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1 总书记在宁夏考察 建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 在中国式现代化建设中谱写好宁夏篇章 6 月19 日，习近平结束在青海考察后，来到宁夏。当天下午，他在宁夏回族自治区党 委书记梁言顺和自治区政府主席张雨浦陪同下，到银川市调研。 （一）银川市金凤区长城花园社区是个多民族聚居的大型社区。习近平首先来到社区 党群服务中心，走进便民服务厅、社区卫生站、爱心超市，听取社区工作介绍，详细了解社 区发挥基层党组织作用、开展邻里活动和便民惠民服务等情况。随后，他来到社区活动室， 饶有兴致地观看居民剪纸创作、舞蹈排练，同大家亲切交流，鼓励退休居民既要老有所养、 老有所乐，又要老有所为。习近平指出，社区党组织是党联系基层群众的神经末梢，要在社 区中发挥领导作用。社区党组织建好建强了，社区工作就有了主心骨。要坚持党建引领，紧 紧围绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老百姓的各项工作做深做细做到位。 （二）20 日上午，习近平听取宁夏回族自治区党委和政府工作汇报，对宁夏工作取得 的成绩给予肯定。 习近平指出，宁夏地理环境和资源禀赋独特，要走特色化、差异化的产业发展路子，构 建体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。宁夏的现代煤化工和新型材料产业， 风电、光伏、氢能等清洁能源产业，葡萄酒、枸杞等特色产业，要精耕细作、持续发展。加 强文化与旅游深度融合，积极发展特色旅游、全域旅游。强化科技创新和产业创新融合，加 大科技成果转化应用力度，促进传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，因地制宜发展新 质生产力。宁夏北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区各有特点，要把准各地产业发展基础、 资源环境容量、开放开发潜力，加强统筹规划和产业合作，推动形成山川共济、城乡融合、 区域联动的发展格局。 习近平强调，宁夏要着力深化重点领域改革，探索具有本地特色的改革。完善市场经济 基础制度，积极融入全国统一大市场建设，持续推进国资国企改革，认真落实促进民营经济 发展政策，优化营商环境，激发社会投资活力。坚持对内对外开放相结合，积极参与共建“一 带一路”和西部陆海新通道建设，深化与阿拉伯国家经贸合作，提高内陆开放水平。保护好 黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境，是宁夏谋划改革发展的基准线，要深化资源环境 要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，实施最严格的水资 源管理制度。打好黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复 和盐碱地综合治理，让“塞上江南”越来越秀美。 习近平指出，要加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，着力解决人民群众急难愁 盼问题，扎实推进各族人民共同富裕。要把就业摆在突出位置，扎实做好高校毕业生、农民 2 工、退役军人等重点群体就业工作。积极推进城市更新，加强老旧小区改造。顺应人口流动 趋势，推动城乡融合发展，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。全面推进乡村 振兴，实施好百万移民致富提升行动，建设美丽乡村，促进乡村移风易俗。巩固拓展脱贫攻 坚成果，深化定点帮扶、社会帮扶，坚决防止发生规模性返贫。抓好安全生产，加强风险隐 患排查和防控，切实维护人民群众生命财产安全。 习近平强调，要全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，努力创建铸牢中华民族共同体 意识示范区。依法治理民族事务，着力构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全 方位嵌入的实践路径。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强对宗教界思想政 治引领。 习近平指出，要把正在全党开展的党纪学习教育抓紧抓实、抓出成效，推动党员、干部 认真学习党纪党规，在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事，锐意进取、积极作为。要坚 持党性党风党纪一起抓，完善作风建设常态化长效化制度机制，持续深化整治形式主义为基 层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以优良党风凝聚人心、引领社会风气。 申论考查方向延伸 一、现代化产业体系：走好产业发展的“宁夏特色”之路 大力发展特色优势产业，是宁夏高质量发展的根基和关键。近年来，宁夏税务部门 全面贯彻新发展理念，充分发挥税收职能作用，积极主动服务宁夏大力发展特色优势产业， 统筹推进“六新六特六优+N”产业发展，因地制宜发展新质生产力，构建体现宁夏优势、具 有较强竞争力的现代化产业体系，加快推动宁夏高质量发展。日前，走进中卫工业园区，感 受这里的产业兴旺、生机勃勃。 向“新”而进 培植高质量发展“新动能” 宁夏是“东数西算”国家战略工程枢纽之一，而中卫市是国家10 个数据中心集群 之一。近年来，宁夏抢抓建设数字中国发展机遇，推动数字信息产业快速发展。中卫市紧 跟数字浪潮，相继获批国家（中卫）新型互联网交换中心和全国一体化算力网络国家枢纽节 点中卫数据中心集群，成为全国首个“双节点”城市。 作为中卫云计算产业的标杆企业之一，美利云中卫数据中心在“东数西算”政策东 风下也迅速发展。美利云中卫数据中心是美利云旗下宁夏誉成云创数据投资有限公司，在中 卫市投建的国内超大型自然风冷绿色数据中心。 3 从2014 年投建至今，美利云中卫数据中心稳步发展。目前已入驻金山云、联想、 乐讯科技、北京高性能计算中心、北京并行科技股份有限公司等国内领先的大中型互联网企 业。 “从2023 年至今，我们先后办理增值税制度性留抵退税8 次，退税1918 万多元， 有力支撑了数据中心二期工程C1 机房的建设项目。该项目成功入选由工信部评选的‘国家 新型数据中心典型案例’。”宁夏誉成云创数据投资有限公司总经理曲鸣介绍。 “这8 次退税都很及时，主要得益于中卫市税务部门多次走访我们云计算企业了解 我们在研发、生产全过程中的诉求，还与我们建立了税费服务诉求响应机制，并通过组建服 务团队，提供专业的咨询、辅导、提醒、协调等服务，让我们税费政策可以‘未问先送’。” 宁夏誉成云创数据投资有限公司财务负责人王颖说。 “当前，数字经济和实体经济形成融合促进的态势，随着新基建发展、5G 商用、 企业上云使数据成倍增加，算力成为数字经济时代的核心生产力。因此，数据中心、网络硬 件等新基建产业的发展水平对算力发展的影响至关重要。”曲鸣表示。 中卫市是黄河流域润泽的一颗璀璨明珠。宁夏税务部门依托征纳互动服务，借助 政策标签化、需求定制化手段，向数字信息、先进算力等高新技术产业企业精准推送税费 政策，实现政策与纳税人的双向匹配，推动税费政策红利反哺研发创新，全力助力国家(中 卫)新型互联网交换中心和全国一体化算力网络国家枢纽节点建设。 向“特”而行 挖掘高质量发展“大潜力” 枸杞作为宁夏“六特”产业之一，截至目前，中宁县全县枸杞产业综合产值突破 130 亿元。 在玺赞生态枸杞庄园种植基地，一串串红宝石般的枸杞压弯了枝头，小道上，农用 车来回穿梭，运送着成筐的鲜果到玺赞生态枸杞庄园鲜果加工车间，一粒粒枸杞鲜果经过层 层加工，400 毫升的枸杞原浆礼盒卖到了102 元1 盒，而210 克的锁鲜枸杞礼盒卖到了289 元…… 从干果到鲜果、原浆，不仅一粒枸杞的价格翻升了几倍甚至几十倍，关键在于形成 了特色优势产业体系。玺赞生态枸杞庄园自有原料基地现有15000 亩，拥有原味干果产能 5000 吨、高品质枸杞原浆产能3000 吨、高品质赛鲜枸杞产能500 吨，实现了集研发、种植、 加工、营销、文旅、生态“六位一体”的现代枸杞全产业链布局。 从玺赞生态枸杞庄园建园开始，中宁县税务局就组建辅导团队，定期到企业，辅导 企业正确享受自产农产品免征增值税，农、林、牧、渔项目所得减免企业所得税等税费优惠 政策，帮助企业用好国家税费支持政策，实现更好发展。 玺赞生态枸杞庄园在完善枸杞全产业链的同时，还利用庄园产业基础、园林生态基 础和区位交通条件，坚持走枸杞优势特色产业与旅游文化相互带动发展路子。 4 中宁县税务局主动帮助企业比对农业农村局地块坐标、土地面积等信息，并指导企 业合理准确归集研发人员工资列支、设备生产与研发折旧等研发费用加计扣除信息，帮助 企业做好涉税风险防控工作，为企业长远发展打稳根基。 “我们庄园自建设以来，坚持通过解决就业、技术培训、产业带动、利益联结等 方式，每年稳定就业的周边群众有300 多人，季节性务工人员达1000 多人，累计给付周边 务工群众报酬过亿元。”玺赞庄园枸杞有限公司总经理高贵武说。 向“优”而攀 打造高质量发展“新优势” 说起中卫，绕不开“沙漠”二字。沙坡头，既有诗与远方，也有明月故乡，星星酒 店、钻石酒店、黄河小院、大漠星河......独属于这里的温暖和浪漫，让游客流连忘返。 沙漠光污染较少，并且当地年均晴好天气在300 天以上，是我国为数不多的绝佳观 星地之一，是名副其实的“星星的故乡”。 “星星的故乡”需要共同珍惜和维护。沙坡头区税务局积极梳理文化旅游产业的税 费优惠政策，采取“一对一”的辅导方式，提供个性化的政策解读和咨询服务，加强对文 化旅游企业的税收宣传和培训，为企业提供最新的税收政策信息和实务操作指导。 “我们一家子都是第一次看到沙漠，以前只是在网上看到别人玩，这次来我们几乎 把所有的沙漠项目都体验了一把，晚上在星星酒店还能看星星。”前不久，来自厦门的游客 陈女士陪家人来中卫沙坡头游玩，新、奇、特全方位的沙漠神秘体验，让她直呼过瘾。 数据显示，今年上半年，中卫累计接待游客达900 万人次，比去年同期增长20%， 游客旅游花费逾50 亿元。 旅游热也点燃了发票需求。沙坡头区税务局制定了“一企一策”服务措施，根据 每家文旅及旅游服务企业发票需求，并结合多项数据分析，在严格防范发票风险的基础上， 及时响应企业发票诉求，加快审批流程，确保企业发票的及时供给。 如果你喜欢依沙而居、与河相伴，与沙坡头景区隔河相望的“黄河宿集”就是最理 想的选择。有人用四个字形容“黄河宿集”：铁汉柔情。2018 年底开业至今，入住率基本 稳定在80%。黄河宿集相关负责人说，“黄河宿集一共120 间客房，旺季订房提前2 个月。” 这里的沙漠吸引外地游客，对本地游客也极具诱惑力。4 月27 日，在沙坡头旅游 景区，2024 年中卫市首届沙漠徒步活动暨“五一”假期促消费活动，吸引了全区近万名游 客来打卡。 沙坡头区税务局为每一家重点文化旅游企业配备了税收顾问，提供一对一的纳税咨 询服务。同时，引导文旅企业建立完善内控制度，完善会计核算、做好发票管理，并实时预 警涉税风险，及时发现帮助做好防范。 如今，中卫通过不断打造沙漠文旅产业IP，逐渐走出一条靠创意在沙海“淘金” 的新路。从游客熟悉的沙漠星星酒店、沙漠传奇、沙漠观星，到即将落成的沙漠钻石酒店， 5 通过精准供给，成功将游客留在了沙漠，让游客从“观沙”到“卧沙”、由观光游变为度假 游。 宁夏区税务局党委委员、副局长贺满国表示， “宁夏税务部门将通过开展走访调研、 税企座谈等方式，不断完善服务机制措施，做好‘一企一策’个性化税费服务，帮助企业解 决实际问题，全力支持自治区加快构建现代化产业体系，在中国式现代化建设中谱写好宁夏 篇章。” 二、特色旅游、全域旅游：全域兴旅，塞上亦江南 今年，青铜峡黄河大峡谷旅游景区成为宁夏第五个国家5A 级旅游景区，景区深化做好 黄河文化品牌，为宁夏全域旅游发展注入新活力。记者 王刚 摄 宁夏，素有“西部宝地”“塞上江南”的美誉，是全国第二个省(区)级全域旅游示范区 创建单位。近年来，全区各级文旅部门以全域旅游建设为抓手，以文化和旅游融合发展为 主线，以高质量发展为目标，有序推进文化旅游产业做优做强，全域旅游建设取得积极进 展和务实成效，一幅美丽的全域旅游画卷正在塞上大地徐徐展开。 持续推动“宁夏二十一景”创新升级 时代在发展，旅游在变革，景区作为旅游目的地的吸引核，如何再造新优势，形成新动 力？ 5 月19 日，国家5A 级旅游景区——青铜峡黄河大峡谷旅游景区正式揭牌。这是继沙湖、 沙坡头、镇北堡西部影城、水洞沟之后，宁夏第五个国家5A 级旅游景区。 创建国家5A 级旅游景区7 年多来，吴忠市、青铜峡市以及黄河大峡谷旅游景区，依托 世界灌溉工程遗产“金字招牌”，探索出“融合生态发展、富含人文底蕴、彰显文化品位” 的5A 创建模式。 “在景区改造提升项目中，我们在生态环保方面下足了功夫，卫生间的垃圾处理系统 达到了零排放，游客来到黄河大峡谷旅游景区游玩时，不仅给景区的文化资源特色点赞，还 给景区的服务设施、人性化服务点赞。”青铜峡黄河大峡谷旅游景区总经理张志勇说。 全域旅游发展，需要更多有特色、有亮点的品牌产品。在全域旅游高质量发展过程中， 宁夏坚持全域统筹规划、全域布局提升、全要素提档升级，持续增加旅游产品有效供给，大 力开展“宁夏二十一景”创新升级工程三年行动，深入推动景区提质增效。各旅游景区不断 创新理念，加快转型提质，努力实现一年四季都有精致的“风景线”，从更大范畴上为宁夏 树立全域旅游新理念，把“塞上江南·神奇宁夏”打造成一个人人皆知的品牌。 着力做实全业联动“融合篇” 盛夏时节，宁夏风光旖旎，青山妩媚，古渡苍茫……壮阔与秀丽，在“塞上江南”相织 相融。 6 入夏以来，贺兰县四十里店稻渔空间乡村生态观光园“留客”不少。观光园以地作布、 用稻作画，鱼、蟹、鸭游弋其间，观景塔、玻璃栈道、科普教育长廊、烧烤小木屋等景点错 落有致，稻田变成了景区。 凝心聚力，下好“一盘棋”。全域旅游就是要把一个区域整体作为功能完整的旅游目 的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。全域旅游就 是要盘活全区的旅游发展资源，从封闭的旅游行业“自循环”向开放的“旅游+”“+旅游” 转变。 宁夏坚持把全域旅游建设作为深化文旅产业高质量发展的重要抓手，紧盯旅游发展新趋 势和游客需求新变化，推动文化旅游与农业、教育、体育等行业及“六新六特六优+N”产 业跨界融合、相互赋能，产业融合不断提高、结构比例不断优化、消费链条不断延长。 在中卫市沙坡头区常乐镇大湾村，黄河·宿集早已在各大网络平台走红，是全国炙手可 热的热门旅游地、网红打卡地，也是宁夏文旅深度融合发展的一个典范。 黄河·宿集“火出圈”，变的不只是“颜值”，更有“内核”。“这个‘内核’就是历 史与文化内涵，随着公众对传统文化的兴趣渐浓，过去简单的打卡旅游已经逐渐不能满足大 多数游客的需求，人们在旅游中感悟中华优秀传统文化、涵养文化自信，已成为新时代旅游 新风尚。”宁夏大学教授郎伟说。 中旅(宁夏)沙坡头旅游景区负责人韩忠胜说，在全域旅游发展过程中，我们将锚定打造 国际沙漠旅游目的地目标，深入挖掘“大漠孤烟，九曲黄河”独特文化和自然资源，推进文 旅深度融合发展，不断丰富供给，服务美好生活。 释放全域旅游新动能，奏响文旅产业新乐章 伴随着全域旅游建设，宁夏文旅产业“绿树荫浓”。 文旅一业兴，带动百业旺。“宁夏文旅关联产业超过110 个，延伸联通一二三产业链、 市场链和消费链。”宁夏文化和旅游厅资源开发处负责人王光华告诉记者，据有关测算，文 旅收入每增加1 元，可带动相关产业增收4.5 元；文旅投资每增加1 元，可带动相关行业投 资5 元。 文旅产业助力乡村振兴，宁夏已有超过10 万农村群众吃上了“旅游饭”。中卫市中宁 县余丁乡菊花种植基地每年吸引大批游客休闲观光，该乡各村集体经济年纯收入普遍超过 50 万元。借助菊花种植基地带来的“流量”，村民王建华趁势办起旅游山庄，每年的旅游 收入超过20 万元。 “十四五”期间，宁夏积极构建“一核两带三片区”旅游发展新格局，以全域旅游建设 为抓手，全力把宁夏打造成为国际旅游目的地，让文旅产业主动融入国家发展大局、黄河流 域全局、宁夏发展格局，促进产业深度融合、消费结构不断优化、产业动能加速释放。截至 2023 年底，全区累计接待国内游客7004.11 万人次，实现旅游收入651.45 亿元。 7 全域兴旅，一处山水一处美。“如今，宁夏深挖黄河、长城文化资源，依托‘贺兰山下、 六盘山上、黄河两岸、长城内外、仰望星空’优势资源，全面推进全域旅游发展，不断提升 全域旅游的知名度和美誉度，努力让宁夏旅游特色更加鲜明，产品更加丰富，品牌更加响亮。” 王光华说。 三、生态保护修复和盐碱地综合治理 报道1：宁夏推进“一河三山”生态保护修复 六盘山下金鸡坪，大小梯田错落蜿蜒。沟谷间，红红的果实引人注目。 “夏至刚过，红梅杏要上市了。”6 月22 日，宁夏回族自治区固原市彭阳县林业和草 原局副局长张天禄三两步攀上坡地，摘下一颗杏果，“山坡上种杏树，以前是为了保持水土， 现在成了老百姓的‘致富树’。” 黄河、贺兰山、六盘山、罗山，这“一河三山”是宁夏的重要生态坐标，也是黄河流域 生态系统的重要构成。近年来，宁夏精心呵护黄河，打好黄河“几字弯”攻坚战，推进“三 山”生态保护修复，“塞上江南”风貌一新。 厚植绿色底色，保护修复“三山”生态 云杉挺拔，草香清新，兔子、松鼠时不时冒个头……夏天的清晨，跟着护林员李春江行 走在吴忠市红寺堡区的罗山山麓，不一会儿，鞋子已被露水打湿。 罗山有宁夏中部干旱带上唯一的天然水源涵养林，建成了罗山国家级自然保护区。生在 大山、长在大山的李春江，回到大山做了护林员，早出晚归，守护着这片绿色。 禁牧封育、草原补播、苗木补植……多年来，罗山国家级自然保护区以自然恢复为主、 人工促进为辅，林草植被明显增加，森林覆盖率由2002 年的9.61%，提高到现在的20%以 上。 距离罗山约200 公里的贺兰山，碧绿的葡萄从山上覆盖至山下。山麓的葡萄酒庄园里， 游人如织。 “以前这里是一片矿坑，只有砂石和废弃的建筑材料，一棵树都看不见。”家住附近的 银川市西夏区镇北堡镇昊苑村村民苏金萍说，20 年前自己参与过填坑造林，2017 年5 月， 宁夏打响贺兰山生态保卫战，矿山治理修复按下“加速键”。 如今，贺兰山国家级自然保护区内，169 处人类活动点完成治理，83 处矿山矿坑关闭 退出。 “三山”的变化，正是宁夏推进生态保护和高质量发展的一个缩影。2022 年，宁夏将 贺兰山、六盘山、罗山“三山”生态保护修复工程列入自治区20 个重大项目，至今累计投 入资金106.88 亿元，启动实施项目402 个，完成营造林425.3 万亩，治理荒漠化土地270 万亩，保护修复湿地66.7 万亩，新增水土流失治理面积2909 平方公里。 8 精心呵护黄河，精打细算管理水资源 银川市，黄河畔。车来车往的高架桥下，一条条河道沟渠交错蜿蜒，连接起8 处湿地， 形成长达51.6 公里、面积约1.1 万亩的滨河水系。 “这些湿地是一个集黄河行洪区河滩地整治、水系连通、环境治理、生态修复等功能 于一体的综合性项目。”银川市水利建设服务中心副主任岳晓燕介绍，曾经，银川有11 处 入黄河的排水口，污水治理困难。2018 年以来，银川将11 条排水沟截流汇成1 条，改造、 新建人工湿地，形成南北贯通的滨河水系，借助湿地的水体循环，结合沿黄工业园区水污染 整治专项行动，力求不让污水流入黄河。如今，黄河干流银川段水质达到“Ⅱ类进Ⅱ类出”。 2017 年以来，黄河干流宁夏段水质已连续7 年保持为优。 稻田边的环形水沟中，莲花、美人蕉枝叶摇摆，水下鱼虾摆尾游弋。在这里，养殖鱼虾 等产生的尾水被水泵抽进稻田，经水稻吸收“天然有机肥”，再经水生植物净化水质后，又 回到养殖池养殖鱼虾……“实现一田多用、一水多产，种植水稻可节水40%左右，化肥用量 也比之前减少30%。”银川市贺兰县稻渔空间乡村生态观光园负责人赵建文说。 地处西北地区，人均水资源占有量不足全国平均水平的1/3——宁夏坚持以水定城、以 水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，力争在用水各环节做到精打 细算。 拓宽发展路径，推动生态产品价值实现 “通过电商平台，我们的红梅杏销售到多个一线城市，品质好的能卖到25 元一斤。” 在彭阳县周沟村，致富带头人刘文平介绍。通过发展庭院经济林、高接改良红梅杏，彭阳县 累计种植红梅杏8.2 万亩，实现年产值5000 万元。 “山顶林草戴帽子、山腰梯田系带子、沟头库坝穿靴子。”张天禄介绍，地处六盘山东 麓的彭阳县，建县之初几乎没有天然林，通过因地制宜立体治理，如今森林覆盖率达21.2%， 旱塬变绿洲，还形成了花海、梯田等特色景观。“今年清明假期，这里举办了‘梯田花海’ 自行车挑战赛等活动，吸引游客30 多万人次。”张天禄说。 彭阳县的变化，为“人不负青山，青山定不负人”写下生动注脚。 贺兰山中，雪豹、金雕等珍稀野生动物重回视野；六盘山下，农家乐游客盈门、欢声笑 语；黄河畔的腾格里沙漠，数百万块光伏板鳞次栉比，汇成提供清洁能源的“蓝色海洋”…… “黄河清、贺兰美、六盘绿、罗山翠，宁夏不断擦亮一张张生态名片，全民共建共享生 态成果，坚决筑牢祖国西北重要生态安全屏障。”宁夏回族自治区自然资源厅党组书记、厅 长常晋宏说。 立足“一河三山”，打好黄河“几字弯”攻坚战，今天的宁夏，让“塞上江南”越来 越秀美。 9 报道2：探寻盐碱地变粮仓的“密码” 塞上江南，“丰”景如画。近日在宁夏石嘴山市大武口区的盐碱化耕地综合治理示范区， 大片茂密的高粱迎来丰收。中重度盐碱地如何治理？可持续发展模式怎样建立？金秋时节， 记者来到宁夏，探寻盐碱地治理和综合利用的“密码”。 种业创新推动“以种适地” 石嘴山市是盐碱地分布较广的区域，大武口区地处宁夏引黄灌区下游，中重度盐碱化耕 地是当地盐碱地治理中难啃的“硬骨头”。 在两个种植季前，在大武口区盐碱化耕地综合治理示范区，AT1 高粱示范田还是一片撂 荒地，盐度和碱度双高，几乎没有植物生长。近日，大片茂密的高粱实现了丰收。 开发培育耐盐碱的作物品种，是啃下中重度盐碱地“硬骨头”的重要路径；而找到耐 盐碱的作物基因，则是关键。 2023 年，中国中化先正达集团中国首席科学家、中国科学院研究员谢旗团队与多家单 位协同攻关，发现并完成验证的耐碱相关基因AT1 对外发布。该成果入选了国家自然科学基 金委员会发布的2023 年度“中国科学十大进展”。 科研团队根据这项科研成果，通过耐盐碱分子标记育种，生产培育出了AT1 高粱品种， 并在大武口首次开展生产性种植。 从示范田放眼望去，大多数叶片生长状况良好，没有出现枯黄和焦枯现象，表现出较强 的耐盐碱性和耐旱性。据专家测算，亩产预计达到600 至700 斤。 “AT1 高粱品种就像治理中重度盐碱地的‘第一把钥匙’，有了能在中重度盐碱地上出 苗、生长的作物，才能为后续土壤治理打开通道。”谢旗说。 多措并举助力“以地适种” “以地适种”的综合技术解决方案，是“另一把钥匙”。 “向盐碱地要粮食，最难的就是如何在作物生长全周期破解土地盐碱化。我们在AT1 示范田使用了暗管排盐、耐盐碱作物及品种筛选、配套盐碱地种植技术等组合拳，效果明显。” 中化农业MAP（现代农业技术服务平台）西北大区项目经理胡元峰说。 由于盐碱高、板结重、土壤瘦，大武口盐碱地项目综合运用耐盐碱作物品种筛选、盐碱 地作物营养技术方案、盐碱地种植方案，并与中化沈阳化工研究院联合探索靶向精准改良技 术，集成了综合技术解决方案。 经过一年多治理，这片原本像盖了“白被子”的中重度盐碱地，盐度下降20%，碱度下 降60%，预计三年后有望重获新生。 “通过引入社会化专业化力量，盘活了盐碱地，提升了耕地质量，高效利用了水资源， 籽粒玉米和青贮玉米较项目实施前亩均增产15%。下一步，我们将在土地盐碱较重的区域扩 大推广。”大武口区委书记汤瑞说。 10 据先正达集团中国战略创新部科技规划总监李波介绍，目前中化农业MAP 团队通过“良 种+良法”配套推广优势，在内蒙古、宁夏、吉林、河北、山东等省份建成11 个示范区，已 累计治理16.5 万多亩盐碱地。 全产业链促进可持续发展 盐碱地治理需要大量资源投入，能否形成可持续发展模式是关键。 今年，大武口区盐碱地的AT1 高粱找到了好去处。据胡元峰介绍，团队与当地酒业企业 进行产销对接。“我们根据下游企业对原粮的品质要求，在高粱生长全周期进行针对性种植 管理，让收获的第一茬高粱真正发挥价值。” 在距离大武口不远的平罗县，近日德润农场的玉米也迎来了收获。近年来，聚焦攻克盐 碱地低产田，中化农业MAP 西北大区团队为这个农场提供取土检测、种植方案设计、耕种管 收、水肥一体化设备运维等服务。这块盐碱地玉米出苗率达到82%以上，比往年农户自种提 高25%以上。 “土壤改良效果显著，预计青贮玉米产量较去年增加10%以上，我们将协同农场对接下 游企业，推进青贮玉米销售。”团队总经理杨金光说，明年将与德润扩大合作面积，并与其 他区县达成意向，开展高标准农田运营服务。 据了解，中国中化在大武口试验和总结出适用于当地的全程解决方案，盘活了盐碱地土 地资源，下一步将在盐碱化程度不同区域应用综合治理方案，探索产业化发展模式，推动 西北地区更多盐碱地成为粮仓。 四、普惠性、基础性、兜底性民生事业建设 习近平总书记指出，要加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，着力解决人民群 众急难愁盼问题，扎实推进各族人民共同富裕。 毕业季来临，一场就业辅导正在宁夏大学进行。银川市委组织部副部长、人才工作局局 长王彦君说：“习近平总书记指出，要把就业摆在突出位置。我们将就业服务从‘窗口’ 搬到大学生‘门口’，千方百计、多措并举促进高校毕业生高质量充分就业。” “深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，我们要积极推进城市更新，加强老旧小区 改造。”固原市委副书记、市长杨青龙表示，将科学把握“留改拆”，在项目规划中融入更 多“群众需求”元素。 吴忠市红寺堡区是全国最大的易地生态移民集中安置区，农业特色产业对农民收入贡 献率超过70%。红寺堡区委书记赵志锋说：“习近平总书记指出，全面推进乡村振兴，实施 好百万移民致富提升行动。我们要聚焦产业、就业、社会融入，让共同富裕成果惠及23 万 移民群众。” 山海情深——闽宁镇镇史馆里一张张照片、一段段视频，讲述着闽宁两省区28 年的协 作历程。“从‘干沙滩’变成‘金沙滩’，群众过上了好日子。要巩固拓展脱贫攻坚成果， 11 坚持外部帮扶与内部激励并重，把闽宁产业园建成综合性产业聚集区和闽宁协作发展示范 园区。”永宁县委常委、闽宁镇党委书记周德强说。 【相关报道1】主动服务大局 稳步提升“塞上江南”民生保障水平 第十四次全国民政会议以来，宁夏回族自治区民政系统坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和考察宁夏重要讲 话精神，深入贯彻落实民政部及自治区党委、政府部署要求，突出民政事业高质量发展鲜明 主题，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，紧盯薄弱环节和人民群众急难愁盼，主动服务大 局、聚力增进民生福祉，突出普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，推动宁夏民政事业高 质量发展稳中求进、提质增效。 在服务大局中展现担当 宁夏民政系统始终坚持在中国式现代化全局中定位民政事业高质量发展，推动各项工作 服务于中国式现代化。 高位推动持续发力。自治区党委、政府始终高度重视民政事业发展，2019 年以来，自 治区党委常委会会议、政府常务会议42 次研究民政工作，以自治区党委或政府名义召开重 要会议10 次，将20 余项民政工作纳入自治区第十三次党代会部署，自治区党委、政府主要 领导和分管领导作出批示70 余次，自治区人大、政协通过立法监督、调研督导、建言献策 等方式，助推民政事业发展。2024 年，自治区党委、政府先后召开自治区党委常委会会议、 政府常务会议、进一步全面深化改革重大问题调研情况汇报会，专门听取民政工作有关情况 汇报，党委、政府主要领导带头研究民政领域重点改革，将民政工作纳入宁夏经济社会发展 总体部署。 政策法规日臻完善。自治区把法治保障、政策创制作为推动事业发展的重要举措，2019 年以来，颁布和修订地方性法规9 部、政府规章6 部，出台行政规范性文件113 件，全面构 建民政事业发展的“四梁八柱”。聚焦基本民生保障，自治区民政厅提请自治区政府印发加 强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助的实施意见等文件；聚焦基层社会治理，提请 自治区党委、政府印发完善社区治理体系提高治理能力的实施意见等文件；聚焦基本社会服 务，提请自治区党委、政府印发推进养老服务体系建设的实施方案和服务清单等。 资金项目逐年递增。宁夏民政系统坚持尽力而为、量力而行，全力争取资金项目支持， 持续加大民政事业投入。2019 年以来，争取资金195.61 亿元，支持建设“一老一小”等民 生项目1869 个。目前，全区城乡社区养老服务设施覆盖率分别达81.6%、60.1%，老年助餐 设施覆盖率43%；县级基本殡葬设施覆盖率达92%。 在增进民生福祉中践行初心 宁夏民政系统坚持把在发展中保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦人 民群众急难愁盼精准发力，持续提升服务精度和关爱厚度。 12 基本民生保障有力提升“幸福指数”。围绕困难群体急难愁盼，2019 年以来，在民政 部关心支持下，宁夏累计下拨困难群众救助补助资金138.16 亿元，先后3 次提高城乡低保 和孤儿养育津贴标准、两次提高残疾人两项补贴标准，城乡低保标准分别增长15%、34%， 机构集中养育孤儿、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童养育津贴标准分别增长34%、39%、 56%，残疾人两项补贴标准分别增长15%、62.5%，查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回 率100%。 基层社会治理有序提升“和谐指数”。自治区民政厅直管社会组织党的组织覆盖率达 99.6%，党的工作实现全覆盖，社会组织管理实现新提升；推动社会工作人才发展纳入乡村 振兴地方立法，连续两年承办全国社会工作助力乡村振兴大会，连续3 年举办“宁夏慈善奖” 评选表彰活动，枢纽型慈善组织实现县（区）全覆盖。 基本社会服务有效提升“满意指数”。宁夏做实“一老一小”关爱服务，每年列支不 低于55%的福彩公益金支持养老服务发展，高龄津贴实现80 岁以上老人全覆盖，有意愿特 困老人集中供养率达100%，适老化改造、市级未成年人保护中心建设提前两年完成“十四 五”规划任务，实现居家和社区基本养老服务提升行动项目地级市全覆盖。优化婚姻登记服 务，建立婚姻登记信息数据库，婚姻登记实现“区内通办”“跨省通办”；开展县级基本殡 葬设施建设补空白工程，连续5 年举办社会公祭主题活动，大力推行节地生态安葬；稳妥实 施行政区划调整，认真落实界线联检，深入开展平安边界建设，全域推进“乡村著名行动”， 区划地名服务提质增效。 在攻坚克难中彰显智慧 宁夏民政系统始终坚持深化改革、更新观念，大力弘扬创新精神，以系统观念、改革思 路、创新办法破难题、增活力、提质效，全方位推动高质量发展取得新成效。 宁夏民政系统坚持以人民为中心，优化服务流程、延伸服务触角、打造服务平台、促 进协同发展。实现低保等社会救助审批权限下放乡镇省域全覆盖，优化审批程序、提升经办 能力、方便困难群众；实现乡镇社工服务站建设省域全覆盖，打造群众家门口的基层民生服 务暖心平台；出台《养老机构公建民营实施办法》，推动约30%的养老服务项目实施公建民 营；在西北地区创新举办养老服务业博览会，与黄河流域9 省（自治区）签订养老服务高质 量发展合作协议，与17 个省份签署旅居养老协议；开展完整社区、未来社区试点，5 个社 区列入全国完整社区试点，占西北5 省（自治区）试点总量的50%；出台加强民政服务机构 安全管理方案和行动措施。 宁夏民政系统坚持破立并举、攻坚克难，以改革创新引领高质量发展。儿童福利“开 门办院”成为生动案例。宁夏民政瞄准困境儿童生存、权益、发展等需求，着眼标准化建设 和服务管理，为全国儿童福利事业高质量发展贡献宁夏方案。以标准化建设引领高质量发展， 纵深推进民政标准化管理体制机制改革，编制实施地方标准62 项，开展国家级试点8 个、 示范项目1 个、自治区级试点12 个，5 项试点经验作为典型案例向全国推介。 13 宁夏民政系统勇于创新、勤于探索，打破制约事业发展的习惯思维、路径依赖和条条 框框。建立慈善项目发布机制，部门联动实施善行宁夏“十大慈善项目”3 年行动，推动慈 善工作由“被动参与”向“主动提升”转变。全面构建社会组织治理新格局。自治区党委书 记点题深化和推进党组织领导下的社会组织领域治理工作，构建高位推动、三级联动、全域 提升的社会组织治理新格局，以党建引领为核心形成硬核支撑，探索形成“党建+育管治” 社会组织管理宁夏经验。 在化解风险中主动作为 宁夏民政系统坚定不移贯彻总体国家安全观，高效统筹发展和安全，有效防范和化解民 政领域安全风险隐患，以大安全保大发展、以大发展促大安全。 紧盯安全守底线。印发安全生产治本攻坚三年行动实施方案，建立巡查检查、安全顾问、 培训教育及重大事故隐患挂牌督导机制，全区民政服务机构未发生生产安全事故。 紧盯标准立规范。坚持目标导向、聚焦重点领域，纵深推进标准规范落实落地，编制实 施《精神障碍患者社会工作服务指南》《防控呼吸道传染病管理规范》《社会工作服务流程》 等地方标准70 项。 紧盯管理强能力。自治区民政厅提请自治区党委研究审议民政服务机构安全管理方案， 创新出台网格化管理等4 项“微政策”，建立10 项工作机制，深入实施民政服务机构安全 生产治本攻坚三年行动和消防安全提档升级工程，分层分级开展全员安全培训，指导基层建 立75 支应急救援队伍，民政服务机构本质安全水平全面提升。 【相关报道2】宁夏打造数字人社“智”惠民生 宁夏聚焦企业和群众办事堵点、痛点和盲点，全面推进数字人社建设，打造泛在可及、 智慧便捷、公平普惠的人社政务服务体系。 加快数字人社建设是数字政府建设的重要组成部分。近年来，宁夏以“深化一体化、 发展数字化、迈向智能化”为目标，突出数字化在人社事业中的引领、撬动、赋能作用，从 谋划“一盘棋”、构建“一体化”、推进“一张网”、打造“一个库”、用好“一张卡”五 个维度同步发力，全力打通服务群众“最后一公里”，让温暖直抵民心。 高起点推动织密人社服务保障网 围绕数字人社、“121”信息化建设发展规划，宁夏实施数字化政务工程，从数据资源 整合共享、人社服务“一网通办”、社会保障卡“一卡通用”等方面入手，加强数据整合共 享，推进数据赋能创新，提升数据应用能力，打造全区统一、共建共用的人社大数据分中心， 建成宁夏人社一体化和公共服务两大系统，实施“应用系统迁建入云”“国产密码应用”和 “区块链+人社”试点三项行动，全面推动人社数字化转型，实现“一网通办、一网通管、 一体协同”，形成“直达社区、覆盖全区、辐射全国”的一体化服务体系。 目前，宁夏数字人社服务半径不断扩大，实现288 项公共服务事项不见面办理、135 项 “即办”“秒办”、62 项“一网通办”“跨省通办”、28 项“下沉乡镇（街道）办”、80 14 项“掌上办”，线上年均办理政务服务事项达720 万件，占全部办件量的90%以上。在全区 上线人社全领域业务板块，实现就业补助申领等31 个事项“免申办”，社保待遇领取等40 个事项“联动办”，机关事业单位人员招聘等82 个事项“打包办”，电子劳动合同签订等 75 个事项“掌上办”。构建统一的用户管理、电子印章、“好差评”等应用支撑管理体系， 全面应用“受理—审核—决定—送达”“综窗受理”服务流程，提升一网管理、实时同步能 力。打通与全国人社政务服务平台、“我的宁夏”、“i 银川”、社区E 通等四级数据协同 通道，实现向上与人社部共享交换、同级与省（市、区）深度融合、向下与市县实时交互。 为提高数字人社治理水平，宁夏着眼运维保障数字化、智能化，以数据安全为目标， 通过推进网络安全及运维管理标准化、规范化、流程化建设，全面落实网络安全等级保护 测评及密码安全性评估等工作，定期开展突发事件应急演练等构建安保制度体系。 聚焦数据安全、数据库管理、网络建设，建设以1 个运维机构、1 支驻场队伍和多家承 建单位为主体的“1+1+N”运维团队，加强日常运维保障闭环管理。打通人社一体化、商用 密码特权账号管理等系统，实现运维工单全流程“免开库”电子化办理、多级并联审批，提 高数据库“无人值守、自动执行”全生命周期保护水平，确保操作严格可控、日志全程可溯。 数字赋能跑出人社服务“加速度” “现在通过线上办理人社各项业务，省时又省力，快捷又方便！”近日，银川市民刘女 士通过手机App，足不出户完成了养老保险待遇资格认证。 宁夏全力推进数字人社建设，切实提升公共服务、基层治理、决策管理的数字化、精准 化、智慧化水平，不断增强就业创业服务支撑能力、提升社会保险服务惠民效能、加强人才 人事服务应用、提高劳动关系保障水平等，实现人社各项业务办事路径、办理方式由单一性 向“全天候、多元化、零距离”转变。 依托宁夏人社一体化和公共服务系统，在全区上线应用就业失业登记、农村劳动力转 移就业等119 个服务事项功能，逐步实现全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据。 目前，借助签订（解除）劳动合同功能实现就业失业登记协同办理；通过社保、低保、残疾、 退役军人等共享数据动态认定就业困难人员；稳岗返还补贴、一次性扩岗补助、一次性留工 培训补助等4 项人社主动服务事项实现“免申即享”；就业失业登记、公益性岗位申请等 10 个服务事项实现“零材料”“零跑腿”全程网办；农村劳动力转移就业登记、灵活就业 社保补贴等8 个服务事项赋权乡镇。 加快推进社保经办服务转型，数据共享“网上办”、移动终端“掌上办”、窗网融合 “打包办”等“八办并举”，线上线下全方位、多渠道为参保单位和群众提供高效便捷服 务。推动工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇申领“一件事一次办”，实现“一次申请、 一窗受理、一网通办、一次办结”；率先建成“全区联网互认、工伤信息共享、费用补助秒 付、资金集中清算、全程智能监控”工伤医疗即时结算模式，实现即时结算“跨地区”“无 障碍”“同城化”。率先在全国创建养老保险待遇集中统一发放新模式，全区21 个社保经 15 办机构与银行“一网接入”，网银秒级到账，发放时间由原来的3 天缩短至8 个小时以内， 同步发送短信提醒；社保待遇领取资格认证采取信息比对、人脸识别、就近认证、单位协助、 异地协办等6 种模式，待遇人员可自主选择、快捷认证；对于高龄老人、行动不便人员、不 会使用智能手机群体，经办人员采取上门主动服务。据统计，大数据比对和刷脸认证占到已 认证人次的92.4%。 “依托宁夏人社一体化系统，城乡居民养老保险申领等高频服务事项下沉后，居民不 用多跑路，在‘家门口’就能办理社保业务。”灵武市城区街道办事处育才街社区社保工 作兼职协办员杨娜说。 针对传统业务办理中存在的材料多、跑动多、审查繁、时限长等问题，将人事、工资、 就业、社保等单体服务全部整合到人社一体化和公共服务系统，统一开发人才人事板块， 围绕机关事业单位工作人员职业生涯全周期，设置96 个服务事项，形成“多头办转一体办、 串联办转同步办、跑腿办转网上办、人工办转系统办”的鲜明特点。目前，已实现人口基础 信息、人事岗位聘用信息、工资统发信息等区、市、县、乡四级全覆盖和互通共享，使用范 围扩展到党委组织部、财政厅等业务关联部门，一网构建起全区近20 万名机关事业单位人 员人事工资数据。2022 年以来，累计办理各类业务53.8 万人次，其中“一件事”等高频事 项5.1 万人次。 为构建和谐劳动关系，宁夏创新数字化与劳动关系治理和服务融合，在电子劳动合同 建设应用上聚焦发力，开发电子劳动合同签订、解除（终止）、续签、变更等自助办功能， 推广普及劳动合同全程网办、电子签名“掌上办”。坚持“跨域协同、综合受理、智能流转、 一体经办”，以劳动关系业务办理为龙头，推广普及“一件事一次办”“多件事打包办”“着 急事随时办”“个人事掌上办”，实现了“一份合同触发、并联同步办理、一次不跑办成” 的劳动用工“一件事办理”新模式，电子劳动合同签订率达到98%以上，实现了全区全域全 覆盖。同步上线应用农民工工资支付监控预警平台功能，建立起欠薪线索统一归集、核查处 置全程监控、案件办理回溯监督的管理服务新格局，实现劳动者“指尖维权”，缩短维权时 限，确保监控预警“真管用”。 五、城市更新 老旧小区改造 报道1：老城区如何展现新时尚——宁夏银川实施城市有机更新 2 月12 日晚，宁夏银川市兴庆区海宝公园内人潮涌动，盛世华章、齐天大圣等16 组2.7 万个大型宫灯、国潮彩灯和中小学师生制作的手工花灯次第点亮，绚丽灯光如星河倾泻般洒 落，有着千年历史的海宝塔亮了！ 16 海宝福灯会以“觅、市、印、粹”四大板块串联起夜游、年货市集、元宵游园等十大主 题活动，孩子们穿梭在长廊，一边欣赏美丽花灯，一边聆听兴庆区历史文化故事。“看花灯 学历史，真有趣。”兴庆区唐徕小学北校区“红领巾”寻访小队的队员陈思涵在寻访中感慨。 老城区如何展现新时尚？兴庆区深入挖掘老城文化底蕴，通过打造主题场景、培育特 色业态、融入演艺节目等方式，树立文旅新地标。 当鼓楼、玉皇阁等古建筑搭上视效艺术和数控灯光，老街区一键切换到“灯景融城”模 式。“今年有外地朋友来银川过年，我们在老城区的鼓楼周边一起欣赏灯光秀，品尝美食、 游玩体验都倍儿爽！”市民王懿自豪地说。 深藏在城区的老街小巷也开始展现“鲜活的当下”。漫步在兴庆区自强巷，“我们如此 热爱银川”“这里是银川”的涂鸦让文艺青年心潮澎湃。自强巷原来叫西门二道巷，20 世 纪40 年代改名为“自强巷”。前些年，随着街区的墙体、路面等基础设施逐渐老化破损， 这里成了大家逃离的背街小巷。 2024 年以来，兴庆区守“家底”盘“库存”，维修改造街巷60 余万平方米，新建市政 道路30 多公里，采用“微介入”有机更新改造方式，结合街巷现有商业业态，打造具有特 色的主题街巷。 自强巷变了！改造中，巷子巧妙地被设计划分为“转角遇到爱”“漫游兴庆”和“老城 记忆”三个主题区，老故事彩绘变成墙上风景，一边是老式住宅楼透着淳朴气息，一边是文 艺小店展露时尚元素，周末和节假日总能吸引不少年轻人前来打卡。 “我们在老城‘焕’新中，要‘面子’也要‘里子’，改造基础设施、改善居住环境， 同时保留它的历史文化基因、嫁接现代生活方式，聚集人气、滋养城市。”兴庆区文化旅 游体育广电局副局长石晶说，如今的兴庆区老街巷，成了银川城一张独特的文化名片。 报道2：更新的城市，更“新”的生活，银川—— 老旧小区换新颜 提质改造惠民生 城市更新，一头连着民生福祉，一头连着经济发展，正成为加快城市发展新旧动能转换 的重要抓手。今年6 月，习近平总书记在宁夏考察时强调，要积极推进城市更新，加强老 旧小区改造。 为高质量推动城市更新，我市专门成立银川市城市更新专班，把推进城市更新作为先行 区示范市建设的重要抓手和落脚点，结合以“九项行动”为统揽的城市建设工作思路，建立 健全“1+1+10+N”城市更新体系，精准补齐“一老一幼”设施，更新改造特色街区、老旧厂 房、老商业街区等，从“住房、社区（小区）、街区、城区”四个维度全面开展城市体检评 估。 持续更新激发城市经济活力 17 家住兴庆区海宝路的市民李先生，最近有了一个新爱好，每到太阳下山，就会走出家门 来到久辰里艺术商业园区，点一杯咖啡，一边休闲纳凉一边欣赏艺术街区风景。“红砖墙搭 配钢结构，呈现出浓浓的工业风。忙碌一天，来这里放松放松非常棒。”李先生说道。 让李先生不住赞赏的商业园区是位于兴庆区友爱街以西、海宝路以北、六号路以南的久 辰里艺术商业园区。改造一新的商业园区，几年前还是一处荒废的物流中心，因为长期无人 管理，长满野草。 为切实解决这块城市“伤疤”，2017 年，兴庆区通过加强政策扶持、服务保障等工作， 打通政策落实堵点，盘活低效用地，引入宁夏吉泰房地产开发集团有限公司收购该项目。 收购完成后，吉泰地产通过整合资源、改造升级、转变土地性质等方式，让该项目脱胎换骨， 重获新生。项目定位为集“体验商业+沿街现铺”于一体的新奢体验式商业，打造全新银川 文化艺术商业街区。 这一典型低效用地盘活案例，是兴庆区开展城市更新行动的结果，根据项目过去的情 况、资源禀赋，重新设计、定位盘活，让旧项目焕发新活力，为老城区发展注入新动能。 城市更新方向把得准要经过科学系统的“体检”，为此银川市把城市体检作为统筹城 市规划、建设、管理工作的重要抓手，4 月以来，市住建部门入驻全市各社区开展数据采集 工作，从“住房、社区（小区）、街区、城区”四个维度全面开展城市体检评估。在城市规 划上划定“内-中-外”三级更新圈层，构建“二轴三心四点六片区”的更新结构，划定31 个更新单元项目（29 个城市更新单元和2 个战略更新单元），面积共计约14.4 万亩。 除盘活城区低效用地，今年，我市着力加大对产权清晰的集体用地城中村项目自主筹 资拆建更新力度，通过明确并规范自主更新的申请、审批、产权重置等手续流程，同时出 台一定的激励措施，如危房补贴、历史建筑修缮补贴、节能减碳补贴等，推动居民广泛参 与自主更新。 “今年以来，我们以落实‘五八’强首府战略为引领，加快落实‘1+1+1+10+N’城市更 新工作体系，力争到今年年底，在两年城市更新试点期结束的基础上，通过实施一批改善事 关民生福祉和人居环境的项目推动城市品质再提升。”市住建局相关负责人表示。 倾力改造 提升居民幸福感 “看着小区正式开始动工改造，我们心里真高兴，相信不久后小区的环境就会大变样。” 7 月24 日，兴庆区永康家园南区老旧小区改造正在加紧施工，工人们顶着烈日为老房子加 装保温板。“加上保温层后，就能温暖过冬了。”居民陈女士表示，此次改造对小区上下水、 地面以及安防设施等都进行了升级，“特别期待改造后的效果。” 老旧小区改造是改善和提升住房困难群体居住体验的惠民工程，银川市主动聚焦破解 “四老一差”（街老、院老、房老、设施老、生活环境差）困局，探索出了一条符合市情 实际的老旧小区改造新路子和适应中国式现代化社区治理的新途径，构建形成党建引领、 权责清晰、多方联动、群众满意的老旧小区改造新格局。 18 针对不同小区实际情况，改造前，市住建部门组织相关部门实地踏勘，根据入户走访、 摸底调查的情况，在充分吸纳广大群众意见基础上，组织电力、自来水、燃气、通信等部门 集体会商，量身制定“一区一策”改造方案，凝聚广大群众智慧，确保涉改小区强弱电、自 来水、燃气、绿化、公共设施等短板弱项全面提档升级，老旧小区内外、地上地下、平面立 面联动更新。 银川市住建局相关负责人介绍，改造期间通过成立现场办公项目部，搭建党员群众全过 程工程监督平台，选聘党员、群众代表组成群众质量监督员队伍，聚焦原材料、改造质量、 施工进度和资金拨付等环节，进行实时监督，建立问题台账，及时化解改造过程中出现的新 诉求、新问题、新矛盾，形成上下沟通协商闭环。改造后，邀请业主委员会、物业公司、居 民代表与项目方等部门逐项验收，让居民以“主人”身份参与到顶层设计、施工建设、运营 维护全过程、各环节。 目前，全市已累计改造老旧小区980 个、1373 万平方米、18.56 万户，其中兴庆区老旧 小区改造市场化运作经验被国家发改委作为典型经验在全国推广，西夏区百合苑小区“七区 合一”经验做法荣获“中国民生发展论坛2020 年示范工程奖”，金凤区银凤小区、西桥小 区被《中国建设报》、新华社、《光明日报》等媒体报道，在为百姓创造更健康、更安全、 更宜居的高品质生活空间的同时，居民获得感和幸福感也显著提升。 老旧小区改造，改的是“老破小”的城市旧貌，造的是居民期盼的“安乐窝”。我市通 过实施城市更新行动，大力改造城镇老旧小区，改善居民居住条件，让老旧小区焕发新容颜。 六、宁夏：努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 “习近平总书记为宁夏确定了‘努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区’的发 展定位，明确了建设美丽新宁夏的发展目标，这既是勉励鞭策，更是使命责任。”在国务院 新闻办公室20 日举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，宁夏回族自治区党委 副书记、自治区主席张雨浦说。 张雨浦介绍，宁夏是国家西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展两大区域战略“双 覆盖”省区，近年来实现了经济发展量质齐升、民族团结同心同向、环境保护生态优先、民 生保障稳步提升。 据统计，宁夏今年一季度GDP 增长5.8%，增幅连续8 个季度保持在全国前10 名。特别 是规模以上工业增加值和农业总产值的增幅分别位居全国第一位和第三位。 张雨浦表示，力争用3 年时间实现全区农民收入特别是脱贫人口收入达到全国平均水平， 城镇化率达到70%、超过全国平均水平。同时，要着力推进宁夏城乡山川的协调发展，谱写 好宁夏脱贫攻坚、乡村振兴和共同富裕的“三部曲”。 19 “每2 瓶国产酒庄酒就有1 瓶产自宁夏；每4 斤枸杞中就有1 斤来自宁夏。”张雨浦介 绍，宁夏立足独特的资源禀赋，发展了葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、蔬菜六大特色优 势产业。 张雨浦介绍，宁夏的主导产业发展很快、后劲很足。现代煤化工建设方面，总产能已达 3000 万吨，其中煤制油连续三年超过400 万吨，居全国首位。同时，产业智能化、绿色化、 融合化水平明显提升，为发展新质生产力打下了重要基础。 “始终把水资源作为宁夏发展的核心资源、关键要素。”张雨浦介绍，到2023 年底， 宁夏的地级市全部达到国家节水型城市标准；万元GDP 和万元工业增加值用水量已经提前完 成了“十四五”规划目标。 张雨浦介绍，宁夏“山水林田湖草沙”体系完整，被称为“中国旅游的微缩盆景”。今 年以来，宁夏围绕食住行游购娱“六大要素”，全面实施了“文旅创新升级工程”，推动旅 游业高质量发展。 张雨浦表示，将坚持以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，加力构筑国 家新能源综合示范区、现代煤化工产业示范区和农业绿色发展先行区，着力打造“世界葡萄 酒之都”和“中国算力之都”，加快发展新质生产力，努力为全面建设美丽新宁夏打下更好 基础，为谱写西部大开发新篇章作出宁夏贡献。 七、城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化 报道1：宁夏24 条举措加快推进城乡融合发展 学习运用“千万工程”经验 宁夏24 条举措加快推进城乡融合发展 4 月3 日，记者从自治区发展改革委获悉，我区近日出台《宁夏回族自治区学习运用“千 万工程”经验 加快推进城乡融合发展的若干举措》，在充分借鉴浙江等省区建设国家城乡 融合发展试验区典型做法的基础上，总结凝练出24 条精准有效的务实举措，加快推动我区 城乡融合发展取得切实成效。 “千村示范，万村整治”工程实施二十余年来，指引浙江乡村发生了精彩蝶变。学习运 用“千万工程”经验，关键在于提升全面推进乡村振兴实效。若干举措充分考虑我区资源要 素、设施条件、服务供给、产业基础等现状实际，围绕推进城乡要素双向自由流动、基础 设施共建共管、基本公共服务普惠共享、产业协同融合发展等四个方面，综合分类施策， 着力推动形成新型工农城乡关系。 为破除城乡二元结构、提高城乡要素配置效率，若干举措明确了持续推进户籍制度改 革、盘活利用农村闲置房地资源、探索集体经营性建设用地入市等8 项举措。提出健全以 20 常住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业居住的农业转移人口举家进城落户。稳慎推进平 罗县、贺兰县农村宅基地制度改革试点，探索对闲置宅基地和闲置住宅开展盘活经营。推动 贺兰县、平罗县、盐池县、中宁县深化农村集体经营性建设用地入市试点，推进农村集体经 营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 若干举措提出，通过推动城乡供水一体化发展、提升农村公路服务能级、推进农村生 活垃圾分类处理、推动农村公共基础设施建管结合等6 项举措，着力补齐城乡基础设施短 板弱项，切实改善乡村生产生活条件。同时，通过推进紧密型县域医共体建设、促进城乡教 育一体化发展、加强农村养老服务供给、完善分层分类社会救助体系等，着力推进基本公共 服务均等可及，有效提高城乡居民生活品质。 在促进城乡产业协同融合发展方面，若干举措提出，通过建设县域城乡产业融合载体、 加快培育现代都市型农业、打造农业产业化联合体、丰富生态产品价值实现形式、保护开 发乡村文化等6 项举措，着力推动乡村经济多元融合发展，促进农民持续稳定增收。 报道2：加快推进农业农村现代化 开创城乡融合发展新局面 日前，宁夏回族自治区党委农村工作会议在银川召开。会议强调要深学细悟笃行党的二 十大和二十届三中全会、习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察宁夏重要讲话精神， 推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，加快推进农业农村现代化， 促进城乡融合发展、共同富裕，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提 供基础支撑。 宁夏要坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以黄 河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹 推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，深入学习运用“千万工程”经验，站位全局、 长远考量，因地制宜、精耕细作，守正创新、改革突破，尊重农民、顺应民心，加快建设乡 村全面振兴样板区，聚力实施“十项提升行动”，千方百计推动农业增效益、农村增活力、 农民增收入。 宁夏要抓好粮食和重要农产品供给保障，全面落实粮食安全党政同责，坚持产量产能、 增产增收、生产生态一起抓，不断提高农业综合效益和竞争力。要持续巩固拓展脱贫攻坚 成果，举一反三抓好国家考核评估反馈问题整改，进一步完善覆盖农村人口的常态化防止返 贫致贫机制，深入实施百万移民致富提升行动，加强常态化帮扶，增强增收致富内生动力。 要着力促进城乡融合发展，大力发展特色农牧业，创新联农带农富农利益联结机制，科学规 划、分期分类推进乡村建设，持续开展农村人居环境整治提升，补齐基本公共服务短板，因 地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。要健全乡村治理体系，坚持党组织领导下的自治、 法治、德治相结合，提升乡村善治效能，加快建设文明乡风，加强基层矛盾纠纷排查化解和 21 风险源头管控，织密农村公共安全防护网，让乡村社会既充满活力又稳定有序。要认真落实 进一步深化农村改革任务，突出改革的系统性、整体性、协同性，以钉钉子精神抓好重点领 域改革。 宁夏要全面加强党对“三农”工作的领导，按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的 要求，压紧压实五级书记抓乡村振兴政治责任，加大对“三农”工作支持保障力度，弘扬求 真务实作风，持续整治形式主义为基层减负，提高创造性抓落实能力，推动乡村产业发展、 乡村建设、乡村治理不断取得新进展新成效。
