矛盾的基本属性的知识，分析“放开”与“管住”的关系。
(2)结合材料，运用整体与部分的关系的知识，分析海南自由贸易港全岛封关运作的重要意义。
参考答案及解析
1．A
【详解】①：海南零关税、低税率和减税制的实施，可以降低进口商品的成本，让消费者享受到更多
的实惠，①符合题意。
②：海南零关税、低税率和减税制的实施，降低企业进出口成本，提高贸易便利化水平，吸引更多企
业进入海南，促进海南经济发展，②符合题意。
③：我国推动构建的是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的经济发展新格局，③表述错
误。
④：海南实行全岛封关运作能够有效带动进出口贸易，但不能消除贸易壁垒，④表述错误。
故本题选A。
2．B 3．D 4．C
【解析】2．①：海南实施特殊税收政策，外资企业占比达38%，说明税收优惠政策显著提升了海南
的外商投资吸引力，①正确。
②：选项仅复述材料数据（新增市场主体增长67%、外资占比高），但题目要求“推断”，此选项不
是题中推断的内容，②排除。
③：对在海南工作的高端人才，个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，有利于高端生产要素
集聚，③正确。
④：“海南经济已经完全国际化” 说法错误，不符合实际情况，④排除。
故本题选B。
3．①：题干举措涉及服务贸易、医疗领域、数据跨境流动、营商环境等多方面，并非主要为了扩大商品
出口，①排除。
②：“放开市场准入”不等于“资本自由流动”。“放开我国市场准入，实现国际资本的自由流动”
的说法错误，我国是有管理地促进资本等要素流动，并非完全放开和自由流动，②排除。
③④：对标国际高标准经贸规则优化营商环境，有利于降低企业制度性交易成本，稳步扩大制度型开
放，推动高水平对外开放，这些举措能促进国内国际规则衔接，培育国际竞争新优势，③④正确。
故本题选D。
4．①：单一制是国家结构形式，我国的国家管理形式是人民代表大会制度，①排除。
②：备案审查制度中，海南省人大制定的法规需报全国人大常委会备案，体现了民主集中制原则，是
其具体落实，②正确。
③：海南是经济特区，不是特别行政区，不享有类似港澳特别行政区的高度自治权，③排除。
④：全国人大常委会发现备案法规存在问题可依法予以撤销，这是全国人大常委会行使监督权的体现，
④正确。
故本题选C。
5．D
【详解】①：货物贸易零关税，消除的只是关税壁垒，并不意味着消除贸易壁垒，贸易壁垒还有其他
形式如进口配额、进口许可证、技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒等，①说法错误。
②：增强市场货币流动性未必能够优化融资结构，②排除。
③：服务贸易“既准入又准营”有利于实现贸易自由便利，有利于畅通国内国际双循环，③正确。
④：减少或取消增值税一定程度上减轻企业资金压力，能降低劳动者创业机会成本，增强市场竞争力，
提升盈利预期，进而增强各类经营主体活力，④正确。
故本题选D。
6．C
【详解】①：经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用，当上层建筑适应经济基础状况
时，它就促进经济基础的巩固和完善；当它不适应经济基础状况时，就会阻碍经济基础的发展和变革，
而不是相互促进，①错误。
②：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是海南全面深化改革开放的理由，②正确。
③：题干中海南从1988 年适应计划经济向市场经济转型，到2025 年自贸港封关适应全球化新阶段，
本质是调整生产关系以适应生产力发展需求，③符合题意。
④：中华人民共和国的诞生，从根本上改变了中国社会的发展方向，④错误。
故本题选C。
7．B
【详解】A：“抛弃传统开放模式”错误，辩证否定是扬弃，是既肯定又否定，A 排除。
B：扩大开放是改革开放的重要内容，旨在优化资源配置、推动生产力发展。题干强调自由化便利化
政策目的是“要素相对自由流通”，这体现了开放对生产力发展的促进作用，B 正确。
C：政策属于认识范畴，实践是认识的基础。封关政策基于海南自贸港的实践探索形成，并非“先于
实践，C 排除。
D：“一线放开”与“二线管住”既对立又统一，由此推动实现“岛内自由”，D 排除。
故本题选B。
8．A
【详解】①；海南自贸区目标的设定说明了要坚持用发展的观点看问题，①符合题意。
②：发展的实质是事物的前进与上升，是新事物的产生和旧事物的灭亡，②说法错误。
③：根据《海南自由贸易港建设总体方案》，到2025 年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利
为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035 年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我
国开放型经济新高地。 到21 世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。这说明
了要正确把握了量变和质变的辩证关系，③符合题意。
④：质变不一定就是发展，同时，事物发展过程是量变与质变的统一，但不是呈现为量变到质变的单
向运动，④说法错误。
故本题选:A。
【点睛】
9．D
【详解】①：海南自贸港的关税政策是中央统一制定的特殊安排，并非海南独立拥有“关税自主权”，
关税自主权是国家主权行为。该政策旨在促进贸易便利化，且题干未直接强调优化进出口结构，故①
错误。
②：封关运作旨在将海南打造为对外开放门户，而非建立“独立完整的岛内大循环”。海南自贸港是
连接国内国际双循环的桥梁，强调对外联通，而非封闭内循环。题干未体现“岛内大循环”，故②错
误。
③：“一线”设计允许货物自由进出、免征关税，降低了交易成本，促进了商品、资本等要素的自由
流动，从而提高资源配置效率，故③正确。
④：“一线”和“二线”的分层设计直接体现了统筹开放（“一线”自由化）与风险防控（“二线”
管控货物进入内地），既推动高水平对外开放，又防范对内地经济的冲击，故④正确。
故本题选D。
10．B
【详解】①：封关运作是反对保护主义、推动经济全球化的重大举措，彰显了中国推进高水平对外开
放的坚定决心，①正确。
②：海南自贸港全岛封关运作是中国对外开放的重要举措与探索新路径的试验田，可助力探索制度型
开放等，为全国改革开放探路开路，但这并不意味着中国对外开放的重心发生了转移，②排除。
③：封关运作通过“一线放开”与“岛内自由”的政策组合，显著降低要素跨境流动的制度性成本，
促进贸易自由化便利化，有利于海南聚集全球要素、配置全球资源，③正确。
④：封关运作的核心目标是扩大开放，而非强化监管，④排除。
故本题选B。
11．(1)
“
①一线放开”助力国际循环，提升对外开放水平。通过零关税、资金自由进出等政策，吸引跨国
企业设立区域总部，促进高端要素集聚，形成全球供应链新节点，有利于我国更深度参与全球分工，
扩大优质商品和服务进口，满足国内消费升级需求，同时推动国内产业与国际标准接轨，增强国际竞
争力。②“二线管住”保障国内循环，维护经济安全。海南货物进入内地视为进口并征收关税，既能
防止境外低价商品冲击国内市场，又能通过差异化政策引导资源优化配置，确保国内大循环的稳定性
和独立性，避免外部风险直接传导至内地。③“岛内自由”激发市场活力，促进内外循环联动。岛内
货物、人员流动高度自由化，降低制度性交易成本，推动贸易、投资便利化，加速海南内部产业链整
合，培育新业态新模式。④整体强化双循环枢纽功能。海南作为“双循环”交汇点，通过封关运作既
对接国际高标准经贸规则，通过“二线”机制与内地经济协同发展，实现内外循环有机互动。
(2)①完善法律法规体系。加快制定《海南自由贸易港法》实施细则，明确封关运作中各主体的权利与
义务，为“一线放开、二线管住”提供严密的法律依据，避免监管漏洞。②健全执法监管机制。强化
海关、金融等部门协作，利用大数据等技术手段提升对走私、非法资金流动的监测能力，做到“放得
开、管得住”。③构建国际商事纠纷解决机制。设立国际仲裁机构，引入国际通用规则，保障中外投
资者合法权益，提升自贸港法治化水平。④加强法治宣传教育：提升市场主体守法意识，鼓励社会监
督，形成全社会共同维护自贸港法治环境的合力。
【分析】背景素材：海南自贸港全岛封关运作
考点考查：贯彻新发展理念、经济全球化、科学立法、建设法治社会
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神、法治意识
【详解】（1）第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为措施类主观题，要求考生结合材料一，运用《经济与生活》和《国际政治与经济》的知识，分
析海南自贸港全岛封关运作如何助推我国双循环发展格局。考生要根据材料中的关键信息，用所要求
的知识加以分析。
第二步：审材料，提取有效信息，链接教材知识。
有效信息①：“一线放开”指国际货物、资金自由进出海南，享受零关税，吸引跨国企业来海南设立
区域总部，形成全球供应链新节点→可运用贯彻新发展理念的知识，从贯彻开放发展理念的角度分析
促进我国高质量发展。。
有效信息②：“二线管住”指海南与内地之间设立监管环节，海南货物进入内地视为进口，需征收关
税→可运用构建新发展格局的知识，从确保国内大循环的稳定性和独立性的角度分析说明。
有效信息③：“岛内自由”指岛内货物、人员流动高度自由化，不受海关常规限制。海南封关不仅是
区域经济政策，更是中国参与全球治理、推动世界经济发展的重要举措。→可运用经济全球化的知识，
从推动贸易、投资便利化的角度分析说明；并从构建新发展格局的角度分析通过“二线”机制与内地
经济协同发展，实现内外循环有机互动。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
（2）第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为措施类主观题，要求考生结合材料二，运用《政治与法治》的知识，说明应如何通过法治建设
保障海南自贸港封关运作的顺利实施。考生根据材料中的关键信息，用所要求的知识分析即可。
第二步：审材料，提取有效信息，链接教材知识。
有效信息①：海南与内地《海南自由贸易港法》需进一步细化→可运用依法治国的知识，从科学立法
的角度分析说明。
有效信息②：国际商事纠纷解决机制的成熟度不足→可从构建国际商事纠纷解决机制，引入国际通用
规则的角度分析说明。
有效信息③：走私与非法资金流动风险及免税商品走私→可运用依法治国的知识，从严格执法的角度
分析说明。
有效信息④：走私与非法资金流动风险及免税商品走私；法治建设→可运用依法治国的知识，从建设
法治社会、加强法治宣传教育的角度分析说明。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
12．对中国：实现商品资金人才的自由流动，保障国家安全；降低企业成本，丰富产品进口，满足人民群
众需求；放宽市场准入，营造国际一流的营商环境，发展更高层次的开放型经济；加强基础设施建设，
引进和培养高素质人才。 对世界：中国作为经济全球化的贡献者，使世界各国享有更为广阔的市场，
分享中国发展机遇；加强国际交流合作，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的
方向发展。
【分析】背景素材：海南自贸港建设
考点考查：企业经营、新发展理念、新发展格局、中国与经济全球化的相关知识
能力考查：描述和阐释事物
核心素养：政治认同、科学精神
【详解】第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题的设问可以转化为说明海南自贸港建设对中国的意义及对世界的意义，需要调用企业经营、新发
展理念、新发展格局、中国与经济全球化的相关知识，从意义类的角度进行作答。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：海南将实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由的管理模式→可联系实现商品资金人
才的自由流动；分享中国发展机遇；
关键词②：对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得
税→可联系降低企业成本，丰富产品进口；
关键词③：将继续深化“放管服”改革，实施跨境服务贸易负面清单管理制度和外商投资准入负面清
单管理制度→可联系放宽市场准入，优化营商环境，发展更高层次的开放型经济；加强国际交流合作，
推动经济全球化发展；
关键词④：海南自由贸易港将加大对人才的引进和培养力度，实施多个建设项目→可联系加强基础设
施建设，引进和培养高素质人才。
第三步：整合信息，组织答案。
13．①坚持党的领导，海南省委常委会会议深入学习总书记相关精神，落实党中央、国务院部署，发挥党
总揽全局、协调各方的领导核心作用。 ②坚持民主决策，通过多种形式广泛征求各界意见建议，保
障决策科学性、民主性，凝聚智慧力量。③坚持依法治国，全国人大常委会通过《中华人民共和国海
南自由贸易港法》，明确管理模式与制度安排，提供坚实法律依据。
【分析】背景素材：海南省封关运作顺利实施
考点考查：坚持和加强党的全面领导、科学立法等
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神、法治意识
【详解】第一步：审设问。明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为措施类主观题，主体是海南省，要求运用政治与法治知识，从如何做角度来分析作答。
第二步：审材料，通过标点符号、段落等，提取材料有效信息。
有效信息①：深入学习习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国
务院的决策部署→可运用坚持和加强党的全面领导知识，从党的领导角度分析说明海南省委常委会会
议深入学习总书记相关精神，落实党中央、国务院部署，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
有效信息②：通过调研、座谈会等形式，广泛征求了国内外专家学者、企业代表、行业协会以及社会
公众的意见和建议，确保决策的科学性和民主性→可从民主决策角度分析说明坚持民主决策，通过多
种形式广泛征求各界意见建议，保障决策科学性、民主性，凝聚智慧力量。
有效信息③：全国人大常委会通过的《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布实施，更为封关运
作提供了坚实的法律保障→可运用科学立法知识，从推进科学立法角度分析说明全国人大常委会通过
《中华人民共和国海南自由贸易港法》，明确管理模式与制度安排，提供坚实法律依据。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
14．(1)①同一性和斗争性是矛盾的基本属性，“放开”与“管住”是对立统一的矛盾双方。
②矛盾的斗争性，是指矛盾双方相互排斥、相互对立的属性。在海南自由贸易港封关运作中，“放
开”适用的是“一线”，使我国开放程度更高，进一步推动贸易的自由化便利化，而“管住”适用的
是海南自由贸易港与内地之间，有效保护内地企业的合法权益，二者的适用地区和作用有所差异。
③矛盾的同一性，是指矛盾双方相互吸引、相互联结的属性和趋势。“放开”需要“管住”，更好的
“管住”为进一步“放开”提供重要基础，二者相辅相成。
④矛盾双方的对立统一推动事物的运动、变化和发展。既“放开”又“管住”，有利于更好地推动海
南地区经济发展。
(2)整体与部分是辩证统一的。整体居于主导地位，统率着部分；部分的功能及其变化会影响整体的功
能。海南自由贸易港封关运作作为国家整体开放战略的一部分，其政策设计通过优化局部开放格局，
能够显著提升中国与全球市场的连接效率，推动资源要素自由流动，为中国对外开放注入新动能。这
一举措不仅可以推动海南自身的高质量发展，还将为我国经济发展提供有力支撑，也将为世界经济发
展注入更多的稳定性和确定性。
【分析】背景素材：建设海南自由贸易港
考点考查：矛盾的基本属性、整体与部分的辩证关系
能力考查：描述和阐释事物、论证和探究问题
核心素养：政治认同、科学精神
【详解】（1）第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题要求结合材料，运用矛盾的基本属性的知识，分析“放开”与“管住”的关系。可根据材料中对
二者关系的分析，用矛盾的斗争性和同一性的知识分析即可。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。
关键词①：根据设问的知识指向→可直接写出同一性和斗争性是矛盾的基本属性。
关键词②：“一线”放开，就是将海南自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，
实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自由贸易港与内地之间作为“二线”……
→可运用矛盾的基本属性的知识，从斗争性的角度分析二者之间存在相互分离的属性。
关键词③：封关不是封岛，而是进一步扩大开放。海南封关实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、
岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度……→可运用矛盾的基本属性的知识，从同一性的角
度分析二者相辅相成。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
（2）第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。
本题为意义类主观题，要求结合材料，运用整体与部分的关系的知识，分析海南自由贸易港全岛封关
运作的重要意义。根据材料中的信息，用要求的知识分析即可。
第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。
关键词①：根据设问中的知识指向→可直接写出整体与部分的辩证关系原理和方法论要求。
关键词②：建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
经党中央批准，海南自由贸易港全岛封关运作定于2025 年12 月18 日正式启动。→可运用整体与部分
的辩证关系的知识，从整体影响部分的角度分析其意义。
关键词③：海南自由贸易港封关是在全球保护主义抬头背景下我国扩大开放的重要举措，不仅是一座
岛屿的开放升级，更是一个国家面向未来的战略落子，标志着中国对外开放进入全新维度，将搭建起
中国与全球市场的新型连接通道。→可运用整体与部分的辩证关系的知识，从部分影响整体的角度分
析其意义。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
