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1 总书记在重庆考察 4 月22 日至24 日，习近平在中共中央政治局委员、重庆市委书记袁家军和市长胡衡华 陪同下，深入物流园区、城市社区、数字化城市运行和治理中心等进行考察调研。 （一）22 日下午，习近平首先考察了重庆国际物流枢纽园区。他来到西部陆海新通道 重庆无水港运营调度中心，听取新通道建设情况汇报。习近平强调，物流是实体经济的“筋 络”。建设西部陆海新通道，对于推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格 局具有重要意义。各有关方面要齐心协力，把这一标志性项目建设好、运营好，带动西部和 内陆地区高水平对外开放。物流园区要积极运用先进技术，不断创新联运模式，提高科学管 理水平，在建设现代物流体系中发挥更大作用。 （二）随后，习近平来到重庆铁路集装箱中心站，听取货物集散、运输路径、运营成 本和效益等介绍，同货车司机、列车司机、装卸工人、场站管理人员等亲切交流，询问他 们的工作强度、劳动保护、节假日休息和收入情况。习近平说，大家在物流一线，也是在 对外开放一线，通过你们的辛勤劳动，很多商品跨越山海、走向世界，你们的工作很有意义。 推动西部大开放、促进西部大开发，物流很重要，大家要继续努力，不断创造新的业绩，作 出新的贡献。 （三）习近平还听取了重庆推动成渝地区双城经济圈建设情况汇报，参观了重庆科技 创新和产业发展成果展示。习近平表示，建设成渝地区双城经济圈是党中央作出的重大战略 决策。重庆、四川两地要紧密合作，不断提升发展能级，共同唱好新时代西部“双城记”。 支柱产业是发展新质生产力的主阵地。重庆的制造业有自身的结构特点、有相应的优势，希 望重庆牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，扬优势、补短板，抓当前、谋未来，坚定不移、 久久为功，奋力推动制造业高质量发展。 （四）九龙坡区谢家湾街道民主村社区是一个老小区，2022 年初启动更新改造项目并 纳入全国有关试点。习近平来到这里，察看小区改造和便民服务情况，听取提升基层治理 效能、为基层减负情况介绍。他还走进社区食堂，同正在就餐的群众亲切交流，鼓励社区食 堂实现可持续发展。习近平指出，老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程， 既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。要总结推广这方面的成功经 验，更好惠及广大社区居民。城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个 平台去落实，要厘清城市社区职责事项，继续推动资源下沉、完善服务设施，强化网格化管 理、信息化支撑，提高社区精细化治理、精准化服务水平。 （五）23 日上午，习近平考察了重庆市数字化城市运行和治理中心，听取当地加快城 市数字化转型、探索超大城市治理新路等情况汇报，观看系统应用演示。习近平指出，治 理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。强化数字赋能、推进城市治理现代化， 要科学规划建设大数据平台和网络系统，强化联合指挥和各方协同，切实提高执行力。城市 2 治理涉及方方面面，首要的是以“时时放心不下”的责任感，做好预案、精准管控、快速反 应，有效处置各类事态，确保城市安全有序运行。希望你们不断探索，积累新的经验。 （六）24 日上午，习近平听取了重庆市委和市政府工作汇报，对重庆各项工作取得的 成绩给予肯定。 习近平指出，重庆制造业基础较好，科教人才资源丰富，要着力构建以先进制造业为骨 干的现代化产业体系。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加快传统 产业转型升级，积极培育具有国际先进水平和竞争力的战略性新兴产业。加强重大科技攻关， 强化科技创新和产业创新深度融合，积极培育新业态新模式新动能，因地制宜发展新质生产 力。积极推进成渝地区双城经济圈建设，更好发挥全国高质量发展的重要增长极和新的动力 源作用。大力推动绿色发展，建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。 习近平强调，重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放。坚持和 落实“两个毫不动摇”，一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓 促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。积极融入全国统一大市场建设，主动融入 和服务国家重大战略，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展中 发挥更大作用。主动对接高标准国际经贸规则，营造市场化法治化国际化一流营商环境。 习近平指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念， 积极探索超大城市现代化治理新路子。加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中 枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精 准。扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化城乡精神文明建设， 推进移风易俗，提高全社会文明程度。全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力。 习近平强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发 展。积极推进以县（区）城为重要载体的新型城镇化建设，有序引导、依法规范城市工商资 本和科技、人才下乡，助力乡村全面振兴。抓牢抓实粮食生产，依山就势发展生态特色农业。 学好用好“千万工程”经验，因地制宜开展乡村建设，聚焦现阶段农民群众需求强烈、能抓 得住、抓几年就能见到成效的重点实事，抓一件成一件，让农民群众可感可及、得到实惠。 巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。 习近平指出，要毫不放松坚持党的领导、加强党的建设。巩固拓展主题教育成果，建立 健全长效机制，推动党员、干部特别是领导干部增强政治能力、提高工作水平，真抓实干、 积极进取、担当作为。持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条 件。扎实开展党纪学习教育，引导党员、干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、 行动自觉。一以贯之反对和惩治腐败，不断铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政 治生态。 3 申论考查方向延伸 一、发挥区位优势加速构建现代化物流体系 2024 年5 月24 日，在第六届西洽会活动——现代物流服务现代化产业高质量发展推 介会上，业内人士就如何有效降低全社会物流成本、增强产业核心竞争力、提高经济运行效 率进行了探讨，并提出相关建议。 重庆社会物流总费用与GDP 比率，连续4 年低于全国平均水平 物流是实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸，重要性不言而喻。 中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付介绍，2023 年我国社会物流的总费用与 GDP 的比率为14.4%，较上年下降了0.3 个百分点。 “这是我们建立国家物流统计制度以来的最好水平。”崔忠付说，物流效率提升、社会物 流成本降低，为产业核心力的提升和经济运行质量的提高提供了有力支撑。 重庆的物流发展情况，也符合全国发展态势。 市政府口岸物流办主任杨琳介绍，2023 年重庆社会物流的总费用与GDP 的比率为 13.7%，同比下降0.3 个百分点，连续4 年低于全国平均水平。 在此基础上，重庆全市物流市场主体超8 万个，线上物流企业746 家，5A 级物流企业 达到10 家，现代物流业助力实体经济强筋健骨，实现高质量发展。 此外，重庆还依托通道枢纽资源优势和“33618”现代制造业集群体系，高标准规划建设 重庆枢纽港产业园。目前，该产业园已集中签约开工项目47 个，总投资额达到444 亿元。 重庆在物流发展上，有很强的优势 “重庆在物流发展上，有很强的优势。”中国国际货运代理协会秘书长李志民认为，当前 国际物流格局正在发生变革，重庆拥有中欧班列、西部陆海新通道等四向物流通道，这为重 庆打造内陆开放高地提供了重要支撑。 崔忠付持类似观点。他认为，重庆作为西部工业重镇和内陆开放高地，承担着重要的物 流组织和枢纽的功能。近年来，重庆依托产业底蕴，在强化物流主枢纽功能，培育壮大市场 主体，创新协调机制，打造区域共享共建循环枢纽等方面取得了显著成效。 重庆应该如何发挥区位优势加速构建现代化物流体系？嘉宾们不约而同地提到了西部 陆海新通道。 “重庆对西部陆海新通道的物流贡献度非常高。”崔忠付说，重庆后续可以继续以中新（重 庆）战略性互联互通示范项目为牵引，发挥好西部陆海新通道的纽带作用，面向全球打造国 际互联互通开放枢纽。 李志民表示，重庆可以发布西部陆海新通道物流50 强名单，引导培育壮大西部陆海新 通道国际货运代理市场的主体，打造建设西部陆海新通道的标志性成果。 4 老挝人民革命党中央理论委员会经济金融委员会副主任委员宋吉说，老挝非常赞赏重庆 在陆海新通道建设方面的成绩。后续，老挝希望依托陆海新通道、中老铁路，深化与重庆在 物流领域的合作。 加快探索陆上贸易规则，为通道建设服务 除了西部陆海新通道，与会嘉宾还在很多方面为重庆现代物流业发展建言献策。 李志民认为，重庆应该加快探索建立陆上贸易规则，让这些规则为中欧班列、西部陆海 新通道的发展提供支持与服务。此外，重庆应主动参与到中国国际货运代理法的修订。 “这部法律1995 年制定，目前国务院准备对其进行修订。”李志民说，重庆可以将建设 开放通道时掌握的信息贡献出来，帮助完善法律条款，比如通道运行过程中的关键环节、要 点等。 崔忠付建议，重庆要创新物流服务模式，挖掘一批企业降低物流成本的典型场景，总结 一批现代物流支撑现代化产业发展的典型。同时，要在物流领域加强数字化建设，通过科技 赋能，提升现代物流业的发展。 中国宏观科技研究院（国家高端智库）、国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪 鸣建议，重庆应重新认识供应链对物流能力的提升作用，逐步建立跨产业、跨区域、跨国的 供应链生态圈，在提升物流能力的同时，提升物流产生的价值。 “西部陆海新通道就是一个跨区域的产业链供应链系统，通道沿线的各枢纽节点，都在 利用这条物流通道，为当地的产业链供应链提供物流服务。”汪鸣说。 相关新闻＞＞＞ 2023 年度西部陆海新通道发展指数报告发布 同比增长12.1%，呈现三大特点 西部陆海新通道发展指数以发展规模、发展质量、竞争力为三大主线，全面评估通道建 设的进展和成效。指数由3 个一级指数、13 个二级指数和31 个三级指标构成，以《西部陆 海新通道总体规划》发布时间为基期，以100 为基准。 2023 年，西部陆海新通道发展指数为151.5 点，较2022 年的135.2 增长12.1%，呈 现快速发展态势，反映通道建设呈现出强大韧性和活力。具体来看，呈现三方面的主要特点 —— 一是通道规模指数稳步增长。由2022 年的156.8 上涨至163.6，同比增长4.3%，反映 出西部陆海新通道沿线交通基础设施网络持续完善。在此背景下，西部陆海新通道铁海联运 班列、跨境公路班车等物流规模都有大幅上涨，2023 年西部陆海新通道铁海联运班列到发 合计11680 列，运输集装箱58.4 万标箱，同比增长7%。 二是质量指数稳中有升。由2022 年的111.3 微升至111.6。其中，对外开放指标表现 亮眼，为109.5，同比上涨10.2%，反映出通道沿线地区与东盟国家经贸往来加速升温。2023 年通道沿线省区市与东盟十国进出口规模达到9115 亿元，同比增长3.3%。 5 三是竞争力指数加倍提升。由2022 年的125.6 大涨至159.2，同比增长26.8%。物流 成本、服务能力、通关便利化、港口竞争力指标都实现了不同程度增长。其中，通关便利化 指数为439.8，同比增长321.9%。 二、成渝双城经济圈这五年 “原来电费每度需要1 元钱，现在只需要7—8 角钱了。”近日，一位在高竹新区内的企 业负责人向《中国经营报》记者表示，这个跨越了四川省和重庆市的新区，为企业经营带来 了实实在在的好处。 2025 年是成渝地区双城经济圈提出的第五年。1 月9 日，国务院新闻办发布会透露， 五年前，双城经济圈地区生产总值不足6.3 万亿元，2024 年预计增长到8.6 万亿元，五年 迈上了两个万亿元级的台阶，占全国的比重由6.3%提高到6.5%以上，对西部地区乃至全 国高质量发展的支撑带动作用明显增强。 记者了解到，在2025 年，国家发展改革委还将结合国家“十五五”规划编制，适时启动 双城经济圈建设“十五五”实施方案起草工作，谋划一批战略任务、储备一批重大项目。 与此同时，成渝地区发展仍面临不少挑战，地区间发展不平衡问题较为明显。 双核协同按下快进键 2020 年10 月，中央政治局会议审议通过了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》， 其中提出，到2025 年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升， 一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。 国家发展改革委副秘书长陈亚军在新闻发布会上指出，双城经济圈建设已经取得了显著 成效，可以用“四个新”来概括：具有全国影响力的重要经济中心建设、具有全国影响力的科 技创新中心建设、改革开放新高地建设获得新突破、高品质生活宜居地建设取得新进展。 举例来说，上文中提到的高竹新区，就是成渝地区双城经济圈建设的标志性成果之一。 高竹新区在重庆与四川的交界处，包括了重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四 川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇。自2020 年启动建设以来，高竹新区就以全国首个跨省 共建省级新区的身份，承载着区域协同发展的重要使命。 高竹新区实现了税务、用电等方面的政策优势整合。新区通过协同立法，赋予了行政主 体资格，并打造了一体化运行的跨省域税费征管服务中心，统一了79 项税费政策，极大地 缩短了企业办税时长。据高竹新区税费征管服务中心主任邓循介绍，新区纳税人平均办税时 6 长已大幅压缩，首张税务发票的存根甚至被国家博物馆永久收藏。截至目前，高竹新区已经 汇聚近20 万户籍人口，吸引超200 家企业入驻，2023 年规上工业产值达到58.55 亿元。 四川海翊峰工贸有限责任公司在2023 年入驻了高竹新区，该公司总经理余海洋向记者 表示，新区的政策非常好，在用电成本、用工成本方面都很有优势。公司从事汽车零部件生 产，有100 多名员工，在新区的用工成本就能比过去节省20%，身边的很多企业都对此感 同身受。 在产业协同发展之外，川渝两地的人员往来、交通也更加便捷。据国家发展改革委介绍， 川渝两地互访游客每年超过1 亿人次，带动了全国超过10 亿人次的旅游消费；成都、重庆 两地推动机场间的协同运营、航线合作、航班衔接，两地公交、轨道“一卡通”“一码通”全面 推广，成渝高铁日均开行动车组数量增加到102 对，开行频次已经缩短至平均每5—10 分 钟一列。 西南财经大学教授、西财智库首席经济学家汤继强认为，成渝地区双城经济圈本身就有 很好的产业基础，包括经济基础、产业基础、人才基础，现在有了从上到下的政策叠加。建 设双城经济圈，是国家区域经济的重大战略，是对区域发展的赋能，也为全国的区域战略做 出了示范。 四大万亿产业走向世界 “在2024 年，我们成功发布了ZigZag 画卷菲涅尔光学屏，在保持产品性能不变的同时， 大幅降低了综合成本。”成都菲斯特科技有限公司董事会秘书袁建波向记者介绍，公司在成 都的研发进度很快，还长期与重庆的企业、高校开展合作，保障了公司的持续发展。 目前，成渝地区已经建成全球最大的OLED 生产基地和中国最大的柔性显示产业集聚 地。两地汽车零部件全域配套率提升到80%。同时，两地在生物医药、轨道交通、航空航 天等重点领域联动发展，加快构建体现成渝特色的现代化产业体系。 国务院新闻办发布会介绍的信息显示，成渝地区双城经济圈大力发展了电子信息、装备 制造、先进材料、特色消费品四大万亿级产业集群。其中，电子信息产业尤为突出，已成为 全球前十的电子信息制造业聚集地。目前，全球2/3 的iPad、近8000 万台笔记本电脑、超 1 亿台智能手机均出自川渝地区。 汽车制造也是两省市携手打造的主导产业之一。重庆在整车制造方面优势明显，四川在 动力电池和清洁能源配套方面竞争力较强。双方共建产业链供需对接平台，已汇聚整车及零 部件制造企业超2000 家，全国每七台汽车中有一台产自川渝。 7 此外，成渝地区还瞄准新赛道、新领域加强协作，合力培育低空经济等新兴产业。在科 技创新中心建设方面，西部科学城（成都）和西部科学城（重庆）正式挂牌，成渝综合性科 学中心建设全面启动，一批全国重点实验室重组形成，科技资源共享服务平台上线运行。 将进一步优化城市规模结构 《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提到，要分类指导、科学施策，推动公共资源 在双城经济圈各级各类城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局。然而，五年过去， 成渝地区的城市协同发展方面还面临很多挑战。 成渝地区双城经济圈包括了重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江等27 个区（县）， 四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳等15 个市，总面积18.5 万平方公里，但这些城 市之间依然发展不平衡。2023 年，成都的GDP 达到2.21 万亿元，而在四川排名第二的绵 阳GDP 仅为4038.7 亿元，不到成都的五分之一。相比之下，浙江省GDP 第二名宁波体量 为第一名杭州的82%，广东省GDP 第二名广州体量为第一名深圳的88%。 不过，成渝地区在这方面已经有所行动，以推动各城市的协同发展。比如在建设通勤圈 过程中，重庆的璧山至铜梁、成都至资阳等一批市域（郊）铁路建成通车，广安至重庆跨省 公交开通运营，成都都市圈跨市公交线路达到17 条，跨城通勤更加便捷；而在产业圈的建 设中，重庆支持渝西地区先进制造业跨越发展，成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经 济三大产业带初步形成，“总部+基地”“研发+制造”的分工协作模式更加健全。 此外，重庆市的2024 年《政府工作报告》中也提到，促进成渝中部地区高质量一体化 发展。加强川渝毗邻地区合作，深化经济区与行政区适度分离、双城经济圈市场一体化等改 革，纵深推进毗邻地区合作平台建设，加强产业合作示范园区协作，持续优化成渝中部地区 协同发展格局。 汤继强指出，接下来要进一步把双城经济圈的规划做好，大的战略五年见形象、十年展 风采。目前，双城经济圈已经有了新的形象，等到有足够的时间，双城经济圈的国际知名度、 国际影响力都会再上一个台阶。成渝地区双城经济圈是中国四大区域发展战略中的后起之秀， 其经济发展做到了逆势上扬，成为一个内陆地区区域合作的新典范。 三、超大城市老旧城区的“再生密码”【城市更新】 这是一个老工业基地，拥有门类齐全的制造业大类，曾经辉煌的三线建设企业留下了一 个个老厂房、老小区； 8 这是一座历史文化名城，三千年江州城、八百载重庆府，灿烂的巴渝文化留下丰富的人 文遗迹和历史建筑； 这是一座山水之城，四山纵贯全城，长江、嘉陵江交汇环绕，独具特色的地理形势造就 了爬坡上坎、层叠错落的城市格局。 重庆，中西部唯一直辖市，也是我国辖区面积和人口规模最大的城市。如今，行走在这 座超大城市，一个现象引人关注—— 越来越多的老小区、老厂房、老街区、历史遗迹，逐渐成为宜居地、打卡地、新兴产业 聚集地和历史文脉传承地。 因地制宜、以旧生新，重庆老旧城区持续焕发新活力。近年来，重庆践行人民城市理念， 下足“绣花功夫”实施城市更新，让昔日的城市“锈带”变身为助力高质量发展、创造高品质生 活的城市“秀带”。 民生为大，一座城市的发展理念 一个老旧小区的嬗变，折射出一座城市的发展理念。 国庆假期，重庆民主村，慕名前来“打卡”的游客络绎不绝。创意十足的街边景观、清新 文艺的特色小店、乡愁浓郁的老式建筑、配套齐全的服务设施……让人很难想象这里曾是一 片破旧的居民区。 位于九龙坡区谢家湾街道的民主村社区，原是一家大型国企的家属区，100 多栋老居民 楼，最长房龄超过70 年，由于年久失修，逐渐变得破败、脏乱，居民生活不便，怨言不少。 “民有所呼，我有所应”。3 年前，民主村片区启动更新改造——不搞大拆大建，通过“留、 改、拆、增”实施微改造、巧利用，在保留历史印记的同时，规划建设新潮时尚区、社区服 务功能区、市井烟火区。 去年4 月，焕然一新的民主村呈现在人们眼前。说起住了几十年的社区，75 岁的退休 职工陈代蓉满脸自豪：“以前是脏乱破旧，连走路都经常摔跤，如今环境美了、配套全了， 社区食堂、医院、广场、各种门市应有尽有，住在这里真享福了！” 作为西部老工业基地的重庆，进入新世纪以来，随着产业布局、空间格局调整，中心城 区陆续出现大量设施老旧、功能缺失的老旧小区、老旧厂区，居住其中的市民生活不便，宝 贵的城市资源也出现闲置、沉淀。 近几年，重庆持续将老旧小区改造作为重点民生实事，着力解决居民的急难愁盼问题， 完善城市功能和环境，努力让老旧小区焕发生机。 “我们聚焦市民居住生活的难点、堵点和向往点，开展更新改造。”重庆市住建委副主任 郭唐勇介绍，针对老旧小区居住安全和基本生活需求，细化明确基础类、完善类、提升类三 大类39 项综合改造内容清单，为居民提供“改造菜单”，经过社区复议等程序后，让居民“照 单点菜”，坚持“缺什么、补什么”，重点完善居住环境、“一老一小”、文化体育等配套功能。 9 南岸区团圆堡小区建于1988 年，由于建筑老化、管理缺失，小区环境脏乱、管网破损 堵塞等问题日益突出，有条件的居民纷纷搬走。启动更新改造后，街道、社区和居民共同协 商，增设停车场、社区食堂，改造小区公共空间，并倡导居民组织起来打造“和家”文化，不 少曾经搬出去的老街坊又搬回来了！ 微改造，大民生。截至2023 年底，重庆市累计启动改造老旧小区6069 个，更新改造 水电气管网4665 公里、“一老一幼”服务设施1500 余处、农贸商超等便民设施6800 余处， 加装电梯5100 余部，新增车位5.3 万个，新增文体休闲场地68 万平方米…… 以旧生新，一座城市的生长路径 因水而兴、依山而建，重庆，一座立体城市。 渝中区山城巷，历史悠久，是重庆母城的地标。梯坎交错的街巷里，古建筑、清末民初 的外国领事馆、教堂和巴渝风格的吊脚楼、四合院，见证了过往的繁华。时过境迁，山城巷 交通不便、建筑老损、私搭乱建等问题日益凸显。 一砖一瓦、一梯一坎，见证了城市生长，留存着城市记忆。在城市更新中，当地政府一 方面尊重山城巷整体风貌和空间肌理，因势利导制定改造方案，一方面盘活街巷房屋和历史 文化资源，在保存老建筑和传统风貌的同时，引入文创、休闲、餐饮等产业，打造文旅消费 新场景、新业态，让老巷子“二次生长”。 如今的山城巷，已然成为网红重庆的首选“打卡地”。夜幕降临，一串串灯笼点亮蜿蜒的 步道，拾级而上，仿佛置身“天上的街市”。质朴的巴渝民居里，居民与游客摆着龙门阵，小 面、火锅等地域美食与文创咖啡混搭，还有各种戏剧、脱口秀表演，日均客流量超2 万人 次。 山城巷的“华丽转身”，是重庆以更新改造赋能老城自我“造血”、以旧生新的一个缩影。 当前，我国城市发展模式发生深刻变革，已告别“摊大饼”，进入“存量更新”时代。尤其 是大城市中心城区，存量提质改造渐成主流，但仅仅改造外在环境，老城很难被激活。 思路变，天地宽。重庆在城市更新中注重对功能、环境、业态进行整体规划，在改造老 城的同时，着力布局新业态、注入新产业，让城市在“新陈代谢”中，获得发展新空间。 走进嘉陵江畔的重庆大学设计创意产业园，这里展示着前沿低碳建筑技术，还有时尚的 咖啡馆和工作室，充满科技范、文艺范。而此前，这是一个占地约45 亩、闲置多年的老厂 区，环境脏乱差，仿佛嘉陵江畔的一块“疤痕”。 “政府出台优惠政策，我们将厂房、锅炉房等原貌保留，改造成写字楼、展厅等，入驻 员工近千人。”重庆大学建筑规划设计研究总院有限公司负责人钟树生介绍，这样既整治了 滨江环境、保留了城市记忆，又解决了企业办公场地问题、促进了产业发展，一举多得。 更新一点，带活一片，赋能一城。改造新中国第一座甲级体育场——大田湾体育场，形 成全新的体育产业园；将土地利用低效的破旧工业厂房翻新装修，形成“金陵车世界”新能源 汽车销售中心；保留重庆钢铁厂老厂区空间布局，重新设计建成总部办公楼、产业办公区、 10 工业博物馆等综合性园区；改造江北塔坪老居民区为北仓里文创街区，入驻商家150 多户， 创造近600 个就业岗位，带动投资约6000 万元…… 在重庆，一个个老厂房、老街区、老楼宇、历史遗迹，通过城市更新逐步化腐朽为神奇， 成为新兴产业聚集地。 市场化之路，一座城市的可持续探索 城市更新往往投资体量大、实施周期长，同时还涉及居民、政府、经营主体等多方利益， 如果仅靠政府“大包大揽”，很难实现可持续。 让有效市场与有为政府“携手”同行，破解难题。重庆在城市更新中，出台规划、土地、 产权保障等“一揽子”支持政策，以市场化手段，激发原物业权利人、社会资本、国有企业、 社会组织等各方面参与的积极性。 九龙坡区白马凼社区属于农转非安置房小区，修建于20 世纪90 年代，曾经“上漏下堵 中间烂”，一下雨就成水凼凼。经过改造后，社区焕然一新，菜场、立体停车场、崭新的休 闲设施等一应俱全。 这是重庆市首个老旧小区改造PPP 项目，由北京愿景集团投资3 亿多元一体化改造运 营。愿景集团相关负责人介绍，整个项目为期11 年，更新改造后，通过养老托幼、临街门 面招商、物业收益等运营管理，有望在第7 年实现盈利。 政府引导支持、企业市场化运营、多方参与共建的合力，让城市更新更高效、可持续。 长江之滨依山而建的下浩里，是重庆最早开埠的区域，百年前曾外商云集、商贸发达。 由于年代久远、缺乏统一规划、基础设施缺失，近年来逐渐萧条，老建筑成了危房，居民纷 纷选择搬离。 为了让老街新生，南岸区政府对原住居民进行住房安置，对老街整体收购，聘请专业公 司对老街进行保护性开发运营。政府划定红线，不大拆大建、保持原有风貌；企业则从规划、 品牌设计，到门店招商、市场运营，完全按市场规律运作。 如今的下浩里，依山就势，老青砖、旧灰瓦、青条石的传统巴渝风貌依旧，更充满文艺 的气息。飞流直下的瀑布旁，杨柳依依；藤椅边的盖碗茶，满溢着芬芳；丰富多样的文创、 餐饮店面里，游客熙攘…… 南岸区商务委副主任刘江勇介绍，自2022 年11 月开街以来，下浩里70 余栋建筑中整 体出租率达90%、入驻商家110 家，很快成为重庆文旅新地标。 在重庆，政企携手、市场化运作的城市更新模式，在实践中正不断丰富，更多沉睡的老 旧小区资源逐渐被唤醒、激活。 下足“绣花”功夫的城市更新，让老城不老、历久弥新。 截至目前，重庆实施城市更新试点示范项目214 个，总投资约2656 亿元，成为促投资、 稳增长、稳就业的重要支撑之一。 11 一片片旧城变为宜居、宜业、宜游“近悦远来”之地的背后，是山城重庆坚持人民城市人 民建、人民城市为人民理念，探索城市有机更新和超大城市治理新路子的不懈努力。 四、“数字重庆”进阶录 城市全域数字化转型 一座城市的全域数字化，已经成为发展的“先手棋”。下好“先手棋”，才能在未来争 得一席之地。迈出这一步，重庆不可谓不快。这片大地，是中国数字技术和数字经济的重要 策源地。截至目前，重庆数字赋能指数，已达到87.6%，位居西部第一。中国电子信息产 业发展研究院下属“赛迪顾问”，发布2024 中国城市数字经济“百强榜”和“活力榜”， 重庆分列“前十”和“前三”。 新年伊始，重庆召开“数字重庆建设推进会”，“数字化”进程再度加速。我们也将从 更多细微处，看到“未来城市”的模样。今日聚焦，由此展开。 重庆地形地貌复杂，超过七成以上是山地。洪崖洞、轻轨站、十八梯、过江索道······让 重庆独具辨识度的城市风貌，频频引爆社交媒体。这座城市最迷人的地方，不只是大家看见 的这些风景。在另一面，数字浪潮中的弄潮儿，也是重庆鲜明的城市标签。 在长江入渝第一站江津区，设有长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区。不久前，江 津几江街道收到预警：在禁渔水域，发现违禁垂钓。指挥中心一分钟完成调度，执法人员五 分钟抵达现场，十分钟初步处置完成。作出及时反应的，是AI 预警系统。人防、物防、技 防融合调度，办理案件时限平均缩短40%。 AI 大模型应用场景，还可以赋能社区管理。重庆高新区西永街道近期开发上线了“AI 网格员”，24 小时在社区微信群，解答群众的在线提问。 城市全域数字化发展水平，是衡量一座城市综合实力的重要指标。重庆已建构覆盖方方 面面的数字化城市治理体系，当前，正锚定“2025 年形成基本能力”目标，着力提升城市 运行和治理智能中枢能力。 开年第一场数字重庆的推进会，“主轴”成为了关键词。何为“主轴”？承接动力的核 心。数字重庆建设，是一项系统工程，“主轴”传动，带动整个系统运转。搭建牢固的“主 轴”、从“主轴”发力，将形成数字重庆的基本能力。 以“1361”体系为例：“1”是一体化智能化公共数据平台，看的是支撑能力。“3” 指：三级数字化城市运行和治理中心，考验各中心之间“贯通”和综合“实战”的能力；“6” 是“六大应用系统”，需要机制体制不断变革重塑；还有一个“1”指：基层智治体系，检 验的是第一线的实战能力。一个超大城市的数字化转型，不可避免，会有一番“大动作”。 随着城镇化进程，城市也在不断巨变，人多了、车多了，伴随着繁华，喧嚣也多了…… 城市高速“生长”，必然也会遇上不断“增项”的问题清单。其中，“城市韧性”近两年被 12 反复提及。对于重庆这座“全世界建于‘平行岭谷’上最大的城市”，应急管理体系，也须 “更进一步”。 这是近期的一场实战演习，模拟：长江巫峡段发生危岩垮塌风险。通过“可视长江系统” 和“重庆海事智慧管理系统”的预警和分析，很快判定了风险等级，划定了电子围栏，对地 灾危险水域实施了管制，应急队伍和支援力量也快速赶到了现场，工作效率提高了一倍。 这样的数字化，正在城市里全域铺开。步行街上的窨井盖，上网上云，一旦缺失，网络 端就会收到预警。化粪池安装了传感器，可以实时监测有害气体的浓度。跨江大桥上，智慧 应用系统监测着位移数据。森林防火，丝毫不“打瞌睡”，湿度、风向、可燃物等，全部纳 入监测，防火无人机巡山，可观察到微小火情。 这些数据，全都接入了重庆的三级数字化城市运行和治理中心，把整座城市纳入一张多 跨协同的数字化智慧网络。城市有多“聪明”，生活就有多美好。 “多跨协同”的城市治理体系，只是“初试牛刀”。随着城市的全域数字化，数字技术 正在渗透至各个领域，推动的是全社会的全面协同，最终，落脚于经济的繁荣、发展的活力。 重庆正通过云计算、物联网、大数据和人工智能等技术，重塑城市的数字底座，在数字 化的浪潮中，描绘超大城市的未来画卷。重庆的目标是，到2027 年，数字经济增加值占 GDP 的比重，达到50%，成为这座城市的“主引擎”。 走进两江数字经济产业园，5000 多家软信企业“抱团”发展，活力迸发。在国家级“双 跨”工业互联网平台广域铭岛，工程师正在对一套超融合工作站进行迭代升级，这套系统， 实现了生产核心环节的智慧管理。凭借强大的赋能效果，目前已在上百家制造企业落地应用。 城市综合实力与数字经济发展水平，呈“正相关”。数字经济，也是产业转型升级的重 要引擎。根据《中国数字经济产业发展报告（2023）》：中国数字经济的总量居世界第二， 占GDP 的比重，提高到41.5%。重庆数字经济增加值占GDP 的比重，也已超过45%。从 数字化到智能化再到智慧化，这是信息化发展的一条主线，跑得快的，都是未来赛道的尖子 生。 智能网联新能源汽车，是重庆重点布局的未来产业。在超级工厂里，数百台机器人，不 到2 分钟就能焊接一台汽车底盘。生产外饰的配套企业，8 台机器人协作，72 秒就可喷涂3 套保险杠。未来产业领跑的标准，是集成新一代信息技术，完成从0 到1、再到N 的进化。 当城市走向全域数字化，所有关于未来的梦想，已放在了眼前、触之可及，并正在成为城市 的新名片。 “数字重庆”建设，如何打造更多“有辨识度”的亮点？ 在重庆工商大学经济学院教授李然看来，城市全域数字化，也是新质生产力的重要载体 之一，两者的实现路径有一个共同点：都须从“因地制宜”出发。“数字重庆”在打造具有 辨识度的亮点时，要充分依托重庆的城市特色、产业基础和区位特点。重庆可以从“四侧融 通”、“四链融合”以及超大城市现代化治理等方面寻找新动力，推动政府、产业、社会、 13 企业四侧之间的融通和合作，促进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。加强科技 创新和研发，推动数字化技术的不断突破；完善产业链布局，形成数字化产业集群和生态体 系。通过大数据、人工智能等技术手段，智慧政务、智慧社区等应用，提高政府服务效率和 民众满意度，提高城市应急管理和灾害应对能力。加强城市数字化基础设施建设，推动智慧 城市、智慧交通等应用场景落地实施。建设智慧城市，成为数字化转型的主力军。 这是一个数字时代，也是一个变革时代。城市全域数字化转型，将成为时代竞争中的“胜 负手”，也让我们拥有更多的期待，期待生活向好、期待科技向善、期待城市向新。变革没 有“完成时”。未来，还有太多梦想，有待照进现实。城市也将在不断“进阶”中，回应人 们心之所愿。 五、以新质生产力引领重庆现代化产业体系建设 习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务， 因地制宜发展新质生产力”“完善现代化产业体系”。2024 年政府工作报告也提出，大力推进 现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。产业是发展的根基，加快形成新质生产力必须 建设现代化产业体系。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，对现代 化新重庆建设至关重要。重庆要着力构建“33618”现代制造业集群体系，围绕发展新质生产 力布局产业链，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，培育发展新质 生产力，塑造现代化新重庆建设的新动能新优势。 把科技创新作为重庆现代化产业体系建设的新动能。科技创新是新质生产力的核心要 素，能够实现产业发展动能加速转换，直接决定现代化产业体系的发展水平。重庆要高质效 构建“416”科技创新布局，发挥西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城 三大科创核心承载区的引领作用，着力打造金凤、嘉陵江、明月湖、广阳湾四大重庆实验室， 加快建设超瞬态实验装置、中国复眼等重大科技基础设施，创建重庆标志性高能级科创平台。 聚焦数智科技、生命健康、新材料和绿色低碳四大科创高地突破关键核心技术，提升产业链 供应链的自主可控、安全可靠水平。面向国家重大战略和未来产业需求，积极发展汽车核心 软件、人工智能、区块链、云计算、大数据等重要战略科技领域，为推动智能网联新能源汽 车、新一代电子信息制造业、先进材料三大万亿级主导产业集群迭代升级夯实技术基础。强 化企业科技创新主体地位，鼓励长安汽车、赛力斯、智飞生物等龙头企业推进科技创新和科 技成果转化，与高校科研院所共建实验室、研究院和中试基地，将技术研发、成果扩散、产 品商业化产业化串珠成链，让各种要素、平台、主体相互协同、相互支撑，把科技创新的策 源、转化、服务融为一体，形成成果转化全链条。 把先进制造业作为重庆建设现代化产业体系的工业母机。先进制造业既是新质生产力 的载体也是新质生产力的孵化器。重庆制造业基础雄厚，要以新质生产力升级改造传统制造 业，优先发展以新能源汽车和电子信息为主的先进制造业，做大做强“33618”现代制造业集 14 群体系。围绕新质生产力布局产业链，以集群化、全链条的思路发展先进制造业，推动工业 互联网、大数据、云服务等数智技术赋能制造业数字化转型，重点建设“产业大脑+未来工厂” 体系，加快汽车、摩托车等传统支柱产业全产业链智能化改造，提高产品迭代升级效率。坚 持以提高产业链安全韧性作为高质量发展的保障，加快实施产业基础再造工程和重大技术装 备攻关工程，围绕智能网联汽车关键零部件、氢燃料电池发动机、先进基础工艺及高端装备 等全面布局。加快推动制造业绿色化发展，锚定“双碳”目标，健全绿色低碳标准体系，以绿 色低碳技术升级改造传统产业，化解淘汰过剩落后产能，拓展风电、光伏、氢能等清洁能源 应用场景，打造一批绿色工厂和绿色园区。加快建设西部陆海新通道，衔接成渝共建“一带 一路”科技创新合作区，深入实施中新互联互通项目，持续优化制造业出口结构，构建高水 平开放合作的现代化产业体系。推进物联网与物流业深度融合，完善新能源汽车充电桩、 5G 基站、大数据中心等新型基础设施建设，助推制造业上下游协同配套，促进制造业向专 业化和价值链高端延伸。 把新兴产业和未来产业作为重庆建设现代化产业体系的主阵地。战略性新兴产业和未 来产业是形成新质生产力的主阵地。重庆建设现代化产业体系必须重点发展新能源汽车、集 成电路、新型显示等战略性新兴产业，加快攻关重点领域关键核心技术，对标国际领先水平， 促进战略性新兴产业融合集群发展。瞄准世界科技前沿，前瞻布局卫星互联网、生物制造、 生命科学、元宇宙、前沿新材料等未来产业，在未来产业先导区建设一批中试和应用验证平 台，开辟量子信息、低空经济等新赛道，为发展新质生产力打造新引擎。保障战略性新兴产 业和未来产业蓬勃发展，必须全面深化改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。要 建立高标准市场体系，充分发挥市场的资源配置优势，降低市场准入门槛，支持专精特新中 小企业发展，加大知识产权的保护和管理力度，推动创新链产业链人才链资金链深度融合。 把数字经济作为重庆建设现代化产业体系的重要支撑。数字经济本身就代表着先进生 产力，与新质生产力相辅相成，已成为现代化产业体系发展新的增长极。大力发展数字经济， 推动数字产业化、产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。深入实施“满天星”行动 计划，全力构建产业大脑和未来工厂融合的数字经济系统。加快全国一体化算力网络成渝国 家枢纽节点建设，进一步部署云计算、区块链、5G 网络及千兆光纤网络等新一代通信网络 基础设施。拓展人工智能、大数据等应用场景，推动“数据+算法+算力”耦合资本、技术、管 理等多种要素，使生产方式向柔性化、个性化发展转型，降低全产业链综合成本，建立具有 较高附加值和强大产业链条的现代化数字产业体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 深入推进数字重庆建设，以数字赋能为手段，以数据流整合决策流、执行流、业务流，推动 各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，从整体上推动经济社会发展质量变革、 效率变革、动力变革，切实提升政府决策能力、管理水平和服务质量。健全数据基础制度， 推动数据要素市场化配置改革，深入探索数据资源化、数据资产化、数据资本化改革。 15 六、以“三个新突破”推进城乡融合发展 2 月11 日，重庆市政府举行推进城乡融合乡村振兴示范区建设发布会。过去一年，重 庆抓城乡促融合提品质，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，联动推进小县大城、 强镇带村、强村富民，学习运用“千万工程”经验，加力实施“四千行动”，即千万亩高标准农 田改造提升行动、千亿级生态特色产业培育行动、千万农民增收致富促进行动、千个宜居宜 业和美乡村示范创建行动，不断在推动城乡协调发展、优化空间布局中释放高质量发展的新 活力。2024 年，重庆粮食产量创16 年新高，全市农村居民人均可支配收入较2023 年增长 6.7%，主城都市区与山区库区人均地区生产总值差距进一步缩小至1.7∶1，城乡居民人均可 支配收入比2.24∶1。 站在新的发展起点上，重庆市委“新春第一会”对“六区一高地”建设作出重要部署，定下 到2025 年底将城乡居民人均可支配收入比缩小至2.23∶1 的目标。为达成这一目标，重庆 将重点推进“三个加快”，实现“三个新突破”。 加快促进大中小城市和小城镇协调发展，在以城带乡以工促农上取得新突破。在区县 城发展上，支持万州、永川打造城市副中心，提升黔江城市集聚力和区域服务能力，助力 15 个潜力地区区县提升城镇化水平，让中心城区以外区县城镇化率达到63%，推动农业转 移人口在家门口融入城市生活。同时，总结推广“小县大城”“强镇带村”试点经验，建设中心 镇，培育以文化旅游、农产品加工等为特色的产业强镇，增强小城镇服务“三农”的功能。 加快推进农业农村现代化，在推动乡村全面振兴上取得新突破。通过迭代实施千万亩 高标准农田改造提升行动和千亿级生态特色产业培育行动，保障粮食和重要农产品稳定供应。 培优“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌，大力推进农业全链条数字化转型，探索“产业大 脑+未来农场”新模式，做大做强食品及农产品加工产业，计划实现规上食品及农产品加工业 产值增长6%，打造农文旅融合精品，让乡村产业活力满满。在乡村建设上，稳步推进农村 水电路气讯“五网”建设，开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，统筹城乡教共体、县域医 共体建设，完善县乡村三级养老服务网络，提升数字乡村发展水平至45%，持续保持西部 领先。同时，迭代党建统领“141”基层智治体系，推广“三事分办”“积分制”“清单制”等有效治 理方式，提升乡村治理效能。 加快促进城乡要素双向自由流动，在健全城乡融合带动乡村振兴发展机制上取得新突 破。通过深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，健全常住地基本公共服务制度，吸引约 20 万农业转移人口和其他非户籍人口在城镇落户。迭代实施千万农民增收致富促进行动， 发展新型农村集体经济，推动农村集体资源资产数字化转化，帮扶农村低收入人口，目标是 使农村居民人均可支配收入达到2.3 万元。实施“四进三回”行动，让规划、科技、经营、资 金走进乡村，吸引能人、青年、务工人员回到乡村，实施乡村产业振兴带头人“头雁”项目， 加大乡村发展投入保障力度。
