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XX 市人民政府办公室关于深化农业供给侧结构性改革情况报告
审议意见办理情况的函
市人大常委会办公室：
根据市八届人大常委会第十一次会议通过的《XX 市人大常委会
关于我市深化农业供给侧结构性改革情况报告的审议意见》（湖人大
办〔XXXX〕XX 号，以下简称《审议意见》）和市第三次人大代表问政
会关于“深化农业供给侧结构性改革提升农产品质量安全水平”的要
求，市政府及时组织市农办、市农业局等部门对审议意见建议逐条分
析、认真研究、专题调研。现将办理情况报告如下：
一、关于持续调优农业产业结构
今年以来，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这一主线，深化“依
山、傍湖、沿路”三大绿色高效产业带发展，推动产业转型再造新优
势。一是积极适应需求新变化。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，
加快推进农业发展导向由增产转向提质，推动低端农产品向高端农产
品转变。整合农业地理信息、农业“三资”管理等信息系统及各类平
台资源，集成发挥农业智慧云平台优势，探索农产品信息化流通模式，
全力打通农业主体与市场、政府部门、金融部门信息沟通传递渠道，
提供精确、动态、科学的全方位市场动态信息服务，实现供求及时对
接。制定《推进农业产业兴旺的十条政策意见》《支持渔业绿色发展
的十条政策意见》等，引导农业奖补、科技研发、项目投资等向绿色
生态高效农业方向发展。二是充分发挥市场力量。建立健全市场导向
的农产品供求机制，充分运用“互联网+”、大数据、云计算等方式，
积极探索农产品线下+线上的新销售模式，引导农民开展电子商务订
单生产，减少流通环节、降低市场波动风险。深入推进全市信息进村
入户工程，全市益农信息社覆盖率达到XX%以上，发挥农经网、农民
信箱、微信公众号等各类农业信息资源优势，提高市场信息传导效应，
正确发挥政府在提升质量、降低风险、提高效率等方面的作用，引导
农民根据市场需求及时发展生产、调整结构。三是大力发展特色农业。
全面实施省“XXXXX”工程，大力发展渔业、茶叶、湖羊、果蔬等主
导特色产业。全面实施渔业绿色发展三年行动，上半年渔业总产量
XX.X 万吨、总产值XX.X 亿元，同比分别增长XX.X%和XX.X%，渔业示
范区亩均增效达到XXX 元。大力实施茶产业提升行动，继续提升安吉
白茶，打响长兴紫笋、莫干黄芽名优茶品牌，全市茶产值XX.XX 亿元、
亩产值达到XXXX 元。大力发展湖羊产业，实施新一轮湖羊产业发展
三年行动，力争年末存栏达到XX 万只，确保湖羊保种能力和水平全
国领先。按照粮食优质化、畜牧生态化、蚕桑特色化、蔬菜绿色化、
水果精品化思路，引导产业差异化发展。加快建设“一乡一品”“一
村一品”示范村镇，打造安吉白茶、南浔水产、XX 湖羊等特色农产品
优势区。
二、关于全面提升农产品质量安全水平
今年以来，以实施农业质量年为契机，持续提升农产品标准化生
产水平，强化农产品质量安全监管能力，注重农业品牌培育，大力提
升农产品质量安全水平。一是加快推进标准化生产。完善绿色农业生
产标准体系，制（修）订农业地方标准XX 个以上，推动标准入企到
户。深化特色农产品“一品一策”行动，推动标准化生产基地示范创
建，全市农业标准化生产程度达到XX%以上。加快推进“三品一标”
认证，继续开展农产品质量奖评选工作，主要食用农产品中“三品”
比率达到XX%以上。持续推广农药、化肥减量增效和零化肥、零农药、
零污染技术，上半年推广测土配方施肥XXX.X 万亩次，完成化肥减量
XXX 吨、农药减量XX 吨。二是加快实施长效化监管。深入推进国家农
产品质量安全市创建，落实属地管理、部门监管、生产经营主体责任，
实现三县两区省级农产品质量安全放心县全覆盖。强化农产品质量安
全溯源管理，推动农产品一码一证建设提升，加快产地准出和市场准
入衔接机制建设，农业规模生产经营主体追溯实现全覆盖，实现全域
“智慧监管”。加强县区农产品检测中心及乡镇快速检测能力建设，
提高检测频次，农产品质量安全抽检合格率保持在XX.X%以上。扎实
推进农药兽药经营规范化建设。建立健全网格化监管制度，加强经营
许可管理，积极开展农产品质量安全专项整治、绿剑集中执法行动，
健全“检打联动”机制，违法案件查处率达到XXX%，涉刑案件移送率
达到XXX%。三是加快品牌培育。大力实施农业品牌建设行动计划
（XXXX-XXXX 年），引导农业龙头企业、农民专业合作社（联合社）、
家庭农场等新型农业经营主体培育商标产品，打造一批主体自主品牌、
合作联创品牌。发展壮大“安吉白茶”等一批现有区域公用品牌，
“安吉白茶”品牌价值达到XX.XX 亿元，位居全国第六。加快培育
“XX 湖羊”“XX 湖蟹”“两山”等区域公用品牌。充分利用农业展
示展销会、农超对接、农事节庆等活动，加大XX 农业品牌推介，扩
大品牌影响力，提升品牌美誉度。上半年，农产品供沪等长三角城市
达到XX.X 亿元，同比增长X.X%。力争今年新增省级以上农业品牌XX
个以上，组织品牌推介活动X 个以上。
三、关于大力推进一二三产业融合发展
今年以来，围绕打造农业新业态、新产业，主动融入旅游、文化、
教育、健康养老产业，扎实推进农村一二三产业融合发展，为农民分
享产业增值收益创造有利条件。一是积极打造农业全产业链。深入研
究农业和农产品的多种功能，优化提升省级十大示范性农业全产业链，
选定茶叶、水产、粮食、蚕桑、水果等X 条全产业链，重点向精深加
工、现代营销、休闲观光、文化创意等领域延伸，畅通产业链价值再
造、价值流动和价值共享，打造一批配套紧密、功能齐全、利益共享、
充满活力的农业产业化新平台和联合体。全市示范性农业全产业链价
值力争突破XXX 亿元，新增省级示范性农业全产业链X 条。鼓励龙头
企业、社会化服务组织参与农业社会化服务，加快推进农业产业化联
合体建设，完善农业龙头企业与合作社（联合社）、家庭农场、农户
在产业融合发展方面的利益联结，带动低收入农户增收。二是大力提
升农产品加工水平。重点提升农业主导产业农产品精深加工能力，鼓
励现有农产品加工企业改造提升技术设备和管理水平，着力提升农产
品加工能力和市场竞争力。积极引导工商资本和社会资本投资农产品
加工企业、冷链物流企业和新产业新业态，加快淡水渔业等鲜活农产
品保鲜物流体系建设。加快建设八里店农产品批发市场。积极探索新
型营销模式，推进“中央厨房”订单、电商微商直销等多种形式营销，
减少中间环节，强化产销对接。三是大力发展农村新业态。研究制订
休闲农业和乡村旅游精品升级三年行动计划，三年计划建设XA 级休
闲农场XXX 个。着力开展休闲农业“六个一”行动，上半年全市新建
休闲农业和乡村旅游精品线路X 条，累计达到XX 条；全市休闲农业接
待游客XXX 万人次，实现营业收入XX.XX 亿元，同比增长XX.X%。加
快建设“互联网+休闲农业”示范园（项目），推出休闲农业与乡村
旅游微信、APP 等平台。加快农村电商发展，累计建成X 个省级农村
电子商务示范村、XX 个省级电子商务专业村，上半年全市农村电子商
务农产品网络销售额达到XX.XX 亿元，同比增长XX.XX%。大力应用城
市微农业发展成果，在休闲农场中发展盆栽果蔬、花卉、农作物等创
意产品，培育时尚消费、高端消费新业态，不断拓展农业发展空间。
四、关于注重加强农业科技研发和推广
今年以来，围绕加快农业科研成果转化，不断推进科研资源创新
和要素创新，大力提升农业科技支撑水平。一是大力发展现代种业。
积极开展种质保护与利用工作，挖掘一批具有XX 特色优势的种质资
源，建立首批种质保护名录，实施分类管理、分级保护。加快水产种
业发展，依托罗氏沼虾、大口黑鲈、翘嘴红鲌等种业优势，做大做强
一批种业企业。加强湖羊、青虾、家蚕、白叶一号等地方特色品种的
保护和开发利用，积极创建省级良种场。积极开展关键技术攻关和技
术集成创新，抓好蔬菜种苗培育技术创新与生产示范。深入推进育繁
推一体化种业基地建设，依托“X+X+N”农技推广联盟，培育提升一
批育繁推一体化星级种业企业。大力推进特色种质资源产业化，引导
我市种业走出去，推进种业强市建设。开展农技人员“五送”服务活
动和领导干部调研破难和项目助推活动，上半年全市XXXX 名农技人
员结对和联系服务XXX 个农业生产基地、XXX 家农业企业（专业合作
社）。二是强化科技协同创新。围绕强化绿色农业装备设施的研发推
广，大力开展市校、地校和院企合作，联合攻关关键技术，发展农业
特色优势成套技术，提高农业科技成果的转化效率。加快筹建与省淡
水所合作的渔业科技平台，探索培育浙江庆渔堂农业科技有限公司互
（物）联网技术运用等模式，加快生产领域智慧化，建成养鱼跑道
XXX 条。全面开展尾水治理，上半年全市养殖尾水治理完工XX.XX 万
亩，培育创建省级尾水治理示范场（点）XXX 个，数量位居全省第一。
大力推进农业“机器换人”示范创建，开展农业机械新装备新技术的
引进试验、示范推广，主要农作物耕种收综合机械化率达到XX%。三
是加快新型职业农民培育。按照“一懂两爱”的新要求，深入推进新
型职业农民培育工程，重点在培育生产经营型职业农民的基础上，扩
大专业服务型和专业技能型职业农民的培养，开展职业农民技能比拼、
职称评审等，优化新型职业农民结构比例。全年计划开设各类农民培
训班XXX 期，培训农民XX 万人次以上，培育认定新型职业农民XXXX
名。坚持“大众创业、万众创新”的理念，加快培育科技创新平台和
众创田园（星创天地），全年计划培育市级星创天地XX 家以上，建
立农民大学生创业基地XX 个，培养农民大学生XXX 人，招聘大学生和
培育“农创客”XX 名。大力实施“电商换市”工程，全年计划培育农
产品电子商务经营主体XX 个以上，农产品网络销售额增长XX%以上。
五、关于强化推进农业供给侧结构性改革制度供给
今年以来，创新农业制度性供给，健全城乡融合发展体制机制，
促进城乡要素自由流动、平等交换，全面激发农业农村发展活力。一
是创新农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，逐步提高家庭农
场在农业生产中的地位与比重，全年计划新增省、市级示范性家庭农
场XX 家，已确立市级以上农业龙头企业培育对象XX 家（省级X 家、
国家级X 家）、示范性家庭农场培育对象XX 家。已开展X 次“百家农
业主体论坛”主题班培训（每季度召开一次），鼓励引导农业经营主
体创新产业发展理念，推进标准化生产、品牌化经营。引导组建农民
合作社（联合社），打造一批大社强社，支持开展电子商务、农产品
加工、休闲农业。大力推进农业生产托管等模式，加快发展农业生产
性服务组织，帮助小农户节本增效。引导主导产业建立行业协会，加
强技术培训和行业自律，提高标准化和组织化水平，畅通生产、加工、
营销渠道。二是创新财政支农政策。扎实推进农业三项补贴政策综合
改革试点，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。积极开展政府购
买农业公益性服务试点，加大向社会力量委托和购买农业公共服务力
度。加大对农业产业投资基金、农业风险补偿基金、银行信贷、信用
担保、政策性保险等扶持力度，探索财政撬动金融支农新模式，推广
农业领域政府和社会资本合作（PPP）新模式。规范涉农融资担保机
构、担保基金，完善农业信贷损失补偿机制，建立地方财政出资的涉
农信贷风险补偿基金。大力推进农业政策性保险，加快推进农业设施
保险，完善生猪、湖羊、白茶等保险，探索试点跑道鱼技术与渔业保
险联动机制、蚕茧价格指数保险。三是创新农业用地制度。深入推进
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，截至目前，全市共XXX 个村
完成审核公示、完成率为XXX%，完善承包合同数XX.X 万份、完成率
为XX.X%，换发权证XX.X 万本、权证发放率为XX.XX%，所有县区均已
通过数据库成果专项质检并纳入省级数据库。全面加强农村集体经济
“三资”管理，加快完善村集体经济股份制改革，积极探索股份合作
等多种经营方式。按照“保底收益+按股分红”的思路，积极推广土
地承包经营权入股农民专业合作社（联合社）、组建土地股份合作社
等模式。推进农村土地承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷
款、大型农机具融资租赁等农村产权融资，规范提升农村产权交易平
台，完善产权交易体制机制。
下一步，市政府将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书
记“三农”思想为指导，紧紧抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，围
绕率先全面实现农业现代化的总目标，以产业先行、农民增收为突破
口，持续推进我市农业供给侧结构性改革，补强薄弱环节，进一步打
响XX 农业品牌，开创XX 现代农业发展新局面。
XX 市人民政府办公室
XXXX 年X 月X 日
XX 市人民政府办公室 XXXX 年X 月XX 日印发
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