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习近平定调2018 中国经济，要干这些大事
一个新提法：习近平新时代中国特色社会主义经济思
想
会议指出，5 年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，
成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展
理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思
想。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5 年来推
动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政
治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，
必须长期坚持、不断丰富发展。
一个新判断：我国经济发展也进入了新时代
会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经
济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速
增长阶段转向高质量发展阶段。
推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、
制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成
推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计
体系、绩效评价、政绩考核。
一个重要原则：稳中求进工作总基调
会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原
则，要长期坚持。
要统筹各项政策，加强政策协同。积极的财政政策取
向不变。稳健的货币政策要保持中性。结构性政策要发挥
更大作用。社会政策要注重解决突出民生问题。改革开放
要加大力度。
2018 年要干的19 件大事
1、打好防范化解重大风险攻坚战
重点是防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这
条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融
体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚
决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
2、打好精准脱贫攻坚战
要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不
吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区
聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。
3、打好污染防治攻坚战
要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总
体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落
后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输
结构。
4、推动化解过剩产能
大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓
手，推动化解过剩产能；
5、培育一批具有创新能力的排头兵企业
大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化
升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军
民融合深度发展；
6、加大对乱收费的查处和整治力度
大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续
清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电
力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。
7、改革国有资本授权经营体制
要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方
案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改
革国有资本授权经营体制。
8、依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件
要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别
纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善
市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍
加快构建亲清新型政商关系。
9、实施乡村振兴战略
要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体
制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结
构性改革。深化粮食收储制度改革。
10、高起点、高质量编制好雄安新区规划
京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保
持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划
科学规划粤港澳大湾区建设。
11、下调部分产品进口关税
全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。促进
贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进
口，下调部分产品进口关税。继续推进自由贸易试验区改
革试点。
12、着力解决“择校热”、“大班额”等突出问题
要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小
学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，
解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。
13、解决好就业性别歧视、身份歧视问题
注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧
视问题。
14、加快实现养老保险全国统筹
改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国
统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资
金进入养老、医疗等领域。
15、着力解决网上虚假信息诈骗等突出问题
着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问
题。
16、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的
住房制度
要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益
相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展
完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地
产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，
实行差别化调控。
17、启动大规模国土绿化行动
启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、
集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门
从事生态保护修复的专业化企业。研究建立市场化、多元
化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。
18、落实主体责任，确保令行禁止
会议要求，各级党委和政府要增强“四个意识”，自
觉维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到
党的十九大精神上来，统一到党中央对明年经济工作的部
署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、
奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。
19、完善考核评价机制为干部创新撑腰
要大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。
要完善干部考核评价机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲
要确保换届工作稳妥有序、风清气正，引导广大干部树立
正确政绩观。
习近平新时代中国特色
社会主义经济思想如何理解
坚持加强党对经济工作的集中统一领导
中央经济工作会议指出，我们坚持加强党对经济工作
的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。
“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是
实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。”党的十八
大以来，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、
全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常
态等一系列深刻变化，我们坚持加强党对经济工作的集中
统一领导，保证我国经济沿着正确方向前行，取得了改革
开放和社会主义现代化建设的历史性成就。
经济发展进入了新时代，对党和国家工作提出许多新
要求。面对新形势新任务，做好经济工作，必须坚持加强
党对经济工作的集中统一领导。
“以习近平同志为核心的党中央充分发挥总揽全局、
协调各方的领导核心作用，让中国经济这艘巨轮行稳致
远。”加强党对经济工作的集中统一领导，很重要的一点
是不折不扣贯彻落实党中央战略部署和各项要求。
“说千道万，加强党对经济工作的集中统一领导，关
键在干部。”我国能取得今天这样举世瞩目的巨大成就，
说明我们的干部队伍整体上是适应改革开放和社会主义现
代化建设伟大任务和使命的。但面对错综复杂的国内外环
境，我们的干部队伍素质还需进一步提高，我们要优化领
导班子知识结构和专业结构，努力培养造就更多领导经济
工作的行家里手。
坚持以人民为中心的发展思想
中央经济工作会议指出，坚持以人民为中心的发展思
想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进
“四个全面”战略布局之中。
“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保
障、更可持续”。党的十九大报告以新的高度强调了坚持
以人民为中心的发展思想，这既是习近平新时代中国特色
社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特
色社会主义的基本方略之一。
党的十八大以来，一大批惠民举措落地生根，带来满
满的获得感。脱贫攻坚战取得决定性进展，教育事业全面
发展，就业状况持续改善，城乡居民收入增速超过经济增
速，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民生活不
断改善。
“中国特色社会主义进入新时代，我们更需要坚持和
贯彻以人民为中心的发展思想，人民对美好生活的需要更
广泛，要求也更高，既向往更高层次的物质文化生活，也
期待民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的不断
提升和完善。只有坚持以人民为中心，通过更加平衡、更
为充分的发展，才能不断满足人民在新时代的新需求。”
以人民为中心，就要构建完整的民生发展体系和保障
体系。”在民生问题上，党和国家提出了一系列具体目标
和发展领域，包括社会公平正义，幼有所育、学有所教、
劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，
以及人民获得感、人的全面发展等等，这些方面构成了完
整的民生发展体系和保障体系。”
以人民为中心，就要解决人民最关心最直接最现实的
利益问题。中央经济工作会议提出，要针对人民群众关心
的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校
热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童
早期教育服务问题；注重解决结构性就业矛盾，解决好性
别歧视、身份歧视问题；改革完善基本养老保险制度，加
快实现养老保险全国统筹；继续解决好“看病难、看病
贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。”这些
措施都是以人民为中心的发展思想的具体体现，将实实在
在地增强人民获得感。”
坚持适应把握引领经济发展新常态
中央经济工作会议指出，坚持适应把握引领经济发展
新常态，立足大局，把握规律。
党的十八大以来，我国经济面临增长速度换挡期、结
构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的巨大
压力，以习近平同志为核心的党中央综合分析世界经济长
周期和我国发展阶段性特征及其相互作用，作出了我国经
济发展进入新常态的重大判断。
新常态具有新特征。经济发展进入新常态，主要体现
为三大特征：速度—“从高速增长转为中高速增长”，结
构—“经济结构不断优化升级”，动力—“从要素驱动、
投资驱动转向创新驱动”。。
“经济新常态这一重大判断，科学回答了我国经济发
展怎么看和怎么干的问题。”做好经济工作，就要尊重经
济规律，经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特
征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势。
新常态要有新作为。适应新常态、把握新常态、引领
新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
新常态下，中国经济正面临前所未有的机遇和挑战，需要
转变思想观念、加强政策协同、推动跨越式发展，把创新
协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿经济发展全过程。
“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，
新常态下要有新作为。”坚持适应把握引领经济发展新常
态，推动高质量发展，就要把过去对于经济增速的关注，
真正回归到提高经济发展的质量和效益上来、回归到转变
发展方式促进转型升级上来、回归到促进社会公平正义和
增进人民福祉上来、回归到让人人都享有绿水青山上来。
坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政
府作用
中央经济工作会议指出，坚持使市场在资源配置中起
决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体
制机制障碍。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化
改革若干重大问题的决定》，明确提出经济体制改革要
“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作
用”，成为我们党改革理论的又一重大突破。把市场配置
资源的决定性作用旗帜鲜明地提出来，体现出以习近平同
志为核心的党中央对市场规律的认识在不断加深和提高。
“建设现代化经济体系，重点是发展实体经济、深化
供给侧结构性改革，关键是使市场在资源配置中起决定性
作用，更好发挥政府作用。”过去5 年，以简政放权为重点
的行政体制改革在释放改革红利、促进经济转型、应对经
济下行压力中发挥了重要作用。面对经济运行中各类风险
因素增大的新形势，以监管变革为重点深化简政放权，有
利于进一步用好市场和政府这两只“手”。
使市场在资源配置中起决定性作用，要加快市场基础
性制度建设，包括完善有利于促进公平竞争的规则体系，
落实公平竞争审查制度，清理妨碍公平准入的规定和做法
进一步深化”放管服”改革，制定实施负面清单、权力清
单和责任清单制度。
坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控
中央经济工作会议指出，坚持适应我国经济发展主要
矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供
给侧结构性改革作为经济工作的主线。
“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾
已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分
的发展之间的矛盾。”党的十九大报告的这一表述，意味
着我国社会主要矛盾发生重大变化，这一重大变化是关系
全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，
也是党和国家制定大政方针、长远战略的重要依据。
“社会主要矛盾是一个社会生产力发展水平和社会发
展阶段的客观反映，有什么样的生产力发展水平、处于什
么样的发展阶段，就会有什么样的社会主要矛盾。”导致
我国社会主要矛盾发生转化的最根本原因，还是社会生产
力实现了阶段性的跃进，生产力水平有了质的突破。
社会主要矛盾变化在现实中有很多表现，比如对国内
产品和服务供给不满意，大量消费流向海外；对社会公平
正义有新期待，对不公平不合理制度现象的容忍度降低；
对生态环境的需求不断提升，环境污染极易引发社会矛盾
等等。
“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起
弊之原。”社会主要矛盾变化对完善宏观调控提出了新要
求。我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性
总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不
畅，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关
系新的动态均衡。
适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，就要
坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优
先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高
全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代
金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制
有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断
增强我国经济创新力和竞争力。
坚持问题导向部署经济发展新战略
中央经济工作会议指出，坚持问题导向部署经济发展
新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响。
创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战
略、可持续发展战略……坚持问题导向部署经济发展新战略，
是十八大以来党中央治国理政的鲜明特色，也是经济发展
进入新时代的需求。坚持问题导向，不是从书本出发、从
经验出发，而是从中国国情出发、从现实矛盾出发。
坚持问题导向，怎么找准问题？中国特色社会主义进
入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，就要从解决这个
矛盾出发寻找问题，比如区域、城乡之间以及经济增长和
生态环境之间发展不平衡的矛盾，高端制造业和高端服务
业发展不充分的矛盾，这些发展不平衡不充分的问题都应
该是努力方向。
坚持问题导向，要避免只看问题表象，而要找准问题
本质。经济发展与生态保护发展不平衡的问题，不仅仅是
表面的生态环保投入不足的问题，更本质的是产业结构、
经济结构的问题，产业结构偏重中低端，生态环保压力自
然比较大，呵护绿水青山还要从调整产业结构、经济结构
入手。
坚持正确工作策略和方法
中央经济工作会议指出，坚持正确工作策略和方法，
稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印
向前迈进。
“得其法者事半功倍，不得法者事倍功半”。做好经
济工作，离不开正确的工作策略和方法。党的十八大以来
以习近平同志为核心的党中央始终牢牢把握稳中求进工作
总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维
发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。
“坚持稳中求进，成为党的十八大以来我国经济稳中
向好态势的基础。”经济发展进入新时代，“稳”既指平
稳的经济增长，更包括稳定的就业、物价以及社会经济环
境；“进”既指质量的提升、效率的提高、新动能的增强
等，也包括资源环境更好的保护和民生改善等。“稳”和
“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握。
“过犹不及，做好当前经济工作，关键在于宏观政策
的‘度’，必须明了什么是适度、什么是失度。”提高宏
观调控的针对性和精确性，就像良医诊病，比如，判断经
济运行是否适度，应更多地考量就业是否平稳、物价是否
在合理区间等；又如，房地产市场存在明显的地域差距，
杜绝”一刀切”的调控，才更有利于整个房地产业健康持
续发展。
2018 年经济”六大看点”
看点一：”稳中求进”仍是”主基调” 还需”长期坚
持”
在2017 年的中央经济工作会议上，稳中求进工作总基
调依然被强调为治国理政的重要原则，要长期坚持。”
稳”和”进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把
握好工作节奏和力度。要统筹各项政策，加强政策协同。
这样的表述表明”稳中求进”在未来一段时间内作为
治国理政、经济工作的重要方法论没有改变。
“稳中求进”从2011 年开始提出，而后基本年年提及。
2014 年中央经济工作会议上对此做过比较详细的解释，”
稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保经济增长、就业
物价不出现大的波动，确保金融不出现系统性风险。”
进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保
转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。即主要经
济指标不出现大幅波动，系统性风险得以遏制，结构要持
续向好。2016 年中央经济工作会议对”稳”与”进”的关
系作出了进一步的阐释，即”稳是主基调，稳是大局，在
稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下
奋发有为”。
看点二：高质量发展是根本发展要求
“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也
进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段
转向高质量发展阶段。”——中央经济工作会议作出这一
判断。
此前召开的中央政治局会议提出，要遵循十九大报告
的指引，”坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化
按照高质量发展的要求”来开展各项工作。”推动高质量
发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政
策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会
真正落实。”
作为新提法，新要求，”高质量发展”接下来如何实
现，中央经济工作会议给了明确指示。
“推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然
要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会
全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规
律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时
期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要
求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系
标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善
制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新
进展。”
看点三 加快住房制度改革和长效机制建设
继2016 年中央经济工作会议提出要坚持”房子是用来
住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财
税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市
场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又
防止大起大落等方针。
2017 年的中央经济工作会议会议上关于房地产的表述
为：”加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住
房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁
利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业
发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保
持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方
事权，实行差别化调控。”
从”研究建立”转变为”完善促进”，表明”房地产
长效机制”已经由理论层面进入到了实践层面。另外，中
央经济工作会议对于住房市场租赁市场的表述之细，指导
方向之明确，是前所未有的。
结合2017 年全年各地房地产政策的一系列举措，从年
初提出的差异化供地政策，到租赁住房、共有产权住房等
公共住房建设的持续推进，再到十九大重申”房住不炒”
和”租购并举”，完善促进房地产市场平稳健康发展的长
效机制呼之欲出。
看点四 乡村振兴战略将成农村工作重点
中央经济工作会议明确：”要科学制定乡村振兴战略
规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各
种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿
色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收
储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休
耕制度试点。”
乡村振兴战略在十九大首次提出，在中央政治局会议
上成为2018 年重点工作之一，预示着2018 年及下阶段乡
村振兴战略将进入落地实施，农地流转、农民增收与消费
农村基础设施建设等将成为未来一段时间内的重点。
2017 年12 月11 日，《人民日报》刊登农业部部长韩
长赋署名文章《大力实施乡村振兴战略》，对乡村振兴战
略进行”具象化”。文章指出，实施乡村振兴战略，要按
照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕
的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，
加快推进农业农村现代化。
看点五 推动形成全面开放新格局
中央经济工作会议明确：”要在开放的范围和层次上
进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机
制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国
民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完
善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更
加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分
产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试
验区改革试点。有效引导支持对外投资。”
部署推动形成全面开放新格局、建设开放型世界经济，
这是中国的全球化承诺同样也是2018 年重要工作任务之一。
党的十九大报告提出，”推动形成全面开放新格局”，”
中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”
“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易
强国建设”“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索
建设自由贸易港”“要以”一带一路”建设为重点，坚持
引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新
能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放
格局”“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平
等对待”……如何将这些题中之义落到实处是2018 年经济
工作的可期待之处。
看点六 推动国有资本做强做优做大
中央经济工作会议明确：”要推动国有资本做强做优
做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变
国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加
强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代
企业制度，健全公司法人治理结构。”
近期国有资本改革的速度已在悄然加快。国资委副秘
书长彭华岗12 月15 日在国新办举行的国务院政策例行吹风
会上表示，目前第三批混改试点名单已经确定，共31 家，
其中中央企业子企业10 家，地方国有企业21 家。12 月18
日，发改委新闻发言人孟玮表示，重点领域混合所有制改
革持续推进，目前第三批混改试点企业的实施方案正在加
紧制定当中。12 月19 日，人民日报援引国资委有关人士表
示，目前央企层面的公司制改革方案已全部批复完成，而
各省国资企业的改制率已达95。8%。
上次经济工作会议传递的”强烈信
号”
稳中求进总基调不变
【会议指出】稳中求进工作总基调是治国理政的重要
原则，要长期坚持。”稳”和”进”是辩证统一的，要作
为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。
【解读】近几年来，中国整个经济工作的总基调就是
稳中求进，后来这一政策基调上升为治国理政的重要原则
是要长期坚持的重要方法论。对宏观经济来说，就是要保
持政策的稳定性和连续性，不能急转弯、大刹车、猛刺激
只有政策相对稳定、连续，经济才能平稳健康发展。要在
经济、社会稳定的基础上推进结构调整和各项改革取得重
大进展。此次中央经济工作会议，进一步明确了稳中求进
这一长期坚持的原则。
在实践中，特别要处理好”稳”和”进”的关系。”
进”的前提是”稳”，如果只考虑改革，却忽视了经济社
会的问题，结果也是什么都改不了。但是如果一味求稳，
畏手畏脚，不推进结构调整和改革，那将来依旧是稳不住
的。”稳”和”进”是辩证统一的，”稳”的前提下，加
快推进结构性改革，改革反过来又有助于保持经济的持续
稳定健康发展。这二者要有机统一，不能偏位，单纯强调
某一者都不符合治国理政稳中求进的大思路。此次会议进
一步明确了”稳”和”进”的关系，未来二者均要保持合
理、适度和平衡，政策发力讲究度和节奏。
高质量发展是关键
【会议指出】推动高质量发展是当前和今后一个时期
确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求
必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标
准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制
度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进
展。
【解读】推动高质量发展对当前中国经济发展的重要
性和必要性毋庸置疑，一方面，中国经济已由高速增长阶
段转向高质量发展阶段，这成为了基本特征；另一方面，
考虑到保持经济持续健康发展、中国社会主要矛盾变化等
需要，推动高质量发展成了必然要求。
应该看到，以推动高质量发展作为下一步经济工作的
根本要求，有利于更好摆脱围绕速度判断经济发展的范畴
从发展的本质出发，引导政策重心转向追求质量和效益，
推动经济实现质量变革、效率变革和动力变革。
迈向高质量发展是一个爬坡过坎的过程，要做的工作
很多。本次中央经济工作会议提出”必须加快形成推动高
质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、
绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境”，这至关重
要。推动高质量发展需要与之相适应的体系、激励约束机
制，必须不断完善这些方面内容，推动中国经济在实现高
质量发展上不断取得新进展。
重点防控金融风险
【会议指出】打好防范化解重大风险攻坚战，重点是
防控金融风险，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促
进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的
良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法
违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
【解读】中国经济在长期发展过程中积累了一定的金
融风险，这包括债务风险、外部冲击风险及影子银行风险
等。就此而言，当前和今后一个时期中国金融领域依旧处
在风险易发高发期，必须做好重点领域风险防范和处置，
既要防止”黑天鹅”事件发生，也要防止”灰犀牛”风险
发生。
防控金融风险，增强金融服务实体经济能力至关重要。
本次会议提出”要服务于供给侧结构性改革这条主线，促
进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的
良性循环”。未来，金融服务实体经济要更强调质量，并
不断提升服务效率。
对于违法违规金融活动，本次会议特别强调”坚决打
击违法违规金融活动”，这将对稳定金融秩序产生积极作
用。此外，随着中国经济的快速发展，特别是随着新技术
的快速发展，金融领域出现了很多新业态。而在这些领域
目前的监管有些还未完全到位，存在薄弱环节，这带来了
一定的风险。因此，还需要加强薄弱环节监管制度建设。
打好精准脱贫攻坚战
【会议指出】打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准
下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定
贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困
人口内生动力，加强考核监督。
【解读】此次会议提到两点特别重要：一是不吊高胃
口；二是强调内生动力。”既不降低标准，也不吊高胃
口”就是要按照中央的现行标准办事。现在脱贫工作的难
点是深度贫困地区，主要在西部，这些地区基础设施差，
农民卷入社会分工体系程度比较低，脱贫的条件不太好。
对于这些地区，如果提高标准，就只能靠国民收入再分配
来解决问题，等于要”养起来”。这既会造成财政压力，
也没有可持续性。深度贫困地区，关键要改善条件，解决
根本问题。
这就要靠”激发贫困人口内生动力”。让农民从低收
入领域转移到高收入领域，是我们长期以来解决中国几亿
农民贫困问题的经验。这个转移就是让农民进入社会分工
体系，既需要城市化，也对农民进行培训，要有产业，实
现空间上的转移。要利用市场化的手段，脱真贫、真脱贫
否则，内生动力无从谈起。根据以往经验，相信我们可以
按期完成十九大报告所提出的”到二○二○年我国现行标准
下农村贫困人口实现脱贫”任务。
发展住房租赁市场
【会议指出】加快建立多主体供应、多渠道保障、租
购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁
保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房
租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效
机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中
央和地方事权，实行差别化调控。
【解读】中央经济工作会议提出”加快建立多主体供
应、多渠道保障、租购并举的住房制度”，并着重强调补
齐长期租赁市场这块短板，其实直指”房价收入比”“房
屋租售比”不合理等问题的根源，不仅具有非常强的针对
性，而且向外界释放了中国坚定构建促进房地产市场平稳
健康发展长效机制的清晰信号。
一方面，房屋本身具有居住和资产双重属性；另一方
面，我国居民主要依靠直接购买满足居住需求，这就容易
导致一些购房者囤房炒房，从而造成房屋空置、房价高涨
让资产属性挤压了居住属性。因此，改变房地产行业原有
的开发模式，积极发展长期租赁市场，成为实现”房子是
用来住的、不是用来炒的”这一定位的关键一招，有助于
缩小”购房”与”租房”在实际居住效果上的差别。
同时也要看到，未来房屋租赁市场的发展还可以为开
发商、业主等房屋供给者创造更多获得现金流和实现资产
证券化的机会，从而为去库存、去杠杆、稳房价、防风险
提供强大的支撑，使中国经济在要素优化配置中更具活力。
形成全面开放新格局
【会议指出】推动形成全面开放新格局。要在开放的
范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构
布局、体制机制上进一步拓展。
【解读】刚召开的中央经济工作会议对明年的各项经
济工作做了重要部署，其中对外开放依然是我国经济建设
和社会发展中的重大战略事项。随着中国特色社会主义进
入新时代，中国的对外开放也进入全面开放新阶段，而中
央经济工作会议的对外开放部署将进一步开拓全面开放新
格局。
中央经济工作会议对推动形成全面开放新格局的部署，
可以归纳为三项举措，即放宽市场准入、促进自由贸易和
提升对外投资水平。这三项举措是我国推动形成全面开放
新格局的重要措施，也是我国进一步提升对外开放层次和
水平的重要手段。有序放宽市场准入，全面实行准入前国
民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，扩大服
务业对外开放，加大西部开放力度，保护外商投资合法权
益。继续促进自由贸易，加大自由贸易试验区建设力度，
探索建设自由贸易港，并促进贸易平衡，更加注重提升出
口质量和附加值，下调部分产品进口关税以及大力发展服
务贸易。有效引导支持对外投资，推进国际产能合作，引
导与促进中外产业企业进行多种方式的投资、贸易、生产
管理等方面的合作。
改善民生精准施策
【会议指出】要针对人民群众关心的问题精准施策，
着力解决中小学生课外负担重、”择校热”、”大班额”
等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题
注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问
题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国
统筹。继续解决好”看病难、看病贵”问题，鼓励社会资
金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、
倒卖个人信息等突出问题。
【解读】今年的中央经济工作会议，直接回应了人民
群众当前在生活中最关心、最直接、最现实的问题。在教
育方面，会议十分关注”择校热”、婴幼儿照护、早期教
育等问题，这意味着今后相关政策资源开始向学前教育延
伸。在养老和医疗方面，此次会议提出加快实现养老保险
全国统筹，同时鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，这
一方面旨在加强中国经济社会发展的协调性与普惠性，另
一方面也兼顾了有更高需求且有相应负担能力的地区或个
人能够在市场中享受更多元、更优质、更个性化的养老和
医疗服务。
我们必须看到，经济社会的发展通常会伴随很多新现
象、新问题。这些问题与百姓生活息息相关。令人欣慰的
是，无论是供给侧结构性改革带来的就业压力增大，还是
互联网技术快速发展带来的个人信息泄露突出，此次中央
经济工作会议都拿出了切实可行的对策。
加快推进生态文明建设
【会议指出】加快推进生态文明建设。只有恢复绿水
青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好”十三
五”规划确定的生态保护修复重大工程。
【解读】党的十九大将生态文明和绿色发展摆在突出
位置，开启了绿色发展新时代。2018 年是贯彻党的十九大
精神的开局之年。打好污染防治攻坚战是落实十九大精神
的重要内容，而十九大则为打好攻坚战提供了坚实的理论
指导。
打好污染攻坚战，就是对绿色发展的最大支持。防治
污染实质上就是提供良好的生态环境服务。这种绿色经济
是”满足人民美好生活需要”的重要内容，不仅会提高增
长质量和人民福祉，而且会成为重要的增长来源，也是供
给侧结构性改革的重要内容。向污染宣战，让污染者最大
限度地承担外部成本、隐性成本、长期成本，将为绿色经
济活动创造公平竞争的条件。
十九大提出的”不忘初心”，是治理污染和生态文明
建设的政策出发点。治理污染首先要考虑的，是人民的生
命和健康。这是发展的初心。如果治理污染首先考虑的是
GDP 数字，就会将发展的目的与手段本末倒置。这样不仅
使污染得不到有效治理，在此基础上形成的GDP 也无法真
正提高人们的福祉。相反，向污染宣战会降低整个社会的
成本，而良好的生态环境反过来又会催生大量与生态环境
密切相关的新型经济活动，从而实现治污与提升经济质量
和效益的目的。
推动中国经济迈向高质量发展新阶段
踏上新征程，续写新篇章。刚刚闭幕的中央经济工作
会议，总结党的十八大以来我国经济发展历程，分析当前
经济形势，部署2018 年经济工作。这次会议明确提出并阐
明习近平新时代中国特色社会主义经济思想，明确推动高
质量发展这一根本要求，坚持稳中求进工作总基调，系统
谋划打好三大攻坚战等重点工作，为做好明年和今后一个
时期的经济工作注入思想引领力和实践推动力。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持
观大势、谋全局、干实事，推动我国经济发展取得历史性
成就、发生历史性变革。５年来，我国经济年均增长7。
1％，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器；经济结构
出现重大变革，服务业对经济增长的贡献率超过50％，高
技术产业迅猛发展；脱贫攻坚战取得决定性进展，生态环
境状况明显好转，人民获得感、幸福感明显增强，我国形
成了世界上人口最多的中等收入群体。放眼世界，中国的
发展“风景这边独好”。之所以取得巨大成就，根本在于
以习近平同志为核心的党中央的正确领导，在于习近平新
时代中国特色社会主义经济思想的科学指引。
中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进
入了新时代。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是新
时代我国经济发展的基本特征。“事有必至，理有固然”
推动高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要
求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、
全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规
律发展的必然要求。
肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。迈向高质量
发展是大势所趋，推动高质量发展是当前和今后一个时期
确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求
只有加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标
准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制
度环境，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能把握
发展机遇，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新
进展。
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开
放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规
划承上启下的关键一年。做好经济工作，尤其要做好８项
重点工作，从各个方面把高质量发展落到实处。
高质量发展，是坚持改革创新的发展，要深化供给侧
结构性改革，强化科技创新，激发各类市场主体活力，不
断增强经济创新力和竞争力；高质量发展，是更加公平、
更为协调的发展，要实施乡村振兴战略，实施区域协调发
展战略，让发展成果惠及全体人民；高质量发展，是不断
满足人民日益增长的美好生活需要的发展，要提高保障和
改善民生水平，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购
并举的住房制度，持续做好民生工作；高质量发展，是中
国与世界合作共赢的发展，要推动形成全面开放新格局，
加快培育国际经济合作和竞争新优势；高质量发展，是人
与自然和谐共生的发展，要加快推进生态文明建设，提供
更多优质生态产品，使绿水青山变成金山银山。
新时代带来新机遇，呼唤新作为。要把思想和行动统
一到党的十九大精神上来，统一到党中央对明年经济工作
的部署上来，锐意进取，埋头苦干，奋力创造中国经济高
质量发展的新辉煌。
