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在20XX 年全面推行河（湖）长制工作暨水利固定
资产投资工作推进会上的讲话
同志们：
这是我们20XX 年召开的第一次全面推行河（湖）长制工作暨水
利固定资产投资工作推进会议，会议主要任务是深入贯彻落实水利
部20XX 年第X 次河长制湖长制工作月推进会暨20XX 年第X 次中央水
利投资计划执行月调度视频会商会精神，安排部署推动好全面推行
河（湖）长制工作和水利固定资产投资工作，为自治区社会稳定和
长治久安、推动实现经济发展“稳中求进”目标提供坚强的水利保
障。
刚才XXX 同志通报了河(湖)长制信息系统数据填报工作进展情况
和入河排污口调查摸底、第三次水资源评价工作进展情况，杨国华
同志通报了水利固定资产投资工作进展情况，哈密地区水利局、塔
里木河流域管理局、和田地区水利局、额尔齐斯河流域开发建设建
管局、巴州水利局等X 个地州和单位进行了大会交流发言。
下面我就全面推进河（湖）长制工作、高度重视河湖排污口调查
摸底和水资源评价工作，以及全面加快水利固定资产投资工作讲几
点意见。
一、全面推进河（湖）长制工作取得阶段成效
党中央决定全面推行河（湖）长制工作一年多来，全疆各级各部
门通力配合，严格按照“四个到位”的要求，全力推进河（湖）长
制工作取得积极成效。
一是河长制组织体系基本建立。自治区成立了全面推行河长制领
导小组，全疆XX 个地州市、XX 个县市区全部成立了领导小组。在自
治区水利厅下设河湖管理中心，暨自治区河长制办公室，为县处级
全额拨款事业单位，核定全额事业编制XX 名，县处级领导职数X 名，
确定了固定的办公场所。地县两级也都抽调人员成立了河（湖）长
制办公室。自治区XXXX 条河流全部分级分段明确了河长、河段长，
设置河流河段长XXXX 名，其中：自治区级河长X 名，地州市级河流
河段长XXX 名，县市区级河流河段长XXXX 名，乡镇级河流河段长
XXXX 名，并在本级主要媒体上进行了公告，实现了全区各级河流河
长全覆盖，初步建立了区、地、县、乡四级河长制组织体系。
二是工作方案全面出台。20XX 年X 月X 日，自治区党委办公厅、
人民政府办公厅印发了《关于印发<新疆维吾尔自治区实施河长制工
作方案>的通知》，确定了自治区全面实施河长制实施范围，明确了
推行河长制的基本原则、主要目标任务、组织体系、工作职责，提
出了保障措施等内容。同时，《工作方案》还明确了自治区总河长
及自治区负责河流的河长名单，确定了自治区全面推行河长制领导
小组组成人员。全疆XX 个地州市、XX 个县市区以及有河长制工作任
务的XXX 个乡镇党委、政府也都制定出台了实施方案。
三是工作制度体系初步构建。20XX 年XX 月，自治区全面推行河
长制领导小组印发了《自治区河长制会议制度》《自治区河长制信
息报送制度》《自治区河长制督察制度》《自治区河长制考核办
法》《自治区河长制信息共享制度》《自治区河长制验收办法）等
X 项制度。XX 个地州市、XX 个县市区和有河长制工作任务的XXX 个
乡镇的河长制六项制度已全部印发实施。自治区又起草了河长巡察
制度、联合执法制度、重大事项报告制度、公众参与和社会监督制
度等X 项制度，并上报自治区人民政府待批。部分地州、县市、乡
镇结合工作实际，制定出台了河长巡河、社会监督、联合执法等相
关工作制度，初步建立了河长制工作制度体系。
四是基础工作扎实推进。各级河流的“一河一策”方案基本编制
完成，进一步修改完善后报本级河长审定印发实施。目前，除部分
河流河段受冬季冻土影响，混凝土无法施工外，大部分已经设立了
公示牌，公示牌数量超过了XXXX 块。全国河（湖）长制管理信息系
统已经上线运行，各省正在填报数据。自治区的河（湖）长制信息
化管理系统正在开发建设中，我们将按照自治区统一开发、各级分
级授权使用的原则，布置实施河（湖）长制信息化管理系统，系统
建成后各地各级河长、湖长制工作都将在系统中实时监控。这个系
统既是工作平台，也是监督考核平台，各地各单位要高度重视，尽
快建好发挥作用。
五是湖长制工作全面启动实施。湖长制工作是河长制工作的重要
组成部分，在自治区党委、人民政府印发的《自治区实施河长制工
作方案》中，已经对湖长制工作进行了安排部署。各地复核确认面
积在X 平方公里以上湖泊共XXX 个，其中，XX 个已经设置了湖长。
近期，自治区全面推行河长制领导小组办公室下发了《关于落实湖
长制的有关工作的通知》，对湖长制工作进行了再部署、再安排。
水利厅也已按照自治区领导部署要求，拟定了《关于落实湖长制的
实施方案》，并上报自治区人民政府待批。
20XX 年上半年，我们要进一步完善河长制体系、制定各级“一
河一策”方案、建立河长制信息化管理平台、开展河长制工作验收，
按照国家要求确保在X 月底前全面建立河长制。同时，要建立湖长
制工作体系，建立完善相应工作制度，设立湖长公示牌和“一湖一
策”方案等基础工作。
围绕上半年重点任务，各级各部门一要做好迎接水利部督导检查
工作。水利部将于X 月下旬组织开展第一次河（湖）长制督导检查，
督查的重点是目标任务完成情况、河（湖）长履职情况、河湖专项
整治成效、基础工作的开展情况等。各地要高度重视，认真做好各
项准备工作。二要做好河（湖）长制管理信息系统基础数据填报工
作。刚才凯色尔·阿不都卡的尔同志通报了各地河（湖）长制管理
信息系统填报情况。总的看，各地河（湖）长制管理信息系统基础
数据填报工作普遍偏慢，各级湖长制领导小组办公室，要按照通报
要求，X 月底前全面完成基础数据的填报任务，同时，要确保填报
信息的准确、有效。三要做好全面推行湖长制基础工作。按照水利
部要求，年底前要全面建立湖长制。各级湖长制领导小组办公室，
要按照近期印发的《关于落实湖长制的有关工作的通知》要求，加
快完成湖泊信息复核，完善湖泊名录，编制“一湖一策”方案等基
础工作，为全面推行湖长制打牢基础。四要抓紧调整河（湖）长制
领导小组成员。近期，各级党政、各有关部门的领导和负责同志调
整较多，各级河（湖）长办要及时做好领导小组成员的调整和公告
工作，为全面建立河湖长制筑牢组织保障基础。大家都要牢固树立
河湖长一体化的思想，在推进河长制工作的同时，同步推进湖长制
各项工作，确保河（湖）长制工作步调一致、协调统一。
二、高度重视入河入湖排污口摸底调查和第三次水资源调查评价
工作
入河入湖排污口的调查摸底，是落实河（湖）长制的重要内容。
去年XX 月水利部下发通知，部署启动了全国入河入湖排污口调查摸
底和规范整治专项行动，要求结合全面推行河（湖）长制工作，在
20XX 年X 月XX 日前全面查清入河入湖排污口的现状和存在的问题，
X 月XX 日前制定省级入河入湖排污口整改方案，并将整改落实工作
纳入“一河一策”“一湖一策”方案，推进整改任务落实。从刚才
的通报情况来看，一是这项工作的进度普遍比较滞后，二是对入湖
排污口调查摸底还没有引起高度重视。各地要加大组织和推动力度，
强化责任落实，尽快完成入河入湖排污口摸底调查任务。
关于水资源调查评价工作，全国性水资源调查评价工作已经开展
过两次。前两次基本调查成果已经不满足、不适应新形势下水资源
管理工作的需要。水利部已于去年X 月部署开展了这项工作，并要
求20XX 年X 月底前各省、自治区要提出初步评价结果。从整体情况
看，这项工作进展缓慢，进度严重滞后，各级水行政主管部门、各
流域管理机构要加快工作进度，确保X 月底前完成调查数据统计上
报工作。
三、全面加快水利固定资产投资工作
全面加快水利固定资产投资完成是自治区党委、人民政府落实党
中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生政策的重要举
措。去冬以来，各级水利部门、各流域管理单位、重大水利工程项
目业主在抓好20XX 年剩余投资任务落实的同时，抓紧推动今年拟建
项目的前期、建设投资的落实等工作，为水利项目全面开工建设奠
定了良好的工作基础。
（一）水利工程建设实现良好开局
一是投资计划下达时间更早。中央财政水利发展资金去年XX 月
即下达我区，中央预算内投资计划今年X 月也已下达我区，比20XX
年提前了近X 个月，为加快水利项目建设奠定了资金保障基础。
二是建设资金较往年同期更多。截至X 月XX 日，全疆已下达中
央水利投资计划XXX.XX 亿元。我们与国家有关部委沟通获悉，近期
江河湖库水系连通工程、农业水价改革等中央水利发展资金也将下
达到我区，中央支持我区水利建设资金较20XX 年同期增加XXX 亿元。
三是投资计划分解下达时间更快。在收到中央投资计划文件后，
我们第一时间与自治区发改委、财政厅等沟通对接，立即开展投资
计划分解下达工作。目前我们已将中央下达的投资计划全部分解下
达到各地州、县市和重大水利项目法人单位。
四是投资计划执行全面提速。截至X 月XX 日，20XX 年结转投资
已完成X.X 亿元，比去年同期增加X.XX 亿元。20XX 年中央投资计划
已完成X.X 亿元，投资计划执行全面提速。
（二）水利建设任务仍然艰巨
一是目标要求更高。《政府工作报告》明确今年固定资产投资要
增长XX%的目标。虽然中央下达我区水利建设投资规模与去年基本
持平，面对地方政府债务风险防控进一步加强的新形势、新要求，
足额落实地方配套资金保障水利建设顺利实施的难度也在相应增大，
这对水利部门来说将是一次重大考验。
二是任务落实差距较大。为了保障实现水利固定资产投资增长
XX%的目标，近期，我们X 次与各地州市水利部门沟通对接，要求上
报年度水利固定资产投资完成目标。但从上报情况看，与自治区要
求还有较大差距。
三是前期工作任务艰巨。按照要求，今年要新开工建设玉龙喀什
水利枢纽工程。批复该工程可研报告所需的XX 项前置要件，尚有X
项未办结，需要抓紧办理。同时，我们对今年要开工建设XXX 项
“面上”水利项目进行了梳理，目前，只有XXX 项完成了前期审批,
尚有XX 项未完成批复，而且这些都是前期审批的“硬骨头”，需要
抓紧完成批复，为工程全面开工建设打好基础。
（三）扎实做好20XX 年水利建设各项工作
一要抓好续建工程建设。自治区列入全国重大水利工程建设范围
的XX 项重大水利工程，目前已经开工建设XX 项，20XX 年度投资规
模达XXX 亿元，约占年度中央投资计划的XX%，因此，完成好续建重
大水利建设任务，对保障全面完成年度建设任务至关重要。各重大
水利工程项目法人单位要切实提高思想认识，采取更加有力的工作
举措，保障年度资金建设任务如期完成。同时，要加快20XX 年“面
上”项目结转资金的执行进度，按照水利部要求确保X 月底前全面
完成建设任务。
二要抓好重大工程前期工作。新开工建设玉龙喀什水利枢纽工程
是今年重大水利工程建设的硬任务。和田地区水利局要针对工程可
研报告审批尚未办结的移民安置规划、洪水影响评价、环境影响评
价、项目法人组建方案、项目建设资金承诺函等X 项前置要件，安
排专人负责，明确的完成时限，逐项盯办落实，为工程可研报告尽
早获批创造条件。大石峡水利枢纽工程初步设计报告目前还未获得
水利部批复。塔里木河流域管理局要加大工作力度，密切加强与水
利部有关司局的汇报沟通，争取尽快获得批复。以上项目前期工作，
厅规划计划处要做好统筹协调，密切配合，帮助项目业主尽快完成
工程前期审批工作。
三要抓好水利脱贫攻坚任务落实。抓好贫困地区特别是XX 个深
度贫困县农村饮水全工程建设，是水利脱贫攻坚工作重中之重。各
级水利部门要牢固树立“四个意识”，切实提高使命担当，紧紧抓
住地方政府涉农资金整合的有利契机，更多地为农村饮水全工程建
设筹措资金，保障工程顺利实施，坚决完成好水利脱贫攻坚任务。
四要全面建立月调度分析制度。自治区党委常委艾尔肯·吐尼亚
孜同志决定每月初主持召开水利固定资产投资推进会，了解、掌握
各地、各单位水利固定资产投资任务完成情况，研究工作推进过程
中遇到的有关重大问题，制定下一步工作计划。各级水利部门、各
重大水利工程业主也要建立水利固定资产投资工作月调度分析会议
制度，及时召开调度分析会议，发现和协调解决有关重大问题。各
级水利部门、各单位工作推进情况要在每月XX 日前报水利厅规划计
划处汇总。
五要进一步强化督导检查。今年，我们继续实行厅领导分片包干
工作机制，进一步加大督导检查力度，对投资进度慢的地区和重大
项目建设单位进行重点督办，层层传导压力、压实责任。各地州市
水行政主管部门、各重点项目法人单位也要坚持问题导向，认真分
析水利固定资产投资工作中存在的突出问题，集中力量重点加以研
究解决。同时，要进一步加大对辖区县市重点水利工程的现场督导
和跟踪检查，全力推进水利固定资产投资任务的顺利进行。
六要抓好工程质量和安全生产。各地各部门各单位要始终紧绷质
量和安全这根弦，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想意识严
格落实项目法人、勘测设计、施工监理、工程管理等单位责任，强
化水利工程安全生产隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。要
高度重视重大问题的整改落实，切实强化审查审批、招标投标、建
设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，为工程建设顺利实
施保驾护航，确保“四个安全”。
七要扎实做好水利统计工作。统计数据是调度会商、年终总结的
重要依据，而且是领导决策的重要参考。各级水利部门各单位要高
度重视，固定专人负责统计工作，要不折不扣贯彻落实好中央有关
依纪依法依规统计的精神，严格执行统计法规制度的相关规定，严
格按照水利统计报表制度的各项要求，坚持全面审核、追根溯源的
原则，确保每一项统计任务、每一张统计表格、每一个统计指标、
每一个统计对象的数据真实有效，严把质量关。规计处要主动做好
统计人员的培训和指导工作。
借此机会，我再强调一下防汛抗旱工作。近日，天气回暖较快，
北疆、东疆的局部地区已经出现了融雪性洪水，造成了一定的经济
损失。各级防洪抗旱指挥部门一定要提高警惕，千万不能麻痹，存
有侥幸心理。各地要尽快完善防洪预案，强化预警机制。各级防汛
抗旱部门要对可能出现险情的重要河流、堤防等进行一次全面清查，
对险工险段提前进行除险加固；要进一步落实应急抢险队伍和防汛
物资，提前做好防汛抗旱各项准备工作。同时，要科学组织实施好
重点内陆河治理、中小河流治理、山洪灾害防治和自治区重点应急
防洪工程等防灾减灾工程建设，加强督促检查力度，加快工程建设
进度，努力使各项防灾减灾工程尽早建成、尽早发挥效益，造福当
地百姓。
同志们，20XX 年的水利建设已经拉开帷幕，全面推行河（湖
长）制工作已经全面铺开。让我们以更加有力的推进措施，更加有
为的工作措施，奋发有为、开拓创新，全力推动水利固定资产投资
任务落实，全力推进河（湖）长制工作任务如期实现，努力为社会
稳定和长治久安作出水利部门应有的贡献。
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