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关于进一步加强基层卫生人才队伍建设的议案
(第X 号)
XX 代表团：XXX 等XX 名代表
案由：关于进一步加强基层卫生人才队伍建设
案据：自XXXX 年基层医改以来，我市在加强农村卫生基础设
施建设方面取得了长足发展。XXXX-XXXX 年，为期X 年的城乡卫生服
务体系建设，我市共完成XX 所标准化乡镇卫生院和XXXX 个标准化
村卫生室建设（含寿县）。乡村医疗机构基础设施有了显著提升，
群众看病就医环境得到明显改善。但是，随着时间推移，当前我市
的基层卫生人才队伍建设，已与新时期的经济社会发展以及人民群
众日益增长的医疗卫生需求不适应，主要表现在以下几方面：
1、基层卫生人才总量不足。到XXXX 年，全市基层医疗卫生机
构专业技术人员XXXX 人，其中执业（助理）医生XXXX 人，注册护
士XXXX 人。每千人口基层医生数仅X.XX 人，每千人口护士数仅
X.XX 人。少数村卫生室、社区卫生服务站甚至存在无执业医师资格
和执业护士资格的局面。
2、基层卫生人员整体素质不高。从学历看，我市基层卫生人
员取得大学本科、大专、中专（中技）比例分别为XX.X%、XX.X%、
XX.X%；从职称看，高级、中级、初级及以下职称比例分别为
X.X%、XX.X%、XX.X%，中高级人员比例明显偏低。少数乡镇卫生院
由于体制和历史遗留等原因，仍存在因招工、退伍军人安置、家属
工等非卫技人员，尚存在一定数量的无学历、无职称人员，致使一
些乡镇卫生院为了开展医疗业务不得不聘用具有执业资格的临时人
员。
3、人才引进机制不灵活。卫生专业技术人员匮乏已成为制约
乡镇卫生院发展的“瓶颈”问题。乡镇卫生院人才匮乏、诊疗水平
不高，少数乡镇卫生院甚至连一些常见病、多发病也诊治不了，医
务人员缺乏导致出现一方面从事临床诊疗，同时又兼职做公共卫生
服务。虽有各类专业技术培训，但由于单位人员少，培训的同时要
兼顾在单位上班，技术培训效果往往难以保证。我市多为贫困县区，
虽然大部分乡镇卫生院存在空余编制，但是受地域、待遇及人事招
聘制度等多因素影响，特别是人事招考制度，对岗位报名人数有一
定要求，需达到一定比例方可开考，否则取消招聘岗位，致使一部
分岗位因报名人员不足，被迫取消。一些乡镇卫生院进人抵不上退
休和外流人数，出现负增长。人才“引不进，留不住，提不高”的
现象仍较严重。
对策及建议
1、加大财政投入，强化政府责任。进一步完善财政投入机制，
建立与经济水平相适应的经费保障机制，确保政府对卫生事业投入
的增长不低于财政支出的增长幅度，确保卫生事业投入占同级财政
支出的比例逐年有所提高。进一步加大对农村卫生事业的投入，在
保证乡镇卫生院业务用房、医疗设备、公共卫生服务经费的同时，
加大对农村卫生人才经费的投入。
2、改革人事制度，加大人才引进。考虑卫生行业的特殊性，
各地要因地适宜地探索改革现行卫生人才招考制度。允许用人单位
参与专业技能考核，对短缺专业人才的招考，应从实际需要出发确
定报考条件，促使具备优秀专业素质的人才充实到基层卫生人才队
伍。充分尊重用人单位的自主权，落实“用人单位选人，人事部门
审查”的进人机制。
3、合理利用资源，盘活现有人才。在加大人才引进的同时，
要注重对现有在编在岗的专业专业人员的培养和使用，发挥好现有
人员的作用。积极组织专业人员参加业务进修，促进知识更新。选
派业务骨干赴上级医疗机构或医学高等院校进修学习，提升业务技
能。进一步完善基层医疗机构绩效考核，注重考核的操作性、公平
性，兑现奖惩，建立以能力和业绩为导向的评价机制。充分发挥中
青年业务骨干作用，制定激励政策，向临床一线倾斜、向学科带头
人倾斜、向有突出贡献的人员倾斜，经常性开展优秀骨干评选、医
德医风评选等活动，增强业务骨干的主动性、责任感和成就感、荣
誉感，多途径、多角度留住人才。
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