文档文本内容
关于推进XX 市城乡公交一体化的议案
(第X 号)
XX 代表团：XXX 等XX 名代表
市政府XXXX 年推进的XX 城乡公交一体化对我区加快城乡统筹
发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大，为了实现好这一利
民、利政、利发展的大目标，根据认真调研分析，现提出如下建议。
一、基本情况
我区共有XX 个乡镇，XXX 个行政村，城区通往乡镇的农村客运
班车通车率已经达到XXX％。建制村镇之间通客车率达XX.X％。截
止到目前为止，全区共有XX 家客运公司；农村客运车辆XXX 台、
XXXX 个座位、XXX 条线路(其中进城农班线车辆XXX 台、XX 条线路、
XXXX 个座位；镇村农班线车辆XXX 台、XXXX 个座位、XXX 条线路)。
涉及从业人员约XXXX 余人。
二、主要问题
通过多次调研及召开听证会了解到，各客运公司、车主对实施
城乡公交一体化，在思想上是认同的，广大群众是欢迎的，各乡镇
政府是大力支持的。但此项工作是一项复杂的系统工程，点多面广，
涉及人员较多，仍然存在不少问题需要解决，主要是：
(一)农班客车的收购
1、全区进城区车辆共XXX 台，每台车至少配一名驾驶员,一名
售票员，其中约半数以上车辆是股份制，每台车基本上有X—X 个股
东合伙经营，涉及经营业户较多。
2、车辆新旧状况不一。购车价格不一，导致收购价格难以统
一。
3、经营效益不同。不同班线，它的年经济效益是不一样的，
悬殊较大，如XX 至毛坦厂班线，每辆每年收入约XX 万，有的班线
每辆每年收入不到XX 万元，甚至只有几万元。给下步政府制定退出
经营补偿金标准带来难题。
4、农班车私有炒私卖现象。XXXX 年我区按要求对所有农班车
的个体运输业户纳入公司化管理，但多年来每条农班线已形成了对
线路经营权垄断行为，由此导致了车辆私炒私卖现象，且价格一路
攀升。以XX 至毛坦厂线路为例，目前每辆车已炒至近XX 万元，远
远高于车辆实际购买价，这给车辆的评估收购造成较大难度。
(二)客运公司的生存
一是目前农班车与客运公司是“挂靠”性质，二者是“皮”
“毛”关系，农班车全部被收购，交出经营权，客运公司也随之面
临关门。另外车辆在公司绝大部分为挂户经营，但在法律意义上，
公司对这些客运车辆具有不可推卸的安全生产主体责任，我区有个
别公司对本公司客车在营运中发生较大安全事故时，经法院依法判
决，公司承担了一定的法律责任，赔偿了相应的费用；二是车辆的
线路许可的经营权为公司，公司对经营客运车辆每年收取一定的管
理费；三是个别客运公司有转让、合并行为，在转让和合并的同时，
被转让和合并的公司收取了一定的转让费。所以我区各客运公司要
求政府在实施城乡公交一体化中，给予公司一定的经济补偿。
(三)从业人员安置。由于实施城乡公交客运一体化对所有的农
班车要进行全面收购，会造成驾驶员、售票员失业。车辆股东断了
经济来源，客运公司面临关门歇业，他们要求在新的公交公司驾驶
和管理服务岗位就业，对部分就业条件不够的，要求解决养老保险
问题。广大从业人员就业是个大问题，他直接牵涉到这次改革能否
顺利推进，关系到社会稳定。
(四)因前期市局做“规划”时间紧、工作量大，难免疏漏，部
分乡镇仍存在着极少数镇镇、镇村线路规划不合理，沿途停靠站点
设置与实际有出入等问题，还需进一步进行合理的调整。
(五)资金投入。站点建设、车辆收购、运营补贴等，都是一笔
不菲的支出。本次城乡公交一体化，我区规划建设枢纽站X 个，首
末站X 个，涉及选址、征地、拆迁、站场建设等，资金投入量大，
区、乡镇财政体量小，刚性支出多，觖决起来困难大。
三、几点建议
一要领导重视。一市两区要成立以政府主要领导为组长、相关
部门主要负责人为成员的高规格领导组，直接指挥、调度工作，研
究解决存在问题，要抽调精干力量集中办公，综合解决矛盾和问题，
提高效能，增强力量。
二要上下联动。市区乡三级要明确任务职责，市级要加大统管
力度，主要负责规划、方案的形成、站场设计建设等；区乡主要负
责农班车辆收购、站场建设、征迁以及维稳等工作。
三要统一评估。市政府统一聘请一家评估机构，对两区农班
收购工作进行评估，一个方案、一个政策、一把尺子开展评估工作，
使车主、业主心里平衡、减少矛盾。
四要分步运行。两区上半年各选择两条线路试点推进，积累经
验、吸取教训，下半年，全面铺开整体运营，避免仓促上马、摊大
求全、配套不完善，形成矛盾，难以收拾。
五要人文关怀。要制定相对宽松的农班车收购政策和相关的补
贴、奖励政策，要拿出部分岗位安置好农班车驾驶员和其他管理、
勤杂人员，以稳定人心，保持稳定。
六要高标准建设。要从长远发展的角度出发，高规格规划、设
计站场，加大投入，把站场建设成为功能齐全、设施先进、档次较
高的工程。
七要统一融资。城乡公交一体化投入大，其项目是市政府设立
的，因此，在资金投入上以市为主；在融资上由市政府统一运作，
两区配合，部分承担。
免责声明：图文来源网络征集，版权归原作者所有。
若侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本站联系，我们将及时更正、删除！谢谢！
