文档文本内容
2026 年行政法先行课
课后要点总结
（12.27 下午）
一、课程内容体系介绍
专题二
行政主体
专题三
公务员法
二、重点内容总结
1.中央行政机关：国务院（中央人民政府）+国务院部门
（1）直属事业单位：新华社，公益型、管理型。
（2）办公机构：国务院办公厅，协助国务院领导处理工作。
（3）办事机构：国务院研究室，协助总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。
（4）议事协调机构：无编制、无人员、无机构、无常规措施。
2.地方行政机关：4 级，省、市、县（区）、乡（镇）；政府≠工作部门
【注意】法考行政法中，若无特别说明，“市”仅指省以下的设区的市，不包括直辖市、县
级市，也不涵盖自治州等民族自治地方。
3.地方政府工作部门：3 级（乡/镇政府无工作部门，公安派出所不是乡/镇政府的工作部门），
县公安局=区公安分局。
①条块管辖，双重领导（公安、市场监管、生态环境、医疗保障等大部分地方政府工作部门）
②条条管辖，垂直领导（海关、金融、外汇、国安，税务）
4.派出机关：行政公署；区公所；街道办事处→由不设区的市、市辖区政府经上一级政府批
准设立，=乡镇政府。
5.派出机构：公安派出所，由县/区公安（分）局设立，《治安管理处罚法》授权，可独立警
告、1000 元以下罚款。被告（无论是否越权）：①罚款×元→告派出所；②拘留×天→告公
安局（罚款告所、拘留告局）
6.内设机构：行政机关的司、处、科、室，无权对外作出行为；越权时以所属行政机关为被
告。
7.组建机构：行政机关为履行职权而临时组建的指挥部、办公室、领导小组等；组建的行政
机关作被告。
【注意】假授权、真委托：非依据法律、法规、规章对内设、派出、组建机构的授权，视为
委托，行政机关作被告。
8.被授权组织：（1）对象：基层自治组织、国有企事业单位、行业协会
（2）权力来源与性质：法律、法规、规章。公务分权、后天、长期。★非法律、法规、规
章授权→视为委托。（3）责任承担：自己担责，是行政主体。
9.受委托组织：（1）对象：行政处罚→事业组织；行政许可→行政机关；行政强制→不得委
托。（2）权力来源与性质：委托机关。公法代理、后天、临时。（3）责任承担：委托机关担
责，不具有行政主体资格。
【注意】委托与授权的区别主要是：委托是委托机关与受委托组织双方意思表示一致的结果，
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委托者是行政机关，委托的机关与受委托组织之间实际上是一种公法代理关系，不产生新的
行政主体；授权是立法机关给行政机关之外的社会组织行政职权，赋予其一定的行政主体资
格，实际上是公务分权的一种形式。
10.公务员：（1）范围：①普通公务员→依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负
担工资福利的工作人员。②参公管理→法律、法规授权的具有行政管理职权的事业单位中履
行公务的人员参照公务员法管理。
（2）录用方式：①选任制公务员；
②委任制公务员；
③聘任制公务员（机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较
强的职位和辅助性职位实行聘任制。涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。聘任合同期限
为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至十二个月。聘任制公务员实
行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。）
（3）录用程序：试用期1 年，合格→任职，不合格→取消录用。
【注意】注意内外有别。录用前：不予录用→外部行为（行政机关针对普通公民作出的行为，
可行政诉讼、行政复议）；录用后：a.试用期考核不合格→取消录用；b.试用期合格后违法、
违纪→辞退或开除（取消录用、辞退、开除等，均为行政机关针对其公务员作出的行为，均
为内部行为，不可行政诉讼、行政复议，只能复核或申诉）
随堂习题
【单项选择题】1.国务院扶贫开发领导小组是国务院的议事协调机构，2021 年改组为国务
院直属机构国家乡村振兴局，以下说法正确的是？（2021-模拟题-单）
A.国务院扶贫领导小组有独立的人员编制
B.国务院扶贫领导小组主管特定业务，行使行政管理职能
C.国家乡村振兴局的设立由国务院批准
D.国家乡村振兴局有权制定规章
【多项选择题】2.以下哪些属于国务院组成部门？（2022-模拟题-多）
A.证监会
B.国家民族事务委员会
C.审计署
D.国有资产监督管理委员会
【单项选择题】3.王某经过考试成为某县财政局新录用的公务员，但因试用期满不合格被取
消录用。下列哪一说法是正确的？（2014/2/44-单）
A.对王某的试用期限，由某县财政局确定
B.对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定
C.王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，法院应当不予受理
D.对王某的取消录用，在性质上属于对王某的不予录用
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随堂习题解析
1.【答案】D
【解析】根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第20 条规定，国务院议事协调机构
不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。A 项错误。
根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6 条规定，国务院组成部门管理的国家行政
机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。国务院议事协调机构承担
跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国
务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务
院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。B 项中，相关规定对应的是
组成部门管理的国家局，而不是议事协调机构。B 项错误。
根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8 条规定，国务院直属机构、国务院办事机
构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关
提出方案，报国务院决定。C 项中，直属机构由国务院决定，而非批准。C 项错误。
根据《立法法》第91 条第1 款规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有
行政管理职能的直属机构以及法律规定的机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、
命令，在本部门的权限范围内，制定规章。本题中，国家乡村振兴局作为国务院直属机构，
有权制定规章。D 项正确。
综上所述，本题答案为D。
2.【答案】BC
【解析】根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6 条第3 款规定，国务院组成部门
依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民
银行和审计署。所以，B 项、C 项属于国务院的组成部门，正确。
A 项中，中国证券监督管理委员会是国务院直属机构，不属于国务院组成部门。所以，A 项
错误。
D 项中，国务院国有资产监督管理委员会是国务院直属特设机构，不属于国务院组成部门。
所以，D 项错误。
综上所述，本题的答案为BC。
3.【答案】C
【解析】根据《公务员法》第34 条规定，新录用的公务员试用期为1 年。试用期满合格的，
予以任职；不合格的，取消录用。本题中，对王某的试用期由《公务员法》进行规定，某县
财政局无权确定。所以，A 项错误。
根据《公务员法》第88 条规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：①在年度考核中，
连续2 年被确定为不称职的；②不胜任现职工作，又不接受其他安排的；③因所在机关调整、
撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；④不履行公务员义务，
不遵守法律和公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分
的；⑤旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15 天，或者1 年内累计
超过30 天的。B 项中，表述对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定，说法错误。
根据《公务员法》第95 条第1 款规定，公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自
知道该人事处理之日起30 日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复
核决定之日起15 日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一
级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30 日内直接提出申诉：①处
分；②辞退或者取消录用；③降职；④定期考核定为不称职；⑤免职；⑥申请辞职、提前退
休未予批准；⑦不按照规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；⑧法律、法规规定可以申
诉的其他情形。C 项正确。
录用前：不予录用→外部行为（行政机关针对普通公民作出的行为，可行政诉讼、行政复议）；
录用后：a.试用期考核不合格→取消录用，为内部行为，不可行政诉讼、行政复议。两者并
不等同，D 项说法错误。
综上所述，本题答案为C。
课程预习任务
专题四
抽象行政行为
专题五
具体行政行为
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