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XXX 同志在全市工业大会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻市委十一届九次全会和市十
三届人大二次会议精神，总结20XX 年工业经济发展情况，安排部署
20XX 年工作重点，动员全市上下聚焦聚神聚力，毫不动摇地坚持工
业立市战略，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。刚才，
会议通报表彰了先进单位和星级企业，我代表市委、市政府，向受
表彰的单位和企业表示热烈的祝贺，向全市企业家和奋战在工业战
线的同志们表示衷心的感谢!希望大家相互学习、再接再厉，推动各
项工作取得更大突破。祁文华同志全面总结了20XX 年工业经济工作，
安排部署了20XX 年工作，我都同意，请大家抓好落实。下面，我讲
三点意见：
一、肯定成绩、正视问题，增强推动工业高质量发展的责任感
和紧迫感
20XX 年，在外部经济环境异常严峻、内部结构矛盾凸显、区域
竞争日益加剧等多重压力下，我们充分发挥工业的压舱石和稳定器
作用，把加快产业结构优化升级作为推进供给侧结构性改革、建设
现代化经济体系的重要抓手，全市企业家和工业战线上的同志们紧
紧围绕省市关于工业高质量发展的工作部署，迎难而上，主动作为，
推动工业经济呈现出可喜变化，为全市发展做出了重要贡献。一是
“质”“量”同步提升。工业投资领跑全省，增长XX.X%，高于全
省平均水平XX.X 个百分点，增幅位居全省第X 位。规模以上工业增
加值、在建项目数量、货运量、工业用电量、利润等先行指标增速
均位居全省前列，其中规模以上工业增加值增长X.X%，高于全省平
均水平X 个百分点;规模以上企业利润总额增长XX.X%，位居全省第
X 位，高于全省XX.X 个百分点。特别是近年来我市一直坚持抓产业、
抓项目，为新乡经济发展积蓄力量，攒足后劲，为未来发展赋能。
二是结构持续优化。聚焦高端化、绿色化、智能化、融合化方向，
大力推进先进制造业专业园区建设，实施“三大改造”，加快大企
业（集团）培育，推动工业转型升级。高新技术、高技术产业增加
值占规模以上工业增加值比重分别达到XX.X%、XX%，占比分别较上
年提高X.X 和X.X 个百分点。战略性新兴产业投资增长XXX.X%，占
工业投资比重提高X.X 个百分点;高载能行业投资比重下降X.X 个百
分点。三是动能不断增强。持续深化“放管服”改革，审批时限压
缩三分之二，新登记市场主体增长XX.X%。大力推进“一招四引”，
在动力电池和新能源汽车、机器人、大数据、生命科学及石墨烯等
新型材料领域，强力推进一批高质量项目，华为新乡云计算数据中
心正式上线，新松机器人产业园、鲁花食品产业园等项目开工，平
煤国能锂电一期、中纺院绿色纤维二期等项目投产，豫氢动力首台
XX 千瓦质子交换膜燃料电池堆组装下线。深实科技研发的手机芯片
和投影仪芯片分别进入中兴通讯和小米科技的供应链，实现了我市
在高端芯片方面零的突破。清华大学、同济大学、中科院、欧洲农
业物理研究院等一批高校和科研院所在新乡建立创新平台。四是环
境持续优化。坚持领导分包和企业服务周例会制度，为新航集团、
科隆集团等XX 家企业解决不动产手续办理、融资等突出问题XXX 余
个。出台XX 条降成本措施，减轻企业负担XX 亿元以上。小微企业
减免税额增长XX.X%。新飞电器通过重整实现涅槃重生。污染防治
攻坚战取得决定性胜利，大气、水环境持续改善。这些都为工业发
展赢得了时间和空间，创造了良好的外部环境。实践充分证明，我
市近年来推动工业发展的思路和举措是符合实际的，先进制造业专
业园区建设等工作得到省委、省政府的充分肯定，只要按照既定部
署坚定不移抓下去，就一定能够取得更大突破。
肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我市工业经济发展面临的
形势依然复杂，还面临不少困难和问题：一是外部环境严峻复杂。
全国工业经济下行压力加大，去年我国工业增加值增长X.X%，同比
下降X.X 个百分点;去年XX 月官方制造业PMI 为XX.X%，为XX 个月
最低值，自20XX 年X 月以来首次跌破荣枯线，落入收缩区间。特别
是美国推行单边贸易保护主义，对世界经济秩序造成强烈冲击，也
给中国制造业发展带来挑战，我市装备制造、铜加工等行业受到不
同程度影响。二是转型升级任务艰巨。我市产业结构、技术结构、
组织结构、布局结构不优，尽管近年来引进华为、中纺院绿色纤维、
平煤国能锂电、豫氢动力、新松机器人等大批高质量项目和创新平
台，但达产见效还需时日。目前多数企业处于产业链前端、价值链
低端、创新链末端，位于垂直分工的中下层，战略性新兴产业比重
仅占XX.X%。三是风险隐患不容忽视。存在“失速”风险，去年工
业经济指标表现良好，一定程度上得益于原材料基础产业价格上涨，
今年受美国加征出口关税、经济下行压力加大、环保提标等多种因
素影响，汽车零部件、化工、造纸等行业的部分企业出现经营困难，
特别是工业投资大幅下滑，工业下行压力加大。存在“失衡”风险，
我市建材、煤电、造纸、化工等高耗能、高排放行业占工业比重高
达三分之一，随着环保政策趋紧和容量接近饱和，这些产业的转型
已由“任重道远”变为“迫在眉睫”，留给我们的时间和空间越来
越少，通过“伤筋动骨”实现“脱胎换骨”已成必然选择。受担保
链影响，部分企业尚未完全起死回生，不仅流资紧张、新项目无法
实施，一些账期较长的订单也被迫放弃，造成产能闲置、效益下滑。
存在“失势”风险，暂时失衡可以调整优化，暂时失速可以加压提
速，但最可怕的是失势。中央提出“六稳”，其中一条就是稳预期，
稳预期说到底是稳信心。信心来自于对经济走势的理性判断，也来
自于适时应变的精准施策，只有稳定的市场预期和社会预期，投资
才能稳住，群众消费信心才能稳住，金融、就业等领域的稳定才有
基础。存在安全风险，我市危险化学品生产企业占全省四分之一，
重大危险源数量较多，部分危化企业的管理水平与高标准要求相差
较大，安全生产压力较大。
工业化是现代化不可逾越的阶段，工业现代化是现代化的核心
内容。发达国家和地区第三产业发达，但都是第二产业迂回化、分
工化和高级化的必然结果，知识经济的载体也是工业特别是先进制
造业，无论何时，工业的主导地位、引擎地位、战略地位都不会改
变。建国后，党领导全国人民之所以节衣缩食建立自己的工业体系，
因为这是民族走向复兴的内在要求。没有工业特别是制造业的支撑，
一个国家、一个城市就挺不起腰杆。当前，以互联网、物联网、云
计算、大数据、人工智能、新能源技术等为代表的新一轮产业革命
正在迅速而又深刻影响着全球制造业格局。为抢占产业竞争制高点，
发达国家纷纷实施“再工业化”战略，对先进制造业进行前瞻性布
局，今年X 月德国发布《国家工业战略XXXX》，强调坚持以制造业
为基础的发展模式;美国近期发布先进制造业领导力战略，聚焦发展
人工智能、先进制造、XG 技术等关键领域;日韩等国也先后发布制
造业转型计划。今年，中央经济工作会议把推动制造业高质量发展
放在全年七项重点工作之首，强调制造业是立国之本、强国之基，
在战略层面对建设制造强国作出部署，实施更大规模的减税降费政
策，X 月X 日起制造业等行业增值税税率由XX%降至XX%。通过降低
增值税税率、企业社保缴费比例等措施，减轻企业负担。此外，国
家还在基础设施领域、制造业技术改造和设备更新、项目用地、专
项债券、信贷资金支持等方面，出台了一系列政策文件，这些政策
措施将进一步促投资、扩内需，也为我市推进工业高质量发展提供
了重要机遇，我们要坚持新发展理念不动摇，坚持工业强市的战略
不动摇，坚持高质量发展的方向不动摇，坚持开放带动不动摇，抢
抓机遇，加快工业发展方式转变、结构转型、动能转换，努力在新
一轮竞争中抢占先机。
二、突出重点、把握关键，打好工业经济转型升级组合拳
通过近年来的实践探索，我市工业发展方向已明、路子已清，
剩下的就是抓落实。今年形势特殊、任务特殊，面临既要稳企业又
要去产能、既要减税费又要保民生、既要稳增长又要抓环保等多重
任务，我们要在稳增长的基础上，把市委、市政府既定的思路和举
措落实落地落细，加快推动工业高质量发展。
（一）守住稳增长这条底线，全力保障工业经济平稳运行。稳
增长是一项重大政治任务，稳增长的核心是稳工业，稳住了工业，
实现全年稳增长的目标就有了基础和保障。要坚持问题导向，创新
思路举措，提高服务企业的实际效果。帮助企业扩大市场。发改、
工信等部门要精心组织，深入开展产销对接，引导企业与电商融合
发展，引导企业融入国际国内一流企业供应链。对需求不足的行业，
要指导企业采用供应链管理新模式，通过抱团取暖，形成链式竞争
优势，帮助企业扩大市场占有率。做好要素保障。今年煤电油运等
条件相对宽松，比较突出的问题依然是资金。发改、工信、金融等
部门要组织金融机构和企业完善信息沟通和征信机制，增强银企互
信，搭建金融、证券、基金等中小企业对接平台，加大对先进制造
业的融资支持力度。推动企业由间接融资向直接融资转变，由以债
权融资为主向以股权融资为主转变，由单一的银行贷款向复合式多
元融资转变，避免债务结构出现期限错配和利率错配。全面推行工
业用地弹性出让制度，降低用地成本。精准管控。环保管控措施要
进一步精准精细，推行绿色调度，决不能简单搞“一刀切”，既要
确保污染减排严格到位，又要做到项目建设的精准管控，尽可能为
绿色企业增加开工时间。抓好困难行业企业转型。支持现有企业发
展壮大成本最低，引进企业成本次之，新上项目成本最高，要重视
现有企业发展，加快推进现有企业改造提升，推动“设备换芯、生
产换线、机器换人”。要坚定不移贯彻落实“八字方针”，深化供
给侧结构性改革，推动水泥、传统煤化工行业转型，助推污染防治
攻坚;同时要研究行业龙头企业解困措施和预案，确保不发生大的风
险。要引导企业深化内部改革，抓好降本增效，加强精细化管理和
运营成本综合管控，严控资金风险。
（二）把握供给侧结构性改革这条主线，加快推进制造业高质
量发展。结合新乡实际，深入落实“八字方针”，持续立支柱、举
龙头、铸品牌、强载体，加快供给侧结构性改革，推动制造业高质
量发展。
一是加快先进制造业专业园区建设。要提升“一台两器”建设
水平。打造创新平台、融资平台、转化平台、开放平台，争取中铁
装备隧道隧道工程专用设备研究院、亦创生物医药产业研究院建成
投用;加快推进信息通信专业园加速器、中关村e 谷（新乡）创新创
业基地等项目建设;推动中国电波科技城、电池及电动车专业园区孵
化器等项目落地开工。要加强融资平台和产业基金建设，财政部门
要抓紧整合资源，设立层级高、规模大的园区建设母基金，各县区
要积极参与，设立子基金。要抓好重点项目建设。加快匠芯动力电
池梯次利用、中铁隧道硬岩掘进机等项目建设，争取信息通信专业
园区智能制造产业园、动力电池专业园区高能锂电示范线、过滤产
业园部分厂房、超细旦氨纶二期等项目年内竣工投产。要尽快完成
各项审批手续，确保雪人股份新能源装备制造产业园落地开工;确保
华大基因顺利落户生物与新医药专业园区。深化智能家电专业园区
与康佳集团的合作，加快推进空调生产基地建设。中国电波科技城、
新乡机器人产业园、“中国制造XXXX”新乡（原阳）示范区等园区
要加快推进规划、基础设施建设、招商等工作，建立专班，力争在
基础设施和产业项目建设上取得较大突破。省委、省政府高度重视
中国电波科技城、新松机器人产业园两个项目，各级各部门要全力
服务项目建设，做好要素保障，加快项目实施。
二是推动企业提质增效。加快培育大企业（集团）。完善大企
业培育计划和企业家培育计划，推进精准服务、精准支持、精准培
育。提升新航集团、卫华集团、心连心集团、白鹭投资集团、科隆
集团、银金达集团、中铁隧道等企业综合竞争力和劳动生产率，培
育一批具有国际竞争力的一流制造企业。支持康佳集团抓好新飞电
器生产经营和研发能力建设，力争通过三年努力，新飞电器重新成
为国内一流家电企业;支持华兰生物争创国内一流新型医药产业基地;
支持科隆新能源、瑞丰新材、天力锂能、卫华集团等企业在A 股上
市。扶持中小微企业发展。落实减税降费政策，健全中小微企业发
展政策引导体系，根据初步测算，今年对小微企业降税减费、增值
税率降低、社保缴费率降低等影响我市税费减收XX.X 亿元，其中地
方级税收XX 亿元，非税收入X.X 亿元，社保费等减收X.X 亿元，各
级各部门要牢固树立过紧日子思想，各级财政要搞好保障，放水养
鱼，困难再多也要把这件大事办好。要进一步推进“个转企、小升
规、规改股、股上市”工作，力争XXX 户小微企业新升为规上企业，
支持更多“专精特新”中小企业和单项冠军企业成长壮大。引导企
业建立现代企业制度。加强企业体制创新、机制创新、管理创新，
引导企业制定符合自身实际的金融战略、创新战略、品牌战略，提
升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平，推动管理水平不断提
高、品牌影响力不断增强、行业地位不断提升。要推进品牌创新。
实施精品培育工程，着力培育、提升、复活一批新乡品牌，鼓励和
引导企业争创中国驰名商标，推动新乡产品向新乡品牌转变、新乡
制造向新乡创造转变。
三是借助“三大改造”，推动传统产业转型升级。我市传统产
业占比超过三分之一，改造提升传统产业具有巨大潜力和市场空间。
要坚持创新思维、市场机制、改革办法、法治手段相结合，对水泥、
造纸、煤化工等传统产业降总量、延链条、优结构、减排放，主动
压减过剩产能，持续淘汰落后产能，确保落后产能应退尽退;要通过
“三大改造”，推动企业“设备换芯、生产换线、机器换人”，通
过产业链再造和价值链提升，扩大中高端产品比重，提高产品附加
值。推动智能化改造。加快科隆新能源、银金达等省级智能车间、
智能工厂试点建设。推进豫北转向系统、豫新汽车空调等国家智能
制造新模式项目。支持新松机器人产业园、正大航空无人机等智能
装备项目建设，推动中铁隧道、中纺院绿色纤维、华兰生物等企业
申报20XX 年国家智能制造专项。推动绿色化改造。将企业生产与打
好污染防治攻坚战相结合，强化绿色管理、绿色调度，开展绿色制
造体系建设。鼓励企业进军节能环保产业，推动环保装备制造业做
大做强。实施能效、水效领跑者行动，持续开展水污染防治重点行
业清洁生产技术推广。推动技术改造。鼓励企业引进、消化和吸收
国内外先进技术，加快新产品开发，在重点领域关键核心技术方面
实现突破。要继续挖掘、收集、入库新的技术改造项目，加强跟踪
服务，实施动态管理，确保抓出实效。推进重大示范专项工程。持
续推进新能源电池、电子信息、现代纺织、装配式建筑、文旅康养、
生物育种“六大专项”建设，锲而不舍、持之以恒抓出成效。
（三）扭住动能转换这个核心，加快培育“一区四园四集群”。
依托自创区，加快建设“一区四园四集群”。完善企业创新链，形
成创新平台—孵化器—加速器—高新技术企业—产业园区的创新链
条，把各类创新主体扶上马、送一程。新建中科院数字经济技术产
业研究院、河南省电波国际联合实验室等研发机构，加强河南电池
研究院研发能力建设。加快建设中国（新乡）知识产权保护中心，
申建国家级知识产权运营中心。坚持科技创新、制度创新两个轮子
一起转，将自创区政策在产业集聚区和先进制造业专业园区复制推
广。推进新乡创新谷、XXX 科技产业园、中国电波科技城、中纺院
中原分院、河南工业技术研究院碳纤维产业园等重大创新载体建设。
发挥高新区的引领作用，大力培育和发展新能源汽车、生命科学与
生物技术、军民融合和大数据产业集群。
（四）把握融合发展这个趋势，推进“三大融合”。融合是现
代产业发展的显著特征，也是推动制造业高质量发展的有效途径。
推进信息化与工业化深度融合。引导企业开展两化融合管理体系贯
标工作，加快互联网环境下业务创新和组织变革，增强企业数据驱
动、网络协同、精细管理等能力;组织实施“企业上云”战略，根据
企业不同发展阶段，推动企业基础设施上云、设备上云、管理上云、
服务上云;加快第五代移动通信技术建设和商用进程，依托华为新乡
云数据中心、大数据产业园等平台，加快泰隆电力、中誉鼎力等工
业互联网建设。推进制造业与服务业深度融合。支持大树家居、大
班家具发展大规模个性化定制，推广卫华起重远程运维服务、长城
机械总集成总承包、心连心化肥供应链管理等新型制造模式。推进
军民融合。推进重大关键技术“卡脖子”问题的攻关研究，依托新
航集团、中电科XX 所、中兵通信等企业，加快“一基地三园区”建
设，打造以航空机载设备、信息通信、机电装备、新能源产业为主
的军民融合产业基地。
（五）盯住营商环境这个关键，合力打造最优营商环境。市场
主体选择投资目的地取决于要素益本比、产业配套能力、创新能力、
营商环境等条件，要切实把营商环境作为发展的命门要穴，为企业
发展当好“保安”、做好“保姆”、当好“红娘”。营造便捷高效
的政务环境。持续深化“放管服”改革，优化环保、消防、税务、
市场监管等执法方式，推进工商登记全程电子化，加强行政审批流
程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，最大限度降
低制度性交易成本。推进企业投资项目承诺制，争取企业办事“只
进一扇门、最多跑一次”。营造公正透明的法治环境。依法保护企
业家正常经济活动，严厉打击各种侵害企业权益的行为，构建
“亲”“清”政商关系;深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击强装
强卸、强买强卖等扰乱市场秩序的违法行为，让企业家放心投资、
安心经营、舒心生活。健全人才资源支撑体系。坚持“不求所有，
但求所用”，探索在国内外建立人才联络工作站等方式，引进一批
高层次领军人才和团队。推进校企合作和产教融合，支持企业与院
校联合开展技能人才培训，大力弘扬工匠精神。落实“X+X”创新人
才政策，加快建设一批人才公寓，学习合肥的“两把钥匙”经验，
争取引进人才、留住人才，确保人才队伍总量和结构双提升。
三、坚持改革开放创新，持续增强工业经济发展的活力和竞争
力
（一）持续深化改革。推进国企改革，上半年完成“僵尸企
业”扫尾工作，确保破产清算到位、债务处置到位、人员安置到位;
尽快完成剥离国有企业办社会职能工作和全民所有制企业公司制改
革，做好市公路、房管、粮食等系统局委属国有企业及市公交总公
司等企业公司制改革。要做好有技术、有产品、有市场但债务沉重
的企业破产重整工作，做好家族式企业的公司制改革工作。健全新
乡投资集团、白鹭投资集团等国有企业法人治理结构，做大做强国
有资本，实现管企业向管资本的转变。
（二）不断扩大开放。当前技术迭代周期日益缩短、市场更新
速度不断加快、企业发展成本日益高企，招商引资不仅要拼政策，
更要拼实力、拼要素。要把工业用地收储、标准厂房建设、创新平
台打造、投融资平台建立、产业基金设立作为招商引资的重要抓手，
把产业新城招商、园区一级开发招商作为对外开放的战略工程实施，
绝不能让项目等要素，要让要素等项目，形成招商环境比较优势。
有扩张能力的企业要探索在发达国家并购具有先进技术和自主知识
产权的科技型企业，进而在新乡设立分公司，实现高技术的“暗度
陈仓”。要紧盯产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，着
力引进发展潜力大、关联程度高、带动能力强的强链、延链项目，
今年每个县（市、区）至少新引进或扩建一个投资XX 亿元以上、三
个X 亿元以上的产业项目，以高水平开放推动高质量发展。要持续
办好高校院所（河南）科技成果博览会，将其打造成为我市招才引
智、科技创新、对外开放的金字招牌。
（三）着力推进创新。加强科技创新。以自创区建设为载体，
深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金
深度融合的技术创新体系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链提
升产业链。加强高校院所和民营企业创新合作，支持创新人才在高
校院所和企业之间双向流动。每个县（市、区）至少引进X 家以上
高校或科研院所，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台。
推进体制机制创新。总结推广各专业园区行之有效的做法，特别是
绿色纤维、信息通信专业园区采取“产业办+公司”模式，生物与新
医药、新能源汽车和航空航天军民融合科技专业园区采取薪酬与工
作绩效挂钩等激励措施，激发了干部职工干事创业热情，各园区要
认真学习借鉴，持续提高要素集聚、人才引进、创新生态培育能力。
加强产品创新。顺应消费升级需求，加大高端产品研发力度，鼓励
企业开展个性化定制、互动式营销、柔性化生产、服务化制造。加
强模式创新。引导企业借助互联网、物联网、大数据、云计算等新
技术，进行产业融合和模式创新，不断培育新的增长点。
（四）健全推进机制。对先进制造业专业园区建设、重大工业
项目建设、大企业（集团）培育等重点工作，健全完善领导分包、
周例会、月讲评、月集中开工、季检查、半年观摩、年底总评等项
目推进机制，各县（市、区）要探索建立相应制度，确保各类项目
按时间节点有序推进。重点工作要建立任务清单、问题清单、责任
清单和专案专班专人专责的“三单四专一台账”机制，领导干部要
挂帅出征、挂图作战、挂牌督办，及时为企业排忧解难。要健全考
核机制，对重点工作一月一通报、年终算总账。要强化问责机制，
紧追不落实的事，深究不落实的人，推动经济工作一切围绕项目转、
一切围绕企业干，实现项目建设的大突破、工业经济的大发展。
今天一批企业家也参加了会议，借此机会，与各位企业家交流
几点意见。长期以来，我市企业家主动融入全市发展大局，敢于创
新，精于专业，甘于奉献，为新乡经济社会发展做出了突出贡献。
实体经济是新乡的本钱，是新乡经济社会发展的根基，市委、市政
府会竭尽全力为大家在创新、转型和要素保障等方面服务，帮助大
家攻克更多的难题，推动企业做强做大。同时，企业在抢抓新时代
发展机遇的同时，也要义不容辞地履行和承担责任。要履行发展责
任，企业要为社会创造价值、为国家创造就业和税收、为投资者创
造回报、为员工创造福利，就必须把发展的事办好。企业家是生产
要素的组织者、使用者和支配者，要结合各自实际落实新发展理念，
加快转型升级，承担推进经济发展的神圣使命。要履行生态责任，
生态责任意识的强弱、责任履行的好坏，彰显企业的格局，彰显企
业的社会责任和良知，要增加环保投入，改进工艺流程，降低污染
物排放，为全市污染防治攻坚战贡献力量。要从严落实安全责任，
近期全国一些地方陆续发生重特大事故，伤亡特别惨重、教训尤为
深刻。希望大家把别人的事故当成自己的事故来对待，深刻汲取教
训，切实加大安全投入，规范生产和操作流程，健全应急管理体系，
做到警钟长鸣、防患于未然。要履行社会责任，在加快企业发展的
同时，要致富思源，义利兼顾，主动投身全市脱贫攻坚、生态文明
建设等各项社会事业，砥砺家国情怀、激发使命担当，造福国家和
社会，打造新乡企业家的良好形象。
同志们，工业经济是新乡高质量发展的基石，工业强则新乡强。
全市上下要以更加饱满的热情、更加务实的作风，扎实做好各项工
作，推动工业经济再上新台阶，为新乡经济高质量发展作出新的更
大贡献!
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