文档文本内容
冲刺3.14
申论热点预测
主讲人：忠政
2025 年多省联考：新质生产力、新旧融合、基层治理、绿色发展、民生服务、辩证
思维、执法工作
2024 年多省联考：高质量发展、基层治理、城乡融合、文化传承、民生服务、法治
建设
2023 年多省联考：高质量发展、基层治理、乡村振兴、营商环境、民生服务、法治
建设
热点话题1：传统制造业转型升级
2025年，最高领导人多次深入传统制造业一线考察，聚焦高端化、智能化、绿色化、
科技创新、新质生产力，为传统产业转型升级指明方向：
一、辽宁本溪・本钢集团（2025 年 1 月 23 日）
考察场景：深入冷轧车间、智能集控中心，察看数字化产线与技术创新成果。
核心指示：
1.制造业要坚持高端化、智能化、绿色化方向，提升产品科技含量与附加值。
2.强调实体经济根基，传统钢铁产业必须以数字化、绿色化转型实现高质量发展。
企业转型：本钢建成智能集控中心，集中管控 4 条产线、28 个点位，劳动生产率提
升 65%。
二、河南洛阳・洛阳轴承集团（洛轴，2025 年 5 月）
考察场景：走进智能工厂，了解 70 余年发展历程、高端轴承研发与智能化生产线。
核心指示：
“我们坚持走自主发展实业的道路，靠自己的力量发展工业、制造业，这条路是走对
了！”
制造业是国民经济重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。
强调自立自强、掌握关键核心技术、产学研一体化、培养高素质人才
企业转型：高端轴承产值占比超 70%，多项产品打破国外垄断，服务新能源汽车等
高端领域。
三、山西阳泉・阳泉阀门股份有限公司（2025 年 7 月 7 日）
考察场景：察看百年阀门企业生产车间，了解传统装备制造转型路径。
核心指示：
要把握市场需求，加强科技创新，让传统产业焕发新活力。
资源型地区要把资源优势更好转化为发展优势，扎实推进传统产业转型升级。
围绕新质生产力布局新兴与未来产业，构建体现地方特点的现代化产业体系。
企业转型：以技术创新升级阀门产品，拓展高端装备、清洁能源配套市场。
四、考察核心精神（一脉相承）
定位：实体经济是根基，制造业是立国之本、强国之基。
路径：传统产业转型必须走高端化、智能化、绿色化，以科技创新为核心动力。
目标：发展新质生产力，推动传统产业与新兴、未来产业融合，构建现代化产业体系。
关键：自立自强，攻克关键核心技术，培养大国工匠与高素质产业工人。
申论答案提前预测（谈谈传统制造业在转型升级的主要举措）
1.坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，推动技术改造与数字化转型，建设智能工
厂、智能生产线。
2.强化科技创新，加大研发投入，突破关键核心技术，提升产品附加值与核心竞争力。
3.推动产学研用深度融合，加强人才培养，培育高素质产业工人与技能人才队伍。
4.优化产业结构，促进传统产业与新兴产业、未来产业融合，发展新质生产力。
5.完善政策支持与要素保障，强化市场导向，推动企业提质增效、转型升级，实现高
质量发展。
热点话题2：垃圾围村
2026年2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
的意见》印发，对解决垃圾围村困局作出部署。
2025年中央一号文件提出“推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利
用”。
2024年中央一号文件提出“健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资
源回收利用网络”。
2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治提升五年行
动方案（2021—2025年）》提出，健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾
分类减量与利用，健全农村人居环境长效管护机制等。
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治三年行动方
案》，其中的重点任务之一即“推进农村生活垃圾治理”。
2026年中央一号文件（《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全
面振兴的意见》）将“垃圾围村”治理作为农村人居环境整治提升的重要内容：
1. 治理定位：将“垃圾围村”治理纳入农村人居环境整治提升重点任务，作为扎实
推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村、补齐农村现代生活条件短板的重要举措，
明确要求以钉钉子精神解决好垃圾围村问题，改善村容村貌，建设美丽乡村。
2. 核心要求：一体化推进乡村生态保护修复，同步整治垃圾围村与农村改厕等民生
难题，推动农村人居环境持续提升，助力创造乡村优质生活空间，兼顾生态保护与民
生改善需求。
3. 具体部署：推进农村生活垃圾源头减量，健全垃圾收运处置常态化运行保障机制，
避免设施闲置；结合农业面源污染防治，提升秸秆综合利用能力，强化农业废弃物治
理，从源头减少垃圾产生，推动治理常态化、长效化。
4. 实施原则：坚持因地制宜、分类施策，结合农村实际推进垃圾治理，优化调整低
效无效治理设施，不搞“一刀切”，确保治理举措贴合乡村实际、具备可操作性，推
动整治工作从集中攻坚转向常态治理、质量提升。
新闻案例总结1：
近年来，多地曝光垃圾围村问题：山西省长治市部分农村农田被倾倒垃圾，云南
省彝良县大山深处出现大量生活垃圾，天津市滨海新区某村庄垃圾随意堆放，这些问
题的共性原因的是城乡治理二元分割、农村监管缺位、执法力度不足、设施配置滞后。
2026年中央一号文件明确提出“以钉钉子精神解决好垃圾围村问题”，推动农村人
居环境整治从“广覆盖”转向“攻难点”。专家指出，治理垃圾围村需破解“钱从哪
来、事由谁管、垃圾去哪”三大难题，需通过地方立法固化权责、建立多元经费保障
机制、健全县乡村三级监管体系、推动源头减量与资源化利用，目前已有甘肃、贵阳
等多地出台农村垃圾治理专门立法，为破解垃圾围村提供法治支撑，推动治理从集中
攻坚转向常态长效。
新闻案例总结2：重庆三河村“无废模式”破解垃圾围村
重庆沙坪坝三河村曾因水泥厂污染、垃圾乱堆乱放陷入垃圾围村困境，水泥厂关
闭后沦为“空壳村”，垃圾收运设施缺失、村民环保意识薄弱，农业废弃物与生活垃
圾无序堆放，制约乡村发展。当地立足实际，打出“无废组合拳”：完善垃圾收运设
施，配备分类转运车和资源化处理设备，实现生活垃圾日产日清；将垃圾分类纳入村
规民约，推行积分制，引导村民主动参与；建设沤肥池，采用“秸秆+餐厨废弃物”
发酵技术，推动农业废弃物转化为有机肥，构建“废弃物—肥料—农业”闭环；结合
文创产业，将废弃窑厂、撂荒地改造为文创基地和果园，实现生态治理与产业振兴结
合。如今，该村生活垃圾治理率、资源化利用率大幅提升，人居环境显著改善，年接
待游客35万人次，实现了生态效益、经济效益与社会效益的统一。
新闻案例总结3：贵州盘州两河街道“撤斗直运”破解垃圾围村困局
曾经，贵州省盘州市两河街道存在垃圾围村难题，传统固定垃圾斗易爆满、垃圾
滞留，散落垃圾经风吹雨冲形成二次污染，周边居民怨声载道，核心原因是垃圾收运
链条不完善、设施配置不合理。为破解困境，当地以农村人居环境整治提升为契机，
重构垃圾收运全链条，推行“撤斗直运”新模式：散户区域设小型收集箱，勾背车定
时巡查“即满即清”；聚居区配置分类收集桶，压缩车每日多次直送转运站；取消沿
路固定垃圾斗，实行压缩车定时巡回收集，实现垃圾“零落地、零中转、零滞留”，
同时开通红白喜事“预约清运”绿色通道。此外，对接餐厨垃圾无害化处理中心，推
动厨余垃圾转化为有机肥，形成循环链条，并通过“红黑榜”引导村民参与分类。整
改后，当地垃圾清运周
申论答案提前预测（梳理问题并提出对策）
问题：1. 村民环保意识薄弱，卫生习惯不佳；2. 农村垃圾收运处置设施短缺，无完
善的收集、转运、处理体系；3. 缺少资金；4. 监管体系不完善，执法力度不足，城
市垃圾非法向农村转移、非法倾倒现象难遏制；5. 农业废弃物处理技术不足，秸秆、
农膜等无序堆放，源头减量乏力。
对策：1. 加强宣传引导，通过村规民约、志愿宣讲等，培养村民环保习惯；2. 补齐
设施短板，建立“村收集、镇转运、县处理”模式，配备齐全垃圾处理设备；3. 上级
部门加强对农村垃圾回收、处理的资金支持力度，引入市场力量，多方筹措资金；4.
强化监管问责，明确执法责任，加大处罚力度；5. 推广农业废弃物资源化技术，推动
秸秆还田、农膜回收，从源头减少垃圾产生。（291字）
热点话题3：富民产业（以花卉产业为例）
让“美丽产业”成为“幸福产业”
2025年3月，习近平总书记在云南考察时指出：“云南花卉产业前景广阔，要
着眼全产业链，从种业端、种植端、市场端不断深耕细作，让这一‘美丽产业’成为
造福群众的‘幸福产业’。”产业发展，既要借力“美丽”，又要力促“幸福”。这
对云南来说，有独特优势，又有挑战。破题、布局、延链，蕴含着逐步把特色产业做
强做大做好的密码。
产业发展要有自主权。种业创新，产业升级才有关键依托。长期以来，“每卖出
一枝花都要交不少专利费”是很多花农的痛点。2025年5月，我国自主培育的上千个
“中国风”月季切花新品种在昆明集中推出。近年来，云南依托本地特色资源，走差
异化路径，持续推动自育花卉走向市场，也实现了自育高海拔适生花卉新品种“零的
突破”。花卉有了“中国芯”，主栽品种依赖进口、绿色生产技术相对薄弱等状况有
所改变。种花不受制于人，收益装入自己腰包，特色产业向高攀登更有动力。
提质增效要靠新科技。传统的农业种植常常靠天吃饭，一场倒春寒就能让花农损
失惨重。在科技赋能下，鲜花有了量身定制的生长环境和营养方案。在丽江现代花卉
产业园的智能温室里，自动环境控制系统精准调控温湿度，水肥一体化管道将养分送
达花株根部，无土栽培技术让种植告别“面朝黄土背朝天”。笔者在里面走一圈，可
以做到脚底不沾泥。鲜花的生长环境更优，品质更好，产量也更高。以科技创新驱动
产业向新，就能为农业现代化插上腾飞的翅膀。
种下一朵花，串起产业链；深耕产业链，携手共富路。“幸福产业”不能只让一
头得利，而要让多方共赢，带动城乡生活旺起来。“在家门口上班，闻着花香包着
花”，是丽江贵峰社区居民和国珍从事花卉包装的生活日常。她将自家土地流转给丽
江现代花卉产业园，家中3人在园区里稳定就业，年收入超10万元。这在云南，不是
个例。2024年，云南鲜切花产量达206亿枝，直接从业人员达38万人，间接就业人
员超100万人。无数农户在花卉种植、加工、流通的全链条中共享发展红利，实现增
收致富。
“左手捧花，右手提菜”“左手咖啡右手茶”……从特色产品看云南，鲜花芳香
四溢、咖啡庄园里红果满枝、古茶山上绿意盎然，都为推进乡村全面振兴夯实产业基
础。从种业创新筑牢根基，到科技种植提质增效，再到完善联农带农机制，随着“美
丽产业”不断延伸产业链、增加附加值，绿富共兴、城乡融合的生态经济学正不断写
就新篇章。
一、最高领导核心讲话精神
产业定位：让 “美丽产业” 成为造福群众的 “幸福产业”。
发展路径：着眼全产业链，从种业端、种植端、市场端不断深耕细作。
发展方向：符合现代农业发展方向，要善于挖掘和利用本地优势资源央视网。
价值目标：统筹做好产业、科技、文化这篇大文章央视网。
民生导向：祝你们的生活像花儿一样美求是网。
申论答案提前预测（谈谈发展乡村富民产业的主要举措）
科技赋能：智能温室、无土栽培、数字化管理、品种研发（种业创新）。
全链构建：种植 — 加工（精油、食品）— 冷链物流 — 销售 — 文旅融合（花卉种植
+ 观光旅游 + 节庆活动；挖掘花卉文化、地方民俗，提升产业附加值）。
特色发展：因地制宜发展特色花卉， “一县一品、一村一业”，打造地域特色品牌。
联农带农：“企业 + 合作社 + 农户”，风险共担、利益共享，农企利益联结；壮大
村集体经济，土地流转+务工就业+分红，多渠道增收。
绿色生产：无土栽培、节水节肥、低碳种植，推动农业绿色转型。
热点话题4：高质量充分就业
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议》（以下简称《建议》），把促进高质量充分就业作为保障和改善民生
的重要内容，提出新要求、作出新部署。这是以习近平同志为核心的党中央坚持以人
民为中心的发展思想，从战略和全局高度作出的重大部署。
2024年5月27日，最高领导人主持二十届中央政治局第十四次集体学习并发表
重要讲话，深刻指出“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新
使命”，科学回答了促进高质量充分就业的一系列重大理论和实践问题，标志着就业
工作目标向更加注重提升就业质量转变，标志着就业主要任务向更加注重破解结构性
矛盾转变，标志着就业主题主线向更加注重人力资源开发利用转变，在我国就业发展
史上具有里程碑意义，为做好新时代新征程就业工作提供了思想指引和行动指南。
一、最高领导人指示核心内涵
就业更稳定、收入更合理、保障更健全
就业质量提升与数量扩大并重
人岗更匹配、发展有空间、权益有保障
实现劳有所得、干有所值、业有所安
二、当前存在的问题
结构性矛盾突出：招工难与就业难并存
青年就业压力较大，高校毕业生就业竞争激烈
灵活就业、新业态就业权益保障不足
技能人才短缺，劳动者技能与市场需求错位
部分行业就业不稳定，社会保障覆盖不全
就业服务不够精准，公共就业服务效能不高
三、对策举措
稳定就业岗位，发展实体经济、壮大中小微企业、支持新业态，扩大就业容量。
强化技能培训，推进产教融合、校企合作，培育高技能人才，缓解结构性矛盾。
优化就业服务，搭建精准对接平台，提供职业指导、岗位推送、创业扶持。
完善保障体系，健全灵活就业社保制度，规范用工，维护劳动者合法权益。
支持创业带动就业，优化营商环境，提供创业补贴、金融支持、场地扶持。
聚焦重点群体，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员分类帮扶。
热点话题5：提振消费（政府消费补贴）
中央经济工作会议确定了2026年经济工作的重点任务，第一项就是“坚持内需主导，
建设强大国内市场”;
党的二十大报告提出“增强消费对经济发展的基础性作用”；党的二十届三中全会
《决定》提出“完善扩大消费长效机制”;
党的二十届四中全会《建议》提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消
费、投资于物和投资于人紧密结合”“扩大有效投资”等。
一、核心内涵
1.政府通过发放消费券、价格补贴、税收减免、金融支持等方式，降低居民消费成本。
2.目的是提振消费信心、释放消费潜力、稳定经济增长、保障民生需求。
3.重点投向汽车、家电、家居、文旅、餐饮、农村消费等领域。
二、存在问题
1.部分补贴发放不精准，与群众真实需求错位。
2.政策短期效应明显，长效拉动不足。
3.城乡、区域覆盖不均，农村消费市场激活不够。
4.消费场景、产品供给跟不上，有补贴不愿花、不敢花。
5.宣传不到位，申领流程复杂，群众获得感不强。
三、对策举措
1.聚焦重点领域、重点人群，提高补贴针对性与有效性。
2.优化发放流程、线上线下结合，提升便利度与覆盖面。
3.改善消费环境，丰富优质商品与服务供给。
4.推动补贴向县域、农村延伸，激活下沉市场。
5.长效机制，结合增收、就业、社保，增强居民消费能力与意愿。
热点话题6：人工智能AI
一、核心定位
人工智能是新质生产力的重要引擎
是推动科技革命、产业变革、治理现代化的关键力量
发展 AI 要坚持创新驱动、安全可控、以人为本、普惠共享
二、当前主要问题
核心技术不足：高端芯片、基础算法、大模型等受制于人
应用不均衡：重技术轻落地，与实体经济融合不深
伦理与安全风险：数据泄露、算法歧视、虚假信息、隐私侵犯
治理滞后：法律法规、监管体系跟不上技术迭代速度
数字鸿沟：城乡、区域、群体间 AI 使用能力差距明显
就业结构冲击：传统岗位被替代，结构性就业压力加大
三、对策举措
强化科技创新：突破关键核心技术，筑牢自主可控根基
赋能实体经济：推动 AI + 制造、农业、医疗、教育、交通深度融合
完善治理体系：健全法律法规，加强算法监管、数据安全保护
防范安全风险：坚持科技向善，守住伦理底线、安全底线
弥合数字鸿沟：推进数字普惠，加强技能培训，提升全民数字素养
促进就业转型：发展新职业、新岗位，做好转岗就业、技能提升
四、重要意义
赋能高质量发展，壮大新质生产力
提升治理现代化水平，建设数字政府、智慧城市
改善民生服务，让公共服务更精准、更高效
增强国家竞争力，抢占未来科技发展制高点
