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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想论述.................................................................................................................................. 1
(理论性材料)坚定信心决心深入推进党的自我革命.......................................1
(理论性材料)从三个维度领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想3
(理论性材料)统筹高质量发展和高水平安全...................................................5
(理论性材料)坚持共商共建共享的全球治理观...............................................7
综合性材料.............................................................................................................................. 8
经济领域.................................................................................................................................. 8
企业发展...........................................................................................................................8
(综合性材料)“营造激励企业家干事创业的浓厚氛围”...............................8
(综合性材料)如何促进民营企业发展壮大.......................................................9
冰雪经济.........................................................................................................................10
(综合性材料)让“冷资源”生成“热经济”.................................................10
民生领域................................................................................................................................ 11
(综合性材料)电视民生新闻如何“转身”.....................................................11
(综合性材料)把老百姓关心的事一件一件办好.............................................12
(综合性材料)有梦想谁都了不起.....................................................................13
(综合性材料)零工市场纳入就业公共服务体系建设.....................................14
执法专题................................................................................................................................ 15
专项执法.........................................................................................................................15
(综合性材料)“两高两部”联合发布法律援助法实施工作办法..................15
(综合性材料)爱国主义教育法等一批重要法律法规本月起正式施行..........15
法治建设.........................................................................................................................17
(理论性材料)深入推进执源治理 切实解决执行难.......................................17
(理论性材料)推进生态文明法治建设.............................................................19
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教鹿鸣)
理论性材料
思想论述
(理论性材料)坚定信心决心深入推进党的自我革命
来源:中央纪委国家监委网站
1 月8 日,习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调,深入推进
党的自我革命,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
习近平总书记的重要讲话,总结了全面从严治党的新进展、新成效,深刻阐述党的自
我革命的重要思想,科学回答我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自
我革命等重大问题,明确提出“九个以”的实践要求,对持续发力、纵深推进反腐败斗争
作出战略部署,是新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的根
本遵循。
新时代十年,不断深化对党的自我革命的认识,形成了一系列重要理论成
果
在这次全会上,习近平总书记强调,“在新时代十年全面从严治党的实践和理论探索
中,我们不断深化对党的自我革命的认识,积累了丰富实践经验,形成了一系列重要理论
成果。”
自我革命是党百余年来淬炼而成的鲜明品格,但作为一个具有新时代党的建设领域特
定内涵的概念,它的明确提出是在党的十八大以后。
2015 年5 月,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上的讲话中,
首次提出“自我革命”的概念,强调“勇于自我革命,敢于直面问题,共同把全面深化改
革这篇大文章做好”。
2016 年7 月,习近平总书记在庆祝中国共产党成立95 周年大会上的讲话中,将“自我
革命”引入党的建设,强调“全党要以自我革命的政治勇气,着力解决党自身存在的突出
问题,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。
2017 年10 月,习近平总书记在党的十九大报告中强调,“把党建设成为始终走在时
代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执
政党。”
2018 年1 月,习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干
部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式上的讲话
中强调,“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好,我们党必
须勇于进行自我革命,把党建设得更加坚强有力。”
2019 年1 月,习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的讲话中,明确提出了党的
自我革命的目标任务,论述了实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的内涵要求。
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2021 年11 月,党的十九届六中全会通过的党的第三个历史决议,将“坚持自我革
命”作为党的十个方面的历史经验之一写入决议。习近平总书记在全会的讲话中,将自我
革命作为党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。
2022 年1 月,习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的讲话中,深刻总结新时代
党的自我革命的成功实践,阐述了“九个坚持”的规律性认识和“六个必须”的原则性要
求。
2022 年10 月,习近平总书记在党的二十大报告中,提出了“必须时刻保持解决大党
独有难题的清醒和坚定”的重要要求,强调“全面从严治党永远在路上,党的自我革命永
远在路上”。
2023 年1 月,习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的讲话中,用“六个如何始
终”深刻分析大党独有难题,深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。
(“六个如何始终”:如何始终不忘初心、牢记使命,如何始终统一思想、统一意志、统
一行动,如何始终具备强大的执政能力和领导水平,如何始终保持干事创业精神状态,如
何始终能够及时发现和解决自身存在的问题,如何始终保持风清气正的政治生态,)
新时代以来,以习近平同志为核心的党中央深刻总结党的历史经验特别是党的十八大
以来的新鲜经验,不断深化对党的自我革命规律的认识,不断推进党的建设理论创新、实
践创新、制度创新。
强调“勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志”“自我革命精神是党永葆
青春活力的强大支撑”;指出“我们党没有任何自己特殊的利益,这是我们党敢于自我革
命的勇气之源、底气所在”;要求“永远保持赶考的清醒和谨慎,驰而不息推进全面从严
治党,使百年大党在自我革命中不断焕发蓬勃生机”……
一系列重要论述、重要理论成果系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我
革命、怎样推进自我革命等重大问题,为深入破解大党独有难题,持续开辟管党治党新境
界提供了强大思想指引。
在推进全面从严治党伟大实践中,经过探索和思考给出了我们党跳出历史
周期率的第二个答案
我们党作为世界上最大的马克思主义执政党,如何成功跳出治乱兴衰历史周期率、确
保党永远不变质不变色不变味?这是摆在全党同志面前的一个战略性问题。
在这次全会上,习近平再次谈到“窑洞之问”的两个答案:党的十八大以来,在推进
全面从严治党的伟大实践中,我们不断进行实践探索和理论思考,在毛泽东同志当年给出
“让人民来监督政府”的第一个答案基础上,给出了第二个答案,那就是不断推进党的自
我革命。
一百多年来,党外靠发展人民民主、接受人民监督,内靠全面从严治党、推进自我革
命,勇于坚持真理、修正错误,勇于刀刃向内、刮骨疗毒,保证了党长盛不衰、不断发展
壮大。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央勇于面对党面临的重大风险考验和党
内存在的突出问题,以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党,打出了一套自我革命的
“组合拳”。
从制定和落实中央八项规定开局破题,提出和落实新时代党的建设总要求,以党的政
治建设统领党的建设各项工作,坚持思想建党和制度治党同向发力,提出和坚持新时代党
的组织路线,持之以恒正风肃纪,开展史无前例的反腐败斗争,以“得罪千百人、不负十
四亿”的使命担当祛疴治乱,我们党刹住了一些长期没有刹住的歪风,纠治了一些多年未
除的顽瘴痼疾,消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患。
党的二十大作出重大论断:经过不懈努力,党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史
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周期率的第二个答案,自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强。
回望百年征程,两个答案内在一致、相辅相成,都源于党的初心使命,充分彰显了我
们党走好赶考之路的清醒坚定和以史为鉴、开创未来的政治自觉,体现了我们党对长期执
政的规律性认识达到了新高度。
不松劲、不停步、再出发。党的二十大后,我们党发扬彻底的自我革命精神,一刻不
停推进全面从严治党。
“党中央坚定不移推进党的自我革命,在全党深入开展学习贯彻新时代中国特色社会
主义思想主题教育,坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂,着力推进政治监督具体化、精准
化、常态化,着力整治形式主义、官僚主义突出问题,坚决清除党员、干部队伍中的害群
之马,从严从实加强对党员、干部的管理监督,推动全面从严治党向纵深发展,推动党的
二十大决策部署不折不扣贯彻落实,有力引领保障新征程开局起步。”在这次全会上,习
近平总书记深刻总结了全面从严治党的新进展、新成效,强调不断深化对党的自我革命的
规律性认识,把党的自我革命的思路举措搞得更加严密,把每条战线、每个环节的自我革
命抓具体、抓深入。
新征程上要纵深推进全面从严治党、党的自我革命,为强国建设、民族复
兴伟业提供坚强保障
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党。
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族
伟大复兴的宏伟蓝图,吹响了奋进新征程的时代号角。
党领导的社会革命迈上新征程,党的自我革命必须展现新气象。这既是我们党领导人
民进行伟大社会革命的客观要求,也是我们党作为马克思主义政党建设和发展的内在需要。
我们党是世界上最大的马克思主义执政党,拥有9800 多万名党员、500 多万个基层党
组织,历史久、人数多、规模大,既有集中力量办大事、汇聚力量建伟业的巨大优势,也
会面临管党治党的特殊难题。经过十八大以来全面从严治党,我们解决了党内许多突出问
题,但党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在,必须时刻保持解决大党独有难
题的清醒和坚定。
在这次全会上,习近平总书记告诫全党“我们对反腐败斗争的新情况新动向要有清醒
认识,对腐败问题产生的土壤和条件要有清醒认识”,要求“以永远在路上的坚韧和执着
精准发力、持续发力,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”。
清醒的历史自觉,继之以坚定的历史主动。习近平总书记在这次全会上明确提出推进
自我革命“九个以”的实践要求,即:以坚持党中央集中统一领导为根本保证,以引领伟
大社会革命为根本目的,以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,以跳出历史周期率
为战略目标,以解决大党独有难题为主攻方向,以健全全面从严治党体系为有效途径,以
锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点,以正风肃纪反腐为重要抓手,以自我监督和
人民监督相结合为强大动力。
一个饱经沧桑而初心不改的党,才能基业常青;一个铸就辉煌仍勇于自我革命的党,
才能无坚不摧。新征程上,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和习近平总书记关
于党的自我革命的重要思想,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,纵深推进
全面从严治党、党的自我革命,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供
坚强保障。
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(理论性材料)从三个维度领会习近平总书记关于党的自我革
命的重要思想
来源:新华社
1 月8 日上午,习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话,深刻阐述
了党的自我革命的重要思想。
习近平总书记指出,在新时代十年全面从严治党的实践和理论探索中,我们不断深化
对党的自我革命的认识,积累了丰富实践经验,形成了一系列重要理论成果,系统回答了
我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题。
习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,是新时代新征程深入推进全面从严治党
党风廉政建设和反腐败斗争的根本遵循。
(一)我们党为什么要自我革命
“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党,如何成功跳出治乱兴衰历史周期率、
确保党永远不变质不变色不变味?这是摆在全党同志面前的一个战略性问题。”
此次中央纪委全会上,习近平总书记又一次谈到“历史周期率”这一重要问题。
党的十八大以来,在推进全面从严治党的伟大实践中,以习近平同志为核心的党中央
不断进行实践探索和理论思考,在毛泽东同志当年给出“让人民来监督政府”的第一个答
案基础上,给出了第二个答案,那就是不断推进党的自我革命。
跨越漫长岁月的两个答案,从探寻党和人民的关系,到着眼自身、刀刃向内,一以贯
之的是坚守初心使命、掌握历史主动的自觉,是走好“赶考”之路的清醒和坚定。
习近平总书记表示,我经常讲跳出历史周期率问题,这是关系党千秋伟业的一个重大
问题,关系党的生死存亡,关系我国社会主义制度的兴衰成败。
早在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上,习近平总书记从历代封建王朝盛极而
衰,到历次农民起义先胜后败,再到苏联解体、苏共垮台、东欧剧变,深入剖析古今中外
治乱兴衰留下的命题,深刻指出其根本原因在于“解决不了自己的问题”。
以史为鉴,可以知兴替。
党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代,民族复兴进入关键阶段,党推进着
前无古人的伟大事业,也面临着前所未有的风险挑战。对如何跳出历史周期率的思考,始
终萦绕在习近平总书记的心头。
2015 年5 月,在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上强调“勇于自我革命,敢
于直面问题”;
2016 年7 月,在庆祝中国共产党成立95 周年大会上指出,全党要以自我革命的政治勇
气,着力解决党自身存在的突出问题,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我
提高能力;
2017 年10 月,在党的十九大报告中指出,只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,
深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国
家长治久安;
2022 年10 月,在党的二十大报告中指出,经过不懈努力,党找到了自我革命这一跳
出治乱兴衰历史周期率的第二个答案,确保党永远不变质、不变色、不变味;
……
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从不断深化对自我革命的认识,到新时代纵深推进全面从严治党,理论与实践的不懈
追求,都着眼于跳出治乱兴衰的历史周期率,着眼于以伟大自我革命引领伟大社会革命,
实现强国建设、民族复兴的宏伟目标。
(二)我们党为什么能自我革命
自我革命,犹如拿起手术刀给自己动手术,痛苦非常、艰难非凡,中国共产党为什么
能做到?
无私者,无畏。
习近平总书记深刻指出,我们党之所以有自我革命的勇气,是因为我们党除了国家、
民族、人民的利益,没有任何自己的特殊利益。
党没有任何自己特殊的利益,这是我们党敢于自我革命的勇气之源、底气所在。
一百多年来,党外靠发展人民民主、接受人民监督,内靠全面从严治党、推进自我革
命,勇于坚持真理、修正错误,勇于刀刃向内、刮骨疗毒,保证了党长盛不衰、不断发展
壮大。“窑洞之问”的两个答案,贯穿着一个颠扑不破的真理——“人心向背关系党的生
死存亡”。
“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和打击”“得罪千百人,不负十
四亿”“我们不能关起门来搞自我革命,而要多听听人民群众意见,自觉接受人民群众监
督”……
回看新时代全面从严治党的伟大实践,从“打虎”“拍蝇”“猎狐”,以重拳之势反
腐惩恶;到紧盯“四风”顽疾,从严查处、强化震慑;再到推动全面从严治党向基层延伸
坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题……一项项扎实举措,“人民利益”是始
终不变的关键词。
自我革命精神,是党永葆青春活力的强大支撑。
先进的马克思主义政党不是天生的,而是在不断自我革命中淬炼而成的。
党的第三个历史决议将“坚持自我革命”作为党百年奋斗的10 条历史经验之一,要求
必须倍加珍惜、长期坚持,并在新时代实践中不断丰富和发展。
(三)我们党怎样推进自我革命
踏上新征程,面对国内外形势的新变化和实践的新发展,有没有强烈的自我革命精神
能不能把党的自我革命进行到底,是决定党和国家事业兴衰成败的关键因素。
2022 年1 月,党的百年华诞后首次中央纪委全会上,习近平总书记深刻分析全面从严
治党和自我革命之间的关系,以“六个必须”阐释党推进自我革命的“组合拳”,内容涵
盖政治建设、思想建设、作风建设、反腐败斗争、组织建设、制度建设等多个方面。
党的二十大报告首次对“完善党的自我革命制度规范体系”进行专门部署,把制度建
设摆在更加突出位置,强调“形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机
制”……
这次中央纪委全会上,锚定推进自我革命这一重要任务,突出强调“九个以”的实践
要求——
以坚持党中央集中统一领导为根本保证;
以引领伟大社会革命为根本目的;
以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循;
以跳出历史周期率为战略目标;
以解决大党独有难题为主攻方向;
以健全全面从严治党体系为有效途径;
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以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点;
以正风肃纪反腐为重要抓手;
以自我监督和人民监督相结合为强大动力。
9 个方面要求,既有宏观层面的目标任务、顶层设计,也有落细落实、重点突出的方
式方法;既有认识论,又有方法论,为在新征程上继续推进党的自我革命提供了强大思想
武器、科学行动指南。
这次中央纪委全会上,习近平总书记深入分析当前反腐败斗争形势,强调“对反腐败
斗争的新情况新动向要有清醒认识,对腐败问题产生的土壤和条件要有清醒认识”,并对
反腐败工作作出具体部署。
全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。
新征程上,深刻领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的精髓要义、实践要
求,纵深推进全面从严治党,中国共产党必将在新的赶考之路上向历史和人民交出新的优
异答卷。
(理论性材料)统筹高质量发展和高水平安全
来源:人民日报
发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮,需要统筹兼顾、同步推进。去年底召开的中
央经济工作会议强调:“统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风
险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势”。这为我们更好坚持高质量发展和高
水平安全良性互动指明了前进方向、提供了根本遵循。做好2024 年经济工作,必须贯彻落
实中央经济工作会议精神,坚持把推进中国式现代化作为最大的政治,以高质量发展促进
高水平安全,以高水平安全保障高质量发展,实现发展和安全动态平衡、相得益彰。
高质量发展和高水平安全是有机统一的。习近平总书记指出:“统筹发展和安全,增
强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。”发展是安全的基础和
目的,不发展是最大的不安全;安全是发展的条件和保障,没有安全,经济社会健康发展
就无从谈起。只有在发展中提高综合国力,才能更好维护国家安全;国家安全出了问题,
也会影响甚至中断发展进程。坚持发展和安全并重,是我们党能够团结带领人民书写经济
快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的重要原因之一。现在,我国发展进入战略机遇
和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。前进道路上,有外部风险,也有内部风
险,有一般风险,也有重大风险。重大风险既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风
险以及来自自然界的风险,也包括国际经济、政治、军事风险等。各种矛盾风险挑战源、
各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作用。如果我们防范不及、应对不力,就会导致各种
风险传导、叠加、演变、升级。推进中国式现代化是一个探索性事业,更加需要统筹好高
质量发展和高水平安全,坚持把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署,既善于运
用发展成果夯实国家安全的实力基础,又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境,做到
以发展促安全、以安全保发展,从而牢牢把握推动改革发展和维护国家安全的战略主动权
确保党和国家长治久安、人民安居乐业,确保社会主义现代化事业顺利推进。
坚持以高质量发展促进高水平安全。习近平总书记指出:“高质量发展是全面建设社
会主义现代化国家的首要任务。”高质量发展是不断满足人民日益增长的美好生活需要的
发展,是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,是体现新发展理
念的发展,要求始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展
推动发展。当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界之变、时代之变、历史之变正以
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教鹿鸣)
前所未有的方式展开,我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的
战略要求、新的战略环境。我们要深刻认识到坚持高质量发展是新时代的硬道理,实现高
水平安全的关键在于办好自己的事,提高发展质量,提高国际竞争力,增强国家综合实力
和抵御风险能力。只有牢牢把握高质量发展这个首要任务,完整、准确、全面贯彻新发展
理念,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动经济
实现质的有效提升和量的合理增长,才能不断壮大我国经济实力、科技实力、综合国力,
不断增强我们维护和塑造国家安全的能力,始终把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手
中。要在发展中更多考虑安全因素,切实增强风险意识,坚持底线思维和极限思维,积极
有效防范化解重大安全风险,绝不能把高质量发展和高水平安全割裂开来、对立起来,绝
不能厚此薄彼、顾此失彼。
坚持以高水平安全保障高质量发展。习近平总书记指出:“实现中华民族伟大复兴的
中国梦,保证人民安居乐业,国家安全是头等大事。”如果安全这个基础不牢,发展的大
厦就会地动山摇。当前,我们所面临的国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大,需
要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。要坚定战略自信,保
持战略清醒,充分看到自身优势和有利条件,在塑造高水平安全中着力推动高质量发展。
必须贯彻总体国家安全观,牢固树立安全发展理念,牢牢守住安全发展底线,把安全发展
贯穿国家发展各领域全过程,以新安全格局保障新发展格局,推动发展和安全深度融合,
切实维护国家主权、安全、发展利益。要坚持人民至上、生命至上,把改革力度、发展速
度和社会可承受程度统一起来,把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的重要结
合点,以全面深化改革推动高质量发展、实现高水平安全。要增强忧患意识,做到居安思
危,凡事从最坏处着眼,做最充分的准备,把困难估计得更充分一些,把解决问题的措施
想得更周到一些,把各项工作做得更扎实一些,向最好目标努力。要加快推进国家安全体
系和能力现代化,坚持补短板强弱项,健全国家安全体系,推动各方面制度有机衔接、系
统集成,构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系,运用制度威力应对风险挑战冲击
要加强重点领域安全能力建设,推进维护和塑造国家安全手段方式变革,突出实战实用鲜
明导向,完善力量布局,推进科技赋能,不断筑牢高质量发展的安全屏障。
(理论性材料)坚持共商共建共享的全球治理观
来源:人民日报
坚持共商共建共享的全球治理观,就是全球事务要由大家一起商量,治理体系要由大
家一起建设,治理成果要由大家一起分享,让各国成为世界和平与发展的参与者、贡献者
受益者
“世界各国乘坐在一条命运与共的大船上,要穿越惊涛骇浪、驶向光明未来,必须同
舟共济,企图把谁扔下大海都是不可接受的。”习近平主席如是形容人类命运休戚与共的
现实,强调要共同应对全球治理挑战。中方提出共商共建共享的全球治理观,深刻回答了
“以什么样的理念加强全球治理”的时代命题,为构建人类命运共同体指明了实现路径。
当前,全球治理体制变革正处在历史转折点上。一方面,全球治理赤字更加严峻。能
源危机、粮食危机、债务危机等不断加剧,全球气候治理紧迫性凸显,数字鸿沟日益扩大
人工智能治理缺位。另一方面,发达国家没有足够的能力和意愿提供全球公共产品,又不
愿意向发展中国家让渡更多权力,造成了全球治理的供需失衡。面对不断加剧的全球治理
赤字,越来越多国家认识到,世界上的事情需要各国共同商量着办,建立国际机制、遵守
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国际规则、追求国际正义成为多数国家的共识。
坚持共商共建共享的全球治理观,就是全球事务要由大家一起商量,治理体系要由大
家一起建设,治理成果要由大家一起分享,让各国成为世界和平与发展的参与者、贡献者
受益者。各方要积极推进全球治理规则民主化,推动各国权利平等、机会平等、规则平等
要坚持对话而不对抗、拆墙而不筑墙、融合而不脱钩、包容而不排他,以公平正义为理念
引领全球治理体系变革,使全球治理体系符合变化了的世界政治经济格局,顺应和平发展
合作共赢的历史趋势,满足应对全球性挑战的现实需要。
坚持共商共建共享的全球治理观,顺应世界多极化、经济全球化、国际关系民主化大
势。进入新世纪以来,新兴市场国家和发展中国家群体性崛起,国际影响力不断增强,这
是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。特别是近年来,面对保护主义、单边主义
霸权主义带来的破坏性影响,新兴市场国家和发展中国家团结自强的意愿日益强烈,越来
越成为国际格局中一支不可忽视的力量。上海合作组织发展壮大、金砖合作机制扩员、非
盟加入二十国集团,全球南方国家追求独立自主、发展振兴、公道正义的呼声高涨,都表
明坚持共商共建共享的全球治理观是大势所趋。
坚持共商共建共享的全球治理观,必须维护并践行真正的多边主义。多边主义的要义
是国际上的事由大家共同商量着办,世界前途命运由各国共同掌握,这与共商共建共享的
全球治理观高度契合。当前,单边主义和强权政治冲击国际秩序和全球治理体系,世界比
以往更加需要多边主义。践行真正的多边主义,就要坚定维护以联合国为核心的国际体系
以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则,反对
一切形式的单边主义,反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子。任何国家都没有包
揽国际事务、主宰他国命运、垄断发展优势的权力,更不能在世界上我行我素,搞霸权、
霸凌、霸道。
中国坚定践行共商共建共享的全球治理理念,推动全球治理朝着更加公正合理的方向
发展。忠实履行联合国安理会常任理事国职责与使命,坚定维护联合国宪章宗旨和原则;
坚持共商共建共享,携手各方共建“一带一路”;发起成立亚投行等新型多边金融机构,
创造性提出一系列建议促成国际货币基金组织完成份额和治理机制改革,增加发展中国家
的话语权;积极参与气候变化谈判,推动达成和加快落实《巴黎协定》……中国行动充分
展现践行共商共建共享的全球治理观的大国担当。
人类的前途是光明的,但光明的前途不会自动到来。构建人类命运共同体,必须以推
动共商共建共享的全球治理为实现路径。中国将同国际社会携手努力,推动构建共商共建
共享的全球治理格局,朝着构建人类命运共同体的方向不断迈进。
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综合性材料
经济领域
企业发展
(综合性材料)“营造激励企业家干事创业的浓厚氛围”
来源:人民日报
“不到半个工作日,企业就完成了办证、融资,真是省时又省事。”在山东禹城,企
业为当地政务服务点赞。当地有关部门采取事项并联、数据共享、精简材料等措施,不断
完善服务,让企业在短时间内完成相关手续,确保项目顺利推进。主动作为、优化服务,
为企业解难题、办实事,才能让企业家心无旁骛创新创造、踏踏实实办好企业。
习近平总书记指出,“要强化企业创新主体地位”“营造激励企业家干事创业的浓厚
氛围”。奋进强国建设、民族复兴新征程,尤需更好发挥企业和企业家的作用。从短期看
我国经济还在恢复过程中,有效需求不足,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,
着力激发经营主体活力,有利于推动经济运行持续好转、内生动力持续增强。从长期看,
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,企业是高质量发展的微观基础,
不断培育有核心竞争力的优秀企业,才能为高质量发展注入强劲动能。
让企业家敢闯敢干,离不开良好营商环境。在福建晋江,长期专注于研发的“海归”
博士曾福泉自称“最不擅长的就是沟通”,但让他感到欣慰的是,“当年到晋江创业,都
是晋江的干部上门来服务。”“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”不仅挂在当
地干部嘴边,更落实在行动上,成为以优质政务服务助力企业发展的例证。习近平总书记
曾这样谈放管服改革:“‘放’了以后,‘管’跟上了没有?‘服’到位了没有?这是一
体的。一谈‘放’,就要把后面的‘管’和‘服’备好。不立不破。”可见,为企业打造
良好营商环境,既要在简政放权中做好“减法”,也要在完善监管、优化服务等方面做好
“加法”。惟其如此,才能更好激励广大企业家干事创业、开拓创新。
企业发展必须尊重客观规律,同时也离不开企业家的主观能动性。习近平总书记强调
“要练好企业内功,特别是要提高经营能力、管理水平,完善法人治理结构,鼓励有条件
的民营企业建立现代企业制度。”这既需要广大企业家加强自我学习、自我教育、自我提
升,也需要各地为企业家健康成长畅通渠道、搭建平台。四川泸州江阳区,邀请专家对专
精特新企业开展“一对一”诊断服务,为企业家提供专业咨询。在湖南湘潭,第三期青年
企业家培养计划的报名公告一发布,就吸引许多企业家踊跃参会。为企业家成长提供支持
和帮助,才能助力更多企业增强实力,获得创新创造的持久动能。
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“市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。”江苏南通将每年
5 月23 日确定为“南通企业家日”,开展“张謇杯”杰出企业家等评选表彰活动,以此为
契机大力弘扬企业家精神。近年来,获评企业家所在企业95%以上迈入制造业“单项冠
军”企业、专精特新“小巨人”企业或“预备役”行列,充分彰显企业家精神的激励作用
今天,新一轮科技革命和产业变革深入发展,强国建设、民族复兴的宏伟目标催人奋进,
为广大企业家创新创业创造提供了更好条件和更大舞台。大力弘扬企业家精神,营造尊重
企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围,才能充分释放企业家创新创
造活力,让企业家在实现个人价值的同时,为国家和社会的发展作出更大贡献。
中国具有大量高素质劳动者和企业家的人才优势。新征程上,把这个优势运用好,充
分调动广大企业家积极性、主动性、创造性,必将更好激发全社会创新活力和创造潜能,
为中国式现代化注入不竭动力。
(综合性材料)如何促进民营企业发展壮大
来源:人民日报
中央经济工作会议指出,“促进民营企业发展壮大,在市场准入、要素获取、公平执
法、权益保护等方面落实一批举措。”如何抓好落实、做好相关工作?国家发展改革委民
营经济发展局有关负责同志表示将从三方面发力。
——抓落实,从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。
加快推进全国统一大市场建设,破除地方壁垒,顺畅要素流动。加快推进民营经济促
进法立法进程,着力构建促进民营经济发展的法律和制度保障体系,使各种所有制经济依
法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,杜绝选择性执法和让企业
“自证清白”式监管,为民营经济发展营造良好稳定预期。
——优氛围,从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济发展的良好环境。
政策上,一方面加强政府诚信建设、落实各项惠企政策,一方面完善面向民企的信息
发布平台,加快项目推介,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程项目和补短板项目
建设。
舆论上,总结推广各地促进民营经济发展的好经验好做法,培育和弘扬企业家精神,
持续营造正确认识、充分尊重、积极关心民营企业发展的良好社会氛围。
——解难题,从个案和整体上协调解决制约民营经济发展的问题。
盯住个案。抓好投融资、招投标、市场准入、要素保障等典型问题整改,坚持以钉钉
子精神以点带面地为民营企业解决具体问题,力争解决一类问题、受益一批企业、助力一
个行业。
着眼整体。加强民营经济发展形势综合分析,不断健全民营经济形势监测指标体系。
持续畅通民营企业诉求反映和问题解决通道,及时回应企业关切,针对共性建议研究形成
可落地、能见效的政策举措。
疏堵点、提信心、破壁垒、解难题、抓落实,努力让民营企业有感有得,必将推动民
营经济走向更加广阔的舞台。
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冰雪经济
(综合性材料)让“冷资源”生成“热经济”
来源:人民日报
找准突破口,统筹资源、多措并举,从供给侧与需求侧两端发力,才能把握机遇,切
实推动冰雪经济高质量发展
既有漫山遍野的玉树琼枝,也有烟雾缭绕的寒地温泉。在黑龙江伊春市宝宇森林生态
小镇,冰雪森林美景引人入胜。带着一家人从江苏自驾前来旅游的王先生感慨:“孩子第
一次看到蒸腾的水汽和晶莹的冰挂同时出现,特别兴奋。”伊春,这座曾因过量采伐而一
度面临森林可采资源几近枯竭的城市,通过森林生态保护修复、发展生态旅游,正在融合
雾凇、康养、滑雪、研学、民俗、美食等元素,推动冰雪经济高质量发展。
不只是伊春。河北张家口市崇礼区万龙滑雪场,滑雪爱好者在雪道上疾驰;辽宁沈阳
市精心推出冰雪赛事、冰雪演出等一系列冰雪活动……在北方,冰雪资源较为丰富,冰雪
魅力无处不在。上海自贸区临港新片区的耀雪冰雪世界正加快建设,湖北武汉市的室内滑
雪场客流量可观,重庆市武隆区仙女山大草原筹划举行雪地火锅宴、冰雕展等冰雪旅游活
动……在南方,尽管冰雪资源相对匮乏,冰雪消费的潜力也不容小觑。入冬以来,随着气
温逐步走低,多地冰雪消费逐渐升温,“冰雪+”产业链持续延展。
冰雪经济蕴含蓬勃生机,能够释放消费新动能。习近平总书记指出:“要大力发展特
色文化旅游。把发展冰雪经济作为新增长点,推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪
旅游全产业链发展。”不久前举行的中央经济工作会议强调:“培育壮大新型消费,大力
发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国
货‘潮品’等新的消费增长点。”找准突破口,统筹资源、多措并举,从供给侧与需求侧
两端发力,才能把握机遇,切实推动冰雪经济高质量发展。
融合创新,打造更丰富的冰雪消费业态和场景,满足市场需求。真正从游客消费体验
出发,引入潮流元素,创新项目玩法,体现独特创意,更好展现冰雪文化魅力,有利于吸
引消费者深度参与。比如,举办冬捕节、冰雪汽车拉力赛等活动,提供更多的冬季旅游活
动项目;增设低难度的树林滑雪路线,创设景色优美的“打卡”点位。此外,还可因地制
宜推进文旅体融合,将滑雪、温泉、非遗、研学、美食、酒店等资源整合起来,推出“冰
雪+健康”“冰雪+美食”“冰雪+研学”“冰雪+时尚”等特色旅游线路。
优化服务,及时补足冰雪产业链短板,回应升级期待。有的地方从改善服务质量、基
础设施、发展环境等方面着力,构建冬季旅游产业体系。有的地方升级运力和安全防护设
施,做好应急预案,全力保障游客安全。有的地方发放冰雪消费券,优化景区门票在线预
订流程,适当延长场地运营时间,提升游玩体验。实实在在提升服务保障能力,同时引导
经营者明码标价、诚信经营,营造公平公正的消费环境,才能吸引更多消费者走进冰雪世
界,能消费、敢消费、愿消费。
挖掘潜力,进一步释放产业发展红利。近期,一些在线旅游平台数据显示,2023 年冰
雪季初次购买滑雪票的用户规模进一步扩大。《中国冰雪产业发展研究报告(2023)》预
计,2023 年中国冰雪运动产值或达到8900 亿元,2025 年将达到1 万亿元。着眼未来,做
好产业发展规划,优化营商环境,激发相关经营主体活力,方能持续拓展冰雪产业发展空
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间,巩固和扩大北京冬奥会“带动三亿人参与冰雪运动”的成果,为经济高质量发展注入
新动能。
冰雪经济,未来可期。随着经济社会的发展和居民收入水平的提高,当越来越多地方
找准发展冰雪经济的发力点,越来越多人亲近冰雪、感受冰雪、参与冰雪休闲旅游,“冷
资源”一定能生成“热经济”,为培育壮大新型消费提供有力支撑。
民生领域
(综合性材料)电视民生新闻如何“转身”
来源:浙江宣传
也许有浙江人不知道浙江电视台民生休闲频道,但很少有人不知道《1818 黄金眼》。
今年元旦,这档诞生于2004 年的电视民生新闻节目迎来了20 岁生日。
不过,随着融媒时代到来,电视民生新闻节目面临观众流失、收视率下降、内容同质
化等许多挑战。那么,今天的电视民生新闻还能“转身”再造辉煌吗?
一
电视民生新闻曾是一股潮流。2002 年,江苏电视台开播《南京零距离》,被业界认为
是电视民生新闻节目在全国范围内快速兴起的开端。随后几年,诸多电视民生新闻节目在
各级各台兴起并迅速发展。电视民生新闻关注百姓生活、人间冷暖,以小切口小故事折射
时代,其积极意义有目共睹。
比如,让群众当主角。比起时政新闻,民生新闻关注的多是百姓生活、社会百态,内
容是大家熟悉的消费纠纷、邻里矛盾、好人好事等,镜头前的主角是群众。观众在看这些
新闻时,常常能够找到共鸣,这些故事、见闻就发生在身边,引发他们的赞赏、愤怒、同
情和伤心。也正因为这样的定位,许多电视民生新闻节目一出生就风华正茂。
比如,用互动解急盼。与电视民生新闻相伴相生的是热线电话,在互联网并不发达的
年代,一端连着节目,一端连着群众需求,成为媒体与受众互动频繁的渠道。以《1818 黄
金眼》为例,20 年间,热线接线量累计超过400 万次,这其中有提供新闻线索的,也有对
节目的意见建议。随着社交媒体的兴起,很多电视民生新闻节目开设账号,与用户继续保
持高频互动。
再如,以监督助治理。当普通群众面对比自己更强势的商家、企业、机构时,电视民
生新闻记者的介入,能以更加公正的立场来调解矛盾、处理纠纷。比如,2023 年4 月,有
观众投诉自己在某平台上为患病的儿子筹款,却被收取高额手续费,《1818 黄金眼》介入
报道、持续追踪,推出相关报道。为此,一些老百姓遇到糟心事、烦心事无法解决时,会
选择向电视民生新闻节目寻求帮助。
此外,做好电视民生新闻并不简单,除了抢新闻、播新闻的能力,还要有与群众有效
沟通的交流能力、调解矛盾的协调能力以及应对突发状况的应变能力。在电视民生新闻节
目自身发展的同时,也培养了一批新闻人才。
二
当前,舆论格局发生深刻变化。不少节目正尝试打破大小屏之间的界限。比如《1818
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黄金眼》在多平台多面开花,同时与网络“大V”深度联动,在全网构建起有5000 万粉丝
的“黄金眼融媒矩阵”。不过,一些电视民生新闻节目的互联网转型也出现了一些值得深
思的问题。
比如,选题碎片化。一些节目一味投部分网友所好,将报道选题局限在鸡毛蒜皮、针
头线脑上,甚至出现猎奇化、低俗化倾向。还有的发现某一类型的节目点击量较高,就不
断重复类似选题,而对一些真正关系群众切身利益的民生问题却关注不够,消解了节目原
有的意义与价值。
比如,内容戏剧化。有些节目为了吸引眼球,对事件的呈现辅以定格、特效、花字、
音乐等后期制作,将民生新闻“装扮”成了综艺节目。殊不知,这样的处理方式虽然吸引
了流量,却伤害了事件当事人,也影响了媒体的公信力和权威性。不少网友留言质疑,
“这个事件是真的吗?还是自编自导自演的?”
比如,负面放大化。民生新闻报道不可避免会触及到一些矛盾纠纷和负面现象,有的
节目为了流量,刻意制造对立,经过互联网传播,负面影响随之被放大。有的电视民生新
闻在小屏端播出后,部分网友在评论区围绕某个当事人进行集中攻击,甚至形成网络暴力。
再如,传播娱乐化。为了适应社交平台传播,许多电视民生新闻搬上小屏后,会进行
二次创作,有的专门剪辑较为精彩的片段进行传播。一些自媒体和网友也会截取自己感兴
趣或认为有流量的片段自行传播,有时候导致舆论失焦。比如,有一条消费维权报道,最
后全网关注的焦点不在维权,而在当事人的颜值。
三
不管时代如何变化,做好民生新闻仍然意义重大。在推进媒体深度融合背景下,将电
视民生新闻节目转移到互联网尤其是移动端上的同时,要立足“提质增效”,赋予节目新
的生机和活力。笔者认为有三个努力方向。
着眼大民生。民生新闻不仅是柴米油盐、家长里短,视野也可以很开阔,紧跟时代发
展,紧贴百姓需求,用“大民生”的视角拓展选题范围,把目光聚焦到公共利益、国计民
生等深层次内容上,避免落入琐碎化、庸俗化的窠臼。尤其是在重大民生政策出台、重大
民生项目启动、社会热点事件发生后,可以从民生视角做好解读,让节目紧扣与群众生产
生活的关联点,也要善于通过互联网平台加强与受众沟通,确定报道重点,满足群众需求。
坚守专业性。有人说,“记者笔下有财产万千、有毁誉忠奸、有是非曲直、有人命关
天”。尤其是民生新闻的记者,报道的每一个事件,都关乎群众利益,承载百姓期盼。当
前,一些“大V”为了流量、利益等,在互联网上发布虚假消息或断章取义的内容,导致一
些民生事件的真相被模糊、公众的认知被扰乱。电视民生新闻节目作为专业媒体节目,有
责任和义务守护真相、挖掘真相、传播真相。
所谓“化解小矛盾,促进大和谐”,电视民生新闻节目不能为了收视率、点击量刻意
激化矛盾,而应突出社会人文关怀,通过客观报道、透彻分析来引导群众、疏导情绪,善
于从单一事件中发现苗头性、倾向性问题,研究其背后的原因和规律,促进社会和谐进步。
用好新手段。题材重复在所难免,于是一些节目会用“固定格式”来完成报道,这加
剧了新媒体环境下观众的流失。有学者说:“不必在内容和价值上去迎合读者的趣味和口
味,但必要在技术在形式上符合读者的习惯与偏向。”因此,新闻想要得到更好传播,需
要尊重观众的感受和体验。不妨吸收各种元素,创新更多表达形式。比如面对比较硬的题
材,可以先用记者的小剧场、Vlog 等引入;无人机、3D 动画等新技术的运用,也可以让节
目变得更加好看。
透过电视民生新闻,我们看到了热气腾腾的生活场景,看到了气象万千的山河画卷,
也看到了波澜壮阔的时代变迁。期待电视民生新闻能够在互联网时代华丽转身,记录更多
人间温暖。
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(综合性材料)把老百姓关心的事一件一件办好
来源:人民日报
习近平主席在二〇二四年新年贺词中指出:“我们的目标很宏伟,也很朴素,归根到
底就是让老百姓过上更好的日子。”把老百姓关心的事一件一件办好,体现了中国共产党
人始终把人民放在心中最高位置,以人民为中心的发展思想和造福人民的政绩观。
从孩子的抚养教育,年轻人的就业成才,老年人的就医养老到解决自来水水压太小、
供热温度不达标、施工噪声扰民等具体问题……学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
思想主题教育中,广大党员、干部扑下身子、沉到一线,倾听群众呼声、反映群众愿望、
关心群众疾苦,解决了不少基层所盼、民心所向的问题,办成了不少群众普遍认可的好事
实事。在为民办实事的过程中,广大党员、干部的宗旨意识进一步强化,初心使命进一步
彰显,同群众的感情更加深厚。
群众利益无小事。要求真务实,从群众最关心最直接最现实的利益问题抓起,切实把
好事办好、实事办实、难事办妥。一方面,广大党员、干部要当好群众的“知心人”,把
群众反映强烈的急难愁盼问题当作头等大事、当务之急,不等不推不拖、立行立改,让群
众感受到事情有人管、困难有人帮;另一方面,也要做个“有心人”,善于用普遍联系的
观点看问题,把从群众中收集发现的问题联系起来综合研判,找准共通点,寻找问题症结
捋顺制度机制,通过“解剖一个问题”推动“解决一类问题”,让群众看到实实在在的变
化。
还要迎难而上、敢啃“硬骨头”。老百姓关心的事,是家事也是国事,件件都是大事
要从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发,拿出更多改革创新举措,把就
业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解
决好。一些群众急难愁盼问题中利益诉求多元,受当前发展阶段和现实条件所限,很难毕
其功于一役。越是面对这样难啃的“硬骨头”,越要迎难而上、咬住不放,当下能解决的
及时解决,一时解决不了的,也要列出时间表、画出路线图,久久为功、持续用力。广大
党员、干部要发扬斗争精神,勇于涉险滩、破难题,在一件件群众关心的“关键小事”中
砥砺初心使命;还要拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,甘于做潜
功,保持历史耐心和战略定力,多做打基础、利长远之事。只要是有利于增进民生福祉的
事,哪怕一时看不到成绩,也要事不避难、义不逃责,一抓到底。
看准了就抓紧干。广大党员、干部鼓足干劲、振奋精神、真抓实干,把老百姓关心的
事一件一件办好,就一定能在新的一年创造出不平凡的业绩。
(综合性材料)有梦想谁都了不起
来源:人民日报
【人物】环卫工人张建娜
【故事】张建娜在北京三里屯使馆区负责清扫工作。一次一位外国友人求助,她因语
言不通手足无措。为了更好服务,40 岁的她下定决心学好英语。没有老师辅导,就跟着孩
子学;没有固定学习时间,就利用碎片时间寸积铢累。经过近10 年的坚持,她已攒下十几
本笔记,可以用英语与外国人进行无障碍交流。她表示:“学习英语之后我变得更加自信
了,为大家服务让我很幸福,也证明了自己的价值。”
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【点评】
前不久,为外国友人指路的张建娜在社交平台火了。一手拿着扫帚,一口流利英语,
外表质朴,表达自信,这样的形象让网友纷纷点赞。
在不少人的印象中,环卫工群体总是在默默工作。他们起早贪黑、不畏寒暑,以自己
的辛勤付出换来城市的干净整洁。张建娜身上的“自信感”与“国际范”,更让我们看到
了新时代环卫工人的昂扬风貌与动人风采。
身为环卫工人,为城市营造美丽环境固然是最重要的工作任务。张建娜想做得更多:
路扫得干净是城市的脸面,有效的沟通交流同样重要。环卫工人是城市的“美容师”,也
是文明的“移动坐标”。在维护城市清洁的同时,更好向外国朋友介绍北京、为来往行人
提供帮助,彰显着她对工作的更高标准与更严要求。靠着这份精益求精与孜孜不倦,张建
娜在平凡岗位创造了不平凡的业绩,也为“本职工作”一词写下新的注解。
奋斗无止境,人生不设限。从克服困难自学英语的张建娜到对颐和园古建筑如数家珍
的张旭,从闲暇时用小提琴声感动蓉城的汤道宣到义务教授武术约千人的张同会,这些
“多才多艺”的环卫工人因为“高手在民间”的故事为人熟知,并被网友亲切称为“扫地
僧”。他们凭借对知识的渴望、对生活的热爱,不断超越自我,创造人生价值,用自己的
光和热温暖更多人。事实上,突破自我设限、不囿他人成见,才能将平凡的工作做出非凡
的业绩,将平淡的日子过出闪光的样子。
正如歌曲所唱:有梦想谁都了不起。农民工朱彦军边打工边读诗,成为《2023 中国诗
词大会》的亚军;只有初中学历的农民马慧娟敲下上百万字的作品,成为广为人知的“拇
指作家”……他们的故事说明:有梦想、肯奋斗,就能向着更远的目标扬帆远航,见识更
美的人生风景。忙于生计、条件有限、青春不再,哪一个都不是妨碍追梦的理由。人生因
梦想而前行、因奋斗而成就。付出与收获的正相关关系,正是对所有人的激励。心中有光
脚下有路,每个人都能在追梦路上一往无前,书写与众不同的“人生剧本”。
(综合性材料)零工市场纳入就业公共服务体系建设
来源:人民日报
我国灵活就业人员已达2 亿人。为支持多渠道灵活就业,人力资源社会保障部日前印
发《关于加强零工市场规范化建设的通知》,明确了加强零工市场规范化建设的重点工作。
一是规范零工市场服务定位。将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作,坚持公益
性、普惠性、灵活性、兜底性,整体谋划、统筹推进。
二是规范零工市场服务功能。重点提供灵活就业岗位供求信息撮合、职业指导、就业
技能培训和创业培训信息推介、培训需求信息收集、权益维护指引等服务,有条件的地方
可围绕灵活就业人员求职就业实际需求拓展服务项目。
三是规范零工市场建设布局。合理规划布局数量适宜、规模适度的综合性零工市场、
行业性和专业性零工市场以及零工服务站点,构建分布合理、便利可及的灵活就业服务网
络。
四是规范零工市场运行模式。对人力资源社会保障部门自行运作的零工市场,明确管
理机构和工作人员职责。对公共就业服务机构加挂零工市场牌子的,划分灵活就业服务专
区或设立专门服务窗口。对委托社会力量运行管理的零工市场,按照政府向社会力量购买
服务要求,明确承接主体和购买内容,严格资金管理和绩效评价。
五是规范零工市场信息分析。及时公布本地零工市场主要行业及岗位求人倍率信息,
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引导灵活就业人员求职择业。
六是规范零工市场服务要求。建立健全工作规章制度,统一业务流程和服务标准。
七是加强服务能力建设。多种渠道充实人员队伍,提升工作人员服务水平。
执法专题
专项执法
(综合性材料)“两高两部”联合发布法律援助法实施工作办
法
来源:新华网
记者8 日从司法部获悉,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部日前联合
发布《法律援助法实施工作办法》,进一步加强法律援助案件办理过程中人民法院、人民
检察院、公安机关、司法行政机关的协作配合,切实维护受援人合法权益。
据悉,为更好地落实《中华人民共和国法律援助法》,保障当事人依法获得法律援助
为法律援助人员开展工作提供便利,办法进一步明确人民法院、人民检察院、公安机关、
司法行政机关的职责分工,健全协调机制,加强工作衔接,为规范有序高效办理法律援助
案件提供制度保障。
办法共30 条,主要内容包括:一是细化各部门职责。明确人民法院、人民检察院、公
安机关以及监管场所在法律援助案件办理中的工作职责,细化司法行政机关和法律援助机
构职责。
二是深化各环节协作。要求法律援助案件办理环节中,人民法院、人民检察院、公安
机关和监管场所应履行法定职责,告知有关当事人有权依法申请法律援助,向法律援助机
构转交法律援助申请、提供相关文书材料。规范法律援助机构的指派及函告程序,对法律
援助与司法救助衔接作了专门规定。
三是优化多举措保障。明确人民法院、人民检察院、公安机关应当及时向法律援助机
构及法律援助人员告知变更开庭日期、强制措施或者羁押场所等重要信息,在法定时限内
规范送达相关法律文书,为法律援助人员会见、阅卷、了解案情等提供便利,保障法律援
助人员依法履职。强调加强信息化建设,保障法律援助工作有效开展。
四是强化全方位监管。在法律援助案件办理过程中,要求司法行政机关通过多种方式
监管法律援助服务质量,人民法院、人民检察院、公安机关做好协助配合。此外,明确国
家安全机关、军队保卫部门、中国海警局、监狱办理刑事案件,适用办法中有关公安机关
的规定。
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(综合性材料)爱国主义教育法等一批重要法律法规本月起正
式施行
来源:人民日报
自2024 年1 月1 日起,《中华人民共和国爱国主义教育法》、新修订的《中华人民共
和国行政复议法》、《未成年人网络保护条例》等一批重要的法律法规正式施行。从用法
治方式保障新时代爱国主义教育广泛深入持久有效开展,到为未成年人在网络空间的健康
成长提供助力,新年伊始这些新规的施行必将越来越深刻地关系到你我的生活。
以法治方式推动和保障新时代爱国主义教育
爱国主义自古以来就流淌在中华民族血脉之中。近日,全国人大常委会法工委、全国
人大常委会办公厅共同组织新闻发布会,发布会上介绍,制定并实施爱国主义教育法,以
法治方式推动和保障新时代爱国主义教育。
近年来,从完善提升革命旧址、红色纪念地的教育功能,到推动非遗不断融入现代生
活,各地通过推动文物等的活化利用和非物质文化遗产的传承弘扬,让中华优秀传统文化
革命文化得到更好传承。
爱国主义教育法对传承中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,发掘历史
文化遗产所蕴含的爱国主义精神提出了明确要求。例如,把“中华优秀传统文化、革命文
化、社会主义先进文化”“祖国的壮美河山和历史文化遗产”等写入爱国主义教育的主要
内容;明确“县级以上人民政府应当加强对红色资源的保护、管理和利用,发掘具有历史
价值、纪念意义的红色资源,推动红色旅游融合发展示范区建设,发挥红色资源教育功能
传承爱国主义精神”等。
在近年的网络立法中,从法律层面到部门规章层面,爱国主义相关法规制度建设不断
强化。爱国主义教育法在此方面也作出规定,例如,网络信息服务提供者应当加强网络爱
国主义教育内容建设,制作、传播体现爱国主义精神的网络信息和作品,开发、运用新平
台新技术新产品,生动开展网上爱国主义教育活动。
爱国主义教育法还明确规定,国家将爱国主义教育纳入国民教育体系。各级各类学校
应当将爱国主义教育贯穿学校教育全过程,办好、讲好思想政治理论课,并将爱国主义教
育内容融入各类学科和教材中。
“青少年学生是爱国主义教育的重点群体,学校是加强爱国主义教育的重要阵地。”
教育部政策法规司相关负责人表示,教育系统将以贯彻落实爱国主义教育法为新的起点,
全面履行法定职责,做好全面融入课程、强化实践育人、办好品牌活动、深化家校协同等
工作。
便民利民,积极打造便捷高效的行政复议“窗口”
行政复议是监督行政权依法公正行使、促进行政机关自我纠错、保护群众合法权益、
有效化解行政争议的重要制度。
新修订的行政复议法紧紧围绕“便民为民”制度要求,在提出申请、案件受理、案件
审理等各个阶段丰富便民举措,方便人民群众及时通过行政复议渠道解决行政争议。日前
司法部召开学习贯彻新修订的行政复议法电视电话会议,强调各级司法行政机关要落实便
民为民举措,积极打造便捷高效的行政复议“窗口”。
“要充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,就要扩大行政复议范围。”中国
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法学会行政法学研究会会长马怀德表示,对此,新修订的行政复议法扩大了行政复议范围
明确对行政赔偿、工伤认定、行政协议、政府信息公开等行为不服的,可以申请行政复议。
据了解,新修订的行政复议法为当事人申请、参加行政复议提供便利,保障当事人在
行政复议中的各项权利。例如,新修订的行政复议法规定,“申请人、第三人可以委托一
至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参加行政复议”;“符合法律援助
条件的行政复议申请人申请法律援助的,法律援助机构应当依法为其提供法律援助”;
“行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定书的,应当同时提供提交行政复议申请书的
互联网渠道”等。
碰上行政纠纷要多头找、来回跑,曾给企业、群众带来一些不便。如今复议事项“一
次办”已成为各地一项广泛实践的便民举措。新修订的行政复议法也明确,除部分保留行
政复议职责的部门外,县级以上地方各级人民政府统一行使行政复议职责,取消地方各级
人民政府工作部门的行政复议职责。
马怀德表示,过去的行政复议要向本级人民政府申请行政复议或者上一级主管部门申
请行政复议,如今实现“一个窗口接收申请、一个标准审理案件、一支队伍化解争议”,
极大地方便了复议申请人。
我国未成年人网络保护法治建设进入新的阶段
《未成年人网络保护条例》是我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法,标志
着我国未成年人网络保护法治建设进入新的阶段。
条例设置专章规范网络信息内容,并在其中加强对危害未成年人身心健康的网络信息
的规范。例如,条例规定,任何组织和个人不得制作、复制、发布、传播含有宣扬淫秽、
色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自残自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害
未成年人身心健康内容的网络信息。
“网络信息内容对未成年人的人生观、价值观、世界观产生了越来越深刻的影响。”
北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华表示,条例在强调国家鼓励和支持传播正能量
不得传播危害未成年人身心健康的信息内容等要求的基础上,对可能影响未成年人身心健
康信息的判断标准及其呈现方式等作出了规定,有利于进一步规范网上违法和不良信息内
容。
网络欺凌行为严重侵害未成年人名誉权、荣誉权、隐私权等,甚至危害未成年人生命
安全,引发社会广泛关注。对此,司法部、国家网信办有关负责人介绍,条例在未成年人
保护法的基础上,将网信等有关部门管网治网实践中的成熟做法上升为法规制度,规定网
络产品和服务提供者应当建立健全网络欺凌行为的预警预防、识别监测和处置机制,设置
便利未成年人及其监护人保存遭受网络欺凌记录、行使通知权利的功能、渠道,提供便利
未成年人设置屏蔽陌生用户、本人发布信息可见范围、禁止转载或者评论本人发布信息、
禁止向本人发送信息等网络欺凌信息防护选项等,健全完善网络欺凌防治机制,进一步强
化对遭受网络欺凌的未成年人当事人的保护。
沉迷网络会给未成年人身心健康和正常的学习生活造成严重影响。为此,条例规定,
网络产品和服务提供者应当建立健全防沉迷制度,不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品
和服务,及时修改可能造成未成年人沉迷的内容、功能和规则,并每年向社会公布防沉迷
工作情况,接受社会监督。与此同时,条例还加强学校、监护人对未成年人沉迷网络的预
防和干预,提高教师对未成年学生沉迷网络的早期识别和干预能力,加强监护人对未成年
人安全合理使用网络的指导。
“相关企业尤其是未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体有显著影响的平台企业
要更加重视未成年人网络保护工作。”佟丽华认为,应将保障未成年人权益纳入企业发展
战略,结合本企业特点将法律制度要求转化为企业内部的规章制度、融入企业发展的各个
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环节,提升整个企业未成年人网络保护工作的水平。
法治建设
(理论性材料)深入推进执源治理 切实解决执行难
来源:人民法院报
加强执源治理,是从源头切实解决执行难问题的应有之义。人民法院在深入推进执源
治理过程中,必须从紧紧依靠党的领导、善于借助外力、深挖内部潜力、修炼提升内力等
方面持续发力,多措并举,协同创新,推动执源治理取得实效。
2019 年8 月,中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理从源头切实解决执行
难问题的意见》,提出强化执行难源头治理制度建设,切实从源头上减少矛盾纠纷发生。
加强执源治理,是从源头切实解决执行难问题的应有之义。人民法院在深入推进执源治理
过程中,必须从紧紧依靠党的领导、善于借助外力、深挖内部潜力、修炼提升内力等方面
持续发力,多措并举,协同创新,推动执源治理取得实效。
深入推进执源治理,必须坚持正确的政治方向。习近平总书记强调,我们治国理政的
本根,就是中国共产党的领导和我国社会主义制度。执源治理是一项系统工程,实行党委
统一领导是关键。一要坚持党的领导。党的领导是深入推进执源治理必须坚持的一项基本
原则。各级人民法院要在党委领导、政府支持下,克服困难,努力形成治理合力。二要找
准职责定位。人民法院是深入推进执源治理的重要环节。各级人民法院要提高政治站位,
充分认识当前化解社会矛盾纠纷所面临的形势任务,深刻领会执源治理的重要意义,找准
人民法院在执源治理中的职责定位,不缺位、不越位、不错位,为执源治理提供高质量的
法治保障。三要加强联系沟通。积极争取党委政府的领导和支持,加强与金融、住建、人
社、信访等部门的协作,通过联席会议等制度,真正实现执行工作“抓前端、治未病”。
深入推进执源治理,必须善于借助外力。诉源治理强调矛盾纠纷源头预防,及时把矛
盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。诉源治理工作做得好,本身就可以起到减少执行案
件的作用。一要持之以恒创新发展新时代“枫桥经验”。善于调动和发挥各方法治力量的
共建共享优势,主动融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,着力完善协同化治理
机制和多元解纷平台构建,将社会矛盾化解和预防的关口进一步前移,重视加强对基层矛
盾纠纷的前期调解,推动社会力量优先参与纠纷化解,有效整合人民调解、行业调解、行
政调解、司法调解等各类解纷资源,发挥多元化解机制在定分止争中的合力优势,促使矛
盾纠纷得到公正、高效和实质性化解。二要多措并举提升社会治理中心调解质效。科学分
类分段设置调解工作奖补额度和范围,形成长效机制,提升调解协议自动履行率;合理设
置诉前调解自动履行率等考核指标,促使调解员督促当事人自动履行调解协议;加强调解
指导,培养调解员形成督促自动履行的思维习惯,在调解协议中增加不履行调解协议的制
约条款,约束不诚信行为,促进案件当事人自动履行;探索诉前调解自动履行激励机制,
提高义务人自动履行的积极性。三要多管齐下开展类型化诉源治理工作。对信用卡纠纷、
劳动争议、医患纠纷、家事矛盾、商事纠纷等多发案件,积极推动建立专业化调解组织及
行业主管部门对接行业组织,完善行业调解机制,对重大敏感案件或者群体性纠纷依靠党
政协调相关部门妥善化解,通过“专业调解、行业引调、示范审判”,最大限度实现“行
业纠纷行业解”。
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深入推进执源治理,必须深挖内部潜力。执行案件长期保持高位运行态势,既是经济
社会发展转型期形成的矛盾纠纷在法治领域的客观反映,也是人民法院内部“立审执”协
调配合不够顺畅的体现。一要持续强化立审执衔接,力求降增量。立案阶段,引导当事人
积极查找义务人的财产或者提供财产线索并申请法院进行保全,降低义务人届期履行不能
的风险。审判阶段,牢固树立“自动履行为主、强制执行为辅”的理念,建立“谁办理、
谁督促”机制,积极引导当事人自动履行。执行阶段,加强执前督促,引导纠纷解决由
“强制”向“主动”转变。按照“查原因、查线索、查实效”原则,杜绝“恢而又终、恢
而未毕”的现象。二要牢固树立“应执尽执”理念,力求减存量。完善执行联动工作机制
织密织牢财产查控网,合理运用各类强制措施,确保有财产可供执行案件在法定期限内快
速执行到位。坚持依法严惩方针,重视与公安、检察机关的协作配合,着力加大打击拒执
犯罪力度,坚决维护司法权威。深入推进“执破融合”,探索完善自然人破产制度,着力
消解“执行不能”案件存量。三要着力推进执行规范化,力求防变量。执行实施案件的规
范性,对执行审查案件而言就是最好的执源治理。因此,要以制度促规范,通过深入梳理
分析、总结执行工作中存在的问题,出台执行规范性文件,切实为执行工作提供全方位指
引和约束。要以监督促规范,综合运用审限管理、节点管控、远程指挥等方式实时监督执
行行为,对执行案件办理进行全流程精细化管控,及时处理各类督办事项,确保案件办理
规范有序。要以公开促规范,及时公开办案流程,告知申请执行人财产查控情况,保障当
事人的知情权、监督权,真正做到以执行公开倒逼规范执行。
深入推进执源治理,必须修炼提升内力。人民法院是化解社会矛盾纠纷、保障公民权
利的重要职能机关,也是执源治理的重要组成部门。抓实人民法院内部的执源治理工作,
必须建设一支高素质专业化的队伍。各级人民法院要以更严的标准、更高的要求加强队伍
建设,坚持用党建带队建,促进执源治理的实践,不断提高干警运用法治思维和法治方式
解决问题的能力。一要提升政治能力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
思想主题教育,坚持以习近平法治思想指导实践、解决问题、推动工作,切实增强“四个
意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高法院队伍的政治判断力、政治
领悟力、政治执行力。二要树立系统思维。加强执源治理政策统筹、进度统筹、效果统筹
强化“案件一体化”理念,将执行阵地前移,在立案阶段考虑执行,在审判阶段兼顾执行
在执行阶段扫除障碍,将涉执行要素分解到立案、审判、执行各个环节,推动形成“源头
预防为先,自动履行挺前,强制执行断后”。三要培养专业精神。进一步增强干警培训的
针对性和实效性,着重围绕分析疑难复杂法律问题、主持调解、驾驭庭审、撰写法律文书
等实务能力及开展调查研究能力方面,提升干警专业能力,培养干警专业精神。四要强化
严管厚爱。严格规范司法行为,坚持不懈纠治“四风”,严肃查处违法违纪行为,狠抓
“三个规定”如实填报。同时,强化干警履职保障,落实各项从优待警政策,尤其对妨碍
干扰甚至报复干警依法履职的行为,要旗帜鲜明予以打击,切实让干警放开手脚、轻装上
阵干事业。
(理论性材料)推进生态文明法治建设
来源:人民日报
保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。中央全面深化改革委员会第三次会议指出:
“要根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待,加大对突出
生态环境问题集中解决力度,着力抓好生态文明制度建设,发挥好先行探索示范带动作
用”。推进生态文明法治建设是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容,也
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是加快发展方式绿色转型、守牢生态安全底线、全面推进美丽中国建设的必然要求。
生态文明法治建设为持续深入推进污染防治攻坚提供法治保障,助推污染防治攻坚战
取得重大成果,生态环境质量明显改善,天更蓝、水更清、山更绿,人们从环境中获得的
幸福感越来越强。持续深入推进污染防治攻坚需要依靠法治力量。在污染天气应对、大气
面源和噪声污染治理、农业农村污染治理、土壤污染风险管控、新污染物治理等方面,生
态文明法治都为防治行动和手段提供了法律遵循,并有效维护人民群众的生态环境权益。
生态文明法治建设是维护国家生态安全的有力手段,有助于完善生态环境损害赔偿制度、
生态补偿机制、突发生态环境事件应急管理等一系列生态安全制度,不断促进生态环境法
治优势、制度优势向生态治理效能转化。生态文明法治建设为加快发展方式绿色转型提供
保障,有助于遏制高耗能高排放、减少低效率低质量,促进企业加快绿色技术创新和清洁
生产改造;有助于进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权的市场机制,为进一步
推动绿色低碳发展提供保障。
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国生态环境治理明
显加强,政策制度体系建设加快推进,生态环境治理体系更趋完善。我们要深入学习贯彻
习近平生态文明思想、习近平法治思想,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,深
入推进生态文明法治建设,为人民群众打造宜居生态环境、美好生活环境。
完善生态环境保护法律制度体系。近年来,我国将生态文明写入宪法,制定长江保护
法、黑土地保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法等,修订环境保护法、大气污染防
治法、野生动物保护法等,法律规范更加明确具体,增强了可执行性和可操作性。目前,
我国已有生态环境保护法律30 余部、行政法规100 多件、地方性法规1000 余件,还有其
他大量涉及生态环境保护的法律法规规定,为形成并完善生态文明制度体系打下了坚实基
础。新征程上,要坚持科学立法、民主立法、依法立法,做好生态环境领域法典编纂和立
法修法工作,构建科学严密、系统完善的生态环境保护法律制度体系。健全重点领域生态
法律法规,推动其他国家机关和地方健全完善配套法规和标准,保证生态环境保护法律落
实落细,为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚强法治保障。
加强生态环境保护法律实施。法律的生命在于实施。严格执法、公正司法是生态文明
法治建设的必然要求。要加强统筹协调,严格执法司法,确保法律刚性和权威。健全行政
执法机关、司法机关之间数据信息共建共享机制,完善对接程序、沟通协作方式等,提升
生态环境保护法律实施质量。积极发挥行政监督、司法监督、审计监督、监察监督、公众
监督、媒体监督的作用,形成生态环境保护法律实施监督合力。深入开展生态文明法治宣
传教育,提升社会公众生态文明素养,提升人民群众生态文明法治建设参与度。加强生态
环境保护法的学术研究、学科建设,培养多层次、全方位生态文明法治人才,为全面推进
美丽中国建设贡献智慧和力量。