文档文本内容
政策逻辑
全面建设社会主义现代化国家的
首要任务
新发展阶段
新发展理念
新发展格局
新发展阶段
新发展理念
新发展格局
新发展格局
是推动高质量发展的战略基点
以国内大循环为主体
国际国内双循环相互促进
全国统一大市场 or 各地自我小循环？
开放 or 封闭？
以国内大循环为主体
国际国内双循环相互促进
全国统一大市场
一、纵深推进全国统一大市场建设
纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。
“五统一”：（参考口诀：吃独食减速）
统一市场基础制度（独），特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；
统一市场基础设施（食），打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；
统一政府行为尺度（吃），地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；
统一市场监管执法（减），明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；
统一要素资源市场（速），促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。
“一开放”：持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。
【随堂练习】
热点1：全国统一大市场
【考察方向：“五统一、一开放”，可能会设置长句增加难度，注意基础知识上的坑点】也有可能替换五统一中表述
1.习近平总书记指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。这是从目标导向出发，根据当前新情况新问
题提出的新要求，下列相关表述理解正确的有几项？（ ）
①统一市场基础制度是市场机制高效运行的基础，只有基础制度规则一致，政策执行和市场运行才能真正实现统一协同
②统一市场基础设施是打破地理阻碍、促进商品要素流动的重要前提
③统一政府行为尺度是建设全国统一大市场的关键所在，是发挥好有效市场和有为政府有效结合重要制度优势重要前提
④统一市场监管执法是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障，要加快执法标准和程序统一，真正做到“一把尺子量到底”
⑤落实统一要素资源市场的重要要求，重点是进一步发挥市场在要素资源配置中的基础性作用，促进要素价格市场决定、流动自由
有序、配置高效公平
A.2项
B.3项
C.4项
D.5项
【纵深推进全国统一大市场建设重点任务：六个着力】
第一，着力整治企业低价无序竞争乱象。“内卷”重灾区，要依法依规有效治理。更好发挥行业协会自律作用，引导
企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。推动落后产能有序退出，实现市场动态出清。线上线下一体治理。
第二，着力整治政府采购招标乱象。重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题。规范政府采购和招标投
标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。
第三，着力整治地方招商引资乱象。要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。建立健
全规范的财政补贴政策体系。加强招商引资信息披露。对违规行为查实后要严肃处理。
第四，着力推动内外贸一体化发展。畅通出口转内销路径，提高国内国际标准一致性，建设内外贸一体化综合服务平
台，培育一批内外贸优质企业，开展“外贸优品中华行”活动。
第五，着力补齐法规制度短板。修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束。持续开展规范
涉企执法专项行动。健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和信用体系。
第六，着力纠治政绩观偏差。完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系。对违规招商引资、搞地方保护、新
官不理旧账等行为，及时批评纠正，对性质恶劣的严肃追究责任。
【考察方向：“六个着力”，可能原文挖坑，也可能变形考察理解】
2.【原文】下列措施不利于构建全国统一大市场的是（）。
A.引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质，推动落后产能有序退出，实现市场动态出清
B.规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制
C.依据地方特色分类制定地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为
D.修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束
3.【变形1】下列现象中，有利于推进全国统一大市场建设的是（ ）。
A.甲市通往乙市的某客运线路提供大幅度“补贴”，客票销售价格远低于相应线路实际运行成本
B.丙市进行商业综合体招商引资项目时，在招投标的文件里设置了很多偏向本地建筑公司的条款
C.丁省地震局要求项目单位自行委托中介机构开展本应由地震局委托有关机构进行的地震安全性评价
D.戊市积极支持智能网联新能源汽车等优势产业参与国际标准制修订、加强技术性认证协同
4.【变形2】建立全国统一大市场，需要清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。下列行为属于妨碍平等准
入和退出的有（ ）。
①除法律法规明确规定外，要求必须企业在某地登记注册
②在资质认定方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求
③将政务服务事项转为中介服务事项
④未经公平竞争，向经营企业发放特许授权经营权
A.①②③
B.①②④
C.②③④
D.①②③④
【练一练】
健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审查制度
推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式
优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享
破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争
各地区综合比较优势、资源环境承载能力，找准自身功能定位，建设“小而全”的“内循环”
各地区各部门可根据产业基础、防灾避险能力等因素，自行发布具有市场准入性质的负面清单
对外开放
二、坚定不移推进高水平对外开放
（一）相关热点1:2025年3月28日习近平会见国际工商界代表时的讲话
外资企业：
是中国式现代化的重要参与者，
是中国改革开放和创新创造的重要参与者，
是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。
二、坚定不移推进高水平对外开放
（一）相关热点1:2025年3月28日习近平会见国际工商界代表时的讲话
中国将长期成为外资企业投资兴业的沃土：
1.中国一直是世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，正在全面推进中国式现代化，事业舞台大，市场前景广，政策
预期稳，安全形势好。
2.对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
3.中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力。
4.中国致力于高质量发展，绿色化、数字化、智能化转型加快推进，产业配套能力强，是新一轮科技革命和产业变
革的最佳应用场景。
5.中国已经形成比较健全的利用外资法规政策体系和工作体系。
6.积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造透明、稳定、可预期的政策环境，外资准入负面清单不断
缩减，制造业领域已实现“清零”。
7.中国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一。
热点2：对外开放
【考察方向：中国为什么能长期成为外资企业投资兴业的沃土？注意坑点】
5.新中国成立70多年特别是改革开放40多年来，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，靠的是中国共产党
坚强领导和中国人民团结奋斗，这其中也离不开国际社会支持帮助，包括在华外资企业作出的贡献。多年来，中国一直
是世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，中国将长期成为外资企业投资兴业的沃土，下列关于中国吸引外资的优势说法
正确的有几项？（）
①中国绿色化、数字化、智能化转型加快推进，产业配套能力强，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景
②中国是全球第二大消费市场，拥有全球最大规模中等收入群体，蕴含着巨大投资和消费潜力
③中国已经形成比较健全的利用外资法规政策体系和工作体系，外资准入负面清单从最早190项缩减到现在的全国版29
项和自贸试验区版27项
④中国长期保持政局稳定、社会安定，是世界公认的最安全国家之一
A.1项
B.2项
C.3项
D.4项
二、坚定不移推进高水平对外开放
（一）相关热点1:2025年3月28日习近平会见国际工商界代表时的讲话
【涉及国内管理的问题，通过进一步全面深化改革开放来解决】
一是关于进一步扩大开放。降低市场准入门槛是我们接下来扩大开放的重点。落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢。
我们将着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的具体问题，让外资企业在我们已经开放的领域“既准入又准营”。
二是关于维护市场公平竞争。对于在中国的外资企业，理应保障其国民待遇，做到法律适用上一致、地位待遇上平等。
三是关于加强服务保障。
【涉及地缘政治因素干扰】
中美经贸关系本质是互利共赢，经贸摩擦应该通过平等对话磋商来妥善处理。
中国将按照相互尊重、和平共处、合作共赢的原则处理中美关系。
二、坚定不移推进高水平对外开放
（一）相关热点1:2025年3月28日习近平会见国际工商界代表时的讲话
【共同努力】
1.多边主义是解决世界面临困难挑战的必然选择，经济全球化是不可阻挡的历史潮流。
2.我们要共同维护多边贸易体制。以世贸组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石。
[ 脚注：要坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。]
3.我们要共同维护全球产业链供应链稳定。这是世界经济健康发展的重要保障。
4.我们要共同维护开放合作的国际环境。
【反对】
“脱钩断链”“小院高墙”、关税壁垒、将经贸问题政治化、工具化、武器化、泛安全化
【坚持】
拆墙不筑墙、融合不脱钩
二、坚定不移推进高水平对外开放
（二）相关热点2：2025年7月15日第14期《求是》：坚定不移推进高水平对外开放
1.开放带来进步，封闭必然落后。开放是当代中国的鲜明标识。
2.以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。
3.现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。
4.以前，经济全球化的主要推手是美国等西方国家，今天反而是我们被认为是世界上推动贸易和投资自由化便利化的
最大旗手，积极主动同西方国家形形色色的保护主义作斗争。
5.全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入。
6.合理缩减外资准入负面清单，提升现代服务业开放水平。
7.巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。
8.开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。
9.法治是最好的营商环境，要完善公开透明的涉外法律体系。
【考察方向：中国关于开放的政策取向，综合汇总考察，注意坑点】
6.对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，
下列相关说法正确的有几项？（）
①我国将进一步扩大开放，强化创新驱动发展是我们接下来扩大开放的重点
②落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢，中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大
③我们要共同维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，持续推动贸易和投资自由化便利化
④法治是最好的营商环境，要在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基
A.1项
B.2项
C.3项
D.4项
战略基点是？
提振消费
扩大投资
扩大内需
是构建新发展格局战略基点的战略基点
提振消费
扩大投资
要加快补上内需特别是消费短板
使内需成为拉动经济增长的
主动力和稳定锚
扩大内需
&
深化供给侧结构性改革
深化供给侧结构性改革
着力点/根基是？
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上
立足实体经济这个根基构建现代化产业体系
实体经济
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上
立足实体经济这个根基构建现代化产业体系
实体经济
两个毫不动摇
民营经济
巩固和发展公有制经济
鼓励、支持和引导非公有制经济发展
坚持和落实
“两个毫不动摇”
公有制经济和非公有制经济：
1.在功能定位上，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；
2.在产权保护上，财产权都不可侵犯，要健全以公平为核心原则的产权保护制度；
3.在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。
【思考】
公有制经济和非公有制经济：
在国民经济中的地位——平等or不平等？
在市场经济中的地位——平等or不平等？
【国有企业定位】
1.国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
2.国有企业培养了一支产业工人大军，国有企业是中国特色社会主义政治基础。
3.如果没有长期以来国有企业为我国发展打下的重要物质基础，就没有我国的经济独立和国家安全，就没有人民生
活的不断改善，就没有我国今天在世界上的地位，就没有社会主义中国在世界东方的岿然屹立。
4.国企改革以提高核心竞争力和增强核心功能为重点。
【民营企业定位】
1.非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，
是经济持续健康发展的重要力量。
2.民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创
新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济已经成为创业就业的主要领域、技术创新的重
要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开
拓等发挥了重要作用。
3.民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要
力量。
【错误观点】
一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，
有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；
有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；
有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。
这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针。
热点3：两个毫不动摇
【考察方向：中国关于“两个毫不动摇”的政策取向，综合汇总考察，注意坑点】
7.党的十八大以来，习近平总书记旗帜鲜明、一以贯之地强调坚持和落实“两个毫不动摇”，发表一系列重要论述、
作出一系列重大部署，指引我国公有制经济和非公有制经济发展取得显著成效，推动我国经济不断迈上新台阶。下
列相关说法错误的是（）。
A.十六大上提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”
B.公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础
C.民营经济是是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量
D.公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，要促进各种所有制经济优势互补共同发展
民营企业座谈会
党和国家对民营经济发展的基本方针政策，是一脉相承、与时俱进的，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。
我们谈促进民营经济发展，这是一个基本的大前提。概括起来就是：
1.中国共产党领导人民发展社会主义市场经济，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，受宪法和
法律保护；
2.党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公
有制经济发展；
3.党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制
经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
【知识拓展】
十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济是我
国社会主义市场经济的重要组成部分”。
十六大首次明确提出“两个毫不动摇”。
十七大将“两个毫不动摇”写进党章。
十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、
公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。
十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；
2025年5月正式施行的民营经济促进法，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，第一次将坚持“两个
毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量
发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。
【考察方向：中国关于民营经济的政策发展历程的了解】
9.几十年来，关于对民营经济在改革开放和社会主义现代化建设事业中地位和作用的认识、党和国家对民营经济发
展的方针政策，我们党理论和实践是一脉相承、与时俱进的。这些基本方针政策已经纳入中国特色社会主义制度体
系，宪法和党章都有明确体现，我们将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。下列关于党和国家对民营经济发
展的方针政策按提出时间排序正确的是（ ）。
①非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分
②保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护
③要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展
④在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”
A.①②③④
B.③①②④
C.②①③④
D.①③②④
【成绩】
最新数据显示，民营企业已连续6年保持我国第一大外贸经营主体地位。
2024年还创造了“三个首次”：
1.有进出口实绩的民营企业数量首次超过60万家，达到60.9万家；
2.民营企业首次成为我国高技术产品的最大进出口主体；
3.民营企业占我国消费品进口比重首次超过50%。
【困难】
我们也要清醒看到，当前民营经济发展确实面临一些困难和挑战。这些困难和挑战总体上是在改革发展、产业转型
升级过程中出现的而不是制度性的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。
应对这些困难和挑战需要各有关方面共同努力。
【工作重点】
扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，这是当前促进民营经济发展的工作重点。
一是坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。
这主要涉及市场准入，就是要给予民营企业公平的发展机会。重点要加紧修订出台新版市场准入负面清单，让“非
禁即入”落地生根。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家
科技攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，支
持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。民营企业融资难融资贵问题要继续下大气力解决。
二是着力解决拖欠民营企业账款问题。
解开这个疙瘩，要从政府、从国有企业特别是中央企业带头做起，落实责任，用好新增地方政府专项债等政策，切
实加快清欠进度。
三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
这句话有两个关键词，一是“合法权益”，强调保护的是合法权益，而不是非法利益；二是“依法保护”，就是保
护必须符合法律法规，不能搞“法外开恩”那一套。我国是社会主义法治国家，各类所有制企业等经营主体的违法
行为，都不能规避查处。要加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，强化执
法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。案件审查和执法司法
要依法进行，尽量减少对企业正常生产经营的影响。
四是认真落实各项纾困政策。
解决这个问题，首先要提高政策精准度，实事求是，说了就要做，真帮实帮。同时，对纳入帮扶的同类型企业要一
视同仁。对有的企业，一招两招可能解决不了问题，就得综合施策，发挥集合效应。当然，民营企业也要认识到，
生产经营关键要靠自身努力。
五是进一步构建亲清政商关系。
“亲”和“清”本质上是干事和干净的关系，是辩证统一的，完全可以并行不悖。
【要求】
广大民营企业和民营企业家要勇担时代重任，敢作敢为、善作善成。
企业是经营主体。党和政府有责任创造良好发展环境，但从根本上说，企业发展内生动力是第一位的。广大民营企
业和民营企业家要务实创新、克难奋进、加倍努力。
一要满怀创业和报国激情。
二要坚定不移走高质量发展之路。高质量发展是民营经济发展的必由之路。
三要按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。
四要坚持诚信守法经营。这是一条底线，党和国家早就有要求。
五要积极履行社会责任。
热点4：民营经济
【考察方向：中国关于民营经济的政策取向，综合汇总考察，注意坑点】
8.长期以来，我国民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。下列相关说法错
误的是（）。
A.党和政府有责任为民营企业创造良好发展环境，但从根本上说，企业发展内生动力是第一位的
B.民营企业已连续6年保持我国第一大外贸经营主体地位，2024年首次成为我国高技术产品的最大进出口主体
C.当前民营经济发展遇到的困难和挑战是系统的、制度性的，需要各有关方面长期攻关，共同努力
D.要加紧修订出台新版市场准入负面清单，让“非禁即入”落地生根，给予民营企业公平的发展机会
背诵要点
