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1 总书记在广东考察 坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放 在推进中国式现代化建设中走在前列 2023 年4 月10 日至13 日，习近平在中共中央政治局委员、广东省委书记黄坤明和省 长王伟中陪同下，先后来到湛江、茂名、广州等地，深入企业、港口、农村等进行调研。 （一）10 日上午，习近平首先考察了位于湛江市东海岛的国家863 计划项目海水养殖 种子工程南方基地。习近平听取了广东省海洋渔业发展情况介绍，察看渔业良种展示，向现 场科研和养殖人员询问选育技术、种苗长势、市场价格等。习近平指出，中国是一个有着 14 亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物， 也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。种业是现代农业、渔业发展的 基础，要把这项工作做精做好。要大力发展深海养殖装备和智慧渔业，推动海洋渔业向信息 化、智能化、现代化转型升级。 湛江红树林国家级自然保护区，是我国红树林面积最大、分布最集中的自然保护区。习 近平来到位于保护区东部的麻章区湖光镇金牛岛红树林片区，察看红树林长势和周边生态环 境。他强调，这片红树林是“国宝”，要像爱护眼睛一样守护好。加强海洋生态文明建设， 是生态文明建设的重要组成部分。要坚持绿色发展，一代接着一代干，久久为功，建设美丽 中国，为保护好地球村作出中国贡献。 （二）10 日下午，习近平来到湛江市徐闻县，考察徐闻港。徐闻港项目是广东与海南 相向而行的“头号工程”。在港口专用码头，习近平察看徐闻港全貌，听取广东省提升交通 基础设施互联互通水平、对接海南自由贸易港建设相向发展等工作汇报。随后，习近平来到 泊位码头，察看船舶停靠、客运转接等。船上的旅客看见总书记来了，纷纷向总书记问好， 习近平向大家挥手致意，祝他们一帆风顺。习近平指出，琼州海峡是国家经略南海的战略通 道，也是海南自由贸易港建设和发展的咽喉要道，要把“黄金水道”和客货运输最佳通道这 篇大文章做好，把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港的现代化水陆交通运输 综合枢纽。 （三）离开徐闻港，习近平来到环北部湾广东水资源配置工程向南输水的接点站—— 徐闻县大水桥水库，了解工程建设、管理、运行和后续工程规划等情况。工作人员向总书 记展示水样和监测设备，汇报当地加强周边生态保护等情况。习近平指出，我国缺水且水资 源分布很不均衡。推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以 水定人、以水定产，发展节水产业。广东要把水资源优化配置抓好，加快全面推进水资源配 置工程建设，推动解决区域发展不平衡问题，尽早造福广大人民群众。 （四）习近平11 日来到茂名高州市根子镇柏桥村考察调研。柏桥村种植荔枝约6800 亩，是荔枝生产专业村。习近平走进荔枝种植园，了解当地发展特色种植产业和文旅产业等 情况，并同现场技术人员亲切交流。随后，习近平来到柏桥龙眼荔枝专业合作社，听取合作 社运营和推进乡村振兴等情况介绍。习近平指出，这里是荔枝之乡，荔枝种植有历史传承和 2 文化底蕴，特色鲜明，优势明显，市场空间广阔，要进一步提高种植、保鲜、加工等技术， 把荔枝特色产业和特色文化旅游发展得更好。 临别时，村民们高声欢呼“总书记好”“总书记辛苦了”。习近平亲切地对大家说，这 是我第一次到粤西地区，看到乡亲们通过发展荔枝等特色种植业过上了殷实的生活，我感到 很欣慰。推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。要 坚持走共同富裕道路，加强对后富的帮扶，推进乡风文明，加强乡村环境整治和生态环境保 护，让大家的生活一年更比一年好。 （五）习近平12 日在广州市考察调研。当天下午，他首先来到乐金显示广州制造基地。 广东省相关负责同志介绍了全省近年来增强国内国际两个市场两种资源联动效应、提升贸易 投资合作质量和水平等方面的做法和成效。习近平察看产品展示和生产组装流程，对企业发 展取得的成就表示赞赏。习近平强调，在全球经济增长乏力情况下，中国加快构建新发展格 局，加强营商环境建设，市场优势会更加明显。希望外国投资者抓住机遇，到中国来，到广 东来，到粤港澳大湾区来，深耕中国市场，创造企业发展新辉煌。 （六）习近平随后来到广汽埃安新能源汽车股份有限公司考察。他走进企业展厅、总 装车间、电池生产车间等，了解企业突破关键核心技术和推动制造业高端化、智能化、绿色 化等进展情况。在广汽研究院，习近平仔细察看智能网联实验室、模型设计实验室等，并同 科技人员、企业家、职工、外资企业代表等交流。习近平指出，中国改革开放政策将长久不 变，永远不会自己关上开放的大门。一切愿意与我们合作共赢的国家，我们都愿意与他们相 向而行，推动世界经济共同繁荣发展。习近平强调，中国是个大国，要重视实体经济，走自 力更生之路。关键核心技术要立足自主研发，也欢迎国际合作。要加强教育和人才培养，夯 实科技自立自强根基。 （七）13 日上午，习近平听取广东省委和省政府工作汇报，对广东各项工作取得的成 绩给予肯定。 习近平指出，粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位。广东要认真贯彻党 中央决策部署，把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆 在重中之重，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格 局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。 习近平强调，实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关键。要深入实施创新 驱动发展战略，加强区域创新体系建设，进一步提升自主创新能力，努力在突破关键核心技 术难题上取得更大进展。要加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞 争力的创新型企业。要强化企业主体地位，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，不断 提高科技成果转化和产业化水平，打造具有全球影响力的产业科技创新中心。要推进粤港澳 大湾区人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应。 习近平指出，中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的 3 现代化产业体系。广东要始终坚持以制造业立省，更加重视发展实体经济，加快产业转型升 级，推进产业基础高级化、产业链现代化，发展战略性新兴产业，建设更具国际竞争力的现 代化产业体系。 习近平强调，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同 富裕的必然要求。广东要下功夫解决区域发展不平衡问题，加快推进交通等基础设施的区域 互联互通，带动和推进粤东、粤西、粤北地区更好承接珠三角地区的产业有序转移。要加强 陆海统筹、山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省。要积 极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集 体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕。持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶， 防止出现返贫。 习近平指出，开展主题教育是今年党的建设的重大任务。各级党组织要坚决贯彻落实党 中央的工作部署，教育引导党员、干部在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功 夫见实效。以学铸魂，就是要做好学习贯彻新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转 化工作，从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。 一是坚定理想信念，增强对党的价值追求和前进方向的高度政治认同，把好世界观、人 生观、价值观这个“总开关”。二是铸牢对党忠诚，自觉坚持党的全面领导、坚定维护党中 央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、 政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚体现到贯彻落实好党 中央决策部署的实际行动上。三是站稳人民立场，强化宗旨意识，坚守初心使命，践行党的 群众路线，把人民群众满意不满意作为评判主题教育成效的根本标准，解决好人民群众最关 心最直接最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让现 代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 申论考查方向延伸 一、坚持向海而兴、向海图强，全面建设海洋强省，打造海上新广东 报道1：把握蓝色机遇、培育蓝色引擎 优化海洋经济发展格局。出台省海岸带及海洋空间规划，建立低效用海退出机制，保 障重大项目用海需求。着力完善港航基础设施，开工建设汕头广澳港区三期、珠海港高栏港 区国能散货码头，推进广州港南沙港区国际通用码头、深圳港盐田港区东作业区集装箱码头 一期、茂名港博贺新港区30 万吨级航道等建设，加快汕头港、湛江港、阳江港、揭阳港等 疏港铁路建设，做好揭惠铁路前詹支线前期工作。推动内河航运与海洋运输贯通，助力港口 航运通江达海。推进琼州海峡港航一体化，把徐闻港打造成连接粤港澳大湾区和海南自由贸 易港的现代化水陆交通运输综合枢纽，推进琼州海峡一体化高质量发展示范区建设，推动与 4 海南相向发展。强化港产城整体布局，推进广州海洋创新发展之都、深圳全球海洋中心城市 建设，支持珠海、汕头、湛江、阳江、汕尾等市建设特色型现代海洋城市，高标准规划打造 环珠江口100 公里“黄金内湾”。我们要统筹优化全省港口资源、促进协同发展，把14 个 沿海城市的“蓝色动力”充分激发出来。 加快壮大现代海洋产业。大力发展海洋电子信息、海洋新材料、海洋生物医药等新兴 产业，聚力打造海洋清洁能源、海洋船舶与海工装备等千亿级产业集群。加快建设国家海洋 综合试验场、国家深海科考中心等创新平台，推动大洋极地综合保障基地落户广东，提升海 洋科技支撑能力。规模化开发海上风电，推进阳江青洲、汕头勒门、汕尾红海湾等项目建设， 新增装机规模200 万千瓦，打造广东海上风电基地。加大海洋油气资源勘探开发力度，推进 湛江乌石、恩平油田群建设和南海天然气水合物开采，加快深圳LNG 应急调峰站、珠海LNG 扩建项目二期、惠州LNG 接收站等建设，提升油气供应保障能力。坚持“疏近用远、生态发 展”，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”，大力发展深远海养殖和智慧渔业，推动海 洋渔业向信息化、智能化、现代化转型升级。 提升海洋生态品质。推进海洋生态保护修复“五大工程”，加强海洋环境监测，强化岸 线精细管控和生态修复，深化入海排污口整治、海水养殖尾水治理、港口和船舶污染防治， 稳步提升近岸海域水质。高标准建设深圳国际红树林中心，加快建设江门台山、湛江雷州和 徐闻、惠州惠东等万亩级红树林示范区，像爱护眼睛一样守护好红树林。强化海岛分类保护 利用和滨海湿地恢复，打造魅力沙滩、美丽海湾。 广东海洋资源禀赋得天独厚，广袤的海洋蕴藏着无限的发展潜能。我们要把握蓝色机遇、 培育蓝色引擎，向海洋要动力、要未来，奋力绘就海上新广东的壮美图景。 报道2：向海图强，打造“海上新广东” 广东因海而兴，因海而富，作为海洋大省，用好海洋资源，全面建设海洋强省，在打造 “海上新广东”上取得新突破，是广东迈向中国式现代化的重要潜力所在。9 月25 日至26 日，在政协第十三届广东省委员会常务委员会第八次会议上，省政协常委们聚焦海洋强省建 设工作展开了一场“头脑风暴”，提供了不少“金点子”。 锚定“海洋强省”目标发力 去年4 月，习近平总书记视察广东时强调，要加强陆海统筹、山海互济，强化港产城整 体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省；同年6 月，省委十三届三次全会提出“1310” 具体部署，强调推进全面建设海洋强省工作；今年9 月，省委十三届五次全会提出关于建设 海洋强省的任务要求；在今年年初广东省两会期间，700 多名委员提出了关于海洋经济的提 案49 件……中央有指示、省委有部署、委员有响应，“全面建设海洋强省”是广东必须坚 决完成的光荣使命。 为当好改革的实干家促进派，落实海洋发展改革任务，7 月8 日至11 日，省政协调研 组围绕“深入挖掘海洋资源潜力，持续激发蓝色经济活力”开展专题调研，一行人先后赴 5 湛江湾实验室、麻章金牛岛、茂名港集团30 万吨原油码头和浪漫海岸文旅项目等实地调研。 烈日当空，即使汗如雨下，大家的热情依旧不减。在走访过程中，调研组通过与有关职能部 门、企业负责人和基层干部群众深入交流交谈，详细了解了当地海洋经济发展、海洋环境保 护、文旅产业布局、海水养殖及渔港渔民出路等情况，为海洋经济发展共谋良策。 像这样的履职场景早已屡见不鲜。今年以来，省政协成立多个专题调研组，邀请部分全 国政协委员，联动省政协经济委员会和沿海市县政协，分为5 个课题组，赴全省14 个沿海 地市开展实地调研，组织赴海南、江苏、浙江学习考察，函请山东、福建提供书面调研材料， 召开多场专家座谈会，广泛征求意见建议，反复讨论修改调研报告，最终形成了1 个主报告 和4 个分报告，从海洋三次产业、新质生产力等不同角度为全面建设海洋强省破题。 “一直以来，省政协对广东海洋强省建设工作高度重视、密切关注，深入实地开展调研、 求真务实出谋划策、积极支持推动各项工作，对省政府相关工作给予大力支持。”会上，副 省长张少康对政协工作表示了肯定并指出，接下来广东省将进一步优化海洋开发空间布局， 加快构建现代海洋产业体系，推动海洋经济深度融入国家区域重大战略，在打造“海上新 广东”上取得新突破，为海洋强国建设作出新的更大贡献。 聚焦痛点建言献策 近年来，广东在加快海洋经济发展和海洋强省建设上取得了新成效。2024 年上半年， 全省海洋生产总值9218 亿元，同比名义增长4.4%。另外，在海洋科技支撑、海洋经济服务 等方面都取得了不错的成绩。但总体上看，广东省仍处于起步加速阶段。 调研组指出，对标国际发达海洋国家先进水平、对比国内海洋强省实践、对照省委全面 建设海洋强省意见提出的目标要求，广东省还存在一些短板和问题：“九龙”治海难成合力、 海洋空间规划统筹不够、海洋产业大而不强、海洋科技创新不足、经略海洋能力欠缺、服务 要素保障滞后。 破解建设海洋强省难题，规划先行一步。省政协调研报告建议要高水平构建海洋经济 发展格局，坚持全省海洋经济发展“一盘棋”，按照“疏近用远、近退远拓、生态发展”原 则，统筹修订完善沿海经济带发展规划、海岸带及海洋空间规划等全省总体规划，避免同质 化竞争。此外，沿海城市可根据省总体规划开展针对性涉海规划编制工作，实现全省海洋经 济差异化、特色化发展。 省政协常委邓毛颖赞成调研报告提出的建议，建议要依托“黄金内湾”规划建设，推动 环珠江口一体化发展，瞄准构建世界级沿海经济带的目标，强化“黄金内湾”引领示范作用， 可借鉴广深科技创新走廊的做法，由省级层面推动打造珠江口海洋创新发展走廊，促进广州 与香港、澳门等城市海洋优势互补、资源共享。同时，用好“飞海”“飞地”等政策，推动 全省城市之间合作共建陆海统筹的海洋创新发展园区，将海洋经济向内陆延伸，充分拓展广 东省全域向海发展的新格局。 6 深化体制机制改革是海洋强省战略规划的重要抓手。“广东要建立权责明晰的高优先级 涉海管理体制，下好海洋发展‘先手棋’。”省政协常委陈依兰认为，要打破划分边界、分 割管制的陆地管制模式，将与海洋相关的职权统一在一套管理体制之中。 产业作为海洋经济发展的关键动力，是此次会议讨论的重点话题，委员们从不同角度提 供了思路。产品的运输成本是影响产品竞争力的重要因素，从事贸易行业的省政协常委陈少 清指出在交通运输方面，海洋运输的成本最低，而广东海岸线长，码头建设的优势明显，他 建议将码头和内陆轨道运输相结合，使产品的运输成本有效降低，从而提高产品竞争力。 “广东的海洋旅游资源非常丰富，南澳岛等海岛旅游产业发展大有可为。”省政协常委 沈康建议，海洋旅游可与养殖业、海上风电等海洋产业深度结合发展。要健全海洋特色文化 宣教机制，注重品牌先行，通过设计吉祥物、标识系统等方式打造传播载体，强化品牌建 设，打造南粤特色海洋品牌。 科技创新是引领产业发展的第一动力，报告建议，要发挥重大平台支撑作用，高标准 建设国家深海科考中心、南方海洋科学与工程广东省实验室等重大创新平台；完善海洋人才 培养体系，实施海洋人才系统工程，按照“领军人才+产业项目+涉海企业”模式，积极引进 海洋产业领军人才团队；促进海洋科技成果转化，搭建专业的省级技术转移、技术交易和产 业化孵化平台，为海洋科技成果转化提供专业服务。 “我们能为海洋带来什么？”省政协常委张华补充道，在用好海洋资源的同时也要加强 海洋生态环境保护，提议政府出台相关法律条例、相关部门应做好海洋垃圾巡查和清理服务 等。 在你来我往的讨论中，关于海洋强省建设的共识愈发清晰：以规划为引领，凝聚海洋经 济发展新合力；以产业为核心，构建海洋经济发展新格局；以创新为动力，打造海洋经济发 展新引擎；以开放为纽带，拓展海洋经济发展新空间；以生态为底色，塑造海洋经济发展新 动能。 省政协主席林克庆表示，发展海洋经济，打造海上新广东，是实现“再造一个新广东” 宏伟目标的必由之路。政协委员要发挥专业特长、资源优势，持续为海洋经济高质量发展建 言献策、牵线搭桥，为打造“海上新广东”凝智聚力、建功立业。 二、广东统筹推进绿美广东生态建设“六大行动” 2024 年3 月21 日是第12 个国际森林日，今年的主题为“森林与创新”。笔者从省林 业局了解到，经过持续植树造林、国土绿化和强化森林资源保护，广东森林资源稳定，质量 不断提高，森林结构愈加优化，成为我国最“绿”省份之一。目前，广东森林覆盖率53.03%， 森林蓄积量、自然保护地数量等关键生态指标居全国前列，绿色发展底色更亮、成色更足。 超2.1 万个行政村制定种树计划 7 据省林业局透露，2024 年是广东全力推进县镇村绿化工作的行动之年，广东将统筹推 进绿美广东生态建设“六大行动”，争取在6 月前和9 月前分别完成林分优化提升200 万亩、 森林抚育提升200 万亩目标任务，推进2 个以上国家森林城市（县城）开展创建，建设30 个省级森林城镇、100 个省级森林乡村、50 个绿美古树乡村、50 个绿美红色乡村，全力打 造天蓝、地绿、水清的美丽家园。 2024 年，广东各地频频创新，聚焦县镇村绿化重点任务亮出招式，多方联动、联建共 建，广泛发动社会各界力量植绿护绿。各地广泛发动党员干部、群众、企事业单位、社会各 界，积极开展主题林建设等活动，“有喜事来种树”“我为家乡种棵树”等活动则让乡贤成 为绿化生力军。截至目前，全省已有21119 个行政村制定种树工作计划，累计完成林分优化 提升36.96 万亩、森林抚育提升83.53 万亩。 今年开春以来，“云上”认种、“指尖”植绿的绿色新风尚愈发深入人心。各地通过全 民义务植树网上报开展的各类义务植树活动超4870 场，参与植树人数超30 万人次，建设“共 建林”“民企林”“乡贤林”等各类主题林170 片。 提供更多亲近绿色、走进自然空间 如何创造出更多看得见、摸得着的实绩，让群众的获得感、幸福感更强？近日举行的 2024 年全省林业工作视频会议作出部署：今年广东将着重提升群众可达区域的森林质量， 多措并举优化绿化空间，打造更多绿美广东生态建设示范点、示范带，带动提升城乡绿化美 化水平，为群众提供更多亲近绿色、走进自然的空间。 “目前，林业生态建设由单部门发力向多部门协同推进转变，林业生产要素由基本满足 向合理充裕转变，全社会对林业生态建设的关注度和参与度由低向高转变。”省林业局相关 负责人介绍，今年以来，省林业局联合多家省直单位，推动各级机关工委、教育工委、国资 委党委、“两新”工委等广泛参与，深入开展林分优化、林相改善，协力推动乡村绿化工作， 加快各地造林与森林质量提升进度。 下一步，广东将以县镇村绿化为落脚点，盯紧“2 个200 万亩”的年度任务，唱响“我 为广东种棵树”主旋律，系统谋划北部沿南岭、南部沿海、中部沿江区域造林绿化格局，统 筹推进示范林场、示范自然保护地和公益林示范区建设，全力提升城乡绿化品质，打造绿美 生态建设精品工程。 三、扩大开放 作为海上丝绸之路的重要节点，广东顺应时代潮流，开放的窗口越开越大。十年来，广 东在对外开放的航程上行稳致远，结下累累硕果：与共建“一带一路”国家贸易往来日益密 切，年进出口额从1.1 万亿元增长到2.3 万亿元；企业“走出去”势头良好，十年累计新设 立境外企业（机构）1468 家，直接投资48.4 亿美元；持续开展多姿多彩的文化展演和交流 活动，推动中外文明交融互鉴…… 8 一条海丝连通世界，片片帆影向海而发。在共建“一带一路”倡议提出十周年之际，证 券时报记者来到南海之滨，在海风海韵中聆听广东的开放故事。 产品销往全球 站在广州港南沙港区三期码头，微风拂面，海天相接。不远处，一艘巨大的蓝色货轮停 泊在码头，船上堆满了集装箱，等待着装卸作业。岸边，高耸的24 个集装箱岸桥整齐排列， 巍然壮观。 作为世界海上交通史上唯一历经两千年而从未中断通航的港口，广州港也被称作“历久 不衰的海上丝绸之路东方发祥地”。千年以来，广州港参与着古代海上丝绸之路的发展，见 证着广州这个千年商都的繁荣，在我国对外贸易中发挥着重要作用。 共建“一带一路”倡议提出十年来，广州港完成“华丽转身”，不论是集装箱吞吐量还 是开辟航线数量都有显著提升。记者从广州港集团了解到，2013 年，广州港主力港区南沙 港区仅仅开通了42 条外贸航线，集装箱吞吐量刚刚突破1000 万标箱；如今，外贸航线已增 长至150 余条，其中共建“一带一路”国家航线达120 余条，海运贸易往来的国家和地区达 100 多个，集装箱吞吐量超过1800 万标准箱。 繁忙的广州港是广东外贸十年不断向前奋进的缩影。数据显示，广东进出口总值从2013 年的6.78 万亿元增长到2022 年的8.3 万亿元，年均增长2.3%。出口从3.95 万亿元增长到 5.32 万亿元，进口从2.83 万亿元增长到2.98 万亿元。同时，贸易自主性显著增强，贸易 方式从以加工贸易为主导转变为以一般贸易为主导，一般贸易从2013 年的2.29 万亿元增长 到2022 年的4.54 万亿元，占比从34%提升到55%。 贸易市场方面，新兴市场占比不断上升。广东省商务厅有关负责人在接受记者采访时表 示，2013~2022 年，广东省与共建“一带一路”国家贸易往来日益密切，年进出口额从1.1 万亿元增长到2.3 万亿元，年均增长8.16%。除此以外，广东还在印度尼西亚、马来西亚、 缅甸、泰国、阿联酋等共建“一带一路”国家组织超过50 场广东商品展，推动“广货”在 海外打开更大市场。 为抓住“一带一路”带来的市场机遇，广东企业主动求变，积极布局海外市场。据广 东证监局介绍，锂电池生产企业亿纬锂能、欣旺达先后公告拟在匈牙利分别投资99.7 亿元、 19.6 亿元建设新能源汽车动力电池相关项目；生益电子、明阳电路等多家印制电路板企业 拟在泰国等东南亚国家投资建设生产基地；建材机械生产企业科达制造已在蓝海市场非洲的 多个国家部署生产基地…… 贸易总量不断提升，进出口产品的结构也在持续优化，彰显地区经济发展成色越来越 足。 看出口，高新技术产品进出口大幅增长，带动外贸向价值链高端攀升。“传统出口货 物以家具、家电、服装、日用品等工业制成品为主，但近年来能感受到汽车整车出口量的明 显提升。”广州港南沙集装箱三期码头操作部副经理王川说。根据海关数据，2022 年，广 9 东出口电工器材3705.3 亿元，增长19%；自动数据处理设备及其零部件3563.1 亿元，增长 6.2%；集成电路2067.5 亿元，增长8.8%。高新技术产品进出口占广东外贸的38.8%。其中， 新能源产品出口增速尤为迅猛，电动载人汽车、太阳能电池、锂离子蓄电池“新三样”分别 增长470%、45.3%、42.6%。 看进口，优质生鲜和时令水果成为新的增长点，反映消费需求的提质升级。“广州港 进口货物以原材料为主，这几年来自世界各地的时令水果更是深受消费者喜爱。”广州港物 流有限公司总经理助理周志鹏说。据了解，在口岸部门的大力支持下，广州港实施“提前申 报，船边分流”措施，按照客户选择，码头可进行“船边直提”“抵港直装”作业模式，大 大提升进口货物抵港分流和出口货物装船离港的效率。来自东南亚的榴莲、智利的车厘子等 水果，从卸船到运抵江南水果市场，仅仅需要两个小时。 从珠江之畔的南方大港到共建“一带一路”的出海通道，千年海港在新的大潮下焕发全 新生机。“十年来，我们充分发挥港口的重要支撑作用，促进物流、商流、信息流、资金流 融通，支持产业链延链强链。从一个内河港成长为国际海港，我们一路见证了中国的开放气 魄与发展格局。”广州港集团有关负责人说。 品牌享誉世界 从高空俯瞰广州港南沙汽车口岸，一辆辆国产汽车在码头整齐排列，繁忙而有序地开上 岸边的滚装船，踏上迈向海外市场的征途。据了解，作为全国最大的汽车滚装码头集群，南 沙汽车口岸目前的堆场面积超160 万平方米，一次性可停放商品车6.65 万辆。 就在今年8 月21 日，广汽集团生产的100 台AION Y Plus 汽车在广州南沙港，搭乘着 “长达隆”轮发往泰国林查班港。这是广汽埃安首次向海外市场发运整车，作为中国新能源 市场的高价值热销车型，AION Y 系列代表中国高端智造向海外进军，助力中国新能源品牌 领跑世界。 随着“一带一路”倡议的深入推进，共建“一带一路”国家对中国汽车及零部件的需求 显著增长。“对于广汽集团来说，这为我们带来了巨大的市场机遇，为海外业务提供了广阔 的市场空间。”广汽集团有关负责人在接受记者采访时表示，广汽当前正加快布局海外新能 源汽车市场，今年下半年预计将向中东及美洲地区市场导入混动及纯电车型。后续欧洲市场 将以纯电车型进入，重点聚焦西欧市场，计划今年推进欧洲公司设立。 据介绍，共建“一带一路”国家已成为广汽国际最主要的出口市场之一，尤其是在中东 地区的沙特、科威特、阿联酋等国家形成了相对稳定的出口区域市场，今年1~7 月出口量同 比增长12%，终端销售同比增长35%，呈现良好增长态势；7 月，广汽国际中东零件中转仓 于阿联酋开业，为沙特、阿联酋等5 个国家提供高效的零件供应，满足中东地区的零件需求， 提高服务效率。 越来越多由广汽生产的汽车跨过大洲、越过大洋，疾驰在世界的各个角落，成为中国汽 车产业向上跃迁的一个生动缩影。根据海关总署数据，今年上半年，我国汽车整车出口234.1 10 万辆，同比增长76.9%，取代日本成为全球第一大汽车出口国。与此同时，广东汽车出口总 值达128.8 亿元，同比增长2.7 倍，电动载人汽车出口总值同比更是猛增7 倍。 销路越来越广、销量越来越大，背后是我国造车技术的不断进步，带来了品牌影响力的 扩大和国际竞争力的提升。以广汽集团为例，广汽集团已经构建了米兰、洛杉矶、上海、厦 门、广州“三国五地”的全球研发体系布局，目前已经掌握覆盖整车及动力总成、新能源“三 电”、智能网联等关键核心零部件技术，打造了“电动化+智能化”全栈自研能力，在电动 化和智联化技术等方面居于行业领先地位。2023 年上半年，广汽集团研发投入超31 亿元， 新增专利申请1435 件，其中发明专利616 件，累计专利申请超16000 件，其中发明专利申 请超6000 件。 不仅是广汽集团，位于深圳的新能源车企龙头比亚迪股份有限公司同样十分重视科技创 新研发，在业内被称为“专利狂魔”。在比亚迪的企业展厅，一面硕大的专利墙上，“技术 为王 创新为本”八个大字映入眼帘，密密麻麻的专利证书在四周整齐排列，使人看了无不 感到心潮澎湃。 真金白银的投入，换来的是扎实的技术成果与丰厚的市场回报。公开资料显示，在新 能源汽车领域，比亚迪目前拥有电池、电机、电控及整车等核心技术；在动力电池领域，比 亚迪开发出的高安全磷酸铁锂电池，解决了电动汽车电池在安全性、循环寿命和续航里程等 方面的全球性技术难题。目前，比亚迪的纯电动及插电式混合动力技术已广泛应用于乘用车 产品，纯电动大巴、出租车和卡车等绿色交通已在全球六大洲、70 多个国家地区、超过400 个城市成功运营。 “燃油车时代，中国汽车一直在追赶别人，新能源车时代，我们有机会成为引领者。” 广汽埃安新能源汽车股份有限公司副总经理肖勇曾如此说道。十年以前，全国每卖出10 辆 车，其中就有1 辆是“广东制造”，广东被称为汽车第一大省。当新能源浪潮滚滚而来，广 东又率先嗅到先机，迅速“换挡”提速，再次站上了行业发展的浪潮之巅。数据显示，2022 年广东新能源汽车产量接近130 万辆，同比增长140%，占全国总产量的18%，全国每6 辆新 能源汽车中就有1 辆是“广东制造”。 从汽车第一大省到新能源汽车第一大省，积极拥抱变革与创新，敢于吃“第一只螃蟹”， 这是厚植在广东这片热土上的基因。当由广东制造、贴着中国品牌标签的汽车行驶在各个国 家的大街小巷，也将成为一张张行走的名片，向世界人民展示“中国智造”的科技实力。 文化传播海外 随着越来越多的广东企业扬帆出海，丰富多彩的岭南文化也沿着21 世纪海上丝绸之路 向海外传播。在这其中，拥有12 家中华老字号和10 家百年老字号的广药集团功不可没，成 为推动中医药振兴发展、向世界展示中医药魅力的重要力量。 行走在广州的街头巷尾，随处可见一间间老字号凉茶铺，闻到一缕缕浓郁的中药香。拥 有190 多年历史、被誉为“凉茶始祖”的王老吉，是广东凉茶最为典型的代表之一，也是广 11 药集团旗下最为知名的品牌之一。“怕上火喝王老吉”，不仅是一句脍炙人口的广告语，更 是根植于每一个广东人成长过程中的记忆。 2018 年，王老吉（纽约）凉茶博物馆在纽约曼哈顿开馆，成为了首家海外中国凉茶博 物馆。博物馆内，详实的文字史料、丰富的药材器具，让外国友人全方位体验中国凉茶文化 的魅力。据广药集团有关负责人介绍，在国际化发展的过程中，广药集团坚持“文化先行”， 计划在全球建设56 间王老吉凉茶博物馆。“凉茶博物馆逐步建成开放，能够让世界读懂源 远流长的中医药老字号文化和凉茶文化，提高全球对中医药的认同感。”该负责人表示。 许多共建“一带一路”国家都有中医药使用历史，为广药集团开拓海外市场、传播中医 药文化提供了广阔机遇。据介绍，广药集团旗下的华佗再造丸目前已进入新加坡、马来西亚、 柬埔寨等多个共建“一带一路”国家，行销全球29 个国家和地区，在为海外民众消解病痛、 带来健康的同时，也让神医华佗的故事走向世界。除此以外，广药集团在广州白云山麓建设 的神农草堂中医药博物馆已经接待海内外游客近300 万人次，目前正对其进行扩建成为岭南 中医药博物馆。 无论是苦中回甘的凉茶、韵味悠长的粤剧，还是热闹喜庆的舞狮、独具特色的骑楼， 岭南文化源远流长、博大精深。在共建“一带一路”的背景下，广东积极挖掘地域文化特 色，举办各类文化展演与人文交流活动，在促进文明互鉴的同时，也推动着中国文化沿着 “海丝”向世界各地传播。 今年6 月，第十九届中国（深圳）国际文化产业博览交易会盛大开幕。本届文博会设 有“一带一路”国际展区，以浓郁的丝绸之路文化印记和富有异域风情的展品，吸引无数观 众体验和游览。捷克的水晶剔透耀眼，日本的陶瓷杯精致小巧，非洲的木雕纹理细腻……各 国商品琳琅满目，体验项目精彩纷呈，搭建起了不同文化交流的桥梁。 举办“一带一路”国际音乐季，推动中央芭蕾舞团舞剧《红楼梦》、广东粤剧院新编粤 剧《谯国夫人》和《柳毅奇缘》、深圳原创舞剧《咏春》等具有中国传统文化元素的艺术 作品面向全球观众展演；打造“广东文化精品丝路行”等文化交流品牌；举办东盟、太平 洋岛国等广东文化周活动……十年来，多姿多彩的文化交流活动在岭南大地持续开展，助力 文化向外推广。 十年，只是千百年来海上丝绸之路的惊鸿一瞥，只是广东对外开放不断延伸的一个章节。 相信随着“一带一路”的推进和大湾区发展的不断深入，融合了科技、金融、文化等多方位 发展的广东，还将续写更多的精彩篇章。 12 四、实体经济当家 制造业转型 现代化产业体系 报道：先行先试启新程——广东全面聚焦现代化产业体系建设 2 月5 日，广东省“新春第一会”——广东省高质量发展大会召开。今年大会聚焦现代 化产业体系建设，动员全省干部群众进一步凝聚共识、汇聚力量，在新的一年齐心协力推进 广东高质量发展、现代化建设。 承载新一年的期许，开启接续奋斗新程。先行先试的广东，如何加快建设现代化产业体 系，奋力把高质量发展之路走得更有奔头、更有劲头？广东省委书记黄坤明表示，产业体系 向新图强，发展才能以质取胜，这是广东的必由之路、光明大道。要以习近平总书记提出的 新的生产力理论为指导，坚持实体经济为本、制造业当家，推动产业科技互促双强，练好 高质量发展的“看家本领”，挺起现代化建设的“产业脊梁”。 锻造先进制造钢筋铁骨 先进制造业是现代化产业体系的筋骨，筋骨强健方能行稳致远。广东坚持以科技创新 引领新质生产力发展，经济总量迈上新台阶。2024 年，广东省地区生产总值突破14 万亿元， 经济总量占全国经济总量的10.5%，连续36 年位居全国首位；第二产业增加值54365.47 亿 元，增长4.4%，对经济增长贡献率达48%，超1.5 万亿元的工业投资规模创2007 年以来新 高；新动能产业增势良好，规上先进制造业增加值同比增长6.6%。 得益于产业链的不断发展，广东人形机器人产业迎来快速发展期。2024 年，广东全省 工业机器人产量24.68 万台（套），占全国的44%。当前，广东已培育出一批自主品牌的机 器人本体、关键零部件制造及系统集成企业。此次大会期间，来自广州里工实业有限公司的 人形机器人“里掂D1”现场展示，吸引众人目光。该公司总裁李卫铳介绍，目前全球约38% 的人形机器人供应链企业在中国，而中国约57%的供应链企业在粤港澳大湾区。 如今的广东，已形成基础雄厚、门类齐全、体系完整的现代化产业体系：拥有全部31 个制造业大类，其中15 个行业规模位居全国第一；培育形成新一代电子信息、绿色石化等 8 个万亿元级产业集群，新能源汽车、低空经济等新兴产业蓬勃发展，智能手机、工业机器 人等优势产品产量全国第一；人工智能、生物制造等领域创新成果不断涌现，全省研发经费 投入、研发人员数量、高新技术企业数量、发明专利有效量、PCT 国际专利申请量等主要科 技指标均位居全国第一；研发设计、信息服务等生产性服务业国内领先，国家级工业互联网 平台数量全国第一。 广东省发展和改革委员会主任艾学峰说：“现代化产业体系是现代化国家的物质技术 基础，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系着广东在未来发展和国际竞争 中的战略主动。”为进一步汇聚全省力量推进现代化产业体系建设，广东发布建设现代化 产业体系2025 年行动计划，着力实施科技创新强基、产业集群培优、数智技术赋能、区域 协调协同、产业开放合作、优质企业引育、质量品牌提升、资源要素保障八大行动、26 项 工作举措。 13 激发科技创新澎湃动力 经过多年研发，深圳瑞德林生物技术有限公司实现了生物合成的重大突破，技术和成本 在国内处于领先水平。该公司联合创始人、首席执行官刘建告诉记者，公司当前处于快速发 展阶段，近3 年收入保持翻番增长。今年将在韶关市翁源县投资约11.5 亿元，建设年产活 性原料1000 吨的生产基地。 像瑞德林这样的科创企业在广东有很多。近年来，广东高度重视以科技创新推动产业创 新，加快构建全过程创新链，建设现代化产业体系，推动长板技术优势更加明显、短板技术 加速补齐、传统产业提质换新；建好用好国家实验室、重大科技基础设施，深入实施“广东 强芯”、核心软件攻关等重大专项。2024 年，广东高技术制造业增加值增长10.2%，高于全 省规上工业增速6 个百分点，占比32%。 在江门，打石山地下700 米深处，世界上最大、最灵敏的中微子探测项目——中微子实 验室，进入正式运行前的关键时刻；在东莞，被誉为“超级显微镜”的中国散裂中子源，已 向全球科学家完成12 轮开放，在材料科学技术、生命科学、资源环境、新能源等方面的基 础研究和高新技术开发中大显身手；在深圳、广州，鹏城实验室、广州实验室已经全面顺利 运行并发挥重要作用…… 让超级平台产出“超级成果”，就需要基础研究能力更强、关键核心技术攻关步伐更 快、科技成果转化效率更高。“产业之树常青，技术之源夯其根。基础研究是产业发展的源 头活水。广东正加快布局建设新型通讯、算力、大科学装置，不断完善现代化基础设施。” 广东省科技厅副厅长吴世文说，当前，广东已初步形成以国家实验室为引领，以省实验室、 全国重点实验室、省重点实验室为支撑的多层次实验室体系，在生命科学、材料等领域建成 一批重大科技基础设施；深入实施基础研究十年“卓粤”计划，加快对人工智能、量子信息 等新领域、新方向的前瞻布局，增加源头技术供给，实现更多从“0 到1”的突破。 2022 年以来，广东3 项研究成果入选“中国科学十大进展”，在中国区域创新能力评 价中“知识创造”指标连续5 年排名全国第二；积极探索组织实施关键核心技术攻关的“广 东实践”，扎实推进高端芯片、核心软件等重大科技工程，实现了更多从“1 到10”的突破， 解决了一批影响产业链安全、制约产业升级的“卡脖子”问题，保障了产业链供应链的安全 稳定；广州的先进制造和现代服务、深圳的科技创新和高技术产业、佛山的智能家电、东莞 的智能终端各具优势又相互协同。 吴世文表示，广东将聚焦全过程创新链，努力实现前沿技术“开天辟地”、关键核心 技术“顶天立地”、先进适用技术“铺天盖地”，进一步强化科技信贷风险补偿机制，助 力传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业尽快成势，加快构建现代化产业体系。 培育现代企业强壮主体 “2024 年，华为整体经营达到预期，ICT 基础设施保持稳健，消费者业务重回增长，智 能汽车解决方案业务快速发展，全年销售收入超过8600 亿元。”华为公司董事长梁华说， 14 华为持续打造坚实的数智基础设施底座，扎实推进人工智能发展战略，通过技术创新和场景 创新赋能千行百业，助力数字经济和实体经济融合发展。 近年来，广东深入实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，努力造就50 家科技领军 企业和100 家链主企业、1000 家制造业单项冠军企业、10000 家专精特新中小企业。数据 显示，截至目前，广东拥有1900 多万户经营主体、830 多万家企业，稳居全国首位。大量 企业如雨后春笋般拔节生长，这是广东建设现代化产业体系的底气所在、根基所在。 “企业是产业发展的主体，加快建设现代化产业体系，离不开广大企业和企业家的强力 支撑和砥砺奋进。”艾学峰说，广东将全力支持企业做创新主角，大力推广深圳6 个“90%” 经验做法，推动创新资源向优质企业集聚；加强对企业政策支持，全面落实近年来出台的“技 改10 条”“制造业降成本10 条”“科技金融15 条”等一系列政策举措，为企业发展实实 在在谋福利。 在广东现代化产业体系构成中，20 个战略性产业集群中相当大部分是传统产业。汽车、 石化、家电、轻工纺织、食品加工等传统行业占规上制造业增加值比重超70%、利税占65%、 从业人员占75%。“实力雄厚的传统产业是广东建设现代化产业体系的信心和底气，广东将 进一步推动传统优势产业焕发新的活力。”广东省工业和信息化厅副厅长吴红说，广东坚 持喜新不厌旧，推动传统优势产业焕新发展。 吴红告诉记者：“广东顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，完善在数智赋能、绿 色低碳、融合发展、提质增效等工作举措，为建设更具国际竞争力的现代化产业体系提供 更坚实的保障。”2024 年，广东工业技改投资增长11.5%，其中制造业技改投资增长达到 11.6%，全省有超过1万家企业技改数转，工业设备更新投资更是创下了近10年的最快增速， 新旧动能“同频共振”，成为广东经济新的增长点。 产业发展绝非在朝夕之间，而要在向新而行的路上久久为功。广东既有立足当下、超越 周期的洞见，更有蛇行千里、路在脚下的坚守和担当：改造提升传统产业，培育壮大新兴产 业，前瞻布局未来产业……在不断延长的产业链、科创链中，广东在现代化产业体系建设上 立新谋远，以坚定姿态不断应对挑战。如今的岭南大地，一幕幕“春耕图”正在转化为“收 获图”。 “推进中国式现代化，不仅有风和日丽，也会有疾风骤雨甚至惊涛骇浪。这几年，广东 的现代化建设殊为不易。”黄坤明指出，因其不易，更显担当，一路走来，广东经历风雨、 屡创奇迹，越来越从容、越来越坚毅。新征程上，广东一定能率先克服成长中的烦恼，走进 高质量发展的时代之门，开启新的成长周期，创造新的辉煌成就。 五、提升水治理能力 水利高质量发展迈出坚实步伐 回望2024 年，广东水利系统深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神， 认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水 15 重要论述精神。在水利部的有力指导下，广东省水利厅按照省委“1310”具体部署，结合“百 县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设，锚定加快构建安全韧性现代水网、健全 水利工程建设运行管理机制、促进城乡区域协调发展、提升水旱灾害防御能力、一以贯之强 化河湖长制等任务目标，不断加大水利投入，加快发展水利新质生产力，提升水治理能力和 水平，水利高质量发展实现新突破，为推进中国式现代化建设的广东实践提供有力的水安全 保障。 持续扩大水利有效投资 加快构建广东安全韧性现代水网 《广东省水网建设规划》系统谋划和储备了总投资超1.3 万亿元的省级水网骨干项目， 加快构建和完善广东水网“纲目结”。印发《关于推进“两手发力”助力广东水利高质量发 展的意见》，指导各地多渠道筹措水利建设资金，搭建水利项目融资暨“政银企”合作对接 平台，营造深化水利投融资改革、加快水利高质量发展的良好氛围。截至2024 年12 月底， 全省已累计完成投资超过1062 亿元，连续两年超千亿元规模。 发挥省重大工程建设项目总指挥部牵头抓总作用，加快推进重大水利工程前期工作，统 筹加快推进清远市黄茅峡水库、梅州市长潭水库扩建、雷州半岛灌区、粤东水资源优化配置、 珠中江水资源一体化配置、西江大湾水利枢纽、大湾区堤防巩固提升工程和东江、韩江、北 江、鉴江干流治理工程等一批重大项目前期工作，韩江、鉴江干流治理工程已立项。 重大水利工程建设提挡加速。珠江三角洲水资源配置工程2024 年1 月通水、6 月供水， 工程安全、稳定运行，累计供应3.25 亿立方米西江水。环北部湾广东水资源配置工程全部 进场施工，9 条支线隧洞顺利贯通，管线施工累计完成48%。环北部湾广东水资源配置工程 二期总体方案和建设计划印发实施，试点项目全面开工，致力将雷州半岛打造成独具热带风 情的绿美半岛。韩江榕江练江水系连通后续优化工程全线15 台盾构机全部始发，隧洞开挖 累计完成90%。广州北江引水工程2024 年7 月通水，有效解决广州北部片区供水需求。 筑牢“三道防线” 提升水旱灾害防御能力 广东加快建设现代化雨水情监测预报体系，完成先行先试3 部水利测雨雷达建设，水文 能力提升工程（一期）项目加快实施。持续夯实雨水情监测预报“三道防线”，构建精准的 水情预测预报体系，加强对流域水工程统一调度决策支撑。在应对北江百年一遇特大洪水防 御中，利用“第一道防线”提前2 天预报北江可能发生50 年一遇特大洪水，利用“第二道 防线”提前1 天更新预报洪水重现期将达到100 年一遇，在主要支流出现洪峰后利用“第三 道防线”开展下游洪水演进预报，为北江洪水调度提供了超前精准的决策支持。 16 2024 年汛期，广东坚持全程监测研判风险，建立了“洪水来了早知道”预警信息发布 机制，突出做好江河洪水预警、山洪灾害预警、水库泄洪预警“三个预警”。据统计，汛期 省级水利部门和全省水文部门累计简报快报7941 份、预报预警935 份、发送洪水预警信号 597 次，处置山洪灾害预警5534 个，发出预警信息45.9 万条。持续优化完善调度机制，科 学精细调度水工程。汛期共组织调度运用1017 座（次）大中型水库，拦蓄洪水87 亿立方米， 避免了318 个（次）城镇、60 万亩耕地受淹，避免约129 万人（次）转移。同时提前抓好 水库蓄水保水，汛末全省大中型水库总蓄水较多年同期增加19.67%。 加快完善防洪减灾工程体系。广东启动实施堤防达标加固三年攻坚行动，累计完成堤防 达标加固建设405 公里。新开工建设大中型病险水闸除险加固50 宗，主体完工15 座。新开 工建设中型水库4 座，加快建设小型水库3 座，实施除险加固水库大中型12 座。完成430 公里中小河流治理项目前期工作。投入水利工程白蚁等害堤动物防治资金9 127.45 万元， 完成了7 198 座水库，16 669 公里堤防的普查工作。 加强乡村水利建设 促进城乡区域协调发展 广东以“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，积极推进农村供水保障、灌区现代化 建设、小水电绿色发展取得新进展，乡村振兴水利保障更有力。 在农村供水方面，持续推进农村供水“三同五化”改造提升，农村供水格局不断优化， 规模化率提升至87%。强化县域统管，全省涉及农村供水任务的县域基本建立了统一管理机 制，其中有60 个县（市、区）已全面实现专业化管理。树立典型样板工程，推动肇庆市高 要区等20 个省级农村供水“三同五化”示范县建设。强化制度保障，2024 年3 月1 日正式 实施《广东省农村供水条例》，省直10 部门联合印发《广东省农村供水高质量发展实施方 案》，制定农村供水工程建设、日常运维、信息化管理等指引导则。 在灌区建设方面，全面推动大中型灌区标准化管理，在全省大中型灌区一张图的基础上， 组织开展灌区分级管理复核确认，为灌区智能化、精细化管理提供了有力的数据支撑，恩平 西坑水库灌区纳入水利部数字孪生灌区试点，台山桂南水库灌区纳入水利部深化农业水价综 合改革推进现代化灌区建设试点。灌溉水利用系数提升至0.535，提前完成“十四五”目标， 建立中型灌区改造项目储备库，271 宗项目入库管理，42 宗大中型灌区改造项目获省级及以 上资金支持。完成雷州半岛灌区工程可行性研究报告编制。 推进小水电绿色发展，积极稳妥推动小水电分类整改，有生态流量泄放任务的小水电站 8 200 余座已全部接入省级监管平台，生态流量稳定达标，在线率和达标率保持在90%、80% 以上。出台全国首个反映生态修复治理成本与效果的小水电电价政策，将生态流量的达标率 与上网电价相挂钩。持续开展小水电站大坝安全提升专项行动，完成电站大坝安全评估任务 17 680 宗，全省创建安全生产标准化达标电站220 宗。全省培育近30 座小水电站开展绿色小 水电示范创建。 深入实施河湖长制 助力绿美广东生态建设 一以贯之强化河湖长制，全省五级河湖长责任体系持续压实，省市县镇村五级3.8 万名 河长2024 年度累计巡河274.8 万人次，发现和整改12.3 万个问题。深入推进河湖库“清四 乱”常态化规范化，累计完成约4.26 万宗河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问 题清理整治，清理违规侵占建筑物面积1434 万平方米。 打造绿美碧带、建设幸福河湖。年度建成万里碧道930 公里，全省已累计建成7 209 公里。出台了地方标准《碧道工程规划设计导则（DB44/T 2569—2024）》。发布总河长令 《关于打造绿美碧带建设幸福河湖的令》，在高质量建设万里碧道基础上，升级打造绿美碧 带，重点推进32 宗省级绿美碧带项目，建设总长度达336.8 公里。全面建设幸福河湖，分 别入选全国首批和第二批幸福河湖建设项目的广州市南岗河、汕头市莲阳河已完成项目，加 快建设第三批全国幸福河湖广州派潭河、湛江大水桥河、云浮大南河项目和29 条省级幸福 河湖。上线试运行“广东亲水地图”，首批上线了200 多个亲水点，在广州、深圳试点打造 1 小时亲水圈。 常态化开展水塘河道清淤，连续两年利用冬春时节组织全民参与水塘河道清淤。2023 年冬至2024 年春累计清淤河道8552 公里、水塘超1.58 万个，清淤总量5324 万立方米，有 效提升了河道行洪能力，明显改善水生态环境和农业生产条件，极大提振基层参与治水的热 情。2024 年10 月，发布总河长令《关于建立水塘河道清淤常态化工作机制的令》，12 月召 开全省水塘河道清淤推进会，高位部署推动水塘河道清淤，建立健全长效机制，动员社会积 极参与水塘河道清淤工作，至年底已完成清淤1 461 万立方米。 绿色水经济蓬勃发展，推动“10﹢2”省级水经济试点项目建设，累计完成投资36.6 亿元，13 宗项目已开始投入运营，2024 年度累计吸引游客2339 万人次，实现运营收入7.2 亿元，新增就业岗位超1600 个，实现了治水兴水的良性循环，探索了“以水兴城、以水兴 产”的高质量发展之路。全省目前共谋划绿色水经济项目253 个，总投资超500 亿元。同时， 广东积极推动成立水经济促进会，开展水经济统计建设，研究水生态产品价值核算，探索水 生态产品价值实现机制，在佛山市高明区西坑支流完成全省首宗生态清洁小流域水土保持生 态产品价值转化交易。 强化水资源保障 全面推进数字孪生水利建设 18 落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，全面超额完成国家下达的水资源管理“三 条红线”约束性指标任务，有效落实《广东省地下水管控指标方案》。实施五大流域水量统 一调度，落实重点河湖生态流量管控，全省18 条重点河湖23 个主要控制断面生态流量全面 达标，生产、生活和生态供水安全全面保障。最严格水资源管理制度“国考”实现“十四五” 三连优。从严从细规范水资源管理，强化取用水全流程监管。组织落实“双随机”检查、计 划用水、水资源调度、水资源有偿使用、监测计量体系建设及预报预警机制。推进用水权改 革，东莞市在全省率先印发《东莞市水权交易管理办法（试行）》，广东首宗水权交易（广 州、惠州区域水权交易）成功续签，总交易金额1200 万元；佛山市高明与三水两区实施了 广东首宗地下水水权交易，清远市成功完成了5 宗取水权交易。全年“稳定、安全、优质” 保障香港、澳门供水。 持续推进节水型社会建设，推动将广东省节约用水条例纳入省人大立法计划，制定发布 公共机构等4 项节水载体评价地方标准，规范载体建设程序内容。新增6 个县（区）通过节 水型社会达标建设省级技术评估，提前完成国家“十四五”的任务要求，国家水效领跑者称 号数量全国领先。成立全国首家省级节水协会，全省累计实施合同节水项目超60 宗，有3 宗项目入选国家合同节水典型案例，陆续落地“节水贷”融资服务项目6 宗，单笔“节水贷” 金额超过3500 万元，有力支持节水服务产业发展。 全面实施智慧水利工程（一期）项目建设，初步构建物联、数联、模型、知识库统一的 省级数字孪生平台，整合41 个已建系统，接入4.8 万个监测站点，构建7 类、497 个专业 模型实例。推进数字孪生流域试点建设取得新成效，数字孪生北江入选水利部数字孪生水利 建设十大样板名单，在北江2024 年4 月两次编号洪水期间投入实战化运用，精准预报入库 流量，确定水库控泄调度目标，支撑防洪“四预”；北江流域防洪联合优化调度成功列入数 字孪生水利建设典型案例名录。数字孪生东江实现对新丰江等3 座水库精准调度，提升大湾 区水资源保障能力。数字孪生珠三角水资源配置工程与物理工程同步交付，提升工程安全、 供水安全和高效运营能力。加快推进大数据、人工智能、物联网、云计算、移动通信等技术 与水利业务融合创新。 数说2024 年广东水利成果 全省完成水利建设投资1062 亿元，再创历史新高，连续两年投资规模超千亿元。全年 全省使用地方政府专项债245 亿元，使用规模全国第一。 启动实施堤防达标加固三年攻坚行动，累计完成堤防建设405 公里，新开工建设大中型 病险水闸除险加固50 座，主体完工15 座。 年末，全省大中型水库的总蓄水量为228.47 亿立方米，较多年同期增蓄21.98 亿立方 米，有效蓄水量增加16.54%，枯水期主要调度水库向河道补水52.9 亿立方米。 19 全省农村供水规模化率提升至87%，农村自来水普及率达到99.3%,灌溉水利用系数提升 至0.535。 全年建设万里碧道930 公里，全省累计建成碧道7209 公里，大力推动省级32 宗绿美碧 带和29 宗幸福河湖项目。 全年全省清理整治河湖库“四乱”问题3 695 宗，各级水行政主管部门共办理水事违法 案件2403 件，结案1759 件。 全省完成治理水土流失面积756 平方公里，水土保持率达90.71%，水土流失面积和强 度“双下降”。 全省95%以上非农业取水量、万亩以上灌区渠首取水基本实现在线监测计量，规模以上 非农业取水口在线监测计量提升至96%。 全年新增15 所节水型高校，新增3 个省级节水教育社会实践基地，新增建成29 个节水 型标杆企业和1 个标杆园区。 保障港澳供水安全，对香港、澳门分别供水8.18 亿、1.05 亿立方米。 展望2025 年广东水利 展望2025 年，广东水利系统将继续深入贯彻党的二十届三中全会精神，践行习近平总 书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，扎 实推动水利高质量发展，进一步全面深化改革，重点聚焦广东水网建设、拓宽投融资渠道、 用水管水体制改革等方面，改革攻坚、担当作为，为广东在推进中国式现代化建设中走在前 列贡献水利力量。 ●加快构建现代化广东水网。以省级水网骨干工程建设为抓手，加快推进省、市、县三 级水网建设，完善水资源配置网和补齐防洪工程体系短板。 ●拓宽多元化水利投融资渠道。推动出台水利领域财政支持政策，推动开展水利工程不 动产登记确权，盘活水利工程资产，积极推进水利基础设施不动产投资信托基金（REITs） 试点，探索组建省级水利投融资平台；推动用水权、水土保持等价值向资产、资本高效转化。 ●深化用水管水体制机制改革。优化完善合理的水利工程供水价格定价机制，配合推行 水资源费改税，因地制宜深入推进农业水价综合改革，健全完善水土保持生态补偿机制，落 实水资源刚性约束制度。 ●健全水利工程建设、运行、管理机制。坚持工程建设、区域高质量发展、生态建设“三 管齐下”；健全流域控制性水利工程管理体制，深化水利工程标准化管理，强化乡镇水利管 理能力建设；推进数字孪生水利工程、数字孪生流域和数字孪生水网建设。 ●提升水旱灾害防御水平。加快构建雨水情监测预报“三道防线”；建立健全重大水旱 灾害事件调度指挥机制；建立流域与区域相协调、与经济社会发展相匹配的水文现代化管理 体系。 20 ●一以贯之强化河湖长制。推动出台《广东省河湖长制条例》；开展河湖健康评价，建 立涉河湖重大问题调查与处置机制；健全流域和区域河湖共治机制，高质量推进万里碧道建 设，打造绿美碧带，全面建设幸福河湖。 六、韧性广东：文旅产业发展再添一把“火” 广东，作为热门旅游目的地，客流高峰一波接一波，文旅产业欣欣向荣。 2024 年，广东文旅产业大丰收。 2025 年春节假期将至，广东又将迎来客流高峰，文旅产业发展将再添一把火。携程发 布的最新预测数据显示，广东2025 年春节期间的出境游订单量同比增长68%，入境订单量 同比增长4%。 一串串“翘头”数据充分展现广东文旅产业的韧性。这背后是市场活力持续释放，也是 近年来广东着力完善现代旅游业体系、培育新业态、刺激新消费、创造新价值取得的成效。 “粤式新潮流”引风气之先 作为中国乃至亚太地区最主要的旅游客源地、目的地和旅游产业集聚地，广东旅游接待 人次和旅游收入已经多年来位居全国前列。数据显示，2023 年，广东全省接待游客7.77 亿 人次、旅游总收入超9500 亿元。 亮眼成绩的背后，离不开广东丰富多元的旅游资源。广东是改革开放的排头兵、先行地、 实验区，改革开放为广东旅游发展带来强劲动力，诸多中国旅游界的“第一”在广东诞生， 例如，中国第一个主题公园、第一部国家级温泉标准、第一家五星级酒店、第一家高尔夫球 场、第一个机械乐园。 现在，广东星级旅游饭店数量居全国第一，A 级景区度假区、夜间文旅集聚区数量等处 于全国较前水平，拥有成熟发达的旅游供给体系。至2024 年末，广东全省旅行社数量为4780 多家，占全国旅行社数量近十分之一，位居第一。 近年来，广东还积极发掘各地创意化、个性化旅游业态。特别是2023 年至今，广东省 文化和旅游厅评选出115 个“粤式新潮流”广东文旅消费新业态热门场景，涵盖和美乡村、 文博艺术、科技潮玩、绿美生态、创意演艺、特色宿集、研学亲子、休闲运动、美食品鉴、 街区乐购等10 个类别，引领文旅消费体验场景发展新风向。 “粤式新业态”成为强引擎 广州打造“演艺+灯光秀”夜游航班，2024 年国庆假期期间共接待游客25.1 万人次， 同比增长30.5%；深圳开展“天空之城 大有可为”全城万架无人机表演，展现“文旅+低空 +科技”深度融合魅力；东莞举办草莓音乐节，带动相关行业消费1.6 亿元；佛山创意产业 园围绕潮流动感、国潮国风、星空浪漫等主题推出数十场创意文化活动，2024 年国庆假期 期间日均客流量超7 万人次……放眼广东各地，“旅游+演艺”项目正全面铺开，持续带旺 本土消费，实现“文旅流量”变“消费增量”。 21 近年来，广东演艺市场加速狂飙，各大演艺场所、演艺新空间持续涌现，各地演唱会呈 “井喷”之势，户外音乐节火热铺开，粤产文艺精品、小剧场演出等频繁进驻城市核心商圈， 全面撬动周边文旅消费。可以说，“演艺+旅游”的蓬勃发展，已经成为推动广东文旅消费 的重要引擎。 2024 年初，位于佛山西樵镇的广东千古情景区甫一开业就迅速崛起，成为大湾区的文 化旅游新地标。其中，如岭南史诗般的《广东千古情》演出成“现象级”爆款演艺项目，创 下“千古情”项目单日演出场次最高纪录，生动诠释了“为一场演出奔赴一座城”的文旅消 费拉动作用。 宋城演艺发展股份有限公司总裁商玲霞介绍，《广东千古情》作为“千古情”系列的集 大成之作，立足岭南文化，成为游客体验岭南文化、感受广东风情的绝佳场所。开业至今， 演出日均上演4.2 场，最高峰时一天上演10 场，创造了旅游演艺史上的奇迹。 在广州，演艺市场的火热也助推文旅产业大步向前。记者了解到，广州自2024 年11 月起为市民游客送上近200 场精品文艺演出，直至今年1 月，全市将举办25 场大型演唱会、 音乐会、音乐节。 据广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布的《广州蓝皮书：广州文化产业发 展报告（2024）》显示，广州演出市场持续走旺，跃居全国演唱会“第一城”，其中演唱 会音乐节的外地观众占比达五成，足以证明演艺活动对文旅消费的拉动。另据领艺世嘉文旅 演艺平台负责人陈永祥介绍，其近期针对广州演出观众的市场调查结果显示，广州游客中， 跨城观演的意愿占比近八成。 除此之外，广东还不断涌现“非遗+旅游”“文创+旅游”“博物馆+旅游”等新业态。 从永庆坊非遗街区到广州巴士“如约华厦，印象广州”文旅专线，再到博物馆奇妙夜…… 广东文旅深度融合成效逐步显现。 “请到广东来”助市场升温 2024 年春节，广东推出“请到广东过大年”系列宣传活动，文旅市场人气高涨。据广 东省文化和旅游厅测算，2024 年春节假期（初一至初八）全省共接待游客7606.9 万人次， 较2019 年春节（除夕至初六）增长20.2%；实现旅游收入693.6 亿元，较2019 年春节（除 夕至初六）增长40.2%。 “请到广东过大年”火出圈后，广东2024 年接连推出“请到广东过暑假”“请到广东 过国庆”品牌推介活动。活动叠加促消费举措，给出实实在在的优惠，不断吸引更多海内外 游客到广东来、到大湾区来。 值得一提的是，2024 年暑假期间，广东开展299 项重点文旅活动、多达100 场机场快 闪活动、80 场演唱会……在“请到广东过暑假”品牌活动的带动下，暑期旅游市场持续升 温，接待游客人数、旅游总收入及游客人均花费等核心指标均达到历史最好水平。 22 2024 年中国入境游政策利好频传，免签国家不断增加，过境免签时间逐渐延长，也成 为广东文旅市场持续升温的直接推动力。广东加大海外客源地市场的旅游营销推广力度，通 过多种媒体渠道整合营销，吸引海外游客入粤。2024 年前三季度，广东接待入境游客5353.7 万人次，同比增长73.5%，实现旅游外汇收入1265.2 亿元，同比增长96.2%。 2024 年12 月16 日至20 日，来自马来西亚、日本、泰国、越南、美国、法国、加拿大 等数十个国家近百名旅行商和旅行达人，在省文化和旅游厅精心策划安排下，分组前往广 州、深圳、潮州、韶关等多个知名旅游城市深度体验广东的传统与时尚魅力。 “我已经30 多年没有来过广东了，这里的变化翻天覆地，我感到非常震撼。240 小时 过境免签政策对于北美游客来说很有吸引力。”来自加拿大的旅行商代表吴镇永表示。 七、农业农村现代化 区域协调 共同富裕 党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化 的决定》（以下简称《决定》）明确指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须 统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平， 促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。 2023 年4 月，习近平总书记在广东考察时强调，区域协调发展是实现共同富裕的必然 要求，广东要下功夫解决区域发展不平衡问题，加快推进交通等基础设施的区域互联互通， 带动和推进粤东、粤西、粤北地区更好承接珠三角地区的产业有序转移；要加强陆海统筹、 山海互济，强化港产城整体布局，加强海洋生态保护，全面建设海洋强省；要积极推进以县 城为重要载体的新型城镇化建设，加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深 入实施乡村建设行动，促进共同富裕。这为广东加快推进城乡区域协调发展指明了方向。 推动城乡区域协调发展是推进中国式现代化的必然要求 中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。推动城乡区域协调发展是推进中国式现代 化的必然要求。 缩小城乡收入差距有助于加快实现全体人民共同富裕。缩小城乡收入差距能够促进社 会公平、实现平等发展，确保城乡居民都能从经济发展中获益。对此，《决定》要求“完善 强农惠农富农支持制度”，即通过多种渠道增加农民收入，解决城乡居民之间和农村内部不 同群体之间的收入差距问题，满足全体人民对美好生活的新期待，实现共同富裕。 建立城乡统一要素市场有助于中国经济社会的高质量发展。城乡之间是分工有别但又 相互依存、互为促进的有机整体，唯有生产要素顺畅流动，方能为乡村振兴开山凿路，为城 市繁荣蓄势聚能。对此，《决定》强调“促进城乡要素平等交换、双向流动”，即通过聚焦 于“人、地、钱”等要素流动，促进城市与乡村持续互动，共生共荣，从而推动高质量发展。 推动公共服务均等化是保障民生的重要举措。公共服务均等化是在不同区域之间提供 质量大致相同、规模趋向一致的基本公共服务，以确保公民享有平等的机会和权利，促进社 23 会公平正义。对此，《决定》指出“完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜 底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，即通过公共服务均等化推进 机会与权利公平，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。 广东城乡区域协调发展的现状分析 当前，城乡区域发展不平衡仍是广东高质量发展的最大短板，是广东省在推进中国式现 代化建设过程中必须正视和解决的现实难题。广东要采取有力举措把这个短板变成“潜力板”， 力求在促进城乡区域协调发展方面走在全国前列。 一是城乡差距仍有进一步缩小的空间。进入新世纪，广东省委、省政府不断加大对城 乡差距较大地区的农业农村领域投入，在农村产业发展、基础设施建设、就业环境改造等方 面采取积极措施，农村地区收入水平逐步提升。然而，相较于城市的快速发展，县镇村发展 乏力、增速不足等问题仍然广泛存在。从城乡收入差距来看，2024 年上半年广东省城镇居 民人均可支配收入32614 元、同比增长4.0%，农村居民人均可支配收入13831 元、同比增 长6.7%。可见，广东省在提高农村居民收入方面取得显著成效，但城乡收入仍有较大差距。 从区、县经济比较来看，2023 年中国工信部中国电子信息产业发展研究院旗下赛迪咨询公 布的全国百强县和百强村名单中，广东17 个区入选百强区且全国前七位均为广东省的城区， 但却仅有博罗1 个县入选百强县，“区强县不强”问题突出，区、县发展失衡问题依然严重。 二是区域发展不平衡问题仍未完全解决。广东省作为我国改革开放的排头兵、先行地、 实验区，在推进区域协调发展过程中做出了积极探索。尤其是“百千万工程”实施以来，广 东省大力推进区域协调发展，实现粤东、粤西、粤北地区有序承接珠三角转移产业，不断健 全珠三角经济发达地区与粤东、粤西、粤北经济落后地区的区域协调发展体制机制，较大程 度上激发了全省经济活力。然而，在看到广东省区域协调发展取得突出成就的同时，我们也 要清醒地认识到，区域发展不平衡不充分的问题依然存在。从宏观经济总量来看，2023 年 珠三角地区经济总量达11.02 万亿元，占全省81.48%，而粤东、粤西、粤北12 市的经济总 量占比则不足全省的20%，广东经济发展“八二”格局仍未实现扭转。从镇域经济发展来看， 广东省有28 个镇入选2023 年度全国综合实力百强镇，但镇域经济分布极不均衡，28 个百 强镇均位于珠三角地区，无一在粤东、粤西、粤北地区，区域平衡发展仍未完全实现。 三是公共服务仍未实现城乡区域间的均等化发展。近年来，广东省经济持续发展，GDP 稳步上升，成为社会福利投入、公共服务水平提升和社会保障体系建设的有力支撑，全省居 民的生活质量和幸福感也稳步提升。然而，从区域分布和城乡差异角度来看，广东各地区的 公共服务均等化水平仍有待提升。相较于粤东、粤西、粤北地区，经济发达的珠三角地区对 公共服务的财政投入更多，相关政策体系更加完善，区域内的城乡民生资源分布更加均衡。 统计数据表明，2022 年广东各地市人均公共预算支出差距明显，最高的珠海市为3.06 万元 /人，最低的汕头市仅有0.67 万元/人。 广东省加快推进城乡区域协调发展的对策建议 24 一是县域驱动，推动区域经济高质量发展。县域作为国民经济的基本单元，是实现城 乡区域协调发展的基础。推进中国式现代化进程中，广东省应充分发挥县域经济的主体作用， 通过创新驱动、产业升级和绿色发展，推动区域经济向高质量发展迈进。 强化创新驱动，培育新质生产力。广东的县域应加快构建以企业为主体、市场为导向、 产学研深度融合的技术创新体系，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。推动产业升 级，优化产业结构。广东的县域应立足自身资源禀赋和产业基础，推动传统产业转型升级， 加快培育战略性新兴产业和现代服务业；同时，还应大力发展现代农业，推动农业与二三产 业深度融合，促进农村经济多元化发展。坚持绿色发展，建设生态文明。广东的县域应加 强生态环境保护，严格实施节能减排和污染防治措施、推动绿色低碳循环发展，加快构建资 源节约型和环境友好型社会；同时，须加强县域生态文明宣传教育，提高公众环保意识，形 成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。 二是城乡互补，打破要素流动二元结构壁垒。城乡二元结构是中国经济社会发展中的 突出问题之一，也是制约广东城乡区域协调发展的主要障碍。要打破这一壁垒，必须推动城 乡互补发展，促进各类要素在城乡间自由流动和优化配置。 加快城乡基础设施互联互通。通过完善农村交通网络、加强农田水利设施建设、提升 农村信息网络覆盖等措施，缩小城乡基础设施差距。同时，推动城乡基础设施互联互通和资 源共享，为城乡经济一体化发展提供有力支撑。促进劳动力自由流动和就业创业。加强农 村劳动力技能培训和教育引导，提高他们适应城市就业和创业的能力；同时，鼓励和支持城 市企业到农村投资兴业，带动农村经济发展和创造就业机会。推动土地制度改革和资源优化 配置。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，强化农村土地“三权分置”，保障 农民土地权益不受侵犯；同时，建立健全农村土地流转市场和资产交易平台，推动农村资源 优化配置和高效利用。 三是科技赋能，释放县镇村的内生驱动力。科技是第一生产力，也是推动经济社会发 展的重要引擎。在推进广东城乡区域协调发展的过程中，必须充分发挥科技的支撑和引领作 用，通过科技赋能激发县镇村的内生驱动力，实现跨越式发展。 加强科技创新能力建设。加大对县镇村科技创新的支持力度，强化科技创新平台建设， 提升县镇村的科技创新能力；同时，通过引进和培育科技人才、加强科技研发投入、推动科 技成果转化等措施为县镇村经济社会发展提供强有力的科技支撑。提升农业科技现代化水平。 积极推动农业科技现代化，通过引进和培育优良品种、推广先进农业技术和装备、加强农业 信息化和智能化建设等措施，提升农业生产的效率和效益。同时，推进农业科技创新与农民 合作社、家庭农场等新型农业经营主体的深度融合，实现农业产业化和规模化发展。优化科 技要素分配布局。鼓励科研院校加强在县镇村的布局设点，吸引平台、人才、成果等创新要 素聚集乡镇，推动城乡协同发展；同时，鼓励珠三角与粤东、粤西、粤北地区的专业镇联动 发展，促进特色优势产业跨区域合作，加快专业镇转型升级，提升专业镇创新能力。 25 重要会议及文件 一、2024 年12 月19 日习近平总书记考察横琴粤澳深度合作区 习近平听取粤澳共建中医药高端科技支撑平台的情况介绍，对他们整合多学科先进技术， 助力中医药走向世界的做法表示肯定。澳门新街坊是横琴首个为澳门居民打造的综合民生工 程，在项目展区前，习近平同居住在这里的市民代表亲切交谈。听了青年创业者代表讲述从 澳门来横琴扎根创业的经历后，习近平表示，你们创新创业的故事，说明澳门有一批有理想、 有担当，勇于探索和创新的年轻人，横琴开发建设为你们干事创业提供了广阔的空间和机会， 这里可以大有作为，希望更多澳门青年在横琴演绎精彩人生。 习近平同参与横琴粤澳深度合作区规划、建设、管理、服务等各方面代表亲切交流。他 表示，“澳门+横琴”正在成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的 新高地、实现国家高水平对外开放的新平台。你们是横琴建设的先行者、实干家，为国家和 澳门发展作出了贡献。 习近平指出，一定要牢记开发横琴的初心就是为了澳门经济适度多元发展。要坚定落实 规划，保持战略定力，坚持久久为功。检验合作区开发建设的成效，要看在促进澳门经济适 度多元发展、便利澳门居民生活就业上，有没有实实在在的举措和成果；要看在发挥“两制” 之利、推进两地规则衔接和机制对接上，有没有创造新的制度性成果；要看在以琴澳一体化 推进粤港澳大湾区市场一体化建设上，有没有发挥先行先试的作用。广东、珠海、澳门都是 合作区建设的贡献者和受益者，都要朝着这个目标共同努力。 习近平强调，在新的起点上，希望大家按照中央要求，锐意改革、聚力攻坚，携手开创 合作区建设新局面。要不断加强基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、琴澳居民“心 联通”，加快建成琴澳经济高度协同、规则深度衔接的制度体系，把琴澳一体化提升到更高 水平。持续完善公共服务和社会保障体系，打造优质生活环境，为澳门同胞在此生活、就业、 创业提供便利。充分用好中央给予的各项支持政策，着力营造一流营商环境，推动澳门经济 适度多元发展和粤港澳大湾区市场一体化建设。 二、中共广东省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革、在推 进中国式现代化建设中走在前列的意见 （2024 年9 月13 日中国共产党广东省第十三届委员会第五次全体会议通过） 一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以走在前列的担当进一步全面深化改革 1.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关 于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要 26 讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放 思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活 力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格遵循“六个坚 持”重大原则，按照“1310”具体部署，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增 进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效， 推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为推进中 国式现代化的广东实践提供强大动力和制度保障。 2.改革目标。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，构建更高水平开 放型经济新体制，粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现 代化的引领地”的定位作用充分彰显，科技自立自强水平显著提升，城乡区域在高质量发展 轨道上更趋协调更加平衡，全过程人民民主制度体系更加健全，交出物质文明和精神文明两 份好的答卷，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展，人与自然和谐共生的绿 美广东样板全面建成，统筹高质量发展和高水平安全的体制机制全面建立，党的领导体制机 制更加健全，全面从严治党体系更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，在推进中 国式现代化建设中走在前列。 到二〇二九年，完成本意见提出的改革任务。 二、围绕做实“一点两地”全新定位，完善推进粤港澳大湾区建设体制机制 3.强化规则衔接和机制对接。完善推进粤港澳三地全方位互联互通发展的体制机制，加 快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。深化“湾区通”工程，加快“数 字湾区”建设，健全人才、资本、数据、技术等要素跨境高效便捷流动体制机制。优化往来 港澳“人才签注”，实施“一签多行”。深化通关便利化改革，推广“一地两检”、“合作 查验、一次放行”等通关模式，探索粤港澳物流园跨境查验新机制。优化“港车北上”、“澳 车北上”政策，稳妥推进“粤车南下”。完善跨境“理财通”，实施“保险通”。打造衔接 港澳、接轨国际的营商环境，支持三地政务服务平台互联和信息共享，推进“跨境通办”， 拓展“湾区标准”、“湾区认证”，编制实施涉粤港澳大湾区专项立法计划，健全民商事纠 纷多元化解机制。完善民生融合体制机制，拓展就业、教育、医疗、社保等领域合作，拓宽 职业资格认可范围，支持港澳青年在粤就业创业，深化“湾区社保通”，完善生态环境联防 共治机制。打造互联互通、管理协同的基础设施体系，建设“轨道上的大湾区”，推进机场 群、港口群智能化、数字化、协同化发展，优化完善港珠澳大桥管理运营机制，管好用好深 中通道。 4.健全大湾区产业科技创新合作机制。服务香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心地 位，支持澳门经济适度多元发展。打造区域协同创新共同体，优化粤港澳大湾区国际科技创 新中心运行机制，建设大湾区综合性国家科学中心，健全深圳光明科学城、东莞松山湖科学 城、广州南沙科学城等联动发展机制，推进广深港、广珠澳科技创新走廊建设，建立重大科 27 技基础设施共建共管共享机制，完善面向港澳科技项目资金管理制度，探索“双向科创飞地” 模式。完善促进产业优势互补协作联动发展的体制机制，支持珠三角九市与港澳联合共建科 创制造、人工智能、绿色经济等合作平台，加快建设具有国际竞争力的现代化产业体系。加 快推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，发挥改革创新示范引领作用。 5.健全珠江口东西两岸融合发展体制机制。高水平建设深圳中国特色社会主义先行示范 区，深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放，创建社会主义现代化强国的城市范 例。支持广州强化基础设施、产业发展、科教人才等改革探索，实现老城市新活力和“四个 出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。构建跨行政区合作发展省级 统筹新机制。建立珠三角九市深度一体化发展机制，推动实现规划一体协同、基础设施高效 互联、产业联动发展、市场统一开放、公共服务便利共享、生态共保共治，形成城市群协同 治理新模式。加快规划建设环珠江口“黄金内湾”，深化中山珠江口东西两岸融合发展改革 创新实验区建设，创新珠江口一体化高质量发展体制机制。发挥粤港澳大湾区高质量发展动 力源作用，促进粤东粤西粤北地区融湾发展，完善同京津冀协同发展、长三角一体化、海南 自由贸易港、成渝地区双城经济圈等区域重大战略对接机制，与海南相向而行协同推动琼州 海峡高质量发展。 三、围绕处理好政府和市场关系，构建高水平社会主义市场经济体制 6.深化国资国企改革。聚焦“三个集中”，深入推进国有经济布局优化和结构调整。在 港口、航运等领域推进战略性重组和专业化整合，推动战略性新兴领域形成体系化产业布局。 加快优质国有资产证券化。健全国有企业创新创造多元化投入机制，优化实施科技成果赋权、 股权分红等多种形式的中长期激励机制。深化国有资本投资、运营公司改革，打造投资布局、 整合运作和进退流转的专业化平台，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。完善国有资本 经营预算和绩效评价制度，完善国有资本利润分配和收益上交机制，强化支持国有企业高质 量发展的资本金注入。完善国有企业分类考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制 度。完善管理监督体制机制，优化投资并购、融资担保、资产处置、境外分支机构管理等重 点领域监管措施。 7.促进非公有制经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，制定民营经济发展促进条例， 依法保护民营经济主体合法权益，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会。营造 “亲商、重商、安商、富商”的发展氛围，进一步稳定民营企业发展预期，全面增强民营企 业家发展信心。建立对民营企业全生命周期服务机制，健全涉企收费长效监管和拖欠账款清 偿机制。完善民营企业融资支持政策，打造集信息归集、融资撮合和企业增信功能于一体的 综合金融服务平台。完善人才和用工需求保障机制。健全支持政策直达快享、小微企业和个 体工商户“免申即享”机制。健全民营企业参与基础设施、重大项目建设长效机制，支持有 能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动重要应用场景向经营主体公平开放。健全 对隐性壁垒投诉处理回应机制。规范涉民营企业行政检查。建立民营企业信用状况综合评价 28 体系。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成 长工作机制。 8.完善中国特色现代企业制度。弘扬企业家精神，实施新粤商培育赋能工程。出台现代 企业制度建设促进条例，推动建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企 业制度。完善国有企业现代公司治理，健全产权、组织、管理等制度。引导民营企业完善治 理结构和管理制度，加强廉洁风险防控。构建优质企业梯度培育体系，培育壮大行业领军企 业和掌握关键核心技术企业，建设更多世界一流企业。按照有关规定旗帜鲜明表彰一批优秀 企业家。 9.服务构建全国统一大市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府 作用，确保既“放得活”又“管得住”。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、 市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废 除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范招商引资行为，完善招商引资评价 和考核制度。创新招标投标项目管理体制机制，强化全流程全链条监管，优化整合政府、事 业单位、国有企业采购等各类公共资源交易平台，深化地方标准管理制度改革。 深化要素市场化改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由 市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。构建城乡统一的建设用地市场。支持深圳证券交易 所建设世界一流交易所、广州期货交易所丰富交易品种，加快建设粤港澳大湾区债券平台， 推动区域性股权市场创新发展。建立“长钱长投”的政策体系，优化政府投资基金管理，健 全长周期考核机制，培育发展长期资本、耐心资本。加快培育统一的技术和数据市场，高标 准建设国家知识产权和科技成果产权交易中心，提升广州、深圳数据交易所能级，打造全国 性交易平台。深化能源资源价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善绿电市场 交易机制，推动虚拟电厂、分布式发电参与电力现货市场交易。 加快培育内需体系，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，建立覆盖广泛、高效便捷 的回收网络。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，深化投资 审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。推进政府与社会资本合作 建设准公益性基础设施，完善基础设施价格形成、调整和补偿机制。完善扩大消费长效机制， 创新服务消费场景，积极发展夜间经济、旅游经济、文化经济，培育品质化、个性化、多样 化消费，减少汽车、住房等领域消费限制性措施，合理增加公共消费，推进首店首发经济， 开展市内免税店试点。培育建设国际消费中心城市，加快县域商业体系建设。完善流通体制， 健全一体衔接的流通规则和标准，完善农产品、冷链物流等流通网络，降低全社会物流成本。 10.打造市场化法治化国际化一流营商环境。对标国际先进水平优化营商环境制度规则， 深化广州、深圳国家营商环境创新试点，实施粤东粤西粤北营商环境提升工程。实施市场准 入负面清单制度，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制 度体系，推进深圳、南沙、横琴放宽市场准入试点。深化注册资本认缴登记制度改革，实行 29 依法按期认缴。推进招商模式市场化改革，完善基于产业链分工的市际联合招商和利益分成 等分享机制。深化数字政府改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化，系统性重塑政务 服务流程，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。推进政府核 心业务数据化，深化“人工智能+政务应用”。完善信用广东建设，建设覆盖全社会的信用 系统，健全信用奖惩、信用修复、异议申诉等机制，构建以信用为基础的新型监管机制，推 进市场监管标准化规范化。完善企业退出机制。深化个人破产制度试点。 11.完善产权制度。依法平等长久保护各种所有制经济产权，完善产权确权、流转、分 配、利用和救济等全流程规则。建立高效的知识产权综合管理体制机制，积极稳妥发展知识 产权金融，完善海外知识产权纠纷预警、跟踪和应对机制。完善市场信息披露制度，构建商 业秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，落实惩 罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健 全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。 12.完善战略规划体系和政策统筹协调机制。推进省内各级各类规划的统一管理，强化 发展规划确定的重大战略、重大改革、重大工程和重大项目的财政、金融、土地等政策保障。 推动经济政策和非经济政策都纳入宏观政策取向一致性评估。完善高质量发展综合绩效评价 体系。健全专家参与公共决策机制。加强产业活动单位统计基础建设，逐步推广经营主体活 动发生地统计。 13.深化财税金融体制改革。加强财政资源和预算统筹，依法将依托行政权力、政府信 用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。全面深化零基预算改革，推进与绩效 预算深度融合。统一预算分配权，优化预算管理权责划分。清理规范专项资金，推进财政资 金“补改投”改革扩点带面。建立健全公共服务项目事前功能评估制度。深化“数字财政” 建设，加强财会监督。全面落实国家税收制度改革，深化税收征管改革。积极拓宽地方税源， 加强收入组织管理，完善特许经营权和使用者付费制度。完善省以下财政体制，优化调整共 享收入分成比例，增强地方自主财力。实施“三保”支出责任包干，提升基层“三保”保障 能力。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，改变“基数+增长”安排模式。清理规 范财政支出考核挂钩事项，不得违规要求市县安排配套资金。加强政府债务管理，强化专项 债项目资本金增信作用和撬动功能。健全防范化解隐性债务风险长效机制，加强全口径地方 债务监测监管。推进融资平台改革转型。 深化地方金融体制改革，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融， 健全服务实体经济的激励约束机制。稳妥推进数字人民币应用。提高上市公司质量。优化地 方国有金融资本管理体制，打造省属国有金融控股平台，深化农信社管理体制改革。开展地 方金融监管立法，稳慎推进中小金融机构风险化解和改革转型。 四、围绕建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，健全推动经济高质量发展体制机 制 30 14.健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代 工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，推 动新一代信息技术、人工智能、低空经济、新能源、新材料等战略性产业发展。健全适应新 质生产力发展的规则和政策，实施应用场景创新推动产业科技互促双强行动，探索建立包容 审慎监管体系。建立低空经济军地民协同管理机制，创建国家低空经济产业综合示范区，建 立合成生物制造产业创新高地，推动人工智能大模型快速落地应用。以标准提升引领传统产 业优化升级，建立“链式改造”机制，支持企业高端化、智能化、绿色化技术改造。强化环 保、安全等制度约束。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，完善投早、投 小、投长期、投硬科技的支持政策。 15.完善制造业当家体制机制。完善制造强省政策支持体系，建立保持制造业合理比重 投入机制，推动投向制造业的资金、土地、人才等要素形成“硬指标”支撑，合理降低制造 业融资、用能、物流、租金等综合成本，引导企业长期稳定投入。实施制造业质量提升行动。 深化东莞制造业供给侧结构性改革创新实验区建设。建设一批行业共性技术平台，加快产业 模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金管理机 制。完善产业园区管理运营机制，创新“管委会+公司”模式，探索建立产业园区退出机制， 健全产业梯度有序转移的利益共享机制。 16.构建促进数字经济发展体制机制。完善促进数字产业化和产业数字化的政策体系， 促进实体经济和数字经济融合发展。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，构建开源 生态，发展智能物联网，推动工业互联网创新发展。促进平台经济创新发展，健全透明可预 期的常态化监管体系。制定数据条例，建立健全数据要素流通和交易机制、数据全流程合规 与监管规则，加快公共数据授权运营，推进数据产权制度落地。推进政务数据和出版物、论 文数据库等有序开放，探索人工智能高质量语料和行业数据归集共享机制，推动“模型+场 景+产业”融合创新应用。建设集约高效安全的数据流通基础设施，培育数据企业，打造数 据要素集聚发展区。推动建立高效便利安全的数据跨境流动机制。开展城市全域数字化转型 试点。 17.完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，建立健全现代物流、电 子商务、会展等服务业标准。实施生产性服务业十年倍增行动，发展研发设计、工业设计、 物流和供应链管理、信息服务、计量标准、检测认证等知识技术密集型服务业，推进国家级 服务型制造示范城市建设。推广合同能源管理。健全加快生活性服务业高品质多样化发展机 制，推动生活服务经营主体“上云用数赋智”，推进高品质生活城市建设，补齐县乡生活服 务网络短板。健全中介服务机构管理法规制度体系。 18.健全现代化基础设施建设体制机制。健全重大基础设施建设协调机制，构建新型基 础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，加快传统基础设施数字化改造。 拓展多元化投融资渠道，加快构建政府引导、企业主导、市场运作的新型基础设施投融资机 31 制。促进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）培育、孵化、重组和整合，推动常态 化发行。加快建设新能源基础设施，完善新能源消纳和调控政策措施，建立以清洁能源为主、 多能互补、产销协同的分布式能源体系，打造新型储能创新中心。建立健全算力统筹协调机 制，加快推进全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设，支持 企业通过购买绿电、绿证等方式就近建设高可靠、低时延智能算力中心，探索建设算力“飞 地”。深化综合交通运输体系改革，发展通用航空、低空经济、自动驾驶，推动国铁干线、 城际铁路、城市轨道交通等多层次铁路网络融合发展，强化广州国际航空枢纽全方位门户复 合型功能，建立健全高速公路建设、养护可持续发展机制。构建现代化水网，健全重大水利 工程建设、运行、管理机制，优化水旱灾害防御体系。 19.健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。健全强化集成电路、人工智能、关键 软件、新能源汽车、工业母机、通信、生物医药等重点产业链发展体制机制，全链条推进技 术攻关和成果运用。优化产业链供应链区域布局。支持优势企业在全球范围内整合资源，深 度参与国际产业链重构。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。积极参与国家战略腹 地和关键产业备份建设。加强重点产业紧缺部件和物料战略储备。 五、围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，构建支持全面创新体制机制 20.深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管 理体制、保障机制改革，深入推进教育强省建设。完善立德树人机制，推进大中小学思政课 一体化改革创新，全面推进“大思政课”建设，健全德智体美劳全面培养体系。实施教育家 精神铸魂强师行动，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，全面减轻教师非 教育教学负担，深化教育评价改革试点省建设。优化高等教育布局，分类推进高校改革，深 入实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，加快建设高水平研究型大学和优势 学科，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制、人才培养模式，超常布局急 需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。完善高校科技创新 机制，探索建设粤港澳大湾区高校技术转移中心，改革大学科技园管理机制和运行模式，优 化校区、园区、产业区“三区联动”，构建大学科技成果转化网络体系。强化科技教育和人 文教育协同。加快推动职普融通、产教融合、科教融汇，探索省域现代职业教育体系建设新 模式。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展，健全民办学校分类管理制度体系。 推进高水平教育开放，加快建设粤港澳大湾区国际教育示范区，鼓励国外高水平理工类大学 来粤合作办学。 优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，优化城 乡学校布局，创新集团化办学模式，加快城乡教育共同体建设，深化中小学教师“县管校聘” 改革。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊 教育、专门教育保障机制。加快教育数字化，依托信息化手段加强优质教育资源共享，推动 人工智能赋能教育改革，建设智慧教育示范区，加快构建终身教育体系。 32 21.深化科技体制改革。坚持“四个面向”优化重大科技创新组织机制，加快构建“基 础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链。加强国家战略科技力量建 设，加快建设世界一流重大科技基础设施集群，完善重大科技基础设施和大型科学仪器设备 开放共享机制。优化省实验室体系。推进我省重大科技工程纳入国家体系。强化创新资源统 筹调配，加强项目、平台、人才、资金一体化调度。构建科技安全风险监测预警和应对体系。 健全科技社团管理制度。深化国际科技创新合作，鼓励参加或发起设立国际科技组织、国际 大科学计划和大科学工程，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。 改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性引领性布局。 加强有组织的基础研究，鼓励企业出资与政府共同设立基础研究联合基金，探索符合基础研 究规律的稳定支持机制，支持选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评 价改革，探索构建政府多部门协同评价、创新主体依责评价、市场按需评价机制。加强科技 伦理治理，完善科研诚信管理机制。 强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业、专精特新中小企业，加强企业主 导的产学研深度融合，支持企业牵头或参与国家和省科技攻关任务，鼓励企业与科研院所等 组建创新联合体，进一步发挥企业作为技术攻关出题人、答卷人和阅卷人作用。鼓励科技型 企业加大研发投入，建立企业研发准备金制度，落实研发费用税前加计扣除政策。鼓励和引 导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。 完善省级财政科技经费分配和管理使用机制，健全省级科技计划执行体制，推动科技计 划专业机构管理体制改革。进一步扩大省级财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家 更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。探索建立专家实名推荐的非共识 项目筛选机制。规范和发展新型研发机构，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活 的管理制度，支持科研院所探索实行企业化管理。 深化科技成果转化机制改革，加快粤港澳大湾区国家技术创新中心建设。布局建设一批 概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主 创新产品力度。加强技术经理人队伍建设，健全技术经理人职称评价机制。深化职务科技成 果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度，落实职务科技成果转化尽职免责制度。 建设全省高校和科研院所职务科技成果库。推进高校、科研院所构建体现知识、技术等创新 要素价值的收入分配机制。 构建同科技创新相适应的科技金融体制，建立覆盖科技创新全链条和科技型企业全生命 周期的科技创新投资基金体系，支持银行设立科技支行，完善国有创投机构业绩考核、激励 约束和容错机制，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。争取开展认股权综合 服务改革。健全重大技术攻关风险分散机制，完善科技保险体系。 22.深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加 快推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设。打造粤港澳人才合作示范区，联合开展人才引育、 33 技术攻关和成果转化。完善人才自主培养机制，优化实施重大人才工程，培养集聚更多战略 科学家、一流科技领军人才和创新团队，培养造就卓越工程师、大国工匠、南粤工匠、高技 能人才。实施产业“新工匠”培养计划，建设一流产业技术工人队伍。完善青年创新人才发 现、选拔、培养机制。健全人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道， 促进人才区域合理布局和协调发展。 强化人才激励机制，积极向用人主体授权、为人才松绑赋能。坚持“破四唯”和“立新 标”并举，开展人才发展体制机制综合改革试点，把更多人才评定自主权赋予企业和用人单 位，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。完善海外人才支持保 障机制，构建更具国际竞争力的引才机制。争取开展高技术人才移民试点。 六、围绕推动百县千镇万村高质量发展，健全城乡区域协调发展体制机制 23.健全县域经济高质量发展体制机制。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”， 完善产业兴县、强县富民、县城带动的体制机制。“一县一策”支持县域做大做强特色经济 和支柱产业，健全县域经济振兴法规制度。支持专业镇、特色镇等继续做大做强。推进县域 内各类开发区、产业集聚区、产业园区等平台整合升级。拓展跨区域产业合作形式，推广深 汕特别合作区、广清经济特别合作区经验做法，支持建立市、县和园区等多层次共建机制， 创新各类园区、“产业飞地”、“反向飞地”利益分享机制。深化县域投融资体制改革，完 善项目储备机制。完善县域就业创业支持体系。开展整县推进农文旅融合发展试点。推动环 南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设。 24.健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制， 增强县城综合承载能力和服务功能，推动就地就近城镇化。加快农业转移人口市民化，推行 由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保 障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。保障进城落户农民合法土地权益， 依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿 退出的办法。分批推进以县城为重要载体的新型城镇化试点。深化县镇管理体制改革，推进 扩权强县和强县扩权，探索完善扁平化管理体制，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应 的经济社会管理权改革，支持有条件的中心镇建设县域副中心、发展成为小城市。深化国家 城乡融合发展试验区广清接合片区建设，推进佛山城乡区域协调发展改革创新实验区建设。 健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，深化城市建设、 运营、治理体制改革。完善规划实施传导机制，按法定程序优化调整城镇开发边界，分层分 类推进详细规划编制，加强城市设计和城市风貌管理。建立健全超大特大城市智慧高效治理 新体系。建立可持续的城市更新模式和法规制度，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方 式优化城市空间布局和功能。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧 性提升行动。 34 25.健全推动乡村全面振兴长效机制。巩固和完善农村基本经营制度，有序开展第二轮 土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，稳妥推 进承包地经营权抵押融资。完善农业经营体系，实施新型农业经营主体提升行动，促进农民 合作经营。健全承包地经营权流转价格形成机制，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农 户增收挂钩。深化供销合作社综合改革。健全便捷高效的农业社会化服务体系，健全土地流 转服务平台，推动土地托管、联耕联种、代耕代种等，有序推进互换并地、小田并大田，发 展农业适度规模经营。发展新型农村集体经济，制定新型农村集体经济发展促进条例，支持 引入农村职业经理人，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化实现 途径。推动农村产权流转交易市场建设，健全农村集体资产、资源、资金监管和服务机制。 创新乡村建设管理运营模式，完善镇村建设和人居环境整治提升机制，加强农村风貌管控， 推动乡村再造、价值重塑。加强传统古镇古村落和文化地标保护利用。推进茂名高州农业农 村现代化改革创新实验区建设。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低 收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚帮扶项目形成资产的长效管理机制。 健全驻镇帮镇扶村机制，深化“双百行动”，鼓励社会力量参与乡村振兴。 完善强农惠农富农支持制度，壮大富民兴村产业，构建多元化食物供给体系，做好“土 特产”文章，支持地理标志产业高质量发展，推动乡村产业全链条升级，培育乡村新产业新 业态。健全农产品市场体系，完善农业科技体制机制。加快完善种粮农民收益保障机制，优 化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。落实耕地保护和粮食安全党政同责，深化粮食 购销和储备管理体制机制改革，健全粮食和食物节约长效机制。实施农村基本公共服务提升 行动。 26.完善实施区域协调发展战略机制。深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略， 立足珠三角地区和粤东粤西粤北地区功能定位，优化资源要素配置和生产力空间布局。强化 国土空间优化发展保障机制，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。建立都市圈同 城化发展体制机制。完善产业有序转移体制机制，制定促进产业转移条例。完善纵向支持、 横向帮扶、市域内部协作相结合的帮扶协作机制。完善老区苏区振兴发展政策体系，支持梅 州建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区。健全东西部协作、对口支 援、对口合作等省际合作机制。 27.深化土地制度改革。制定完善耕地占补平衡配套政策，健全补充耕地质量验收机制。 完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许 农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。完善农民户有所居保障机制， 探索联建房、集中式住宅、农民公寓等多种保障方式。有序推进农村集体经营性建设用地入 市，健全土地增值收益分配机制。 深入推进全域土地综合整治，统筹推进城乡建设用地增减挂钩、耕地集中连片整治、农 村闲置宅基地盘活利用、产业园区用地专项治理、国土空间生态保护修复等，完善整治形成 35 的节余指标省域内调剂和挂钩机制，拓展资金投入渠道。完善省级用地指标统筹保障范围， 建立“百县千镇万村高质量发展工程”用地指标池，推动用地指标直达县（市），落实新增 城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。开展节地提质攻坚行动，大力推进存量土 地盘活利用。健全低效用地再开发政策体系，促进低效用地集中连片开发。加快发展建设用 地二级市场，健全交易平台和服务监管体系，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策。 健全土地立体分层设权、混合开发利用、用途合理转换规则。落实工商业用地使用权延期和 到期后续期政策。 七、围绕打造“海上新广东”，健全全面建设海洋强省体制机制 28.健全海洋资源高效利用机制。加强陆海统筹、山海互济，完善海洋空间规划体系， 健全海洋强省建设统筹协调机制，优化港产城整体布局。探索“飞海”合作机制，创新沿海 地区和内陆山区联动发展模式。创新海洋资源要素供给模式，完善海域使用立体分层设权、 无居民海岛市场化配置、海岸线占用与修复平衡等制度，实施海岸线分类分段精细化管控， 岸线开发适度“留白”，探索低效用海退出机制，加快完善海域使用权权能。健全海上风电 资源竞争性配置机制，完善漂浮式海上风电项目用海管理政策。加快推进围填海历史遗留问 题处置。 29.完善促进海洋产业发展政策体系。完善促进海洋经济高质量发展法规制度。建设具 有国际竞争力的海洋产业体系，培育海洋新材料、海洋药物和生物制品、海洋工程装备制造 等新兴产业，前瞻布局深海矿产、天然气水合物开采等未来产业。全链条发展现代化海洋牧 场，推行“标准海”供应，推动项目“拿海即开工”，打造“蓝色粮仓”。推进各具特色的 现代海洋城市建设，开展海洋经济创新发展综合改革试点。健全金融服务海洋经济发展体制。 强化涉海公共基础设施建设，高标准建设国家海洋综合试验场（珠海）、国家深海科考中心 等重大平台，建设海洋水产种质资源库。 30.完善海洋治理和保护机制。健全海洋生态监测预警体系，编制海洋生态图，探索开 展海洋生态考核，完善海洋预报减灾体系。深入开展海岸线整治修复、魅力沙滩打造、海堤 生态化、滨海湿地恢复、美丽海湾建设“五大工程”，实施美丽海岛生态保护修复，探索生 态化旅游用岛的开发模式。加快建设万亩级红树林示范区，探索生态修复异地合作机制。优 化海洋综合执法协调联动机制。 八、围绕打造高水平对外开放门户枢纽，完善对外开放体制机制 31.稳步扩大制度型开放。深入实施“五外联动”。主动对接国际高标准经贸规则，争 取在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购等领域先行先试。实施自贸试验 区提升战略，在提升开放能级、优化营商环境和发展现代服务业、新质生产力等领域开展更 多首创性、集成式探索。推进自贸试验区联动发展区建设。深化粤港澳投资贸易自由化便利 化改革。扩大自主开放，完善贸易政策合规机制，支持企业参与制定修订更多国际标准。 36 32.深化外贸体制改革。完善贸易强省建设政策支持体系，强化贸易政策和财税、金融、 产业政策协同。推进内外贸一体化改革，深入实施“粤贸全球”、“粤贸全国”。实施外贸 主体培育壮大计划，强化企业在大宗商品谈判、货源调配、订单配置、销售渠道的贸易自主 权。发挥广交会、高交会、文博会等展会平台牵引作用，建立全球优质会展资源导入机制。 推动跨境电商综合试验区提质升级，建立“跨境电商+产业带”政策支持机制，推广跨境电 商“白名单”制度，健全促进跨境电商发展的法规制度。发展保税再制造、保税物流、保税 维修、保税加油等业务。创新发展服务贸易、数字贸易，实施跨境服务贸易负面清单，深化 服务业扩大开放综合试点，建设离岸数字服务中心。完善绿色贸易、文化贸易等发展措施。 健全离岸贸易支持政策，发展离岸转手买卖、全球采购等新型国际贸易。建设大宗商品交易 中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，建设国际物流枢纽中 心和大宗商品资源配置枢纽，打造便捷高效的口岸群。在汕头、湛江规划建设临港经济区。 探索通关、税务、外汇等便利化监管体制，提升国际贸易“单一窗口”效能，完善大湾区组 合港政策，争取扩大启运港退税试点，健全经认证的经营者（AEO）支持机制，健全综合保 税区政策措施，建设智慧口岸。 33.深化外商投资和对外投资管理体制改革。落实全面取消制造业领域外资准入限制措 施，深化科技创新、银行保险、股权投资等领域投资准入改革。完善支持外资参与产业链上 下游配套协作的机制，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的 国民待遇，依法保护外商投资权益。创新外商投资促进体制机制，建立内外资统筹的投资促 进工作体系和网络体系，健全粤港澳联合招商机制，完善跨国公司直通车和外资企业圆桌会 机制，擦亮“投资广东”品牌。完善促进和保障对外投资管理制度，健全对外投资管理服务 机制，优化境外经贸合作区功能布局，建设中国企业“走出去”综合服务基地，提升产业链 供应链国际合作水平。完善境外人员出入境、居住、医疗、支付、出行等便利制度。用好 144 小时过境免签政策，优化境外客商及国际航班中转旅客“短途游”服务。 34.完善参与高质量共建“一带一路”机制。扩大与共建“一带一路”国家的科技交流 合作，建设“一带一路”联合实验室。加强与东盟深度经贸合作。积极参与绿色发展、数字 经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。积极参与构建“一 带一路”立体互联互通网络，健全中欧班列运营管理机制，完善陆海天网一体化布局。推进 重大标志性工程和“小而美”民生项目。深化外事工作机制改革，更好服务国家总体外交。 九、围绕打造践行全过程人民民主的省域样板，完善人民当家作主制度体系 35.落实人民当家作主制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对 行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督机制，加强预算决算全口径审查和全过程监 督，完善国有资产管理和政府债务管理监督机制。健全地方人大及其常委会议事规则，完善 论证、评估、评议、听证制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。丰富人大代表联系人民 群众的内容和形式，建好用好代表联络站、基层立法联系点等，健全人大代表履职情况报告 37 制度，推动民生实事项目人大代表票决制与民生微实事立办制有机结合。发挥工会、共青团、 妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。 36.健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意 见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制 建设，推进委员工作室等建设。完善人民政协民主监督机制，健全民主监督同其他监督形式 协调配合机制。完善政协协商机制，加强政协专门委员会建设。完善协商民主体系，丰富协 商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商及社会 组织协商制度化平台，深化“粤商·省长面对面”等建设，加强各种协商渠道协同配合、向 基层延伸。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反 馈机制。 37.健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度 体系和工作体系，完善城乡社区议事平台，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。 完善办事公开制度，推进基层党务公开、村（居）务公开、财务公开制度化规范化。健全以 职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。 38.完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。 坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，完善知情明政、协商反馈、议政建言机制。完 善党外代表人士队伍建设机制。完善民族事务法规政策，健全铸牢中华民族共同体意识制度 机制，促进民族地区高质量发展。系统推进我国宗教中国化广东实践，加强宗教事务治理法 治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，推动新的社会阶层人士联谊组 织等规范化、社会化运作。完善港澳台和侨务工作机制，深化便利华侨华人投资制度改革， 推进华侨经济文化合作试验区等平台建设，支持东莞深化两岸创新发展合作。 十、围绕建设更高水平法治广东，全面深化法治领域改革 39.深化地方立法领域改革。维护宪法权威，协同推进立法、执法、司法、守法各环节 改革。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善立法规划计划 制定机制。统筹立改废释，加强重点领域、新兴领域立法，建立与改革创新相适应的法规规 章调整机制，及时把改革经验上升为法规制度，健全备案审查机制。在生态环境保护等领域 探索开展区域协同立法。健全党内法规同法律法规衔接协调机制。 40.深化法治政府建设。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大决 策、规范性文件合法性审查机制，健全落实重大行政决策程序机制。完善政府立法审查制度 机制。深化行政执法体制改革，建立乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录制度，健全综 合执法机构与行业管理部门协同配合机制。建立全覆盖的行政执法协调监督体制机制，提升 “粤执法”应用效能。完善行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。健全行政 处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。完善行政裁决机制。深化“双随机、 一公开”监管。 38 健全机构职能体系，巩固机构改革成果，推进机构职能优化协同高效。落实垂直管理体 制和地方分级管理体制改革，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机 构优化，健全“一对多”制度机制。深化开发区管理制度改革，优化开发区区域布局，完善 功能定位，理顺开发区与行政区关系。优化事业单位结构布局，强化公益属性。 41.健全公正执法司法体制机制。健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互 配合、相互制约的机制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全检察机关法律监督机 制。深化审判权和执行权分离改革，健全当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监 督机制。落实和完善司法责任制。深化和规范司法公开。加强广州知识产权法院、广州互联 网法院等建设。深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。构建协同高效的警务体 制机制，推进地方公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。 加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公 民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的工作机制，依法查处利用职权徇私 枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。完善执法司法救济保护制度，健全错案防止、纠正、 责任追究机制，落实国家赔偿制度。推进刑事案件律师辩护全覆盖。落实轻微犯罪记录封存 制度。 42.完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师、公证、 仲裁、调解、司法鉴定管理等制度机制改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学 院校教育培养机制。健全未成年人权益保护工作体系，强化未成年人犯罪预防和治理，加强 专门矫治教育。 43.加强涉外法治建设。健全一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治 人才培养的工作机制，打造涉外法治建设综合平台。建设一流涉外法治人才队伍，实施培育 强基、引进提质、人才应用、激励保障工程。建设国际一流仲裁机构，深化国际商事仲裁中 心建设试点，支持仲裁机构发展海事仲裁业务。推动完善商事规则衔接保障机制。建设一流 涉外法律服务机构，培育国际一流律师事务所，支持涉外商事调解机构发展。 十一、围绕交出物质文明和精神文明两份好的答卷，深化文化体制机制改革 44.完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工 作体系，落实“第一议题”制度，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，深入实施“习 近平新时代中国特色社会主义思想与广东实践”研究阐释工程，健全“理响广东”理论宣传 普及工作体系，实施理论宣讲工作“五个提升”计划，完善思想政治工作体系。实施哲学社 会科学创新工程，推进哲学社会科学重点实验室建设。完善新闻发言人制度。构建适应全媒 体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，强化“两端一云”建设。完善 舆论引导机制和舆情应对协同机制。 推动理想信念教育常态化制度化，完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，涵养 向上向善、刚健朴实的文化。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，推动实施 39 全民文明实践，实施文明乡风建设工程，深入开展农村精神文明创建五大行动。优化英模人 物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。深入实施公民道德建 设工程，传承中华传统美德，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制， 健全诚信建设长效机制，推进岭南书院建设，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗， 坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。探索网上思想道德教育分众 化、精准化实施机制。健全道德领域突出问题协同治理机制。完善“扫黄打非”长效机制。 45.优化文化事业和文化产业发展体制机制。完善城乡一体的公共文化服务体系，建立 优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有 权和使用权分置改革，创新“粤书吧”、“粤文坊”等新型公共文化空间运营机制。深化文 化领域国资国企改革，完善国有文化企业资产监督管理机制。分类推进文化事业单位深化内 部改革，优化国有文艺院团、文博机构、文创企业管理体制和生产经营机制。 改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，完善“五全”文艺创作生产体系，实施 文艺精品创作扶持计划。完善影视拍摄服务体系。优化文艺奖项设置。完善文艺人才培育引 进体系。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，健全支持新闻出版、动漫游戏、 网络视听等重点产业和数字创意、数字文化制造等战略性新兴产业集群发展的政策体系。探 索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。优化文化演出市场供给，支持广州、 深圳、珠海等城市打造“演艺之都”。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后 监管。深化文娱领域综合治理。 建立文化遗产保护传承利用工作协调机制，落实文化遗产保护督察制度，推动文化遗产 系统性保护和统一监管，加强惠州、潮州等国家历史文化名城整体保护。深入实施岭南文化 “双创”工程和早期岭南探源工程，建立岭南文化IP 系统转化开发体系。健全文化和旅游 深度融合发展体制机制，完善旅游业高质量发展政策体系，加快建设粤港澳大湾区世界级旅 游目的地。完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。 46.健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能， 推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。健全网络综合治理工作机制，形成更加科学高效有序 的治网格局。完善生成式人工智能发展和管理机制，建设粤港澳大湾区生成式人工智能安全 发展联合实验室。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络 保护工作体系。 47.构建更有效力的国际传播体系。推进对外传播工程，深化主流媒体国际传播机制改 革创新，建强GDToday（今日广东）外宣旗舰媒体，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。 服务构建中国话语和中国叙事体系，做优“机遇广东”、“魅力广东”等品牌，对外讲好中 国故事、大湾区故事、广东故事。推动走出去、请进来管理便利化，健全“文化出海”政策 体系，扩大对外人文交流合作，携手港澳共建一流人文湾区，打造展示中华民族现代文明的 重要窗口。 40 十二、围绕更好满足人民对美好生活的向往，健全保障和改善民生制度体系 48.完善收入分配制度。探索建立符合广东特点的收入分配制度，推动初次分配、再分 配、第三次分配协调配套。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分 配政策制度，完善技术工人薪酬分配激励机制，依法引导平台企业合理确定中小微商户基本 佣金标准和灵活就业人员抽成比例等规则。规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道 增加城乡居民财产性收入，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。深化国 有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。鼓 励发展公益慈善事业和社会捐赠，加强现代慈善组织制度建设。 49.完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系。强化 高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，完善就业援助制度和就业帮扶机 制。健全终身职业技能培训制度，完善教育、培训和就业联动机制。完善促进创业带动就业 保障制度，健全优秀创业项目扶持机制。支持和规范发展新就业形态，完善岗位开发、技能 培训、等级评价、劳动保障等机制。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等 服务改革。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制， 加强劳动者权益保障。健全劳务中介监管机制。 50.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，推进基本医疗保险省级统筹。 健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整 机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。完善基本养老、基本医疗保险参保长效 机制，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社 保制度，深化灵活就业人员参加失业保险试点，探索新就业形态人员职业伤害保障制度，优 化社保关系转移接续服务。健全多层次多支柱养老保险体系，推动企业（职业）年金扩面提 质，全面推行个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。深化医保支付方式改革， 健全按病种分值付费管理制度，开展门诊医保支付方式改革，完善医保目录动态调整机制。 强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度衔接，健全多层次、智能化医保基金长效监管 机制。深化综合救助体制机制改革，完善低收入人口动态监测和救助对象精准认定机制。健 全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。 51.加快构建房地产发展新模式。健全租购并举的住房制度。建立根据住房需求科学安 排土地供应、配置金融资源的机制。加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房需 求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、 好社区、好城区建设，引导企业提高住房建设标准、加强智能科技应用、优化物业服务、提 高无障碍适老化水平。改革房地产开发融资方式，满足企业合理融资需求。推进商品房预售 制度改革。因城施策优化房地产政策，允许有关城市取消普通住宅和非普通住宅标准。建立 适应新型建筑发展的工程质量监管机制。 41 52.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，推进卫生健康高质量发展。健全 公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学 调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。建设公共卫生区域中心，探索赋予公共卫生 医师处方权。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均 衡布局，加快建设分级诊疗体系，创新区域协同合作机制，完善紧密型医联体资源共享和激 励分配机制，健全医学检验检查结果互认制度。全链条优化诊疗服务流程，创新线上线下一 体化服务模式，拓展医院智慧应用场景。强化基层医疗卫生服务，推动卫生人才县域一体化 配置管理，建立用药衔接、处方流转、医保基金总额付费制度。深化以公益性为导向的公立 医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善体现岗位职责和技术劳动价值的薪酬体 系，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创 新药、医疗器械发展机制和临床应用路径，扩大“港澳药械通”适用范围。完善岭南中医药 传承创新发展机制，建设国家中医药综合改革示范区。 53.健全人口发展全生命周期支持和服务体系。完善生育支持政策体系和激励机制，建 设生育友好省。有效降低生育、养育、教育成本，健全生育休假制度，建立生育补贴制度， 完善支持生育的住房保障政策，完善生育保健和儿童医疗服务体系。加强普惠育幼服务体系 建设，健全示范性普惠托育网络，支持用人单位提供福利性婴幼儿照护服务，拓展社区嵌入 式托育服务，规范家庭托育点发展。 完善养老事业和养老产业发展机制，优化养老服务供给体系，健全公办养老机构运营机 制，推动居家社区养老服务扩面提质，创新医养深度结合模式，建立县域统筹、城乡协调、 符合乡情的农村养老服务体系，加快补齐农村养老服务短板。建立公建民营、民办公助、政 府购买服务等养老机构支持机制。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人服务，推进长期 护理保险制度改革。发展银发经济，健全养老产业培育机制，加强标准规范体系建设，发展 智慧健康、休闲康养等新业态。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。建立养老护理 职称体系。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。 十三、围绕推进绿美广东生态建设，深化生态文明体制改革 54.完善生态文明建设基础体制机制。完善全域覆盖、分类管理的生态环境分区管控体 系，优化要素配置、环境准入、一体化管理等政策。建立覆盖全域全类型、统一衔接的国土 空间用途管制和规划许可制度，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，完善建设用地 智能化审批和全周期跟踪保障机制。构建国土空间规划实施监测网络，推动国土空间数字化 治理。深化自然资源资产产权制度改革，健全自然资源统一调查评价监测机制，完善全民所 有自然资源资产所有权委托代理机制。建立健全美丽广东建设实施体系和推进机制，推进美 丽城市、美丽乡村等建设。完善生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考 核监督制度。健全生态环境保护督察制度。 42 55.健全生态环境治理体系。完善生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法规 政策体系。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，深化区域大气污染联防联控体系， 构建陆海统筹的一体化治水机制，健全城乡污水治理长效管控机制，大力推进农业面源污染 治理，推动土壤和地下水全过程管控、协同治理，推进多污染物协同减排。建设粤港澳大湾 区美丽中国先行区，率先探索与国际接轨的生态环境管理体系。完善环评源头预防管理体系， 构建完善以排污许可制为核心的固定污染源环境监管体系。完善天空地海一体化生态环境监 测体系，构建精准高效的监管执法和应急响应体系。建立新污染物协同治理和环境风险管控 体系。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。 56.深化绿美广东扩绿兴绿护绿机制。持续优化林分、改善林相，精准提升森林质量。 深化集体林权制度改革，培育壮大新型林业经营主体，发展林业适度规模经营。健全县镇村 绿化工作机制，推动郊野公园、山地公园、湿地公园建设，强化古树名木保护，加快打造绿 美广东生态建设示范带。建设森林城市、森林城镇、森林乡村，营造宜居宜业宜游绿美空间。 倡导“有好事、来种树”，丰富全民义务植树形式。 57.完善生态保护和修复机制。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体 化保护和系统治理机制，完善“三屏五江多廊道”生态安全格局。积极构建以国家公园为主 体的自然保护地体系，推进建设岭南国家公园、丹霞山国家公园，高标准建设华南国家植物 园。强化生物多样性保护工作协调机制。健全水资源刚性约束指标体系，推进用水权和农业 水价综合改革，全面推行水资源费改税。健全生态产品价值实现机制，开展生态产品价值核 算，推进生态产品调查监测、评价和市场化开发，提供更加丰富的生态产品和服务。深化自 然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，深化生态环境 损害赔偿制度改革。 58.健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和 标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建 设。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，全域推进“无废城市” 建设。加快规划建设新型能源体系，完善发展新型电力系统的体制机制。完善适应气候变化 工作体系。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。加快建立能耗双控向碳排放双控全面转 型新机制，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，推进碳 排放交易，开展碳达峰试点和减污降碳协同创新。 十四、围绕守牢国家安全“南大门”，完善维护国家安全和社会稳定体制机制 59.健全国家安全体系。完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，推进国 家安全风险监测预警体系建设。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。 深化跨军地改革，完善涉军议事协调体制机制。健全国防建设军地对接机制，健全国防动员 体系。深化民兵制度改革，完善加强新时代人民武装工作配套政策措施。完善双拥工作机制。 深化智慧边海防建设。 43 60.完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急 框架下应急指挥机制。强化基层应急基础和力量，建立隐患排查、风险识别、监测预警、及 时处置的基层应急闭环管理机制。完善防灾减灾救灾工作机制。建设区域救援中心，打造空 地一体的联合救援体系。健全安全生产风险排查整治和责任倒查机制，完善常态化火灾隐患 排查整治机制。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安 全体制建设，建立健全人工智能安全监管制度。 61.健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法 治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，完善共 建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，创新城乡社 区治理，加强社会工作者队伍建设，完善新时代志愿服务体系。提高市域社会治理能力，深 化“一网统管”建设，推进一体化城市运行和治理智能中枢建设，构建数字化治理新模式。 强化12345 热线等公共服务平台功能，打造“民意速办”模式。健全乡镇（街道）职责和权 力、资源相匹配制度。完善网格化服务管理。拓展外来人口参与社会治理的途径和方式。实 施信访工作法治化强基工程。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全社会心 理服务体系和危机干预机制。健全发挥村规民约、家庭家教家风建设等在基层治理中作用的 机制。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违 法犯罪活动。 62.完善涉外国家安全机制。完善海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制。健 全贸易风险预警和防控机制，建立多部门协同的贸易救济机制，深化贸易调整援助制度试点。 落实反制裁、反干涉、反“长臂管辖”措施。健全维护海洋权益机制。 十五、坚持和加强党的全面领导，以钉钉子精神抓好改革落实 63.加强党对进一步全面深化改革的领导。坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统 一领导，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定， 严格执行重大事项向党中央请示报告制度，健全党中央重大决策落实机制，完善政治要件闭 环落实机制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”。各级党委（党组）切实履行改革主体责任，落实党中央决策部署，策划 实施更多创造型、引领型改革，推进“小切口、大变化”改革。走深走实新时代党的群众路 线，建立人民建议征集工作机制，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到改革 设计中。健全加强调查研究、促进科学决策、提升落实效果工作机制。鼓励基层改革创新， 健全试点实验区推进机制。提振改革精气神，推动“三个区分开来”具体化案例化，健全改 革激励机制和容错纠错机制，形成为改革者负责、为担当者担当的鲜明导向。 64.深化党的建设制度改革。以调动党员干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造 性为着力点，完善党的建设制度机制。坚持不懈强化党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、 以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确 44 导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干 部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。完善培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。推 进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。树立和践行正确政绩观， 健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。健全基本培训机制，实施干部现代化建设能力提 升计划，强化专业训练和实践锻炼，全面增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本 领。落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。深入实施基层党组织建 设强基工程，增强党组织政治功能和组织功能。开展新兴领域党建攻坚行动，探索加强新经 济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。全覆盖、全方位、全周期严格教育管 理党员，完善流动党员齐抓共管工作机制，健全党员日常及应急动员发挥作用机制。完善党 内法规制度，增强党内法规权威性和执行力。 65.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。 锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制，持 续精简规范会议文件、创建示范、评比达标、节庆展会论坛等事项，严控面向基层的督查、 检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。全面建立乡镇（街道）履行 职责事项清单，健全为基层减负长效机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深 化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。 完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。完 善不正之风和腐败问题同查同治机制。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败， 严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制， 丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题 进行专项整治。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设，建 设清廉广东。 完善监督体系，健全对“一把手”和领导班子监督“两个责任清单”落实机制，层层压 实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机 关监督专责。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执法和刑 事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构职能，推进向 省管企业、省属事业单位派驻纪检监察组试点，完善纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监 督贯通协调机制。深化基层监督体制机制改革。 66.健全改革抓落实机制。各地区各部门务必求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持 上下协同、条块结合，形成抓改革落实的强大合力。健全改革推进机制，完善改革任务清单 和责任清单制度，强化项目化、集成式推进改革工作机制，完善改革评估机制。完善改革督 导调度制度，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，推进专项督察、全面督察、 综合督察相结合，建立健全改革述职和改革绩效考核制度，以实绩实效和人民群众满意度检 验改革。 45 全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，高举改革开放旗帜，坚定改革信心、凝聚改革力量，以“闯”的精神、“创”的劲头、 “干”的作风进一步全面深化改革，奋力推动广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为 强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！ 三、2025 年广东省政府工作报告（要点） 今年改革发展稳定任务十分繁重，我们要看到动力与压力同在、机遇与挑战并存，广东 经济基础稳、结构优、活力足、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。基础稳主 要是我省经济基本盘稳健，处在链接内外循环的关键节点，经济体量和市场规模大，且政府 存量隐性债务全部清零，政府融资平台公司全面转型并规范管理，这些是广东经济行稳致远 的支撑所在。结构优主要是我省产业体系完备、创新能力较强，拥有8 个万亿元级产业集群， 新质生产力稳步发展，这些是广东产业向上突围的优势所在。活力足主要是我省市场化程度 高、开放型经济活跃、改革红利不断释放，营商环境优良，实时人口1.5 亿左右，新出生人 口数量居全国第一，拥有大批抗风险能力强的企业和高素质高技能人才，这些是广东持续蓬 勃发展的动力所在。潜力大主要是我省拥有粤港澳大湾区等国家战略叠加的重大利好，随着 “百千万工程”深入实施，城乡区域协调发展、陆海统筹山海互济将拓展巨大空间，这些是 再造一个新广东的后劲所在。今年国家加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和 适度宽松的货币政策，支持经济大省挑大梁，广东完全有信心、有条件、有底气把各方面积 极因素转化为发展实绩。我们必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集 成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、 做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等关系，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干” 的作风，更好发挥窗口作用、先行示范作用、排头兵作用、挑大梁作用，奋力推进中国式现 代化的广东实践展现新气象、干出新作为！ 重点抓好以下十二个方面： （一）做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，更好发挥高质量发展动力源作用。推 动大湾区市场一体化建设，提升创新能力和辐射带动作用，加快建设世界级的大湾区、发展 最好的湾区。 （二）深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，奋力实现“三年初见成效”目标。 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，以县镇村 高质量发展推动城乡区域协调发展。 （三）全方位扩大内需，精准有效释放消费投资潜力。加力扩围实施“两新”政策，更 大力度推进“两重”项目，加快培育完整内需体系，增强供给与需求的适配性，进一步畅通 经济循环。 （四）巩固提升制造业当家优势、建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力。推 动科技创新和产业创新融合发展，实施现代化产业体系行动计划，推动新动能积厚成势、传 46 统动能焕新升级，全面提升产业体系整体效能。 （五）加快构建全过程创新链，一体推进教育改革发展、科技创新和人才培养。构建支 持全面创新体制机制，提升创新体系整体效能，加快实现高水平科技自立自强。 （六）构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发全社会内生动力和创新活力。坚持 发展出题目、改革做文章，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，实 施更多创造型、引领型改革，创造更多可复制、叫得响的改革经验。 （七）实行更加积极主动的开放战略，加快建设更高水平开放型经济新体制。打好“五 外联动”组合拳，推动外贸与外资同频共振、“引进来”与“走出去”一体发展、引资与引 智协同联动，打造高水平对外开放门户枢纽。 （八）深入推进绿美广东生态建设，加快打造美丽中国先行区。坚持山水林田湖草沙一 体化保护和系统治理，加快城乡全域美丽建设，协同推进降碳减污扩绿增长。 （九）激发文化创新创造活力，建设更高水平文化强省、旅游强省、体育强省。深化文 化体制机制改革，涵养向上向善、刚健朴实的文化，释放文化的魅力、旅游的活力、体育的 张力。 （十）坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。坚持尽力而为、 量力而行，深入实施“民生十大工程”，解决好群众急难愁盼问题，促进共同富裕。 完善就业优先政策。健全社会保障体系。持续用力推动房地产市场止跌回稳。实施健康 优先发展战略。强化“一老一小”服务保障。加强军地协作和双拥工作。办好十件民生实事。 （十一）推进法治广东、平安广东建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动。全面 贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，牢牢守住安全底线。 （十二）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。深入推进全面从严治党， 建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，持续提升治理体系和治理能力现代化水 平。 附件：2025 年省十件民生实事 一、为老年人提供健康管理、医养结合服务和提升养老机构服务水平。为超2.5 万名 65 岁及以上失能老年人免费提供健康管理、康复护理服务及指导、心理支持和能力综合评 估等上门服务。创新医养深度融合模式，新增护理型床位超过1000 张，65 岁及以上老年人 医养结合服务率超过40%。城乡社区规范健康管理服务率提高到65%。开展养老服务人员培 训超5 万人次，全省养老机构院长和养老护理员培训上岗。评定为一级以上服务等级的乡镇 级公办养老机构、评定为二级以上服务等级的县级公办养老机构建有率达到80%。 二、提升困难群众兜底保障和关爱服务水平。逐步缩小城乡社会救助差距，农村低保标 准占城镇低保标准的比例达到77%以上，城乡低保补差水平不低于当地上年度城乡低保补差 水平。特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6 倍。加强低收入人口动态 47 监测，及时高效处置预警信息，实施精准化救助。加强对特殊困难老年人的探访关爱服务， 实现建档特殊困难老年人探访全覆盖。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别 从每人每月202 元、270 元提高到209 元、280 元。集中供养孤儿基本生活保障省定最低标 准从每人每月2295 元提高到2375 元，散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）从每人每月1484 元提高到1536 元，集中供养、散居事实无人抚养儿童分别按照集中供养、散居孤儿的保障 标准执行。 三、为重点群体提供稳定就业保障和温馨暖心服务。依托深入社区、商圈、车站等就近 可达的网点场所，建设122 个“就业驿站”，完善招聘信息采集发布、就业援助等服务机制， 为劳动者和用人单位提供高效便捷的公共就业服务。开发储备超5000 个公益性岗位，重点 安置大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体。募集就业见习岗位超6 万个。吸引超2 万名高校毕业生等青年到粤东粤西粤北地区稳定就业。为外卖骑手、即时配送骑手、网约车 司机、同城货运司机等新就业形态人员开展职业伤害保障试点。优化已建成超1.6 万个户外 劳动者“爱心驿站”的公益服务和管理机制，升级拓展2250 家智能化驿站的特色服务功能， 全天候提供“歇歇脚、喝喝水、热热饭、充充电、避避暑、取取暖”服务。组织移动体检车 开赴工业园区、厂矿企业、快递外卖的物流站场等，为农民工和新就业形态人员开展免费体 检超7 万人次。 四、提升县域基础教育教学水平和提高特殊教育经费保障标准。推动超40 所乡镇中心 幼儿园构建城乡学前教育一体化管理资源共享机制，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理， 提高村幼儿园的保育教育水平。打造150 个以上优质学前教育资源牵头的幼儿园共同体，扩 大优质学前教育资源的覆盖面和受益面。升级建设义务教育乡村温馨校园超40 所。推动珠 三角优质教育资源组团融入式托管15 所新型城镇化试点县县中。将义务教育阶段特殊教育 生均公用经费最低标准从每生每年6000 元提高至7000 元，学前教育、普通高中阶段生均拨 款政策向特殊教育倾斜，惠及残疾学生超7.6 万名。 五、为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务和增加普惠托育服务供给。为超61 万名 孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为超73 万名 新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、蚕豆病、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症 和新生儿听力障碍筛查。完善公办托育设施建设，重点推进建设4 所市级示范性托育综合服 务中心和4 所县级示范性托育机构，新增普惠性托位超1000 个，推动提升普惠托育服务水 平。鼓励社会机构、用人单位等参与3 岁以下幼儿托育服务建设，每千人口拥有3 岁以下托 位数不少于5.5 个。 六、扎实推进城镇和农村生活污水治理。新增改造城镇供排水管网超2000 公里，新增 改造污水处理能力30 万吨/日，提升改造城市排涝能力600 立方米/秒。因地制宜采取资源 化利用、单独建设设施、纳厂统一处理等方式，“建管养”一体推进农村生活污水治理，新 增解决超1000 个自然村生活污水治理问题，实现可持续运营，基本完成全省自然村生活污 48 水新建治理任务。 七、深入推进“四好农村路”和高速公路服务配套建设。升级改造农村公路超4000 公 里，其中实现县道四级公路提升三级公路超1200 公里，增加超350 个行政村通双车道公路， 提升县域副中心、中心镇、典型镇以及产业旅游资源等节点的通达水平。改造农村公路危旧 桥梁超240 座，其中增加超120 座桥梁通双车道，强化出行安全保障。新建和加密建设、改 造提升高速公路服务区超26 个。新建新能源汽车公共充电桩超1.17 万个。 八、提升县域医疗服务水平和完善居民医保激励机制。聘请200 名副高级以上职称的医 疗专家到县级公立医院工作，支持47 家升级建设的中心卫生院聘任100 名副高级以上职称 的退休医生担任首席专家，推动三甲医院选派超500 名专家到县级医院开展技术帮扶。鼓励 居民连续参保，对连续参加居民医保满4 年的参保人员，之后每连续参保1 年，提高大病保 险最高支付限额3800 元。鼓励居民加强健康管理，对当年未发生居民医保基金报销的居民 医保参保人员，次年提高大病保险最高支付限额3800 元。两项激励额度可累加。连续参保 激励和零报销激励累计提高总额不超过所在统筹地区大病保险原封顶线的20%。 九、提升食品、药品安全抽检水平和开展放心消费活动。食品抽检量超每千人6.5 批次， 其中开展“你点我检”食品抽检超4 万批次。食用农产品快检超800 万批次。全省320 家承 包或委托经营的中小学食堂实现全流程检查评价及供餐质量安全监测全覆盖，对前两年供餐 质量监测发现问题的40 家学生集体用餐配送单位进行再检查再提升。药品监督抽检超1.5 万批次，其中在药店零售和医疗机构使用环节抽检超9000 批次，省内生产的国家集采中选 品种抽检覆盖率达到100%，严格落实不合格药品核查处置。新增放心消费承诺单位超1.5 万家，线下无理由退货承诺店超4500 家。针对家用电子电器、健康文体、网络购物等8 类 以上重点商品品种、服务消费领域，开展商品比较试验或服务类消费监督调查，向消费者提 供真实客观的商品测试评价结果，发现并监督服务类消费问题整改。 十、为青少年提供更加普惠专业的心理健康服务。升级建设青少年心理健康公益服务体 系，通过线上升级建设12355 热线、小程序，线下联动200 个阵地、200 支队伍及400 个“舒 心驿站”站点，向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务，开展心理健康宣教活动超 2600 场次，维护青少年心理健康。加强学校心理健康教师队伍建设，开展心理健康教师培 训超2.6 万人次。强化家校社协同育人，组织开展超5000 场次专题教育、家长课堂等活动， 提高学生家长心理健康教育素养。 附件：名词解释 “岳山造林”：上世纪70 年代，肇庆市怀集县针对过度砍伐问题，在岳山率先探索采 育场改革，发动万人造林大会战，创造了荒山变林海的奇迹，孕育了“忠诚奉献、艰苦创业、 团结奋斗、久久为功”的光荣传统。习仲勋同志在视察时作出“合理砍伐，永续利用，绿化 荒山，青山常在”的指示。 2.分线管理：货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。 49 3.轨道交通“四网融合”：干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通的融 合。 4.“四新”产业：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确，发展促进澳门经济适度 多元的新产业，包括：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产 业、现代金融产业。 5.“链式改造”：包括“供应链改造”和“产业链改造”。“供应链改造”是指由制造 业龙头企业建设数字化供应链，促进供应链相关企业实施标准统一的数字化改造，实现各环 节关键数据互联互通。“产业链改造”是指由工业互联网平台企业基于平台汇聚组织制造资 源，为产业链上下游企业提供一揽子精准适用的数字化产品和解决方案，提升各环节业务效 益。 6.“1+3+8”政策体系：“1”是《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施 方案》，“3”是《广东省推动消费品以旧换新行动方案》、《广东省加快构建废弃物循环 利用体系行动方案》、《广东省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，“8” 是工业、建筑和市政、文旅、教育、卫生健康、交通、农业、能源等领域设备更新的具体方 案。 7.农产品“12221”市场营销体系：依托“1”系列农产品大数据，组建销区采购商和培 育产区供应商“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，组织采购商走进产区和供应商走 进销区“2”场活动，实现产销两旺、品牌打造、产业振兴、农民增收等“1”揽子目标。 8.农村“三块地”改革：农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地管理制度改革。 9.“标准海”：对市、县（区）级政府部门依据国土空间规划、海岸带及海洋空间规划、 水域滩涂养殖规划等划定的适养海域，在提前完成区域整体海域使用论证、利益相关者协调 等用海前期工作的基础上，合理设置离岸距离和水深、用海面积等控制性指标，可直接审批 或出让用于单个现代化海洋牧场项目（开放式养殖用海类）建设的宗海。 10.海洋生态保护修复“五大工程”：海岸线整治修复工程、魅力沙滩打造工程、海堤 生态化工程、滨海湿地恢复工程、美丽海湾建设工程。 11.基础设施领域REITs：即基础设施领域不动产投资信托基金，是一种国际通行、行 之有效的存量资产盘活工具，是以收益稳定的基础设施项目为底层资产、以公开发行的基金 为重要载体、主要在证券交易所上市交易的标准化金融产品，其实质为存量基础设施项目的 上市。 12.“车路云一体化”：通过新一代信息与通信技术，将人、车、路、云的物理空间、 信息空间融合为一体，基于系统协同感知、决策与控制，实现智能网联汽车交通系统安全、 节能、舒适及高效运行。 13.“1+3+N”低空经济发展平台：“1”是1 个省级综合飞行服务站，“3”是广州、深 圳、珠海3 个A 类飞行服务站，“N”是若干个B 类飞行服务站。 50 14.全级次子企业：在一个企业集团中，所有层级的子公司及其下属的子公司，包括一 级子公司、二级子公司、三级子公司等。这些子公司在法律上独立于母公司，但在集团内部 存在层级关系，共同构成一个完整企业网络。 15.虚拟电厂：一种通过先进信息通信技术和软件系统，实现分布式电源、储能系统、 可控负荷、电动汽车等分布式能源的聚合和协调优化，以作为一个特殊电厂参与电力市场和 电网运行的电源协调管理系统。 16.一单制、一箱制：一单制指货物运输凭一份多式联运运单，实现托运人一次委托、 费用一次结算的组织机制；一箱制指集装箱运输实现全程不换箱、不开箱、“一箱到底”的 服务模式。 17.“四旁”、“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水 边、路边、镇村边、景区边。 18.“新八级工”制度：属于国家职业技能等级制度，指企业可以根据技术技能发展水 平等情况，结合实际在现有职业技能等级设置的基础上适当增加或调整技能等级。对设有高 级技师的职业（工种），可在其上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之 下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首 席技师构成的职业技能等级（岗位）序列。 四、黄坤明同志在广东省高质量发展大会上的讲话实录（2025） 同志们，朋友们： 岭南春来早，人勤地生宝。今天，当开工的号角再次吹响，全省高质量发展大会如约而 至。承载着新一年的期许，开启了接续奋斗的新程。我们加满油、充足电，锚定目标、整装 出发，加快建设现代化产业体系，奋力把广东高质量发展之路走得更有奔头、更有劲头。借 此机会，我代表广东省委、省政府，向全省父老乡亲，向所有关心支持广东改革发展的各位 领导、各位同事、各位朋友，致以美好的新春祝福！向春节期间在广东坚守岗位、春节之后 精神焕发投入工作的广大工人、农民、科技工作者、企业家、艺术家等各行各业、各条战线 的同志们，致以亲切慰问和诚挚感谢！正是靠着我们每个人的辛勤付出、创新创造，共同绘 就了岭南大地百业兴旺、春色满园的美好画卷。 产业兴则经济兴，产业强则国家强。改革开放以来，我们党始终把发展作为执政兴国的 第一要务，始终注重谋产业抓生产，领导人民创造了经济快速发展和社会长期稳定的伟大奇 迹。进入新时代，在习近平经济思想指引下，我们坚持从实际出发，走自己的路、走正确的 路，牢牢抓住实体经济，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。习近平总书记深 刻指出，现代化的工业、农业、服务业和基础设施是现代化产业体系的四梁八柱，强调现代 化产业体系必须具备智能化、绿色化、融合化等基本特征，符合完整性、先进性、安全性等 基本要求。这一系列新理念新思想新论断，在理论上超越了西方经济学概括的产业演进规律， 在实践上创造了中国经济发展的新奇迹。 51 习近平总书记对广东产业发展亲切关怀，强调抓实体经济就是为高质量发展固本培元， 要求我们坚持以制造业立省，充分发挥创新驱动作用，打造具有全球影响力的产业科技创新 中心；2023 年亲临视察时指出，广东实现质的有效提升和量的合理增长，根本途径在于加 快产业转型升级，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。从强调落实新发展理念、推动高 质量发展是根本出路，到指出实现高质量发展的根本途径在于建设现代化产业体系，总书记 有力指引我们深刻把握立省之本、强省之基，牢牢抓住现代化产业体系这个载体，加快发展 新质生产力，扎实推动高质量发展。 推进中国式现代化，建设现代化产业体系是重要内容、强大支撑。总书记指出，现代化 产业体系是现代化国家的物质技术基础。世界各国现代化的历程表明，没有产业的现代化， 就没有国家的现代化。中国式现代化规模之大、难度之大史无前例，对物质技术基础的要求 之高也史无前例。我们不仅需要建成农业强国、制造强国，发展现代服务业，还要推动不同 区域、不同产业、不同环节之间协同融通、高效运行，全方位提升生产力水平，以体系性的 强大“硬实力”，支撑起中国式现代化的巍巍大厦。打造具有中国特色的现代化产业体系， 也将开辟人类物质文明建设的新路径，让中国式现代化绽放更加强大的真理光芒。广东作为 全国第一经济大省，肩负着走在前列的光荣使命，更要在推进产业体系现代化上先行先试、 作出示范、勇挑大梁，以更具国际竞争力的现代化产业体系，托起一个具有雄厚实力、充分 彰显中国式现代化无穷魅力的新广东。 把握世界产业发展新趋势，建设现代化产业体系是战略之举、关键之为。总书记强调， 面对新一轮科技革命和产业变革，必须抢抓机遇，加大创新力度，完善现代化产业体系。改 革开放以来，广东从“三来一补”起步，从相对落后的农业省发展到牵动全球的世界工厂， 再到引领全球的智造基地和新兴产业重要策源地，产业体系的迭代升级，带来生产力的不断 跃迁，支撑广东取得举世瞩目的发展成就。把握大势、抓住机遇，在开放合作中发展壮大， 在转型升级中持续蝶变，是广东产业发展的真实写照、成功经验。当前，新一轮科技革命和 产业变革正在重塑全球产业版图，能否建成具有21 世纪时代特征的现代化产业体系，决定 了能否在未来发展和激烈国际竞争中赢得战略主动。华为以领先的数字技术赋能千行百业， 深度求索（DeepSeek）以不怕虎的勇气锐气撼动美国人工智能巨头、产生连锁效应，宇树科 技的机器人登上央视春晚舞台，中国已经显示出引领时代浪潮的全新气象，广东更应该在百 舸争流中奋力争先。我们要主动作为、前瞻布局，全面优化升级产业体系，冲出中低端、抢 占制高点、致胜新赛道，以更具国际竞争力的现代化产业体系，托起一个勇立时代潮头、不 断向新向上的新广东。 开创广东发展新局面，建设现代化产业体系是优势所在、使命所在。总书记指出，广东 在全国产业体系版图中分量很重，要求我们在建设现代化产业体系等方面继续走在全国前列。 经过长期发展，广东的产业体系积累了厚实基础、独特优势。我们的体系足够全。今年粤港 澳将联合承办全运会，我们也完全能够举办产业体系竞赛的“全运会”。广东拥有制造业所 52 有大的门类，传统产业、新兴产业、未来产业一体发展，成长出8 个万亿元级产业集群，新 经济增加值占比1/4 强，高技术制造业占比近1/3，去年第二产业对经济增长贡献率达48%。 我们的配套足够强。广州的先进制造和现代服务、深圳的科技创新和高技术产业、佛山的智 能家电、东莞的智能终端各具优势又相互协同，一二三产业、大中小企业、上下游链条、产 供销环节高度耦合。特别是我们有1.27 亿常住人口、1.5 亿实时在粤人口，既提供了最具 吸引力的广阔市场，也提供了最充沛的人力资源。我们的空间足够大。处在国内国际双循环 的交汇点上，能够充分发挥粤港澳三地综合优势，粤东粤西粤北地区和广大县域存在的产业 落差蕴含着巨大潜力。总书记去年视察的横琴，靠着发展“四新”产业，15 年间经济总量 从可以忽略不计增长到去年的538 亿元，有力服务澳门经济适度多元发展。我们要坚定信心， 久久为功，抓住用好一切有利条件，把积极因素转化为发展实绩，以更具国际竞争力的现代 化产业体系，托起一个经济社会繁荣、活力动力充沛的新广东。 同志们，朋友们！产业体系向新图强，发展才能以质取胜。这是广东的必由之路、光明 大道。要以新的生产力理论为指导，坚持实体经济为本、制造业当家，推动产业科技互促双 强，练好高质量发展的“看家本领”，挺起现代化建设的“产业脊梁”。 要锻造先进制造钢筋铁骨。先进制造业是现代化产业体系的筋骨，筋骨强健方能行稳致 远。要加快推进新型工业化，以工业武装农业，用制造牵引服务，推动三次产业相互嵌入、 相互赋能、相互成就。产业有新有旧、有大有小、有主有辅，都是现代化产业体系的重要组 成部分。要一手抓传统产业、优势产业的巩固和优化，紧盯衣食住行生活必需、原料器件生 产必备，实现成行成市、成链成群、成名成品发展，把产业根基扎得更深更厚更实；一手抓 新兴产业、未来产业的培育和壮大，紧盯科技前沿、产业“风口”、市场潮流，打造更多热 点、燃点、爆点，努力成为新规则的重要创设者、新赛道的重要主导者。人工智能正在掀起 产业变革，机器人时代逐步照进现实。广东兼具机电技术和数智技术两大优势，要在人工智 能和机器人两大领域下大决心、集中发力，构筑高技术、高成长、大体量的产业新支柱。希 望广大有远见、有抱负的投资者、创业者积极参与进来，共同奔赴破土而出的产业盛宴，共 同迎接人机共生的智能世界。 要点燃科技创新澎湃引擎。产业变革由技术革命催生而成，抓住了科技创新，就抓住了 现代化产业体系的决定性变量。关键核心技术比例不高但关乎命脉，没有捷径可走惟有向上 突围。要向“高”攀登，建好用好国家实验室、重大科技基础设施，深入实施“广东强芯”、 核心软件攻关等重大专项，采取“大兵团”战役式作战模式，让“超级平台”产出“超级成 果”，在战略必争领域并跑领跑。科技无处不在，创新永无止境。要向“实”聚焦，从产业 需求凝练科学问题，研发更多先进适用的新技术、新设备、新材料、新工艺，持续提高生产 质量、提升生产效率。科技引擎，市场点燃。要向“转”发力，及时推出需求侧政策，助力 完成技术走向市场的“临门一脚”，跨越科技成果到产业化的“未知前夜”。要向“外”拓 展，深度融入国际生产网络、创新网络，在竞争合作中提升科技自立自强水平、产业链自主 53 可控水平。 要育成现代企业强壮主体。广东有1900 多万户经营主体、830 多万家企业，还有大量 企业如雨后春笋般拔节生长，这是建设现代化产业体系的底气所在、根基所在。要打造世界 一流企业群，壮大顶天立地的领军企业，培育铺天盖地的中小企业，让各具神态的“企业之 树”汇聚成生机盎然的“产业之林”。国企、民企、外企都是广东产业体系的重要力量，我 们将一视同仁支持各类企业发展，引导建立现代企业制度，鼓励国有经济、民营经济、外资 经济、集体经济、合作经济等开展多样化合作，各尽所能、相互促进、共同发展。我们正在 实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，努力造就50 家科技领军企业和100 家链主企业、 1000 家制造业单项冠军企业、10000 家专精特新企业。希望广大企业扎根广东、深耕广东， 聚焦实体、专注主业、关注市场，练就独门绝技，塑造百年品牌，在激烈的市场竞争中脱颖 而出，在现代化产业体系中担纲大任。 要培厚发展环境肥沃土壤。广东通江达海、融汇中西，改革开放的精神、创新创造的意 识、苦干实干的品格深入骨髓、融入基因，具有软硬兼备的良好环境。要充分激活政策效应， 加强产业政策与财税、金融、贸易、投资等政策精准对接、协同发力。这次大会安排了政策 发布与解读环节，请大家关心关注，在实践中用好用足。要持续优化营商环境，探索建立未 来产业治理机制，深化信用广东建设，提升“数字政府”效能，让每位创业者、企业家获得 最佳体验和最好服务。人才因产业而聚，产业因人才而兴。要广聚天下英才，携手港澳加快 建设高水平人才高地，夯实现代化产业体系的人才基座、人才底座。今年，广东将以“粤聚 英才、粤见未来”为主题，实施“百万英才汇南粤行动计划”，拿出具有竞争力的薪酬和岗 位，吸纳100 万高校毕业生来粤就业创业。东西南北中，发展到广东。热忱欢迎广大优秀学 子、有志青年前来广东实现人生梦、见证中国梦。 同志们，朋友们！推进中国式现代化，不仅有风和日丽，也会有疾风骤雨甚至惊涛骇浪。 这几年，广东的现代化建设殊为不易。因其不易，更需勇毅。我们正处在爬坡过坎、动能转 换的过渡期，结构性、周期性因素叠加碰头，面临的困难比较多。但只要信心不滑坡，办法 总比困难多。经历转型之痛、升级之难后，发展之船必将驶出三峡、乘风破浪。因其不易， 更彰不凡。实践证明，风险挑战是最好的“磨刀石”，卓越企业往往是在经历生死考验后涅 槃重生的，大国崛起往往是在化危为机中加速实现的。我们现在前行的难度越大、遭遇的磨 砺越多，未来的回报必将更加丰厚，达到的高度必将更加瞩目。因其不易，更显担当。广东 改革发展先行一步，既能享受实验区的红利，也会较早遇到发展中、转型中的难题，这是历 史必然，也是历史使命。一路走来，广东经历风雨、屡创奇迹，越来越从容、越来越坚毅。 新征程上，广东一定能率先克服成长中的烦恼，走进高质量发展的时代之门，开启新的成长 周期，创造新的辉煌成就。 同志们，朋友们！赤子追梦，追则必达。耕者下力，即是福田。让我们更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神、优秀企业 54 家精神，奋力在建设现代化产业体系等方面继续走在全国前列，为强国建设、民族复兴作出 广东新的更大贡献！ 五、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省建设现代化产业体系 2025 年行动计划》 近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《广东省建设现代化产业体系 2025 年行动计划》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，全文如下。 为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系 列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署，加快构建产业科技互促双强、三 次产业融合发展、内外市场齐头并进、具有广东特色优势的现代化产业体系，因地制宜发展 新质生产力，深入推动高质量发展，努力在建设现代化产业体系方面继续走在全国前列，现 提出如下行动计划。 一、实施科技创新强基行动 （一）提升基础研究能力。深入实施基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，持续将三 分之一以上的省级科技创新战略专项资金投向基础研究。高标准推进广州实验室、鹏城实验 室建设。促进在建已建重大科技基础设施“沿途下蛋”。推动散裂中子源一期等向企业开放 共享，加快建设先进阿秒激光、鹏城云脑网络智能设施等，服务产业技术源头创新。依托散 裂中子源、强流重离子加速器建设核医疗产业设施。 （二）强化关键核心技术攻关。积极实施制造业重点产业链高质量发展行动计划，构建 全过程创新链，推动全链条技术攻关和成果应用。深入实施“广东强芯”、“璀璨行动”、 核心软件攻关、汽车芯片应用牵引工程等重大科技工程，在关键材料、器件、软件、装备等 方面取得突破性成果。加快启动布局人形机器人、低空经济、商业航天等重点领域研发项目。 （三）促进科技成果有效转化。完善科技成果转化机制，打通科技成果产业化“最后一 公里”。高水平建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，着力推动6 个国家级制造业创新中心、 3 个国家级产业创新中心、6 个国家大学科技园等平台建设。大力推动成果中试熟化，首批 布局建设不少于30 个省级中试平台，争取落地布局一批国家级重大中试项目、区域中试中 心。 （四）开拓新技术新产品应用场景。打造实时在线的粤港澳大湾区“应用场景发布厅”， 加强应用场景推介和供需对接，谋划落地一批重大应用场景创新示范项目。建立应用场景创 新“沙盒”工作机制，首试首用新技术新产品不少于100 项。 （五）强化企业创新主体地位。推广运用深圳“6 个90%”经验做法（90%以上的创新型 企业是本土企业，90%以上的研发机构、研发人员、研发资金、职务发明专利、重大科技项 目发明专利集中在企业），省重点领域研发计划、重大专项中企业牵头和参与承担的比例不 低于90%。健全多元创新研发资金投入机制，高技术制造企业研发投入强度提升到3.8%左右。 55 二、实施产业集群培优行动 （六）巩固提升传统产业。坚持锻长板补短板，强化延链补链强链，推动传统产业高端 化、智能化、绿色化发展。 1.石化产业。推动埃克森美孚惠州乙烯项目投产、巴斯夫湛江项目建成、中海壳牌三期 全面动工。大力发展石化中下游产业，推动广州、惠州、湛江、茂名、揭阳五大炼化一体化 基地产业链延伸，做大做强石化产业集群。 2.钢铁产业。实施钢铁行业整合升级，分类推动企业实施兼并重组、冶炼设备更新和超 低排放改造。支持韶关、河源、梅州、清远、云浮钢铁产业加快绿色低碳转型，实现高质量 发展。 3.建筑产业。抢抓智能建造与建筑工业化协同发展机遇，推动具备条件的保障性住房、 学生宿舍等采用模块化建造方式。制定地下管网标准图集，推动装配式构件在城市地下管网 建设中规模化应用。 4.时尚产业。发挥服装、箱包、首饰、美妆、钟表、眼镜、家具等产业集群优势，抢抓 国货“潮品”兴起机遇，积极开发高质价比产品、跨界融合时尚新品、智能化热销单品。突 出原创设计引领，发展壮大潮玩等年轻消费群体喜爱的文化创意产业。打造3—5 个国内原 创品牌集中、产业配套完善、集群效应显著的时尚产业基地。 （七）培育壮大新兴产业。强化前瞻战略谋划、源头技术供给、应用场景拓展，培育一 批具有核心竞争力的战略性新兴产业，塑造发展新动能新优势。 1.集成电路产业。加快华润微、方正微、粤芯、增芯等重大项目建设和产能“爬坡”， 补齐集成电路制造、先进封测等短板，大力发展材料及装备产业，谋划建设光芯片产业创新 平台，打造全国集成电路“第三极”。 2.新能源汽车产业。支持新能源汽车骨干企业扩量提质，提升智能网联汽车产业化水平， 完善充换电、车网协同等基础设施，推进广州、深圳智能网联汽车“车路云一体化”应用试 点。深入实施汽车零部件产业“强链工程”。 3.低空经济产业。深化低空空域管理改革，建设省低空飞行综合管理服务平台,开展低 空文旅项目推广及产业培育。布局一批省级创新平台，争创1—2 家国家级创新平台。支持 深圳建设国家低空经济产业综合示范区、省垂直起降飞行器制造创新中心。 4.生物医药产业。实施创新药械“研审产销用管”全链条支持政策，争取开展优化创新 药临床试验审评审批试点，打造若干国内领先的临床研究平台。培育现代中药产业，推进道 地中药材优良品种选育和规范种植，打造从原料药、中药材到药品示范的全产业链。 5.新型储能产业。强化电化学储能产业集群优势，开展相变储能、飞轮储能、压缩空气 储能等多元技术示范应用,完善新型储能电站建设运行管理机制和消防安全标准。新增100 万千瓦新型储能电站装机。 6.新能源产业。引导和支持汕头、汕尾、中山、阳江、揭阳海上风电产业基地规模化错 56 位发展,把握光伏行业技术变革机遇，培育和引进链主型龙头企业。发展核电产业链，打造 若干核电设备及原材料供应基地。支持佛山开展氢能综合示范。 （八）前瞻布局未来产业。深入实施培育发展未来产业行动，抢占具身智能、量子科技、 6G 等前沿领域，谋划布局一批省级未来产业创新平台和概念验证中心，争创1—2 个国家级 未来产业先导区。 1.智能机器人产业。大力发展人形机器人等具身智能机器人，加快突破机器脑、机器肢、 机器体和关键核心部件，积极推动智能机器人应用场景创新。高标准建设省具身智能机器人 创新中心，引进和培育3—5 家独角兽企业、科技型领军企业。 2.生物制造产业。制定实施加快建设生物制造产业创新高地的政策措施，谋划建设3— 5 个省级生物制造专业园区，孵化培育一批生物制造创新企业。建设医疗健康大数据平台和 国家生物数据中心体系粤港澳大湾区节点，建好用好合成生物、国家基因库等设施，打造国 家生物制造产业创新中心。 3.商业航天产业。引进和培育6—8 家商业航天重点企业，建设3—5 家商业航天产业园 区（集聚区）。 4.量子科技产业。以量子材料、量子计算、量子精密测量为主攻方向，研制一批技术领 先和自主化程度高的量子产品，探索有效应用场景。加快推进粤港澳大湾区量子科技和产业 高地建设。 （九）发展岭南特色现代农业。实施“粤强种芯”、“粤强农装”工程，以种业创新引 领产业升级，构建智能农机产业链创新体系。做好“土特产”文章，培育壮大粮食等10 个 千亿元级产业集群、茶叶等20 个百亿元级产业集群。实施“互联网+”农产品出村进城工程， 深化农产品“12221”市场营销体系建设，畅通特色农产品产销渠道。发展特色种养、林下 经济，壮大食品饮料、预制菜产业。大力发展现代化林业产业。全链条发展现代化海洋牧场， 推动近海传统网箱养殖“木改塑”转型升级，清理海上违规养殖7 万亩以上，升级改造近岸 养殖设施3 万亩以上。加快远海抗风浪新型重力式网箱、桁架类网箱和养殖工船布局，大型 养殖平台数量实现翻一番。创建6 个国家级、6 个省级渔港经济区。 （十）做优现代服务业。深入实施生产性服务业十年倍增计划，发展壮大会计、律师、 专利、设计、检测认证等知识密集型服务业，打造10 个生产性服务业集聚示范区、100 个 生产性服务业示范平台、1000 家生产性服务业示范企业。推动一批面向制造业的国家级工 业设计、检验检测、认证中心提能增效，建设国家碳计量服务中心（广东）。大力发展科技 金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提高金融服务实体经济质效。加快物流 业态创新发展，建设省物流地图平台，开展快递业与制造业融合发展试点示范，推动无人机 物流场景规模化应用落地。加快发展生活性服务业，实施提振消费专项行动，加力扩围开展 大规模设备更新和消费品以旧换新。培育一批带动性强、显示度高的消费新场景，发展首发 经济、银发经济。积极发展体育产业，高水平办好第十五届全国运动会和残特奥会。擦亮“活 57 力广东·时尚湾区”文旅品牌，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。 三、实施数智技术赋能行动 （十一）拓展软件和信息服务应用。做强做优鸿蒙、“鲲鹏+欧拉”、PKS 等自主基础 软件生态，围绕汽车、装备、家电、电子信息四大行业推动自主可控工业软件研发应用。聚 焦产业链龙头企业扩大试点应用场景开放，打造一批试点应用标杆项目。发展教育、医疗等 领域线上服务，支持游戏产业健康发展。 （十二）推动人工智能深度应用。实施“人工智能+”行动，促进人工智能与生产制造、 消费终端、教育医疗、城市管理等深度融合，打造一批大规模使用的人工智能终端产品和一 批人工智能示范应用场景。加快粤港澳大湾区枢纽节点韶关数据中心集群建设，支持东莞建 设滨海湾人工智能新区。 （十三）加快数字化转型。扎实推进4 个国家级、14 个省级中小企业数字化转型城市 试点工作，加快建设一批跨行业跨领域工业互联网平台。发挥链式改造带动作用，引导企业 加大数智技术、绿色技术应用，促进中小企业数字化转型，加快发展新产品、新工艺、新设 备、新材料，推动1 万家工业企业技改数转。 四、实施区域协调协同行动 （十四）优化区域产业布局。加快珠三角地区产业高端化发展，推动珠江东岸高端电子 信息制造产业带和珠江西岸先进装备制造产业带深度融合，充分发挥核心区支撑引领力和辐 射带动力。支持粤东粤西粤北地区结合资源禀赋和功能定位，加强与粤港澳大湾区的产业链 供应链协同合作，形成紧密衔接、互为支撑的产业分工，加快打造沿海产业发展带和北部绿 色低碳发展区。 （十五）深化区域产业协作。强化新型帮扶协作，推动产业有序转移，完善产业转移合 作园区和“反向飞地”共建共享机制，促进产业转出地和转入地互利共赢。高质量建设15 个承接产业有序转移主平台、7 个大型产业集聚区、103 个省产业园区，15 个主平台新承接 转移项目不少于600 个。 （十六）培育壮大县域产业。推动县域深度融入都市圈产业链分工，“一县一策”支持 县域做大做强特色经济和支柱产业，培育一批首位产业产值超过百亿元的县（市）。发布县 域特色优势产业发展目录和产业帮扶协作行动计划，加快县域特色产业集群集聚发展。 五、实施产业开放合作行动 （十七）大力开拓海外市场。巩固提升电子信息、现代轻工纺织等万亿元级出口产业集 群，培育一批千亿元级出口产业集群。深化与“全球南方”国家合作，持续拓展“一带一路” 沿线市场。高水平办好广交会、高交会等展会。实施“粤贸全球”计划，举办或参与300 场境外展会，助力企业出海抢抓订单。拓展中间品贸易等新增长点，跨境电商进出口额力争 突破万亿元。 （十八）深度融入国内市场。充分挖掘国内市场潜力，畅通产业循环，强化与其他省份 58 在产能拓展、产业链延伸、市场渠道开拓等方面合作。实施“粤贸全国”计划，举办或参与 200 场国内展会，打造线上线下常态化采供对接服务平台。支持外贸企业与商贸平台、电商 平台合作，积极打造内销品牌。 六、实施优质企业引育行动 （十九）积极培育优质企业。开展促进现代企业制度建设地方立法。深入实施优质企业 梯度培育“十百千万”计划，促进大中小企业融通创新发展，培育一批链主企业、单项冠军 企业以及3000 家专精特新企业，推动5500 家以上企业“小升规”，加快打造世界一流企业 群。 （二十）大力招引优质企业。落实招商引资“一把手”工程，全面实施“招商引资二十 条”政策措施，深化产业链招商、展会招商、场景招商，开展“投资广东”百场重点招商引 资活动。以更大力度吸引和利用外资，办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北 经贸合作招商会，打响“投资广东”品牌。 七、实施质量品牌提升行动 （二十一）推动质量强企强链。开展质量强链专项行动，围绕重点产业链打造一批质量 稳链强链标志性项目。推进一批质量管理公益推广试点。推荐、遴选一批质量强国、质量强 省建设领军企业。深化企业首席质量官制度。研究制定先进质量管理标准，加强宣传推广实 施。 （二十二）实施标准领航工程。围绕人工智能、低空经济、新能源汽车、氢能等新兴产 业领域制定一批关键技术标准，发布一批标准体系规划与路线图。推进标准国际化跃升工程。 深入推进“湾区标准”，持续拓展“湾区认证”领域和采信场景。 （二十三）加强品牌培育建设。积极开展品牌创建，推进产业集群区域品牌建设，打造 一批有影响力的“广东制造”品牌，争创一批国内国际知名品牌。加强老字号品牌保护，聚 焦健康、时尚、创意等领域培育一批名牌新品。推动农产品品牌建设，发布“粤字号”农业 品牌目录。 八、实施资源要素保障行动 （二十四）强化财政金融保障。多渠道统筹资金保障现代化产业体系建设，全力争取超 长期特别国债、中央预算内投资支持，开展专项债券项目“自审自发”试点。加强全省产业 基金统筹布局，优化基金运作和监管机制，用好用足现有省市各类产业引导基金，研究新设 立政府投资基金。积极争取国家创业投资引导基金载体落户。鼓励银行业金融机构创新金融 工具和产品，加强对制造企业和重点项目的中长期贷款支持。 （二十五）强化基础要素保障。持续优化用地用林用海用能审查审批机制。加强实体经 济用地要素保障，符合有关要求的先进制造项目所需用地指标由省统一保障。开展用能预算 管理，推动能源资源要素向强链补链延链重大项目集聚。 （二十六）强化人才要素保障。建立科技产业需求牵引的学科设置调整机制和人才培养 59 模式，大力引进和培育高层次人才、卓越工程师、产业“新工匠”，创新培育建设人才载体 平台，打造高素质的产业人才队伍。支持符合条件的重大产业领域高层次人才申领人才优粤 卡并按规定享受有关政策。 坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到广东省现代化产业体系建设各领域全过程。 各地区要加强组织领导，用好国家和省各项政策，立足资源禀赋、区位优势和产业基础，加 快建设具有本地特色优势的现代化产业体系。各有关部门要主动担当作为，加强协同配合， 确保行动计划各项任务落地落实。要加强产业研究，紧密结合产业发展前沿和广东实际开展 针对性研究，提高产业技术研究水平。要加大产业政策宣传引导力度，营造全社会支持产业 发展的良好氛围。
