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1 总书记在海南考察 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取海南省委和省政府工作汇报时 强调，要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央关于海南自由 贸易港建设的各项部署，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国 际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高 质量发展工作，继续解放思想、开拓创新，攻坚克难、稳步推进，努力把海南自由贸易港打 造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章。 （2024 年）12 月17 日下午，习近平在海南省三亚市听取海南省委和省政府工作汇报。 省委书记冯飞作了汇报，省长刘小明等参加汇报会。 听取汇报后，习近平发表了重要讲话，对海南各项工作取得的成绩给予肯定，对下一步 工作提出明确要求。 习近平指出，要着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。促进科技创新和产业 创新深度融合，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等主导产业补 链延链、优化升级。主动对接国家战略科技力量，加强国际科技合作，构建更加开放的引才 机制，打造多层级科技创新体系，加大核心技术攻关力度，加强科技成果转化，因地制宜发 展新质生产力。坚持生态优先、绿色发展，加强突出环境问题整治，守护好青山绿水、碧海 蓝天。推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展，促进旅游业开放合作。培育壮大新型 消费，推动消费转型升级。坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要 生产力、求新增长点，建设海洋强省。 习近平强调，要扎实推进重点领域改革。着眼全方位实施自由贸易港政策制度体系，统 筹安排好开放进度和节奏。聚焦实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由 便利和数据安全有序流动，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，营造市场化、 法治化、国际化一流营商环境。做实做优各类开放平台，加强同共建“一带一路”国家和地 区自由贸易园区的交流合作和功能对接。加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、 长三角等区域的合作。加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，精心做好各项准备工作，确 保封关运作平稳有序。 习近平指出，要不断提升居民文明素养和社会文明程度。坚持不懈用党的创新理论凝心 铸魂，培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，努力实现物质文明 和精神文明双提升。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源， 增强文化创新创造活力，发展壮大文化产业。健全城乡公共文化服务体系，丰富城乡群众精 神文化生活，持续推进移风易俗。 习近平强调，要全面提高民生保障和社会治理水平。加强基础性、普惠性、兜底性民生 建设，完善城乡公共服务体系和社会保障体系，解决好群众急难愁盼问题。加强对重点群体 2 就业创业支持，保持就业总体稳定。统筹城乡基础设施和公共服务布局，稳步推进城镇化。 提升脱贫人口帮扶实效，守住不发生规模性返贫致贫底线。统筹发展和安全，完善风险防控 体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力。健全城乡社区治理体系， 常态化开展扫黑除恶，依法惩治各种违法行为。 习近平指出，要以党的政治建设统领党的建设各项工作，推动全面从严治党向纵深发展。 巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，持续落实中央八项规定精神推动 转变作风，激励广大干部继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，树立和践行 正确政绩观。驰而不息抓好反腐败斗争，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。强化对权力运行 的制约和监督，教育引导干部增强拒腐防变能力。 习近平强调，元旦、春节将至，各级党委和政府要抓好“米袋子”、“菜篮子”等民生 保障，抓好物资、能源等保供工作，深入开展安全生产大检查，维护社会大局稳定。要认真 贯彻中央经济工作会议精神，科学谋划明年经济社会发展工作，努力实现新年良好开局。 中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇出席汇报会。 何立峰及中央和国家机关有关部门负责同志参加汇报会。 申论考查方向延伸 一、坚定不移深化改革开放 打造海南自贸港“样板间” 党的二十届三中全会提出了“加快建设海南自由贸易港”的要求，海南省委八届五次全会 确定了海南进一步全面深化改革的任务书、时间表、路线图。儋州市要紧紧围绕“儋州因洋 浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”的重要指示和省委赋予打造海南高质量发展“第三极” 的部署，以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展，打造更加开放、更 具活力的自由贸易港“样板间”。 进一步提高通过深化改革开放打造自由贸易港“样板间”的认识 习近平总书记强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一 百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”作为海南全面深化改革开放和自由贸 易港建设的前沿，新时代新征程上，儋州必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革 的一系列新思想、新观点、新论断，以经济体制改革为牵引，深入推进改革创新，坚定不移 扩大开放，推动经济高质量发展。 进一步深刻理解自由贸易港“样板间”建设任务的内涵要求 构建更高水平开放体制，推动经济发展。要充分发挥自由贸易港的政策制度集成优势， 围绕贸易、投资、航运、数据等关键行业和领域，积极对接国际高标准经贸规则，构建与之 相衔接的制度体系和监管模式。重点聚焦新材料、新能源、生物医药、数字经济等四条新赛 3 道，充分运用加工增值货物内销免征关税、“零关税”、保税维修再制造等政策，推动产业升 级和经济结构优化，着力构建开放型产业集群。 加强航运枢纽建设，提升港口功能。洋浦港是儋州打造自贸港样板间的重要支撑。要加 快推进洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建、洋浦港区航道改扩建、神头港区新兴作业区通用码 头等重大工程建设，全面提升港口基础设施和配套服务能级。围绕“双向双枢纽港”目标吸引 “中国洋浦港”船队持续扩容，进一步加密航线网络，提升港口的国际中转集拼能力。利用海 南国际船舶登记管理局挂牌契机，进一步优化自贸港航运政策，推动“中国洋浦港”船籍港制 度改革，完善船舶交易、航运信息、金融保险、海事仲裁、咨询服务等领域配套政策体系， 吸引航运核心要素加速集聚。 促进港产城科融合，推动协调发展。要以港促产、以产兴城、以城聚才、以才促创。高 质量推进环新英湾区域建设，统筹产业布局、基础设施建设和公共服务配套。加强城市功能 载体建设，完善教育、医疗、文化等公共服务设施。要深化产业协同发展，发挥洋浦经济开 发区的产业优势，实现与儋州工业园的协调发展。 持续优化营商环境，激发市场活力。良好的营商环境是吸引投资、促进经济发展的关键。 要坚持和落实“两个毫不动摇”，以市场主体需求为导向，进一步强化要素保障，降低企业要 素成本。进一步深化“放管服”改革，提高政务服务效率和透明度，打造“有求必应、无事不扰、 有诺必践”的企业服务体系。加强知识产权保护，完善市场监管机制，维护公平竞争的市场 秩序。 创新人才队伍建设，筑牢发展根基。人才是推动创新发展的核心要素。要制定更加优惠 的人才政策，吸引国内外优秀人才集聚。以产业创新为主攻方向，谋划布局建设高能级科创 平台，推动企业与科研机构、高校开展关键核心技术联合攻关，深化与国内外先进地区科研 成果转化合作。加快比勒费尔德应用科学大学项目建设，积极推进海南西部技师学院项目前 期工作，加强人才培养和培训，为儋州打造自贸港样板间提供坚实的人才支撑。 坚持绿色低碳优先，建设美丽儋州。要加快提升绿色低碳竞争力，推动产业绿色低碳转 型和能源结构优化升级。积极发展新能源产业，推进海上风电、分布式光伏等清洁能源项目 建设，推动“源网荷储”一体化示范，打造“近零排放”试验区。加强生态环境保护和修复，推 进污染防治攻坚战，严格落实生态保护红线制度，实现经济发展与生态保护的良性互动。 强化风险应对防控，确保开放安全。在扩大开放的同时，要坚持底线思维、极限思维， 一体谋划、一体部署、一体推进政策落实和风险防控，加快筑牢开放发展安全防线。加强对 金融、贸易、投资等领域的风险监测和预警，完善风险防范化解机制。强化国家安全意识， 加强口岸管控、海关监管等工作，维护国家主权、安全和发展利益。 进一步以钉钉子精神抓好自由贸易港“样板间”建设工作的落实 4 “一分部署，九分落实”。要坚持把党建工作贯穿于自由贸易港“样板间”建设全过程，切 实提能力、转作风、聚合力，以不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作 善为抓落实的工作作风，以钉钉子精神全力推动自由贸易港“样板间”建设。 二、海南全面深化改革开放，加快自由贸易港建设 打造展示中国风范的靓丽名片 4 月11 日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，海南省有关 负责同志介绍了相关情况。 “2022 年在海南考察期间，习近平总书记指示我们加快建设具有世界影响力的中国特 色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国 风范的靓丽名片。”海南省委副书记、省长刘小明说，海南始终坚持以高水平开放服务国家 战略大局、推动海南高质量发展，以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自 由便利和数据安全有序流动”为主框架的自由贸易港政策制度体系已初步建立，自由贸易港 建设成形起势，成为海南高质量发展的提质器和加速器。 2023 年，海南地区生产总值增长9.2%，规上工业增加值增长18.5%，城乡居民人均可 支配收入分别增长6.3%和8.3%;体现自由贸易港经济形态的货物贸易、服务贸易分别增长 15.3%、29.6%。 海南努力在高水平开放上提升“领先度”，在高质量发展上跑出“加速度”，在高品质 生活上增强“感受度”，更好服务和融入新发展格局。 以自由贸易港建设引领高水平开放 “海南自由贸易港政策制度体系基本形成，经营主体和群众得到了真金白银的实惠。” 刘小明介绍，政策红利加速释放，海南成为投资热土。 海南用好进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张“零关税”清单政策，累计 进口货值202 亿元，减免税38.1 亿元;加工增值30%内销免关税政策已扩大至全省重点园区， 累计内销货值47.1 亿元，减免税4.2 亿元;2023 年离岛免税购物人次和金额分别同比增长 59.9%、25.4%。2018 年以来，海南新设外资企业以每年65%的增幅持续增长，已经有6543 家。 与此同时，海南先行先试国际高标准经贸规则，在服务贸易、数字贸易、知识产权保 护、跨境数据流动等领域推出了一批新举措，稳步扩大制度型开放。海南深层次谋划推动 跨部门、跨领域、跨区域制度集成创新，累计发布制度集成创新案例16 批140 项，其中11 项被国务院向全国复制推广。 海南把营商环境摆上重要位置，想方设法从企业获得感和感受度出发，着力构建法治 化、国际化、便利化的营商环境。海南省政府副秘书长、省营商环境建设厅厅长陈际阳介 绍，今年海南启动了营商环境整体提升攻坚战， “主要突出八个字： ‘有求必应、无事不扰’。” 5 封关运作对海南自由贸易港建设具有重要的里程碑意义，对海南高质量发展至关重要。 当前，海南聚焦“三张清单”全力开展攻坚行动。 海南省委副秘书长、省委自贸港工委办常务副主任关继荣透露，第一张是任务清单，涉 及的口岸规划与建设、政策制度设计等40 多项重点任务正有序推进;第二张是项目清单，31 个封关项目主体工程已基本完工;第三张是压力测试清单，全覆盖大样本的测试已全面开展。 以新质生产力赋能现代化产业体系建设 以新质生产力赋能现代化产业体系建设。“海南提出打造新质生产力重要实践地，主要 是基于海南两大比较优势，一个优势是温度、深度、纬度和绿色这‘三度一色’自然禀赋， 第二个优势是自由贸易港的政策和开放红利加持的优势。”刘小明介绍，具体来说，海南要 做到“五个图强”。 “向种图强”。海南目前已集聚了2800 多家种业创新企业，南繁种业产值突破120 亿 元。未来，海南将全力攻关种子这一“农业芯片”，加快建设服务全国的“南繁硅谷”。 “向海图强”。海南目前已有海洋高新技术企业上千家，一批重大深海装备落地运行。 海南将积极发展深海科技、海洋智能装备制造、深远海养殖等新兴海洋产业，力争今年海洋 生产总值突破3100 亿元。 “向天图强”。海南国际商业航天发射中心的一号发射工位已于去年年底建成，二号发 射工位今年3 月底土建完工，预计6 月具备常态化发射能力。围绕火箭链，海南还将拓展推 进卫星链、数据链等“航天+”产业项目落地，打造集发射、研发制造、旅游、国际交流于 一体的文昌国际航天城。 “向绿图强”。目前，海南深入打造“清洁能源岛”，清洁能源装机比重达78.5%，位 居全国前列。海南将探索更多变“碳”为“宝”的实践路径，推进石化新材料等产业绿色转 型升级。 “向数图强”。利用自由贸易港“数据安全有序流动”政策，完善5G、绿色算力、国 际通信海缆等数字基础设施，海南将丰富游戏出海等方面的应用场景，打造数字大健康、关 键核心零部件等优势特色产业，做强做优自由贸易港数字经济。 海南省副省长、省科技厅厅长谢京表示，海南将进一步发挥比较优势，进一步推动创新 链和产业链的深度融合，进一步突出制度集成创新，进一步充分利用自由贸易港的开放优势， 加快打造科技创新和科技体制改革“双高地”。 高质量建设好国家生态文明试验区 “国家生态文明试验区是中央赋予海南的战略定位之一。近年来，我们坚持生态立省不 动摇，通过‘科学定位、坚守底线，作示范、探新路’，积极推进试验区建设。”刘小明说， “我们确定了生态环境质量和生态环保工作‘两个全国一流’的目标，把海南打造成向世界 展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。” 6 坚守底线，海南深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准抓好问题整改，确保生态 环境只能更好、不能变差。2023 年，海南空气优良天数比例99.5%，PM2.5 浓度12 微克/立 方米，省控地表水水质断面优良比例95.9%。 海南滚动实施清洁能源岛和清洁能源汽车推广、装配式建筑、博鳌近零碳示范区等标 志性工程，目前都取得了不错的成绩。比如清洁能源岛和清洁能源汽车推广，海南每两辆 新增车辆中就有1 辆是新能源车;比如博鳌近零碳示范区正式启动运行，未来将努力打造具 有世界影响力的“博鳌标准”。 打好海洋碳汇、绿色低碳牌，海南将继续保护好生态环境，加快绿色低碳转型，积极探 索将生态优势转化为发展优势、竞争优势，推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。 “我们将下更大力气，高质量建设好国家生态文明试验区，努力创建美丽中国先行区。” 刘小明说。 三、不断提升居民文明素养和社会文明程度 海口作为自贸港核心区，要扛起责任担当，全力以赴推动习近平总书记重要讲话精神落 地见效，持续提升居民文明素养和社会文明程度，全力推进文化强市建设。 中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主义 现代化的根本要求。当前海口正处于加快推进自贸港核心区和现代化国际化新海口建设的关 键期，处于全力以赴实现全年经济社会发展目标的冲刺期。立足这一关键时期，牢牢把握建 设“三区一中心”的战略定位，我们更需要精神的力量、思想的感召、价值的引领和文化的 滋养。 着力提升居民文明素养和社会文明程度，要坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，筑牢 文明根基。党的创新理论是思想灯塔，照亮文明建设之路。要以社会主义核心价值观为引领， 统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，创新实施文化惠民工程，让全市人民在思想上达 成高度共识，并将其内化为自身的行为准则，化作参与城市文明建设的热情与动力，促使文 明之花处处绽放，让海口精神文明的大厦巍然耸立。 着力提升居民文明素养和社会文明程度，要多措并举深挖文化富矿，打造文化精品。 海口作为国家历史文化名城，有着丰厚而珍贵的文化遗存，百年骑楼老街、万年火山口、“海 南第一楼”五公祠、弘扬廉洁文化的海瑞墓……历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化 交织汇聚，造就了海口独特而厚重的文化印记。深挖这些文化内涵与时代价值，应当在推动 海口文化资源创造性转化、创新性发展上发力。一方面，通过文化研究、遗迹保护等，让古 老文化重焕生机，使市民在触摸历史脉络中增强文化自信；另一方面，推动文化产业蓬勃壮 大，以文化创意为引擎，将文化资源融入影视、文创产品、文旅演艺之中，打造更多体现海 口特色、展示海口形象的文化精品。 7 伟大的事业，需要伟大精神领路引航。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神， 深耕文化厚土，讲好海口故事，促进海口实现物质文明和精神文明双提升，为海南自贸港建 设注入强大精神力量。 【评论员文章】让文明之花在海南绚丽绽放 文明是现代化国家的显著标志。习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调， “要不断提升居民文明素养和社会文明程度。”在2022 年4 月考察海南时，习近平总书记 指出，“越是深化改革、扩大开放，越要加强精神文明建设”，同样提出“不断提升人民文 明素养和社会文明程度”。一以贯之的关心重视，反映出“提升居民文明素养和社会文明程 度”之于海南发展的重要性。 文明素养和社会文明，何以被反复提及、如此重要？从我们的中心任务来看，中国式 现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，既要物质富足，也要精神富有，换言之， 国家强盛、民族复兴需要物质文明的积累，更需要精神文明的升华。也因此，党的十八大 以来，习近平总书记多次强调精神文明建设的重要性，并把提高社会文明程度作为建设社会 主义文化强国的重大任务。就海南发展而言，改革的深层次推进，开放的高水平扩大，都 需要在提升居民素养和社会文明程度中，把准价值取向、涵养道德风尚、焕发精神力量。 为此，越是深化改革、扩大开放，越要牢记嘱托，加快创建海南文明岛，让文明之花在海南 绚丽绽放，以精神文明建设的新成效坚定信念、凝聚共识、汇聚力量，为谱写中国式现代化 海南篇章提供强大精神支撑。 让文明之花绚丽绽放，要突出思想引领力，抓好群众性精神文明创建。习近平新时代 中国特色社会主义思想，既具有强大的真理说服力、实践指导力，又具有强大的思想引领力、 精神感召力。提升居民文明素养和社会文明程度，首要的就是坚持不懈用党的创新理论凝心 铸魂。要在思想的引领下，在全社会积极培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性 精神文明创建，深入推进新时代文明实践中心建设，提升创建文明城市、文明村镇、文明单 位、文明家庭、文明校园的整体效应，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、 文明风尚、行为规范，更好推进物质文明和精神文明双提升。 让文明之花绚丽绽放，要突出文化凝聚力，加快建设文化强省。以文化人、以文育人， 作为一种潜移默化的教育方式，既是创建精神文明的重要内容，也是创建精神文明的重要策 略。我们要把握好以文化人、以文育人的内在规律，充分挖掘中华优秀传统文化的价值内涵， 保护好运用好传承好海南独特的历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，通过创造 性转化、创新性发展，增强文化创新创造活力，不断发展壮大文化产业，推出更多既能满足 人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品，潜移默化筑牢文化强省建设根基。 让文明之花绚丽绽放，要突出精神感召力，健全城乡公共文化服务体系。公共文化服 务是一项润物无声的文化事业，是精神文明创建的重要保障。近年来，从全力推进省会城市 8 十大公共文化设施建设，到大力推动非物质文化遗产保护传承，再到推进文化和旅游深度融 合发展，海南坚持以人为本，推动公共文化服务取得显著进展。要乘势而上、持之以恒，根 据人民群众的需求，深入推进文化惠民工程，优化公共文化服务的品质、产品供给，促进城 乡均衡化发展，同时，不断丰富新型公共文化空间场景，打造具有海南特色的“文化微地标” 等，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。 人无精神则不立，国无精神则不强。新征程上，牢记殷切嘱托，坚持物质文明和精神文 明“两手抓、两手都要硬”，既塑“形”，也塑“魂”，把精神文明建设贯穿全面深化改革 开放和自由贸易港建设各领域、各方面，必能推动形成更加坚定的主流价值、更加高扬的道 德旗帜、更加清朗的社会风气，更好推动海南全面、协调、可持续发展，让中国式现代化的 海南篇章更加壮丽多彩。 四、海南全面提高民生保障和社会治理水平 海口打造“2.0 版”长者饭堂、三亚新增650 个婴幼儿托育托位、万宁为200 名精神障 碍患者提供社区康复服务、临高45 所公办中小学校1432 间教室（功能室）全部配置空调…… 临近岁末，一项项务实举措提升民生“温度”，一个个民生项目标注幸福“刻度”。 民生无小事，枝叶总关情。如何将民生实事真正办到群众心坎上，不断实现人民对美好 生活的向往？ “要全面提高民生保障和社会治理水平”“加强基础性、普惠性、兜底性民生建设”“统 筹城乡基础设施和公共服务布局”……12 月17 日，习近平总书记在听取海南省委和省政府 工作汇报时发表重要讲话，再次为海南发展把脉定向、指路引航。 殷殷关怀，暖人心田；谆谆嘱托，催人奋进。海南坚持以人民为中心的发展思想，补齐 民生社会事业短板，提升基层社会治理水平，正让发展成果更多更公平地惠及全体人民。 稳就业、优服务 织密民生“保障网” “习近平总书记强调，要加强对重点群体就业创业支持。为我们进一步做好就业工作指 明了方向。”海南就业驿站乐东佛罗站负责人杜进武说。 不久前，依托海南就业驿站和“海南好就业”小程序，海口市民苏女士顺利接到一家 企业的试用通知。“线上填写求职信息后，很快就有工作人员推荐了一批岗位，薪资、工作 内容等一目了然。”苏女士说。 就业是民生之本，一头连着经济发展，一头连着百姓福祉。截至目前，“海南好就业” 小程序与覆盖全省各乡镇的261 家就业驿站优势互补，已为18 万余名求职者“搭桥牵线”。 提高劳动者就业创业能力，“饭碗”才能端得更稳。杜进武说，下一步将根据市场需 求和重点群体特点，提供更具针对性的培训课程，同时积极探索与社会组织、金融机构合作， 为重点群体创业提供资金支持和政策扶持。 9 一项项稳就业政策相继出台、一场场招聘会接连举办、一个个“琼字号”劳务品牌越擦 越亮……近年来，海南就业人数持续增长，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，为经济 平稳运行、社会和谐稳定提供了有力支撑。 如何为“一老一小”撑起“幸福伞”，一直是全省各地持续努力答好的民生命题。 一顿热乎饭，传递阵阵温情——长者饭堂在多市县遍地开花，助餐服务逐渐从“助老” 拓展至“便民”。“我们将把长者饭堂打造成邻里交流、志愿服务平台，将老年餐桌发展为 ‘书桌’‘茶桌’。”海口市民政局养老服务和老龄工作科科长马俊说。 一所好学校，点亮希望之光——今年以来，海南新增4.7 万个公办基础教育学位，组 建47 个基础教育集团，不断提升基础教育质量，让更多孩子实现从“有学上”到“上好学”。 一座健康岛，夯实群众“医”靠——聚焦县域医疗领域的短板弱项，海南推进人才、 技术、管理、服务等资源要素全面下沉，提升基层医疗卫生服务能力，推进分级诊疗制度建 设，进一步解决群众看病就医问题。 “在完善社会保障体系方面，我省将深入实施全民参保计划，持续推进应保尽保，继 续提高城乡居民基本养老金。进一步扩大工伤保险覆盖面，将网约车司机等更多新就业形 态就业人员纳入职业伤害保障范围。”省人社厅党组成员、副厅长冯汉芬说。 强帮扶、促增收 鼓起农民“钱袋子” 蓝天映绿地，微风藏鸟鸣。步入三亚大茅远洋生态村，村道宽阔平坦，房屋错落有致， 宛若城市中的一个世外桃源。 2017 年，远洋集团以三亚市大茅村为试点，投资建设共享农庄——大茅远洋生态村， 让这座黎族村庄成为全国“乡村治理示范村”。 这些年，大茅村采用“公司+农户+合作社”模式，由企业改造建设闲置土地和房屋，提 升区域土地价值，实现村民多渠道、多产业致富，幸福账单越列越长。 “2023 年村集体收入118 万元，人均收入2.35 万元，相比2017 年分别增长84%和189%。” 大茅村党总支书记、村委会主任高正才说，该村提供了200 多个就业岗位，带动了村民们在 家门口创业。 大茅村旧貌换新颜，是海南推动联农带农见成效的一个生动缩影。近年来，海南积极探 索农民参与的共享机制，拓宽联农带农渠道，通过就业务工、土地流转、收益分红等多样 化的联结带动方式，既让企业实现自身建设发展，又有效带动农户就业增收。 产业兴、村庄美、农民富的乡村振兴新图景在各地展现——万宁市和乐镇六连村大胆 探索“公司+基地+若干家庭农场”抱团发展模式，建设优质蛋鸭及热带经济作物基地；琼中 黎族苗族自治县和平镇堑对村巧借外力成立村级全资控股企业，村集体经济收入连年翻番； 屯昌县坡心镇高朗村的罗非鱼热销岛外…… 10 “习近平总书记强调，提升脱贫人口帮扶实效，守住不发生规模性返贫致贫底线。让人 倍感温暖、深受鼓舞。”在基层一线工作多年，五指山市毛阳镇牙胡村驻村第一书记王会明 不禁感慨。他介绍，这几年，村里大力发展山兰稻种植业，积极探索乡村旅游产业新业态， 在壮大村集体经济的同时，带动了一批村民有效就业创业。 省农业农村厅相关负责人介绍，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 今年以来，海南聚焦政策宣传、稳定消除风险、提升成效措施，确保防止返贫监测帮扶机制 运行有序。 抓治理、破难题 收获满满幸福感 位于海口汽车西站的秀英区志愿服务站，面积虽小却“五脏俱全”——老花镜、针线包、 应急药品等整齐摆放在置物架上，应急充电、饮用水、爱心雨伞等各类服务设备一应俱全。 “我是居民，也是一名志愿者，我每天都在服务中心，有需要的人都可以到这里歇个脚。” 海口市博纳社会工作服务中心志愿者曾子恩说。 类似这样的志愿服务示范站点，在海南多地旅游景区、街道社区、交通枢纽及公共文化 场所时常可见。社会组织、企业、社区群众等多元主体积极参与基层治理，服务的触角不断 延伸到群众需要的地方。 省委社会工作部副部长陈永红表示，为建立与海南自由贸易港高水平开放相适应的基层 治理体系，海南构建“一机制、一平台、四板块、三融合、一网格”基层治理整体框架，着 力激发基层治理活力。 为进一步打通基层治理“神经末梢”，海南推动服务“沉下去”、治理“活起来”。 “槟榔行情好，我们担心被小偷惦记”“我家孩子最近又不想上学了，能不能帮我想想 办法”……近日，在保亭黎族苗族自治县响水镇“亲加奔——警民对话解难题”活动现场， 村民们和民警干部说着最近的烦心事。 “亲加奔”在黎语中是“亲人来”的意思。“这是今年组织的第428 场‘亲加奔’活动。” 保亭县公安局局长刘云球说，截至目前，该县已成功解决375 个群众问题，化解4135 起矛 盾纠纷，矛盾化解率达95.3%，人民群众安全感上升至99.5%。 城市安全“网”织得越来越密，老百姓的安全感持续“升温”。省公安厅党委副书记、 副厅长易鹏表示，全省公安机关将着力提升风险防控和安全保障工作能力，常态化开展扫黑 除恶，依法惩治各种违法行为，防范化解风险、排查消除隐患，为封关运作顺利实施营造安 全稳定的政治社会环境。 省应急管理厅党委书记、厅长番绍立表示，全省应急管理系统将树牢底线思维，更好 统筹发展和安全，强化重点行业领域风险防控，进一步提升全省防灾减灾救灾能力，以高 水平安全保障海南自贸港高质量发展。 11 保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。未来，更多改善民生的决策部署正 在变为百姓可触可及可感的幸福。 五、海南将着力筑牢安全发展底线，坚决防范重特大事故发生 1 月14 日上午，海南省第七届人民代表大会第四次会议在海口开幕，听取并审议海南 省政府工作报告。报告提出，2025 年，海南将着力筑牢安全发展底线，统筹发展和安全， 完善风险防控体系，加强防灾减灾救灾能力建设，提升应对重大风险挑战能力。 记者从会上获悉，海南将强化安全生产和防灾减灾救灾。深入推进安全生产治本攻坚 行动，加强电动自行车、道路交通、城镇燃气、渔业船舶、中小游船等重点行业领域风险防 控，坚决防范重特大事故发生。扎实开展危化品领域专家指导服务和专项执法。完善重大自 然灾害灾后复盘机制，推动超强台风“摩羯”复盘成果落地应用。加快推动省级区域应急物 资储备仓库布局建设，完成省应急物资储备中心建设。制定全省应急避难场所专项规划。 同时，提升社会治理现代化水平。健全城乡社区治理体系，常态化开展扫黑除恶，依 法惩治各种违法行为，严厉打击电诈、私彩赌博等突出违法犯罪。全面提升未成年人“护苗” 专项行动质效。构建涉稳因素全链条管控机制，提升信访法治化水平，加强风险源头防控， 深入排查化解矛盾纠纷，严防发生个人极端事件。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、 医院、景区等重点场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。持续深化全国最安全 地区创建。优化省社管平台实战功能，提升风险防控和安全保障智能化水平。 此外，支持国防和军队现代化建设。传承红色基因、赓续红色血脉，深入开展拥军优属 拥政爱民活动，健全退役军人服务保障体系，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待 工作。扎实推进跨军地改革，普及和加强国防教育，持续做好兵役征集工作，深化军民一体 化应急应战体系和国防动员能力建设，巩固军政军民团结大好局面。 【评论员文章】千方百计提升防灾减灾救灾水平 防灾减灾救灾，关乎人民群众生命财产安全，关乎百姓切身利益。全省抗击超强台风“摩 羯”总结会议对抗风救险、灾后恢复重建工作进行了总结，提出要千方百计提升防灾减灾救 灾能力水平，全面认真仔细做好灾后复盘，形成体系化制度化防灾减灾抗灾措施。我们要按 照部署要求，做好灾后复盘，总结经验做法，查找短板不足，全面提升防灾减灾救灾能力。 习近平总书记指出：“中国式现代化，也包括水利现代化、应急管理现代化。”近年来， 随着我省基础设施建设的不断加强和应急管理体系的逐步完善，我省防灾减灾救灾能力获 得较大提升，并在此次抗击超强台风“摩羯”中得到了体现。但同时应当看到，海南地理 位置特殊，台风登陆比较频繁，给我省防灾减灾救灾工作带来严峻挑战。我们必须进一步强 化风险意识、底线思维和极限思维，千方百计提升防灾减灾救灾能力水平，构建与经济社 会高质量发展相适应的自然灾害防治体系，推动防灾减灾救灾工作不断迈上新台阶。 12 以灾后恢复重建为契机，强化基础设施建设。防灾减灾救灾，“防”是关键。灾后恢 复重建，既要立足眼前，积极推进重建灾毁房屋、修复受损水利设施、完善防洪工程体系建 设，也要着眼长远，将灾后恢复重建与产业提档升级、城乡融合发展结合起来。加大政策、 金融等支持力度，鼓励受灾经营主体和农户以更新更高标准改造升级种植养殖设施;围绕应 急救灾、电力通信、城市更新、防洪排涝、道路交通、农田水利和民生保障等领域谋划建设 一批重大项目，研究制定基础设施、建筑物、生产生活设施等防灾减灾地方标准，为灾前预 防争取更多“提前量”。 以实际需求为导向，深化体制机制建设。近年来，我省应对台风等自然灾害的能力在 不断增强。但防灾减灾救灾，从来都是打基础、利长远的事，不可能一劳永逸，应与时俱进， 把每一次抗击台风等自然灾害的实践，都当作提升防灾减灾救灾能力的重要契机，认真总结 经验教训，不断补短板、强弱项，从防、减、救全链条协同发力，深化防灾减灾救灾体制机 制改革，形成体系化制度化防灾减灾抗灾措施，努力实现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、 救灾机制更灵敏，全方位提升自然灾害防治能力。 强化责任担当，筑牢防灾减灾救灾的“铜墙铁壁”。防灾减灾救灾是一项艰巨的系统 工程，任重道远，不是一朝一夕之事，必须在落实上久久为功、善作善成。各级各有关部门 要强化责任担当，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，不断提高风险意识和应急 处突能力，坚持底线思维、“平战结合”，把专业技术、基层组织、人民群众等各方面力量 充分调动起来，既要从源头上防范化解重大安全风险，又要确保在发生重大险情、出现突发 事件的关键时刻冲得上去，牢牢把握防灾减灾救灾工作的主动权，将灾害风险管理思维融入 防灾减灾各环节、各领域，进一步提高能力水平。 防灾减灾救灾，于基层见真功，在实干中见真章。我们要坚持人民至上、生命至上，深 入复盘、认真总结，以“时时放心不下”的责任感做好防灾减灾救灾工作，不断织密灾害应 对安全网，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 六、海洋强省：向海图强，看海南！ 向海图强，再造一个“海上海南” ——写在“向海图强看海南”系列报道推出之际 海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。 全球化时代，海洋的重要性不言而喻。作为海洋大省，海南在海洋强国建设中承 担着特殊使命。“一定要向海洋进军，加快建设海洋强国。”党的十八大以来，习近 平总书记3 次到海南考察，对保护海洋和发展海洋经济作出一系列重要指示，要求发 展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，把海南打造成海洋强 省。党的二十届三中全会提出，完善促进海洋经济发展体制机制。这都为海南发展海 洋事业、加快由海洋大省迈向海洋强省指明了方向。 13 向海而兴，向海图强。海南建设海洋强省，深耕蓝色国土、壮大海洋经济，是责 任使然，是大势所趋，也大有可为。 论资源——海南受权管辖约200 万平方公里的海域面积，本岛海岸线总长1900 多 公里，且全国绝大部分深海在海南。海洋资源十分丰富。 看区位——海南是沟通太平洋、印度洋两大水系的海上交通要道。同时，海南紧 邻香港、澳门，辐射东盟市场，与共建“一带一路”国家的空中及海上互联互通，处 在当今世界最活跃的超大规模国内市场和东南亚市场的“8 字形”战略交汇点上。区位 优势独特。 观政策——海南自贸港对标世界最高水平开放形态，以“零关税、低税率、简税 制”“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流 动”为主要特征的自贸港政策制度体系基本形成，为海洋经济发展提供了极大的便利 和机遇。政策红利日益显现。 立足资源禀赋、区位和政策优势，近年来，海南合理开发利用海洋资源、强化自 贸港建设用海要素保障，加快推动海洋经济发展和海洋科技创新，全力推进海洋生态 文明建设，海洋强省战略实施取得一定成效。 比如，开工建设3 个海上风电示范项目，全球最大风轮叶片成功下线，“深海勇 士”号4500 米载人潜水器、“奋斗者”号全海深载人潜水器等国家海洋科技重大装备 落户海南……海洋新兴产业加速发展、海洋创新能力不断提升。数据显示，2018 年至 2023 年，海南全省海洋生产总值从1423 亿元增至2559 亿元，年均增长12.5%；海洋 经济占全省GDP 的比重从29%上升到33.9%，海洋经济成为海南发展的重要支撑。 一项项突破性成果，一个个向好的数据，为海南推动海洋经济高质量发展写下生 动注脚，见证海南加快由海洋大省迈向海洋强省的坚实步伐。 新起点上推进更高水平海洋强省建设，海南立下新目标——今年的海南省政府工 作报告提出“向海图强”，并明确规划“今年海洋生产总值突破3100 亿元，用10 年 时间再造一个‘海上海南’，加快迈向海洋强省”。再造一个“海上海南”，就是要 以新质生产力为发展核心，以自主创新为抓手，着力提升海洋全要素生产率，到2035 年实现全省海洋生产总值突破万亿元、海洋经济占全省经济总量比重超过一半的目标。 目标十分直观，形象勾勒出海南向海图强的生动图景，映照出海南在发展海洋经 济、提升海洋产值方面的巨大潜力，体现了海南加快由海洋大省向海洋强省转变的决 心和勇气。新征程上，我们要把习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述和考察海 南时的重要讲话精神落实好，把党的二十届三中全会最新部署要求体现在机构改革和 能力建设上，聚焦国家重大战略需求，在海洋经济特别是深海科技等领域加强谋划、 理清思路，要构建支持全面创新体制机制，激发人才创新创造活力，赋能海洋经济高 质量发展。 14 向海图强，要坚持科技兴海，提升海洋科技创新水平。科技创新能够催生新产业、 新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。服务海洋强国战略，建设海洋强省， 离不开科技创新的引领和支撑。海南要牢牢扭住科技创新这个“牛鼻子”，充分发挥 海南的自然资源优势、应用场景优势和自由贸易港政策优势，打造深海科技创新策源 地，同时要加快构建海洋科技创新体系，深化科技体制机制改革，加快形成有利于创 新成果转化的新机制，推动海洋经济高质量发展。 向海图强，要坚持产业强海，构建现代化海洋产业体系。产业是经济之本，而新 兴产业是经济体系中最具活力、最具增长潜力的部分。加快海洋强省建设，海南要因 地制宜，加快构建深海产业体系，以丰富的应用场景牵引带动创新链、产业链、资金 链、人才链融合发展，强化上下游产业链供需对接，打造现代化海洋产业集群，壮大 新兴产业，培育未来产业，为再造“海上海南”筑牢产业根基。 向海图强，要坚持开放活海，深化海洋经济开放合作。海纳百川，有容乃大。开 放，是海南自贸港的“生命线”，也是发展壮大海洋经济的必由之路。眼下，海洋经 济正在成为海南高质量发展新增长点，要想取得新的更大突破，海南要坚持开放为先， 着力扩大高水平对外开放，推动海南海洋经济深度融入国内国际双循环，实施更加开 放的船舶运输政策，加强对外旅游合作，推动与粤港澳大湾区相向发展，深化与东盟 国家的交流合作，加快构建国际合作体系，拓展蓝色伙伴关系“朋友圈”，聚焦打造 向海开放新高地。 向海图强，要坚持生态护海，深化海洋生态文明建设。良好的生态环境是海南发 展的最强优势和最大本钱。建设海洋强省，海南要牢记“国之大者”，坚持生态立省 不动摇，加快构建海洋生态环境保护体系，加强海岸线保护与利用管理，严守海洋生 态保护红线。还要全面提高海洋资源利用效率，积极推进海洋生态产品价值实现，高 水平建设海南国际蓝碳研究中心和碳排放权交易中心，在争取海洋碳汇、碳减排国际 话语权上作出海南贡献，努力成为新时代海洋生态文明建设的典范和标杆。 面向未来，向海图强，坚决扛起海洋强省建设的使命担当，推动海洋经济不断向 更广更深处拓展，让“再造一个‘海上海南’”美好蓝图变为现实图景，为推进海洋 强国建设作出新的更大贡献。
