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2019 河南公务员考试申论试题（乡镇）参考答案
一、请结合“给定资料1”和“给定资料2”，概括两个村在乡村振兴过程中，路径选
择的不同之处。
【粉笔参考答案】
1.领导主体不同：新凤村选择“土专家”自主发展；马道村依靠大学生返乡创业。
2.发展战略不同：新凤村由领导干部自费考察，反复试验，确定发展方向；马道村响应
中央“乡村振兴计划”，实施“美丽乡村、幸福城市”的战略。
3.产业类型不同：新凤村因地制宜选定特色主导产业，发展传统农业，启用“土法官”建
设和谐邻里关系，促进乡风文明建设；马道村发展旅游业，创办“田园梦想农庄”，推进全域
旅游景区建设，改善人居环境和交通条件。
4.村民参与形式不同：新凤村是领头人聘请技工，党员带头，发动群众参与；马道村由
创业人员引领，村民主动自愿回乡。
5.营销方式不同：新凤村紧跟时代，实行年卡会员制；马道村利用试营业机会，设置服
务体验项目，吸引游客。
【中公参考答案】
新凤村主要靠挖掘本土资源，发挥乡村党员干部和群众的作用;而马道村主要靠外出村
民和大学生回乡创业。
经济发展方面：新凤村党员干部身先士卒搞种植，带动村民竞相种植，并为其提供帮助。
保留养殖业品种特色，进行现代化营销，促进村民就业增收。马道村由创业成功的本村大学
生带头发展全域旅游，带动外出人员回乡创业，拓宽村民增收途径。乡风和环境方面：新凤
村组建“土法官”民事调解小组，由德高望重的人员调解邻里纠纷，建设和谐邻里关系。马
道村通过“田园梦想农庄”改善人居环境和交通条件，发展经济的同时优化了乡村环境。
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1.主体不同：新凤村依靠土生土长的当地人带头；马道村由返乡的大学生带头。
2.发展条件不同：新凤村由带头人和村社干部自费考察确定发展方向；马道村是在
当地推进“乡村振兴计划”期间开展实施。
3.致富项目不同：新凤村依靠当地优势农业致富；马道村选择发展农村旅游业。
4.吸引村民的方式不同：新凤村由带头人先行试验，党员带头实践，获得效益后带
动村民一起致富；马道村是在乡村富裕、村貌改变后村民自发回归进行创业。
5.营销方式不同：新凤村紧密结合时代，推出年卡会员制；马道村大力发展农家服
务体验项目，吸引游客前来游玩。
二、A 乡政府拟在星月村开展一次“正确看待和防范野猪侵扰”宣传教育活动.请结合
“给定资料3”，代A 乡政府起草一份倡议书。
【粉笔参考答案】
时下野猪成群毁坏庄稼，影响了我村的农业生产，带来了经济损失。
首先，我们要正确看待这一问题。野猪数量增加是林区退耕还林、封山禁牧，生态恢
复的结果，而生态恢复促进了旅游业发展，增加了集体收入，村民的生态保护意识和法律意
识也随之提高。
其次，我们要加强防范。一、加强巡查，采取温和方法驱逐野猪；二、科学安排作物
收割时间；三、不随意捕杀野猪，依靠生态系统“自愈”能力形成完整生物链，逐步培养野猪
天敌。
村民朋友们，面对野猪侵扰，我们无需恐慌，要正确看待，科学防范。
【中公参考答案】
近年来，在我村出没的野猪逐年增加，对庄稼的毁坏严重使村民遭受损失。但我们也应
认识到野猪增加是林区生态恢复的结果，可以给我们带来好处。村民们应正确看待和防范野
猪侵扰。
过去林场生态破坏严重，野生动物减少，如今林区生态逐渐恢复，但生态系统仍然脆弱，
生物链没有完全形成，野猪缺乏天敌难以控制。近年来，游客人数不断增加，林场职工人收
入增长，村民农闲时到林场务工或开展旅游服务等都可以增加收入，这是与生态恢复分不开
的。
因此，对此事我们不应盲目悲观，尽可能少种野猪喜欢吃的作物，并及早收割，加强看
管。相信随着生物链的不断完善，这种现象会逐渐改观。
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正确看待科学防范
近几年，野猪侵扰造成我村大量农田被毁，损失惨重。但我村地理位置特殊，生态
系统也很脆弱，野猪在缺乏天敌的情况下，我们依然不能随意捕杀。因此，倡议大家：
一要继续贯彻退耕还林、封山禁牧的政策，保护林区生态系统，争取早日恢复“自
愈”能力；二要做好防范工作，可通过增加林区巡逻频次，及时发现野猪侵扰，并采取温和
方式进行驱逐；三要大力发展林场特色旅游项目，拓宽收入渠道，减少对传统农作物依赖。
让我们科学防范野猪侵扰，共建和谐美丽家园！
三、为了促进农家乐的发展，P 县政府拟出台指导意见。请结合“给定资料4”，提出
可行性建议。
【粉笔参考答案】
1.完善硬件设施。加强道路、停车场等交通设施建设，科学规划公交路线，改善交通条
件。制定民宿标准与规划，配备生活设施，提高民宿消费体验。
2.规范行业发展。加大对餐饮业的培训，严格监管食材加工、采购过程，严查三无产品；
诚信经营，严惩虚假销售行为，统一物价标准；发挥行业协会作用，加强行业规范管理。
3.加大安全保障。按照安全标准，加强牲畜防疫工作，合理规划场所位置，定期检查、
维修娱乐设施，消除安全隐患。
4.打造特色风情。深度挖掘乡土文化资源，树立特色地域品牌；走差异化发展道路。
【中公参考答案】
为促进农家乐的发展，提出以下建议：
一是加强交通建设。完善停车场、道路等设施，增设公交路线。
二是优化旅游环境。明确农家乐规划标准，完善基础设施，消除安全隐患，提升游客消
费体验。
三是发挥协会作用。督促农家乐协会规范行业管理，履行促进有序竞争和可持续发展的
义务。
四是强化行业监管。把好饮食安全关，严惩使用“三无”食材、以次充好等行为，杜绝
欺客现象。
五是立足本地特色。挖掘民俗风情等乡土文化资源，树立独具特色的地域品牌，创新游
乐项目，避免千篇一律。
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一、改善交通条件。调研了解热门线路，结合实际情况完善城市与农家乐之间的交通设
置，如修整路面、增设公交线路等。
二、规范行业发展。发挥行业协会作用，制定农家乐发展标准，对营业场所位置、配套
基础设施、食品安全规范等进行详细规定并严格监管，确保农家乐有序竞争和可持续发展。
三、发展特色旅游。深度挖掘各地的民俗风情、农耕文化、民间技艺资源，树立独具特
色的地域品牌，杜绝千篇一律的发展方式。
四、加强行业自律。农家乐经营者要严守行业规范，树立诚信经营的理念和意识，营造
良好的经营和消费环境，提升消费体验。
四、“给定资料5”中提到，“‘固守’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘变动’
能带来‘但是’的希望”。请结合你对这句话的思考，参考“给定资料”，联系实际，自
拟题目，写一篇文章。(40 分)
【粉笔参考答案】
唯有“变”，方能托起希望
唯有“变动”，才有希望。沉思过往，总结经验教训，憧憬明天，规划未来的蓝图，
这本是一件好事，但现实却是，不少人只是囿于在“固守”中寻求“如果”，流于假设，甚
至不切实际地假想、空想。千百度地思忖，不如在“变”上下功夫，这才是一切发展的准则。
新时代的美好蓝图、幸福愿景，唯有靠“变动”才能实现。
当今中国经济发展进入新常态，各类领域下行压力大，唯有“求变”，才能“通达”，
才能让群众的日常生活更加丰富多彩；才能不断拓展“农村人”的视野，获取市场信息，满
足生产；才能让农业插上“电商”的翅膀，增加农民收入；才能让农村走上现代化振兴的道
路。
农村求新求变的发展，需要政府、领导干部的市场化理念、共享共建理念以及应时
而生的“互联网+”理念。根据市场导向、变化，不断改善市场经营，摒弃简单粗暴的生产
方式，种植符合市场需求的品种，积极加入到规模化生产和经营的大军中，让村民知晓“村
外的世界是啥样”；共享美丽乡村、共建美好生活，让农民在农村书屋中免费学习，增加农
业知识，不但拥有宜居的环境，也能享受现代化“书香”般的生活；“农村书屋+电商”模
式，提供电商培训和服务，拓展线上销售渠道，让人们主动利用大数据，实现产品供给精准
对接，满足消费者多变、个性的需求。
农村的振兴离不开党和政府的正确决策，更需要土生土长的“土专家”与回乡创业
人才的大力配合。党员带头人身先士卒，为持观望态度的群众作出表率，钻研果蔬种植技术，
建成“三个一千亩”的种植基地，带领群众增收致富；回乡人才在中央“乡村振兴计划”的
引导下，提出适合本村发展的战略思路，不断改善人居环境和交通条件，实现美丽乡村、幸
福城市的愿景；另外，提升“农村人”的生态保护意识，注重在“保护”的基础上“求变”，
在“爱护”的基础上改造，在“守卫”的基础上挖掘。
农村高效现代的发展，需要延长农村产业链，在发展传统农业的基础上，拓展现代
特色农业、旅游业等。作为传统农业大国，在稳定粮食产能的基础上，各地都积极探索创新，
为农民寻求了更多增收渠道。完善基础设施，实现农村产业兴旺的基础，增加财政拨款，完
善道路、停车场、农家书屋等软硬件基础设施，为人们创造丰富多彩的生活；加强农业与加
工业、旅游业等产业深度融合因地制宜选定特色主导产业，挖掘乡土文化资源，树立特色地
域品牌，实现产业繁荣；适时发展旅游业，创办“田园梦想农庄”，推进全域旅游景区建设。
一叶知秋，见微知著。一间农家书屋“守”与“变”的演绎，引人思考，给人启迪。
就此领悟，我们须求变、须创新，方能推动农村在发展中不拖后腿，在竞争中独占鳌头！
文章分析
唯有“变”，方能托起希望
【标题的优点：首先，范文的标题“唯有‘变’，方能托起希望”突出了“变”
这一主题。其次，文字简洁。】
唯有“变动”，才有希望。沉思过往，总结经验教训，憧憬明天，规划未来的
蓝图，这本是一件好事，（1）但现实却是，不少人只是囿于在“固守”中寻求“如果”，
流于假设，甚至不切实际地假想、空想。（2）千百度地思忖，不如在“变”上下功夫，这
才是一切发展的准则。新时代的美好蓝图、幸福愿景，唯有靠“变动”才能实现。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣题目给定的“变”这一主题展
开的。指出了（1）部分人只在“固守”中假想；（2）“变”是一切发展的准则。★文字表
达方面。使用了关联词“但”“却是”，使语言表达有逻辑性。】
（1）当今中国经济发展进入新常态，各类领域下行压力大，唯有“求变”，才
能“通达”，才能让群众的日常生活更加丰富多彩；（2）才能不断拓展“农村人”的视野，
获取市场信息，满足生产；（3）才能让农业插上“电商”的翅膀，增加农民收入；（4）才
能让农村走上现代化振兴的道路。
【过渡段的优点：范文过渡段分析了“变”的必要性和重要性等方面的内容，
此外，还要注意过渡段末尾的“让农村走上现代化振兴的道路”引起下文，即农村如何实现
现代化，以及农村如何求新求变的具体对策。】
农村求新求变的发展，需要政府、领导干部的市场化理念、共享共建理念以及
应时而生的“互联网+”理念。（1）根据市场导向、变化，不断改善市场经营，摒弃简单粗
暴的生产方式，种植符合市场需求的品种，积极加入到规模化生产和经营的大军中，让村民
知晓“村外的世界是啥样”；（2）共享美丽乡村、共建美好生活，让农民在农村书屋中免
费学习，增加农业知识，不但拥有宜居的环境，也能享受现代化“书香”般的生活；（3）
“农村书屋+电商”模式，提供电商培训和服务，拓展线上销售渠道，让人们主动利用大数
据，实现产品供给精准对接，满足消费者多变、个性的需求。
【论述段1 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“变”这一文章主题提出
的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，内容要点明确，可以明
显看出它是从“理念”入手，指出了“农村如何求新求变”。★论述内容：（1）介绍了“市
场化理念”；（2）介绍了“共享共建理念”；（3）介绍了“‘互联网+’的理念”。注意：
以上三个方面的内容都是紧扣“农村求新求变的发展，需要政府、领导干部的市场化理念、
共享共建理念以及应时而生的‘互联网+’理念”这个观点句进行分析论述的，论述的针对
性强，内容层次丰富。在论述方法上采用了讲道理、举例子相结合，做到了丰富多样。】
农村的振兴离不开党和政府的正确决策，更需要土生土长的“土专家”与回乡
创业人才的大力配合。（1）党员带头人身先士卒，为持观望态度的群众作出表率，钻研果
蔬种植技术，建成“三个一千亩”的种植基地，带领群众增收致富；（2）回乡人才在中央
“乡村振兴计划”的引导下，提出适合本村发展的战略思路，不断改善人居环境和交通条件，
实现美丽乡村、幸福城市的愿景；（3）另外，提升“农村人”的生态保护意识，注重在“保
护”的基础上“求变”，在“爱护”的基础上改造，在“守卫”的基础上挖掘。
【论述段2 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“变”这一文章主题提出
的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，内容要点明确，可以明
显看出它是从“人才”入手，指出了“农村如何求新求变”。★论述内容：（1）介绍了“党
员干部带领群众致富”；（2）介绍了“回乡人才如何振兴农村”；（3）介绍了“如何提升
‘农村人’的生态保护意识来实现振兴”。注意：以上三个方面的内容都是紧扣“农村的振
兴离不开党和政府的正确决策，更需要土生土长的‘土专家’与回乡创业人才的大力配合”
这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上采用了讲道理、
举例子相结合，做到了丰富多样。】
农村高效现代的发展，需要延长农村产业链，在发展传统农业的基础上，拓展
现代特色农业、旅游业等。作为传统农业大国，在稳定粮食产能的基础上，各地都积极探索
创新，为农民寻求了更多增收渠道。（1）完善基础设施，实现农村产业兴旺的基础，增加
财政拨款，完善道路、停车场、农家书屋等软硬件基础设施，为人们创造丰富多彩的生活；
（2）加强农业与加工业、旅游业等产业深度融合因地制宜选定特色主导产业，挖掘乡土文
化资源，树立特色地域品牌，实现产业繁荣；（3）适时发展旅游业，创办“田园梦想农庄”，
推进全域旅游景区建设。
【论述段3 的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“变”这一文章主题提出
的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，内容要点明确，可以明
显看出它是从“特色农产业”入手，指出了“农村如何求新求变”。★论述内容：（1）介
绍了“完善基础设施”；（2）介绍了“产业融合发展”；（3）介绍了“发展乡村旅游业”。
注意：以上三个方面的内容都是紧扣“农村高效现代的发展，需要延长农村产业链，在发展
传统农业的基础上，拓展现代特色农业、旅游业等”这个观点句进行分析论述的，论述的针
对性强，内容层次丰富。在论述方法上采用了讲道理、举例子相结合，做到了丰富多样。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：论述段之间是“并列”关系。范文
论述段1 先写了“新理念”，论述段2 紧接着写了“创业人才”，最后论述段3 写了“产业
发展”。★段与段的外在衔接：论述段2 段首“农村的振兴离不开党和政府的正确决策”承
接论述段1 的内容，引出论述段3 的内容。三个论述段先讲“理念”，再讲“人才”，最后
讲“产业发展”，段与段之间的衔接紧密，过渡自然、流畅。】
一叶知秋，见微知著。一间农家书屋“守”与“变”的演绎，引人思考，给人
启迪。就此领悟，我们须求变、须创新，方能推动农村在发展中不拖后腿，在竞争中独占鳌
头！
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“变”这个主题，再次阐释了求变创新的意
义。】
【中公参考答案】
主动求变觅新机乡村振兴助发展
印象中的乡村是“开轩面场圃，把酒话桑麻”的简朴自然，是“鸡豚社酒赛丰年，醉唱
村歌舞村乐”的恣意畅然，快节奏时代乡村成为人们趋之若鹜的理想之地。然而，当下的乡
村却面临污水横流、垃圾遍地、杂草丛生的困境。抱残守缺、靠天吃饭的传统思想严重束缚
了乡村发展，我们唯有主动求变、积极应变，方能点燃乡村振兴的火种。
主动求变是促进产业发展的首要引擎。回望历史，“家庭联产承包责任制”打破集体经
营的束缚，极大地提高了农民积极性，创造出一个个丰收奇迹;而今，这一制度红利已基本
消耗殆尽，农产品成本居高不下、农村环境污染严重、农产品质量堪忧等等，已严重阻碍了
农业的进一步发展。我们唯有积极主动地谋求创新发展，开拓新思路、新方法才能使我们走
出发展困境。无论是新凤村开发产业项目、打破传统养殖方式，实现的农民增收致富梦;还
是马道村打造的“田园梦想农庄”，重塑的乡村旅游风光，这些产业的发展无疑正是对他们
创新求变的印证。
主动求变是改善乡村环境的重要抓手。“树上有鸟，河里有鱼，地里有虫”走进古朴雅
致、安宁惬意的乡村享受“慢”生活，治疗城市文明的“创伤”，农家乐在众人的追捧之下
热浪奔袭。在复制和照搬的模式下农家乐进行盲目扩张，加之，商业化的特质以及工业化的
加入，超越承载力的发展留下的是脏乱差的村容村貌、气味弥漫的乡村空气、污秽不堪的乡
间河流，让农家本真饮食和农耕文化风情越走越远，乡村环境亟待改善。由此可鉴，乡村发
展唯有结合本地实际进行创新，才能打造出“一乡一景”“一村一品”地域特色，实现乡村
环境的绿色健康发展。
主动求变是提高治理效率的关键环节。近年来在乡村振兴的战略号召下，各种资源要素
也随之向乡村流动，我国各地的乡村建设建设如火如荼。乡村文化馆拔地而起、大学生村官
纷至沓来、乡村娱乐广场遍布各地等等，一系列惠民设施政策越来越多。但是，我们看到的
却是文化馆成为闲聊区、大学生村官被闲置、娱乐广场变为晒谷场，这种一味的向乡村输送
资源的做法，于群众、国家来说都是资源的浪费。我们只有结合群众需求，解民之忧才能获
得群众认可，提升治理效率。兴隆村“农家书屋示范村”针对不同人群需求设置区域活动，
并引进网络设备，在潜移默化中不仅使农民学习了技术，提高了素质，更促进了乡村的良好
有序运行。
“察势者明，趋势者智，驭势者独步天下”面对新时代的新挑战与新机遇，如果墨守成
规，其结果必然是陷入故步自封、蹈常袭故的怪圈。我们应以敢于试错、不怕出错的勇气和
决心，主动谋求新的发展机遇，让乡村振兴在希望的田野上绽放。
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以“变动”托举希望
一位哲学家说：“‘固守’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘变动’能带来‘但是’的希望”。这
句话告诉我们，如果一味地坚持老路不思改变，未来就只能在原地踏步中幻想美好的一切，
不会再取得任何的发展。而只有“变动”，才能让我们在不断的谋新求变中大胆实践，从而走
出一条新路、好路、充满希望的路。所以说，“固守”的思想要不得，我们只有不断地在改变
中寻求突破，才能干事业，谋发展。
“固守”让人因循守旧，不敢改变，也就难以迎来新的可能，所以带来的都是“如果”的假
想。人们在实际工作生活中，要么在思维定势下沿袭老路不思改变，要么想要改变却总是停
留在想法之中，这种情况下，“如果”的假想就会多起来：如果我去创业的话会怎么样，如果
我继续深造会怎么样，如果我再学习一门技艺，有了一技之长会怎么样……而现实是，有很
多人都只是想想，最终走上的，依然是一条大多数人选择的路——谋份差事，朝九晚五，中
规中矩。不思改变，或者有想法却未经实践，最终带来的都是平淡无奇，甚至还会跟不上时
代大潮，被远远抛在后面。就像当初诺基亚CEO 约玛奥利拉在被微软收购时说的一句话：“我
们并没有做错什么,但不知为什么我们输了。”殊不知，有些时候没有做什么，正是失败的开
始。
“变动”给人以新的思维和想法，也就有了新的可能性。无论在什么时期，“变革”“创新”
都是推动社会向前发展的主旋律。因为时代在变，人们的思维在变，需求也在变，如果社会
的方方面面都依然在走老路，走着走着就会变成跟不上时代发展的“死路”。所以，时时刻刻
求新求变，也就成了发展中绕不开的话题。1978 年11 月，安徽省凤阳县小岗村实行的“分
田到户，自负盈亏”的家庭联产承包责任制是在求变；2014 年9 月夏季达沃斯论坛上，李克
强总理发出“大众创业、万众创新”的号召是在求变。前者带领中国走上了全面改革开放的强
国之路，后者掀起了举国上下的创新创业热潮，进一步激活市场，推动了国家经济的向好发
展。由此可见，“变动”不仅给人以梦想，更会用真真切切的收获来印证希望。
当然，“变动”也不能仅仅停留在脑子里的“随便想想”，它更强调的是能将其付诸实践，
从而带来切切实实的成绩。所以说，无论在什么领域，做什么事情，光有了创新改革的想法
还不行，我们还要有“撸起袖子加油干”“踏石留印，抓铁有痕”的决心与勇气。只有这样，“变
动”才能让“可能”变成“可以”，让梦想和希望的冉冉升起。
兼听则明，偏听则暗，申论之所以“玄学”是因为公说公有理婆说婆有理，而你
不知道到底应该信哪一个。对比各大机构真题答案，取百家之长，明辨答题思路。
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答案对比。
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河南省考申论4 套真题试卷及答案对比，答案包括粉笔、站长、华图、中公等机
构。（2018 年河南未考试）
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